апрель 2016

КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ГОРОДА МОСКВЫ: НАРУШЕНИЯ ВЫЯВЛЯЕМЫЕ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ КОНТРОЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬколичество выявленных недостатков

2014 2015

3181 3411

13662753

Мониторинг и МРГОтказы в согласовании

2014 2015

601241

198 1052

ПОСЛЕДУЮЩИЙ КОНТРОЛЬколичество выявленных нарушений

6 1644 404

Результаты контроля в сфере закупок

100% рассмотрение жалоб граждан и юр. лиц 100% контроль необоснованного ед. поставщика (п.6,9)

Основные виды недостатков

1 Завышение Н(М)ЦК

Установление избыточных требований

75% нарушений связаны с заточками в документации25% нарушений связаны с некорректным размещением информации

2

4

5

40нарушений на проверку

30нарушений на проверкуНеобоснованная детализация формы 2

Неиспользование типовой документации100%

результативных проверок

85% результативных

проверок

+33%

799

1 293

53% нарушений связаны с заточками в документации47% нарушений связаны с некорректным размещением информации

ВнеплановыеПлановые

1

2014

Предварительный контроль на этапе осуществления закупок МРГ

ОСУЩЕСТВЛЯЮТСЯ ПРОВЕРКИ:

Обоснованности заявленной потребности

Обоснованности технического задания

Обоснованности расчета Н(М)ЦК

4,1млрд. руб.

процедурС НАРУШЕНИЯМИ

317 172млрд.руб.

НМЦКпроцедур с нарушениями

ДОСТИГНУТАЯ ЭКОНОМИЯ

2015

Условий торгов

Условий ограничивающих конкуренцию

5,2млрд. руб.

562 283,8млрд.руб.

на 77% на 65 % на 27%

2

Год

МОНИТОРИНГ ЗАКУПОК

2014 7,9млн. руб.

процедурС НАРУШЕНИЯМИ

430 21,7млрд.руб.

НМЦКпроцедур с нарушениями

ДОСТИГНУТАЯ ЭКОНОМИЯ

2015 1 021,7млн. руб.

1 184 81,6млрд.руб.

в 2,7 раза в 3,8 раза в 129 раз

3

ФАКТОРЫ ЭКОНОМИИ: Избыточные требования к закупке*Завышение цен относительно рынка

Некорректное применение повышающих коэффициентов в сметахОшибки в расчетах

*Постановление Правительства Москвы от 25.12.2015 N 954-ПП «Об определении требований к закупаемым органами исполнительной власти города Москвы, иными государственными органами города Москвы и подведомственными им государственными бюджетными и казенными учреждениями города Москвы отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)»

12%

18%

Единственный поставщик: предварительный контроль

ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ОТКАЗАВ СОГЛАСОВАНИИ

Несоответствие документации извещениюо проведении закупки

Сокращение сроков подачи заявок

Установление требований, ограничивающих конкуренцию

2014 2015

967торгов*

6 549торгов

Доля отказовв согласовании

ЕДИНСТВЕННЫЙ ПОСТАВЩИК

1

2

3

4

на 85% количество торгов с единственным участником * за исключением

осуществленных в электронной форме

4

Согласования единственного поставщика по несостоявшимся торгам

Неформализованный порядок оценки заявок

Регламентирован Приказом Минэкономразвития России от 31.03.2015 № 189

Порядок согласования контрольным органом заключения контракта с единственным поставщиком

НАПРАВЛЕНИЕ ДОКУМЕНТОВ ЗАКАЗЧИКОМ

Заказчики г. Москвы направляют обращение (документация + заявки) в Главконтроль в срок не позднее, чем в течение 10 дней с даты размещения в ЕИС протоколов, содержащих информацию о признании определения поставщика несостоявшимся.

РАССМОТРЕНИЕ ДОКУМЕНТОВ

КОНТРОЛЬНЫМ ОРГАНОМОбращение заказчика регистрируется не позднее следующего рабочего дня после дня его поступления в Главконтроль с присвоением ему регистрационного номера. Срок согласования – 10 рабочих дней с даты поступления обращения.

1 2

В ходе рассмотрения обращения комиссия контрольного органа вправе:• Рассматривать дополнительные документы, информацию для

объективного рассмотрения• Приглашать лиц, чьи интересы могут быть затронуты решением

контрольного органа• Привлекать к рассмотрению обращений независимых экспертов

6

5

2014 2015

ВСЕГО ОБРАЩЕНИЙ ОБ ИЗМЕНЕНИИ УСЛОВИЙ КОНТРАКТОВ

ОтказаноСогласовано

2014 2015

54% 26%46%

74%

194,7млн. руб.

989,9млн. руб.

НЕДОПУЩЕНИЕ НАРУШЕНИЙ

ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ НАРУШЕНИЙ ПО РАНЕЕ ЗАКЛЮЧЕННЫМ КОНТРАКТАМ

4 147обращений

8 019обращений

6

1

2

3

4

5

на 93 %

В 5 раз

Предварительный контроль на этапе исполнения

Увеличение цены ГК более чем на 10 %

Уменьшение объемов ТРУ более чем на 10 %

Изменение сроков исполнения и сроков действия ГК

Отсутствие сведений о ведении претензионной работы

Изменение характеристик поставляемого товара, видов выполняемых работ и т.д.

Изменение условий контракта

Уменьшение или увеличение (не более чем на 10 процентов от общего объема контракта) количества (объема) товаров, работ или услуг по предложению заказчикаПри увеличении количества (объема) товаров, работ или услуг также допускается увеличение цены контракта по соглашению сторон (но не более чем на 10 процентов), а при уменьшении количества (объема) товаров, работ или услуг цена обязательно должна быть снижена (подп. "б" п. 1 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ)

В ДОКУМЕНТАЦИИ О ЗАКУПКАХ ЗАКАЗЧИК ВПРАВЕ УСТАНОВИТЬ ВОЗМОЖНОСТЬ ИЗМЕНЕНИЙ УСЛОВИЙ ДОГОВОРА

Снижение цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества товара, работы или услуги и иных условий контрактаПодп. "а" п. 1 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ. Ранее такая возможность была предусмотрена ч. 4.1 ст. 9 94-ФЗ

1

2

Возможность такого изменения должна быть предусмотрена в документации о закупке и в контракте (если осуществляется закупка у единственного поставщика – только в контракте):

7

ВНЕ ЗАВИСИМОСТИ ОТ СОДЕРЖАНИЯ КОНКУРСНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ (КОНТРАКТА)ПО СОГЛАШЕНИЮ СТОРОН МОЖНО ИЗМЕНИТЬ СОДЕРЖАНИЕ КОНТРАКТА:

Изменение условий договора

1

2

3

4

5

ПО РЕШЕНИЮ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ

ПО РЕШЕНИЮ ВЫСШЕГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ОРГАНА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РФ

ПО РЕШЕНИЮ МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ

ПРИ ИЗМЕНЕНИИ РЕГУЛИРУЕМЫХ ГОСУДАРСТВОМ ЦЕН (ТАРИФОВ)

ПРИ УМЕНЬШЕНИИ КАЗЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ РАНЕЕ ДОВЕДЕННЫХЛИМИТОВ БЮДЖЕТНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ

Для долгосрочных и дорогостоящих контрактов для обеспечения федеральных нужд, заключенных на срок не менее 3 лет, ценой не менее суммы, установленной Правительством РФ, если их исполнение по не зависящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения условий невозможно

Для контрактов для обеспечения нужд субъекта РФ, заключенных на срок не менее 3 лет, ценой не менее суммы, установленной Правительством РФ, если их исполнение по не зависящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения условий невозможно

Для контрактов, заключенных на срок не менее 1 года, ценой не менее суммы, установленной Правительством РФ, если их исполнение по не зависящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения условий невозможно

8

Требования законодательства для заключения контракта с единственным поставщиком по п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона 44-ФЗ

• Документальное подтверждение оснований заключения контракта по указанному пункту• Установление количества товаров, объема работ, услуг, необходимых

для ликвидации последствий аварий и ЧС либо оказания медицинской помощи• Обоснование нецелесообразности применения конкурентных способов

определения поставщика (подрядчика, исполнителя)• Уведомление контрольного органа в установленный срок (ч. 2 ст. 93 44-ФЗ)• Оформление документов, прилагаемых к уведомлению о заключенном

контракте (ч. 3, ч. 4 ст. 93 44-ФЗ)

ДОКУМЕНТЫ, ПОДТВЕРЖДАЮЩИЕ ОСНОВАНИЯ ЗАКУПКИ

10

9

Типовые нарушения заказчиков при заключении контракта с единственным поставщиком по п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона о

контрактной системе

Не соблюдаются сроки уведомления контрольного органа

Ненадлежащее основание для заключения контракта по указанному пункту Распоряжения ППМ, поручения заместителей Мэра Москвы, руководителей ОИВ, ведомственные акты не являются основанием для заключения контрактов по п. 9 ч. 1 ст. 93

Срок между датой составления обосновывающих документов и датойзаключения контракта превышает разумные пределыВ этом случае заказчик имел возможность провести конкурентную процедуру закупки

Отсутствуют документы, обосновывающие необходимость закупкиу единственного поставщика по п. 9 ч. 1 ст. 93Также – если в указанных документах отсутствуют даты, неразборчивы ФИО подписавшихК уведомлению не прикладываются документы, требуемые согласно ст. 93

Не соблюдается объем работ, установленный ст. 93

10

Спасибо за внимание!