-1-

ممخص

ال زاؿ بعضنا نحف العرب يكرر ما أرادنا عدونا أف نقوؿ ونعتقد بأف الفمسطينييف ىـ مف باعوا أرضيـ ولكي نصحح ذلؾ الخطأ التاريخي الفادح عمينا العودة إلى الوراء وتتبع أسس االستيطاف لممستوطنيف الييود،

الذي شيد أكثر فترات الحراؾ االستيطاني نشاطًا. مما يوجب الييودي في فمسطيف خالؿ عيد االنتداب البريطانيمت بشكؿ يحقؽ اليدؼ الرئيسي س السياسات البريطانية المتعمقة بمسألة ممكية األراضي، التي ر أسس وأىداؼ تحميؿ

خمؽ عمى بريطانيا مف االنتداب البريطاني، فحسب نص "وعد بمفور" والبند السادس مف صؾ االنتداب كاف لزامًا الظروؼ الكفيمة بقياـ الوطف القومي الييودي في فمسطيف. ولتحقيؽ ذلؾ عممت اإلدارة البريطانية عمى االستفادة مف كافة الصالحيات المتوفرة ليا باعتبارىا دولة منتدبة، فتوجيت قبؿ تصديؽ عصبة األمـ عمى صؾ االنتداب إلى

.مسطينيةتمكيف الييود مف امتالؾ ما كاف متاحًا مف أراضي ف

أىـ وسائؿ تمميؾ قوانيف األراضي الصادرة عف حكومة االنتداب عمى تعددىا واختالؼ بنودىاكانت ، 0991الييود أراضي فمسطيف، وقد صدر أوليا بعد تشكيؿ حكومة االنتداب بشيريف فقط وتحديدًا في سبتمبر

ضي مباشرة، ومنيا ما كاف يوصؿ لذات ليتتابع بعد ذلؾ صدور قوانيف أخرى منيا ما كاف مرتبط بقضية األرااليدؼ بطرؽ أخرى مثؿ قوانيف االمتيازات الييودية. عميو فإف ىذا البحث ىدؼ لتوضيح مدى الظمـ الواقع عمى الشعب الفمسطيني، بتسميط المزيد مف الضوء عمى دور تمؾ القوانيف في زيادة مساحة الممكيات الييودية، ومحاولة

البريطانية عمى نقؿ ممكية تمؾ المساحات مف م الكيا األصمييف إلى أيدي الييود.تحديد حجـ المسؤولية

Summary Many of us as Arabs still repeating what our enemy wanted us to say and to

believe, That the Palestinians are sold their land to Jewish settlers, and to correct that

grave historical mistake we should go back and trace the foundations of Jewish

settlement in Palestine during the British Mandate, which saw the most active period of

the settlement movement. and analyzing the foundations and objectives of the British

policy in connection with land ownership, Which made to achieve the main objective of

the British Mandate 'Creating the conditions for the establishment of a Jewish national

home in Palestine', as was written in "Balfour Declaration" and the 6th

Article of the

Mandate.

To achieve that target, The British administration worked to take advantage of

all the powers available as mandated, without any delay The British enable Jews from

owning the available lands in Palestine.

On its variety, and its different articles, The land regulations witch issued by the

mandate government was one of the most important ways of Titling the Jews Land of

Palestine. And the first of it issued In September 1920, That's three months After the

formation of civil administration, After that other regulations were issued, Part of it was

directly linked to the land issue, And other part was achieves the same objective by

another means, Such as the Jewish concessions. According to which stated Above, The

Main concern of this research it's to clarify the injustice which the Palestinian had

suffered, By studying the role of these regulations in increasing the Jewish properties,

And trying to determine the British responsibility for the transfer of those spaces from

the original owners to the hands of the Jews.

-2-

:أواًل: أصناف األراضي وقوانينها في فمسطين خالل عهد االنتداباعتمدت فمسطيف عمى الزراعة وتربية المواشي كمصدر دخؿ لسكانيا شأنيا في ذلؾ شأف

بقية اقاليـ الدولة العثمانية، ورغـ قمة األراضي الصالحة لممارسة تمؾ األنشطة فإف االنتداب دارة البريطاني لـ يعترؼ بذلؾ عند إقراره لمبدأ توطيف الييود عمى تمؾ األراضي، فقد بنت اإل

البريطانية سياستيا اعتمادًا عمى ضرورة توفير المساحات الالزمة لتوطيف المياجريف الييود مف خالؿ استصدار عدد مف القوانيف الكفيمة بحرماف الفمسطينييف مف أراضييـ عمى اختالؼ أصنافيا.

أصناف األراضي في فمسطين: .1لمحاولة السمطاف العثماني "عبد في تواصؿ 0858صدر قانوف األراضي العثماني لسنة

"، بيدؼ إنياء 0856تاريخيًا باسـ "الخط الييمايوني عاـ المعروفةالمجيد األوؿ" اإلصالحية و حالة الفوضى التي شيدتيا الدوائر الرسمية المعنية بشؤوف ممكية األراضي في الدولة، وخاصة

ؿ عمى القوانيف، والتالعب في فمسطيف التي كانت تشيد تصاعدًا ممحوظًا في عمميات التحايعمميات تسجيؿ األراضي، وما ساعد عمى ذلؾ طريقة تسجيميا المعتمدة عمى الحجج، والتي كانت

الدولة العثمانية لخمسة تفتقد إلى الدقة والمصداقية في وضع حدود األراضي. وقسـ القانوف أراضي أصناؼ رئيسية:

األراضي الُممك أو الممموكة: .أ د ممكيتيا إلى شخص بعينو، يكوف المالؾ الوحيد لحؽ التصرؼ فييا بأي وىي التي تعو

شكؿ مف أشكاؿ البيع أو اإليجار أو الرىف أو المنح، وتعود ممكيتيا بعد وفاتو بشكؿ مباشر إلى وقد اقتصرت ىذه األراضي في (0)ورثتو الشرعييف، في حاؿ لـ يكف قد ترؾ وصية بخالؼ ذلؾ.

فمسطيف عمى المناطؽ الحضرية، وقسمت إلى:األراضي العشرية: ويتضح مف مسماىا أنيا أراضي كانت خاضعة لضريبة الع شر، إذ يمـز -0

أصحابيا بدفع ع شر محصوليـ لمدولة. األراضي الخراجية: وىي األراضي التي بقيت ممموكة ألصحابيا غير المسمميف، شريطة أف -9

يدفعوا خراجيا، سواء مقاسمة بنسبة معينة، أو باالتفاؽ عمى دفع مبمغ محدد.األراضي المخصصة لمسكف داخؿ المدف وما تشممو مف مرافؽ، ويشترط فييا أال تتعدى -3

(9)متر مربع. 911مساحتيا

، مطبعة بيت المقدس، القدس، سـ األوؿقالدعيبس الم ر: أحكاـ األراضي المتبعة في البالد العربية المنفصمة عف السمطة العثمانية، (0) . 8، ص 0993

.00-9، ص ص 0ؽ :المرجع نفس (9)

-3-

األراضي األميرية: .ب في ذلؾ معظـ مساحة الدولة العثمانية، بما الصنؼ السابؽشكمت ىذه األراضي مع

فمسطيف، التي مثمت األراضي قميمة الخصوبة مف جباؿ وصحاري وأحراش معظـ األراضي األميرية وممكية ىذا النوع تعود مباشرة إلى الدولة "ممؾ رقبة"، ي منح حؽ االنتفاع بيا إلى أشخاص (0)فييا.

ة عدـ تحويميا إلى معينيف، تحت شروط محددة، فيدفع المستفيد مقاباًل ماليًا لحؽ االنتفاع، شريطأرض م مؾ أو وقؼ، مع منح ورثتو الشرعييف حؽ وراثتيا، بمعنى أنو غير جائز لو أف يمنحيا

وقد كاف االستمرار في زراعة األرض الممنوحة ميمًا لمدولة، فإف توقؼ المنتفع (9)لغيرىـ بوصية.ة، مع إعطائو أولوية عف ذلؾ أكثر مف ثالث سنوات، ترجع األرض بشكؿ تمقائي إلى ممكية الدول

الحصوؿ عمى حؽ االنتفاع بيا في حاؿ دفعو لبدؿ االنتفاع مرة ثانية. األراضي الموقوفة: .ج

العثماني ىذا الصنؼ إلى قسميف "الوقؼ الصحيح والوقؼ غير األراضي قسـ قانوف خيري أو الممموكة ممكًا صرفًا كوقؼ األراضي الصحيح"، فكاف األوؿ ممثاًل في ما يتـ منحو مف

:(3)فيما اقتصر الثاني عمى ما تمنحو الدولة مف األراضي األميرية، وينقسـ إلى .*وقؼ ذري .أوقاؼ مضبوطة: وتدار بشكؿ مباشر مف قبؿ وزارة األوقاؼ .أوقاؼ ممحقة: وتكوف تحت مسؤولية مديريف تراقبيـ الوزارة .أوقاؼ مستثناة: وىي أوقاؼ ال تخضع لموزارة واألديرة.أوقاؼ الكنائس

األراضي المتروكة: .د العثماني بأف قسميا األوؿ يحتوي عمى األراضي األراضي مف قانوف 90عرفتيا المادة

القريبة أو المحيطة بالمناطؽ العمرانية التي تترؾ كمراعي أو محتطب لسكاف ىذه المناطؽ، وفي وفي المقابؿ الطرؽ.قسميا الثاني تضـ كؿ األراضي التي تخصصيا الدولة لمصالح العاـ مثؿ

التصرؼ فييا بشكؿ فردي، وحددت عقوبتي السجف والغرامة لمف 96حتى 93منعت المواد مف (4)تعدى عمى أرض متروكة.

.03، ص0ؽ المرجع السابؽ، دعيبس المر: (0)(2)A Survey of Palestine " Prepared in December 1945 1nd January 1946 for the information of the

Anglo-American committee of inquiry", Vol I, Reprinted BY Institute of Palestine Studies, Washington,

1991, PP 228,229.

.مف قانوف األراضي العثماني 56و 55. المادتيف 96،97، ص ص 9سابؽ، ؽ مرجعدعيبس المر: الوقؼ الذري ىو الذي يوقؼ في أولو عمى نفس الواقؼ أو أي أشخاص يعينيـ ىو، حتى ولو جعؿ أخره لجية خيرية، كأف يقؼ عمى *

نيا.ينفسو بداية ثـ عمى أوالده ثـ عمى جية خيرية يع .060، ص 0989، دار الفكر، دمشؽ، 3"األحواؿ الشخصية""، ط 7وىبة الزحمي: الفقو اإلسالمي وأدلتو، ج

.91،90، ص ص 0سابؽ، ؽ مرجعدعيبس المر: (3) 45، ص 9ؽ ،نفس المرجع: (4)

-4-

األراضي الموات: .ه ممموكة ألحد، وال يستفاد منيا بشكؿ فردي أو كمنفعة عامة، وفي الىي األراضي غير

مف 016و 3العمرانية والقرى الصغيرة. واشترطت المادتاف غالب األمر تكوف بعيدة عف التجمعات قانوف األراضي العثماني أف ال يثبت ممكيتيا ألحد، وأف تكوف بعيدة عف العمراف بما ال يقؿ عف

(9)كما كفؿ حؽ تممكيا لمف يحيييا إما بزراعتيا أو تشجيرىا أو بتسييجيا. (0)كمـ تقريبًا. 9.5

األراضي المشاع: .و

المحيطة بالقرى والممموكة لمجموع سكانيا، توزع بينيـ لالنتفاع عمى أساس ىي األراضيزمني، إذ تقسـ إلى قطع وتوزع عمى السكاف لمدة تتراوح ما بيف السنتيف إلى خمس سنوات، تمنح

(3)بعدىا األرض إلى منتفع أخر لمنع انتقاليا أليٍد غريبة.

.ل االنتداب البريطانيقوانين تنظيم حيازة األراضي في فمسطين خال -2

ارتكازًا عمى ما 0991باشرت اإلدارة المدنية مياميا في فمسطيف مع بداية يونيو عاـ تعيدت بو بريطانيا مف سعي إلقامة الوطف القومي الييودي في فمسطيف، وع يف "ىربرت صامويؿ"

مت مسألة األراضي في قمة أولوياتيا، معتبر ع ة أف السيطرة عمى مندوبًا ساميًا لبريطانيا. وج األراضي الفمسطينية ومنحيا لممياجريف الييود ال يوازييا في األىمية إال مسألة ىجرة أولئؾ الييود

إلى فمسطيف بأعداد كبيرة حتى تضمف نجاح مشروعيا االستعماري االستيطاني.

لـ تكف ىذه الميمة سيمة عمى اإلدارة المدنية، فأرض فمسطيف لـ تكف صحراء ال سكاففييا، بؿ كانت ذات كثافة سكانية عالية جدًا، وما زاد األمر صعوبة قمة مواردىا الطبيعية، وليذا حاولت اإلدارة البريطانية تمييع الحقائؽ حيف ثارت تساؤالت كبيرة حوؿ كيفية توطيف أعداد كبيرة

السعي مف الييود دوف اإلضرار بحقوؽ سكاف فمسطيف العرب، فقالت بإمكانية ذلؾ مف خالؿ لتحسيف اقتصادىا، وىو أمر افترضت حدوثو كنتيجة طبيعية لميجرة الييودية، زاعمًة أف ما سيجمبو

ىذا االفتراض لـ (4)الييود معيـ مف رؤوس أمواؿ ومشاريع صناعية ضخمة سيكوف كفياًل بذلؾ.لفعؿ السمبية تثبت صحتو، بؿ صار جميًا أف ما قيؿ ال يعدو كونو محاولة بريطانية الحتواء ردود ا

تجاه المشروع الصييوني، باعتباره استيطاف معتمد عمى تغيير األوضاع الديموغرافية في فمسطيف.

(1) CAB 24/215 Palestine “John Hope-Simpson Report 1930', P23.

.51،50، ص ص 9سابؽ، ؽ مرجعدعيبس المر: .37، ص 9ؽ :المرجعنفس (9) . 33، ص0998ىند أميف البحيري: أراضي فمسطيف بيف الحقيقة ومزاعـ التاريخ، جامعة الدوؿ العربية، القاىرة، (3)

(4) ESCO Foundation: Palestine “A Study of Jewish, Arab And British Policies, Vol 1, Kraus reprint Co,

New York, 1970, P263.

-5-

لـ تنتظر اإلدارة البريطانية ارتفاع أصوات الرافضيف ليذا المشروع، فسارعت بالكشؼ عف يـ ممكية وحيازة حقيقة توجياتيا االستعمارية في فمسطيف بإصدار حزمة مف القوانيف المتعمقة بتنظ

االراضي عمى اختالؼ أصنافيا بيدؼ تمييد الطريؽ أماـ الييود الراغبيف في شراء األراضي أفرادًا :ياومؤسسات، أىم

وتعديالته: 1921( لسنة 39قانون انتقال األراضي رقم ) .أ

كما رسمت اإلدارة البريطانية مخططًا محكمًا ودقيقًا لفرض سيطرتيا بشكؿ قانوني عمى أكبر قدر ممكف مف األراضي الفمسطينية بمختمؼ أصنافيا، وبدأت في تنفيذه منذ وضعت أقداميا

. ثـ ازداد تمسكيا بو عندما أدركت تساىؿ القوانيف العثمانية في 0907في فمسطيف في أواخر عاـ مستغمة لمفالحيف ليستفيدوا منيا حسب مواد قانوف األراضي العثماني الأراضي الدولة غير منح ، إضافة إلى تقمص أراضي الدولة الالزمة لتوطيف المياجريف في فمسطيف بعد الحرب 0858لسنة

بسبب عدـ توفر بيانات دقيقة حوليا، وىي مشكمة أقر بوجودىا الييود أنفسيـ، إذ جاء في كتاب " أف قمة مساحة أراضي الدولة The Land Policy in Palestineسة األراضي في فمسطيف "سيا

.(0)كانت أحد العوامؿ التي عرقمت توطيف الييود في بدايات االنتداب البريطاني

نتيجة لما سبؽ ضغطت الحركة الصييونية وبشكؿ قوي عمى اإلدارة البريطانية مطالبًة اني الذي أقرتو عصبة األمـ في البند السادس مف صؾ االنتداب بضرورة الوفاء بالتعيد البريط

المتعمؽ بتسييؿ توطيف الييود في فمسطيف. مما شكؿ عاماًل ساعد عمى اقتناع البريطانييف بضرورة التحرؾ المباشر لحصر أراضي الدولة، ووضعيا تحت سيطرتيا بشكؿ قانوني، وىو مالـ يكف

دة القانونية الالزمة لتسيير كافة شؤوف األراضي في فمسطيف، ممكنًا إال مف خالؿ امتالؾ القاعيوليو 95فسارعت حكومة االنتداب إلى تفعيؿ دور دائرة المساحة بإصدار قانوف المساحة في

أغسطس مف العاـ نفسو برئاسة "الماجور البرت 08، وتكويف لجنة خاصة لألراضي في (9)0991 Chaimؿ مف الييودي "حاييـ كالفارسكي" وعضوية كAlbert Abramsonابرامسوف

Kalvarsky والفمسطيني فيضي العممي. وبتوصية مف ىذه المجنة أ نشئت دائرة األراضي التابعة " (3).0990لإلدارة المدنية، ثـ اكتمؿ اإلطار القانوني الالـز بتأسيس محاكـ األراضي في أبريؿ

، الذي 0991( لسنة 39راضي رقـ)أصدرت اإلدارة المدنية قانوف األ 0991وفي سبتمبر نصت مادتو السادسة عمى عدـ قانونية بيع األراضي لغير الم قيميف في فمسطيف، كما حددت

(1) Abraham Granovsky: Land Policy in Palestine, Bloch Publishing, New York, 1940, P3. (2) Dov Gavish: A Survey of Palestine under the British Mandate 1920–1948, Routledge, London, 2005,

PP 96,97. (3) C.O 733/18 The Land Commission Report, 30-7-1920.

-6-

دونمًا داخميا، مع ضرورة إبراز 31خارج المدف و *دونـ 311المساحة الجائز بيعيا بما ال يتجاوز مف األرض، لكف مواده تجاىمت الم شتري ما يثبت أنو قدـ أرضًا تكفي إلعالة مف كاف يستفيد

(0)أصحاب الممكيات الصغيرة

بتحديد أيمولة األرض في حاؿ وفاة مالكيا، فحصرتيا في الورثة 03فيما اختصت المادة الشرعييف، أو مف يوصي المتوفي لو باألرض أو جزء منيا، مشترطة عمى الورثة تسجيؿ ممكيتيـ

. ولعدـ (9)ممكيتيـ الغية، إال إف قدموا عذرًا مقبوالً خالؿ سنة مف تاريخ الوفاة، بعد ذلؾ تصبحدراية الفالح الفمسطيني بالتفاصيؿ القانونية الم عقدة لمواد القانوف، كانت المدة في الغالب تنقضي دوف تسجيؿ حقو في األرض، وفي حاؿ تقديمو عذرًا عف تأخره في التسجيؿ كاف غالبًا ما يرفض

دوف سبب واضح.

اآلخر ليذا القانوف ظير جميًا في عدد مف مواده، خاصة التي منحت المندوب الوجو السامي صالحيات غير محدودة، وأظيرت مدى تغمغؿ الديكتاتورية الغربية في ثنايا قانوف األراضي، الذي اختزؿ مؤسسات الدولة في شخص "صامويؿ" الصييوني الييودي، إذ طالبت

بتقديـ طمب األراضي فقة األخير في كؿ عمميات التصرؼ ببضرورة الحصوؿ عمى موا 5المادة (3)بالخصوص عف طريؽ حكاـ المدف.

، بؿ 6حؽ تجاوز شروط نقؿ الممكية المنصوص عمييا في المادة 8فيما منحتو المادة تعدتو إلى إقرار إمكانية امتالؾ الشركات ألي مساحة قد تحتاجيا إلنجاز مشاريعيا شريطة موافقة

، األمر الذي سارعت الشركات الييودية إلى استغاللو المتالؾ مساحات واسعة (4)السامي المندوب (5)مف أفضؿ أراضي فمسطيف.

ويظير مدى التأثير السمبي لصالحيات المندوب السامي عمى تنفيذ األىداؼ المعمنة ليذا بقانوف "تصرؼ مف استمرار العمؿ 8القانوف، عندما يتضح تعمده تجاوز ما نصت عميو المادة

، ومع بداية االنتداب متر مربع 909.3يعادؿ كانت معتمدة في الدوؿ التابعة لمدولة العثمانية و ىو وحدة قياس لمساحة األراضي * متر مربع. 0111البريطاني لفمسطيف تـ تغيير مساحتو لتعادؿ

عيد البحوث عادؿ الجادر: أثر قوانيف االنتداب البريطاني في إقامة الوطف القومي الييودي في فمسطيف "رسالة ماجستير منشورة"، م (0) .455، ص 0991( لسنة 39مف قانوف انتقاؿ األراضي رقـ ) 6، المادة 0979والدراسات العربية، القاىرة،

035، ص9سابؽ، ؽ مرجعدعيبس الم ر: (9) .039، ص9ؽ :نفس المرجع (3) .0991( لسنة 39رقـ )مف قانوف انتقاؿ األراضي 8 -6المادتيف . 454،455 عادؿ حامد الجادر: مرجع سابؽ، ص ص (4)، 9، الموسوعة الفمسطينية، مرجع سابؽ، ؽ0948-0991في عيد االنتداب البريطاني العربي في فمسطيف االقتصادفؤاد بسيسو: (5) . 601ص ، "الدراسات الجغرافية" 0جم

-7-

، والذي 0903فبراير 06األشخاص الحكمية "الشخصية االعتبارية" باألمواؿ المنقولة" الصادر في (0)راضي العثمانية.ألـ جواز ممكية الشركات االجنبية لبدوره تنص مادتو الثانية عمى عد

الحؽ لممندوب السامي بافتتاح دوائر تسجيؿ 05مف جانب آخر أعطت المادة ي، وتعييف رؤسائيا وموظفييا، فضمت في تركيبتيا اإلدارية كثيرًا مف الييود، الذيف األراض

بت بسطوا سيطرتيـ عمييا، وبالتالي عمى عمميات تسجيؿ األراضي، فن زعت الحقوؽ، واغت ص *مديرًا لدائرة األراضي *" Norman Bentwitchويدؿ تعييف "نورماف بينتويتش األمالؾ.

مف القانوف حؽ الموافقة أو الرفض عمى 04لإلدارة المدنية، فمنحتو المادة وسكرتيرًا قضائيًا االستماع لدعاوي ممكية األراضي، في مقابؿ منع المحاكـ المحمية مف ذلؾ، حسب ما كانت

مف منشور اإلدارة العسكرية القاضي بإيقاؼ معامالت األمواؿ غير 9تنص عميو المادة (9)المنقولة.

حقيقتو ال يعدو كونو محاولة بريطانية لذر الرماد في عيوف المعارضيف ىذا القانوف في لسياسة الوطف القومي الييودي بفمسطيف وخارجيا. وسعيًا مف اإلدارة البريطانية إلقناع العالـ بعدالتيا في التعامؿ مع كافة األطراؼ داخؿ فمسطيف، وىو ما يؤكده إصرار "صامويؿ" عمى

وف، دوف االعتراؼ بأف السبب الحقيقي وراء ذلؾ كاف إرضاء الصياينة إصدار تعديؿ ليذا القان، بإلغاء ما كانوا يروف فيو تقييًد لحركة شراء األراضي الالزمة 0991الذيف عارضوا صدور قانوف

(3)لالستيطاف داخؿ فمسطيف.في 0991( لسنة 39رغـ العراقيؿ الشكمية القميمة التي وضعيا قانوف انتقاؿ األراضي رقـ )

-وجو انتقاؿ األراضي إلى أيدي الييود، كاف صدور تعديميف ليذا القانوف في سنة واحدة " فبراير" كفياًل بإزاحتيا. خاصة وأف التعاوف بيف لجنة األراضي في حكومة االنتداب ولجنة 0990أبريؿ

Theر الييوديرئيس جمعية االستعمااألراضي بالمجنة الصييونية صار وثيقًا بتعييف "كالفارسكي"

.94، ص0سابؽ، ؽ مرجعدعيبس الم ر: (0) اندالع، مع 0909، درس القانوف، وع يف لمعمؿ بوزارة العدؿ المصرية كمفتش لممحاكـ عاـ 0883محامي ييودي بريطاني ولد عاـ *

عمؿ كمسؤوؿ قضائي لإلدارة العسكرية، بعد تأسيس اإلدارة 0908إلى القوات البريطانية بمصر. عاـ انضـالحرب العالمية األولى أصبح أستاذًا لمقانوف والعالقات الدولية بالجامعة العبرية في 0939، في عاـ 0930ير القضائي حتى عاـ المدنية كمؼ بمنصب السكرت

.0970أبريؿ 8القدس حتى توفي في Norman Bentwich: My Seventy-seven Years 'An Account of My Life and Times1883 – 1960', Routledge

and Kegan Paul, London, 1962. تـ دمج لجنة األراضي ودائرة األراضي لتصبح األخيرة مسؤولة عف كؿ قضايا حيازة األراضي، وقد لعبت دورًا ىامًا في 0999في عاـ *

معاممة نقؿ ممكية 5007نقؿ ممكية األراضي الفمسطينية إلى الييود في بدايات االنتداب، ىذه اإلدارة أنيت في أوؿ عاـ ليا تسجيؿ ألؼ دونـ. 74.999احة بمغت لصالح الييود بمس

F.O 371/9003 Report on Palestine Administration 1922.

.036، ص 9سابؽ، ؽ مرجعدعيبس الم ر: (9)(3) Arieh Avneri: The Claim of Dispossession "The Jewish Land-Settlement and The Arabs 1878-1948',

Transaction Books, London, 1984, P115.

-8-

Jewish Colonization Association "شجع "صامويؿ" عمى وىو ما، (0)مديرًا لدائرة األراضي بيع األراضي لتسديد ديف أو مجيزاً ، 8ممادة لوالجزء األوؿ 7-6إصدار تعديؿ ألغى بو المادتيف

(9).رىفايفاء ممكيتيا مف أراضي فمسطيف، فتح ىذاف التعديالف الباب أماـ المؤسسات الييودية لتزيد

خاصة وأف كثيرًا مف صغار الفالحيف كانوا قد لجأوا إلى االقتراض مف شركات الصرافة الييودية، بسبب األوضاع االقتصادية السيئة التي سادت بعد الحرب العالمية األولى، والتي ازدادت سوءًا

دًا إلصدار ىذا التعديؿ، وىو ما تميي0990بإغالؽ حكومة االنتداب المصرؼ العثماني أوائؿ عاـ (3)تؤكده مسارعة أصحاب الديوف والرىوف مف الييود إلى رفع دعاوي نزع ممكية ضد الفمسطينييف.

وتوضح األرقاـ واإلحصائيات الصادرة عف اإلدارة البريطانية أف التعديميف قد جاءا بالنتائج اقترحت ضرورة تسييؿ عمميات انتقاؿ في حكومة االنتداب عندما األراضي التي أرادتيا لجنة

، إذ حققا ارتفاعا كبيرًا في مساحة األراضي التي (4)وعمميات البيع مف العرب لمييوداألراضي اشتراىا الييود مف العرب بغض النظر عف طريقة الشراء سواء كانت بيعت طواعية أو نزعت

0.148حوالي 0991ألخير مف عاـ ممكيتيا، فبينما بمغ إجمالي ما اشتراه الييود خالؿ الربع ا (5)دونـ. 91.785فوصؿ إلى 0990دونـ، نجد ىذا الرقـ قد تضاعؼ بشكؿ كبير أواخر عاـ

، التي شيدت إصدار 0937دوف تعديالت جديدة حتى سنة األراضي استمر العمؿ بقانوف افقة مالؾ األرض ، متضمنًا تعدياًل واحدًا يشترط مو 0937( لسنة 91المعدؿ رقـ )األراضي قانوف

المرىونة خطيًا عمى تأجير المرتيف لألرض، في حاؿ نص عقد الرىف عمى إمكانية التأجير مف ( لسنة 06، وفي العاـ التالي صدر تعديؿ آخر باسـ "قانوف األراضي المعدؿ رقـ )(6)األساسسمطة البت مف القانوف األصمي مانحة رئيس المحكمة المركزية 04، ألغيت بموجبو المادة 0938

في دعاوي نزع الممكية لتسديد ديوف مالكيا، فيما حددت الفقرة الثانية دائرة اإلجراءات التابعة

(1) Barbara Smith: The roots of Separatism in Palestine ”The British Economic Policy 1920-1929',

Syracuse University Press, London, 1993, P101.

.044-040، ص ص 9سابؽ، ؽ مرجعدعيبس الم ر: (9)"، المؤسسة العربية 0948 – 0999محمد عبدالرؤوؼ سميـ: نشاط الوكالة الييودية في فمسطيف منذ إنشائيا وحتى قياـ دولة إسرائيؿ " (3)

.947، ص 0989لمدراسات والنشر، بيروت، (4) C.O 733/18 Report of Land Commission to Enquire into The Condition of State Land, August 1920.

(5) A Survey of Palestine, Op., Cit., Vol 1, P244.

مف قانوف انتقاؿ األراضي المعدؿ رقـ 9ديواف الفتوى والتشريع بالسمطة الوطنية الفمسطينية، منظومة التشريعات الفمسطينية، المادة (6) 0937( لسنة 91)

http://www.dft.gov.ps/index.php?option=com_dataentry&pid=12&leg_id=%20182

-9-

صدر تعديؿ اخر "قانوف األراضي 0939. وفي (0)لممحكمة كجية مسؤولة عف تنفيذ عمميات البيع 0938ؿ تعديؿ " أقر بموجبو صحة عمميات نقؿ الممكية الم سجمة قب0939( لسنة 0المعدؿ رقـ )

(9)إذا كانت تنفيذًا لحكـ بإيفاء رىف أو ديف.( لسنة 39تزايدت صالحيات رئيس المحكمة المركزية بصدور "قانوف األراضي المعدؿ رقـ )

المعدلة في القانوف السابؽ، فصار منوطًا بيا 04" الذي أضاؼ أربع فقرات إلى نص المادة 0939بيدؼ تخفيؼ حدة التوتر الناتج عف و (3)عمميات سداد الرىوف.مسؤولية اختيار القيـ عمى أمواؿ

مف الكتاب األبيض المتعمقة بمشكمة 07و 06، وتنفيذًا لمفقرتيف 0939-0936الثورة الفمسطينية صدر (4)ف تنصاف صراحة عمى ضرورة تقنيف عمميات شراء الييود لألراضي.ياألراضي، والمت

عمى أف ي عمؿ بو مف تاريخ نشر الكتاب األبيض في 0941فبراير 98في األراضي الم عدؿ قانوف ، وقسمت فيو فمسطيف إلى: (5)0939مايو 07

تشمؿ المناطؽ الجبمية الفقيرة اقتصاديًا والقسـ الجبمي الداخمي ومنطقة الجميؿ المنطقة أ : دونـ أي 06.406.111الغربي وجزءًا مف منطقة غزة وبئر السبع، بمساحة قدرىا

لغير العرب، األراضي انتقاؿ % مف اليابسة في فمسطيف. وفييا يمنع63ما يعادؿ مع وجود بعض الحاالت االستثنائية كتنفيذ حكـ محكمة أو تسديد ديف، مع جواز

جمت قبؿ صدور الكتاب األبيض ، وم نح المندوب 0939استثناء األراضي التي س لعرب، إضافة إلى األراضي السامي سمطة السماح بنقؿ ممكيتيا إلى غير ا

(6)الخاضعة ألوامر التسوية مف األراضي المشاع.% مف األراضي اليابسة، 39دونـ تشكؿ ما نسبتو 8.967.361تبمغ مساحتيا المنطقة ب :

وتشمؿ مرج ابف عامر وشرقي الجميؿ والسيوؿ الساحمية الممتدة مف حيفا قضاء بير السبع. وتقّيد فييا الجنوبي مف القسـ والطنطورة وجنوب الرممة إلى

التي يممكيا الفمسطينيوف إلى الييود بموافقة المندوب األراضي انتقاؿ عممية

.0938( لسنة 06مف قانوف األراضي المعدؿ رقـ ) 9المادة : ديواف الفتوى والتشريع بالسمطة الوطنية الفمسطينية(0)http://www.dft.gov.ps/index.php?option=com_dataentry&pid=12&leg_id=%20181

.0939( لسنة 0مف قانوف األراضي المعدؿ رقـ ) 9المادة نفس المرجع: (9)http://www.dft.gov.ps/index.php?option=com_dataentry&pid=12&leg_id=%20152

.0939( 39مف قانوف األراضي المعدؿ لسنة رقـ) 9المادة :نفس المرجع (3)http://www.dft.gov.ps/index.php?option=com_dataentry&pid=12&leg_id=%20153 (4) CAB 24/285 Memorandum by the Secretary of State for the Colonies 'Palestine- Statement of

Policy',19-4-1939.

CAB 65/5 Conclusions of a Meeting of the War Cabinet, 12-2- 1940.

(5) CAB 67/4 Control of Land Transfer in Palestine “Memorandum by The Secretary of State for

Colonies” 11-1-1940.

.63،64ىند أميف البحيري: مرجع سابؽ، ص (6)

-11-

السامي، الذي كاف يمنح موافقتو لغير العرب بحجة توحيد أو توسيع أو تسييؿ شؤوف أي ممتمكات تكوف في ذلؾ الحيف بتصرؼ المنقوؿ إليو، أو بتصرؼ طائفة

جاورة لتمؾ الممتمكات، أو ألجؿ مشاريع العمراف. إضافة إلى خاصة، إذا كانت مالتي يممكيا العرب غير الفمسطينييف، األراضي انتقاؿ أف المادة الرابعة أجازت

كالعائالت المبنانية والسورية إلى الييود.تشمؿ جميع مناطؽ البمديات، ومنطقة حيفا الصناعية، وبصورة عامة الساحؿ المنطقة ج:

% 5، أي ما يشكؿ الػ ة إلى الحد الجنوبي لقضاء الرممةالفمسطيني مف الطنطور . وىذه المناطؽ كاف مباحًا (0)دونـ 0.398.641المتبقية بإجمالي مساحة يبمغ

دوف شروط. فييا انتقاؿ األراضيكاف فشؿ القانوف أكيدًا بعد أف ترؾ لممندوب السامي حرية السماح أو رفض تبادؿ ممكية

ما مكف مراضي في المنطقتيف األولى والثانية لمجرد اقتناعو باألسباب التي يقدميا الم شتري. األفي األقساـ المحظور نقؿ الممكية فييا إلى غير األراضي الصياينة مف امتالؾ مساحات واسعة مف

العرب. خاصة بعد نجاح الضغوط الصييونية في إبطاؿ مفعوؿ ىذا القانوف بشكؿ ضمني بدفعيـ المندوبيف السامييف إلى الموافقة عمى استثناء المؤسسات الييودية مف الحظر، ويتضح التأثير السمبي لمقانوف بارتفاع نسبة امتالؾ الوكالة الييودية لألراضي مف إجمالي الممتمكات الييودية فبعد

(9).0945% عاـ 50وصمت إلى 0941% عاـ 34أف كانت تقدر بحوالي

"قانوف انتقاؿ األراضي أولهمار أف ىذا القانوف قد تاله تعديالف طفيفاف ومف الجذير بالذكالذي اشترط عمى صاحب أي دعوى إيداع مبمغ تأميف لدى المحكمة 0940( لسنة 39المعدؿ رقـ)

" الذي ألـز صاحب الدعوى 0943( لسنة 03. وثانييما "قانوف انتقاؿ األراضي المعدؿ رقـ)(3) (4)طمب رئيس المحكمة ذلؾ. إفدود األرض التي يريد تسجيميا، خريطة مفصمة لحبتقديـ

.1921قانون األراضي المحمولة لعام .ب

األميرية ىدفًا رئيسيًا لالستيطاف الييودي الصييوني، وقد تصاعدت آماؿ األراضي شكمت الييود بخصوصيا بعد أف أعمنوا عف نواياىـ االستيطانية خالؿ جمسات مؤتمر السالـ في باريس

(1) A Survey of Palestine, Op., Cit., VOL 1, P261.

ESCO Foundation: Op., Cit., VOL 2, P933. (2) Eric Engel Tuten: Between Capital and Land The Jewish National Funds Finances and Land Purchase

Priorities in Palestine 1939_1945, Routledge Curzon, New York, 2006, P19.

. 0940( لسنة 39) رقـمف قانوف االراضي المعدؿ 9المادة مرجع سابؽ، :ديواف الفتوى والتشريع بالسمطة الوطنية الفمسطينية (3)http://www.dft.gov.ps/index.php?option=com_dataentry&pid=12&leg_id=%20154

.0943( لسنة 03مف قانوف األراضي المعدؿ رقـ ) 9المادة نفس المرجع: (4)http://www.dft.gov.ps/index.php?option=com_dataentry&pid=12&leg_id=%20180

-11-

، و"صامويؿ" ىو (0)"، وما قابميا مف بوادر لموقؼ إيجابي لمحمفاء تجاه تمؾ المطالب0909"صيؼ 00المحمولة في األراضي التجاه عمى أرض الواقع بعممو عمى إصدار قانوف أوؿ مف دفع بيذا ا

، لتأكيد ممكية الدولة ليذه األراضي، مستندًا في ذلؾ عمى نص القانوف العثماني 0991أكتوبر األميرية إلى الدولة مف يد مالكيا، وتصنيفيا عمى أنيا "أرض محمولة" في األراضي المتعمؽ بانتقاؿ غالليا لمدة ثالث سنوات متتالية، أو انقطاع ورثة مالكيا. عمى ذلؾ األساس نزعت حاؿ عدـ است

ممكية أراضي كثيرة مف م الكيا العرب الذيف ط مب منيـ اإلبالغ عف أراضييـ خالؿ ثالثة أشير مف مف القانوف مشايخ فمسطيف عمى وضع قوائـ بأسماء 9تاريخ صدور القانوف. كما أجبرت المادة

أيدييـ عمى أراضي الدولة قبؿ صدور القانوف وتحديد أراضييـ. ولضماف تعويض أكبر مف وضعواقدر ممكف عف ىذه األراضي أدرجت عقوبة الحبس والغرامة لمف يتخمؼ عف تسجيؿ أرضو، أو مف

ي قصر مف المشايخ في أداء ما طمب منومتر 81.067. لتنجح حكومة االنتداب في حصر (9)

. 0990حمولة حسب تقرير لجنة األراضي التابعة لإلدارة المدنية مربع مف األراضي الم

.1921قانون األراضي الموات لعام .ج

اتضح اليدؼ األساسي لمقانوف بعد أقؿ مف خمسة أشير، وتحديدًا مع إصدار اإلدارة مف قانوف األراضي 013لقانوف األراضي الموات، الذي ألغى المادة 0990فبراير 06المدنية في

العثماني، والتي كانت تجيز التصرؼ بالمنح في ىذا النوع مف أراضي الدولة، وتمكيف مف ، فأصبح مف (3)يستصمحيا الحصوؿ عمى سند ممكية مف مأمور األراضي وتسجؿ باسمو مجاناً

"تعدى" عمى ىذه األراضي مجرمًا، باعتبار أف التعدي في حد ذاتو حسب نص القانوف ىو جـر ونتيجة (4)يجوز إحداث أي تغيير عمى ىذه األراضي إال بموافقة دائرة األراضي. يعاقب عميو، وال

لما كاف متعارؼ عميو في فمسطيف مف أف زراعة األرض واستصالحيا لفترة زمنية طويمة يعتبر بمثابة سند ممكية، كاف الكثير مف عرب فمسطيف غير ميتميف بتسجيؿ أراضييـ

كومة االنتداب إلصدار ىذا القانوف قبؿ موافقة أف توافؽ عميو خالؿ العيد العثماني، فسارعت ح (5)اإلدارة البريطانية.

(1) Kenneth Stein: The Land Question in Palestine 1917-1939, The University of North Carolina press,

London, 1984, P13.

.0991مف قانوف األراضي المحمولة لعاـ 9.المادة 049، ص9ؽ مرجع سابؽ، :ديواف الفتوى والتشريع بالسمطة الوطنية الفمسطينية (9) .0858مف قانوف األراضي العثماني لسنة 013.المادة 51، ص 9ؽ نفس المرجع: (3) .0990قانوف األراضي الموات لسنة .051، ص 9ؽ نفس المرجع: (4) .970سحر الينيدي: مرجع سابؽ، ص (5)

-12-

.1921قانون محاكم االراضي لعام .د

دة النزاعات بيف حكومة االنتداب نتج عف م جمؿ قوانيف األراضي ازديادًا في عدد وح ية أخرى حوؿ حقوؽ ممكية الفمسطينييف مف جية، وبيف الييود والفمسطينييف مف جاألراضي وم الؾ ، فكاف لزامًا عمى حكومة االنتداب تنظيـ اأًلطر القانونية لمفصؿ في ىذه النزاعات، األراضي

وا عطاء شرعية قانونية لنزع ممكية أراضي الفمسطينييف، ولـ يكف ذلؾ ممكنا إال بإقامة محاكـ يف أسست محاكـ األراضي متخصصة لفض المنازعات المتعمقة بالممكية، واستجابة ليذيف التحدي

(0).0990، متبوعًا بمرسـو أصوؿ المحاكمات لسنة 0990مايو 0وصدر قانوف بذلؾ في

إذ لـ تخرج عف سيطرة الييود، فأوكمت األراضي لـ تختمؼ محاكـ األراضي عف دوائر منحت ميمة تأسيسيا وأماكف إقامتيا لممندوب السامي، فيما األراضي مف قانوف محاكـ 0المادة

سمطة اختيار موظفييا لمسكرتير القضائي في حكومة االنتداب "بينتويتش"، الذي كاف لو الحؽ في جراءاتيا، وفي آخر فقراتو فتحت ىذه المادة وضع الموائح التنظيمية المتعمقة بأنظمة المحاكـ وا

(9)ذه المحاكـ".الباب عمى مصراعيو أمامو إلضافة ما يراه مناسبًا مف لوائح "الزمة لتسيير عمؿ ى

0في نص المادة األولى، منحتيا المادة األراضي بعد تأميف السيطرة الييودية عمى محاكـ سمطات واسعة جدًا، بداية مف سمطة اتخاذ قرار بقبوؿ الدعوى أو رفضيا، مرورًا بتحديد صحة

مميات االدعاء ليس بممكية األرض فقط، بؿ إنيا كانت تممؾ حؽ الحكـ عمى مدى قانونية ع (3)الرىف.

ولـ يحدد ىذا القانوف أي جية قضائية أو إدارية عميا ليا القدرة عمى مراقبة سير عمؿ محاكـ األراضي إال فيما يخص تكميؼ محكمة االستئناؼ بالنظر في طمبات استئناؼ أحكاـ

اـ ، التي كانت مسؤولة عف إنياء اإلجراءات القانونية المترتبة عف األحك(4)محكمة األراضي، كما أنو ال يعاد النظر في أحكاميا إال إذا ثبت وجود خطأ قانوني في الحكـ أو (5)الصادرة عنيا

األراضي اإلجراءات المتبعة قبؿ صدوره، شريطة أف تكوف إعادة النظر مف تخصص محاكـ الييكمية اإلدارية داخؿ 9-0في مادتيو األراضي فيما حدد مرسـو أصوؿ محاكمات (6)نفسيا.

.069-061، ص ص 9ؽ دعيبس الم ر: مرجع سابؽ، (0) .0990لسنة راضيمف قانوف محاكمات األ 0، المادة 056، ص9ؽ: المرجع نفس (9) .0990مف قانوف محاكمات االراضي لسنة 9، المادة 056،057، ص ص 9ؽ :المرجعنفس (3) .0990مف قانوف محاكمات االراضي لسنة 3مادة ال، 057، ص 9ؽ نفس المرجع: (4) .0990قانوف محاكمات االراضي لسنة مف 4المادة والصفحة، نفس المرجع (5) .0990قانوف محاكمات االراضي لسنة مف 5المادة ، 057،058، ص ص 9ؽ :المرجعنفس (6)

-13-

حاكـ، فكاف القاضي إنجميزيًا يعاونو عضو عربي، وفي حاؿ وقوع خالؼ بينيما أجاز القانوف الماستدعاء حاكـ صمح مف أعضاء المحكمة المركزية، مع إمكانية االستعانة بمساعديف المقيميف في

(0) فمسطيف إذا ما وجد السكرتير القضائي حاجة لذلؾ.

قؿ مساحات شاسعة مف األراضي العربية خاصة ما وقد أدت ىذه المحاكـ دورًا كبيرًا في نتـ رىنو لدى المرابيف الييود، الذيف لـ يجدوا صعوبة في الحصوؿ عمى أحكاـ بنزع ممكية تمؾ

األراضي لسيطرة التيار الصييوني عمى أغمب محاكـ األراضي.

وتعديالته 1922مواد األراضي في دستور فمسطين لسنة .ه

كسكرتير قضائي مسؤواًل وبشكؿ كبير عف إعداد وصياغة كاف "بينتويتش" مف موقعو، خاصة بعد توصية "صامويؿ" بذلؾ، فوضع (9)0999أغسطس 01دستور فمسطيف الصادر في

في صمب صالحيات المندوب السامي. فنصت األراضي معظـ فقرات الدستور المتعمقة بمسألة 03اًل عف أراضي الدولة، فيما أقرت المادة بفقرتييا األولى والثانية عمى اعتباره مسؤو 09المادة

حقو في منح أو إيجار أيًا مف أراضي الدولة، مع اإلقرار لو بإمكانية التصرؼ التاـ فيما تحتويو مف دونـ 039.111، مما أعطاه شرعية قانونية منح بموجبيا (3)موارد طبيعية عمى اختالؼ أنواعيا

شروع استخراج األمالح والمعادف مف البحر الميت، جزًء لشركة البوتاس الفمسطينية بحجة تنفيذ مدونـ"، كما تحصمت شركة 64.111دونـ" وجزء أخر مقابؿ سعر رمزي " 75.111منيا كيبة "

.(4)دونـ لتنفيذ "مشروع روتنبرغ" 08.111الكيرباء الفمسطينية

دة جديدة عمى إضافة ما 9نصت المادة 0933فبراير 7وفي تعديؿ لمدستور صدر بتاريخ مكرر، أعطت لممندوب السامي صالحية تحويؿ تصنيؼ أي مف أراضي الدولة 06باسـ المادة

، ومع تزايد أعداد المياجريف الييود اضطرت اإلدارة البريطانية إلى إجراء تعديؿ (5)إلى أراضي م مؾمف ، أضيفت مف خاللو مادتاف مكنتا المندوب السامي0939مايو 95آخر عمى الدستور في

المتروكة ألي صنؼ أخر، وأطمقت يده في األراضي امتالؾ سمطة إصدار تشريع لتغيير صنؼ .(6)بيف العرب والييوداألراضي وضع ما يشاء مف قوانيف أو تشريعات مماثمة بحجة تنظيـ انتقاؿ

.0990مف مرسـو أصوؿ المحاكمات لمحاكـ األراضي عاـ 0،9، الفقرة 060ص السابؽ، المرجع :دعيبس الم ر (0)(2) CAB 24/159 Memorandum By The Secretary of State for The Colonies, 28-3-1923.

، مكتب الطباعة 0934قوانيف فمسطيف المعموؿ بيا في اليـو الحادي والثالثيف مف شير كانوف األوؿ سنة روبرت ىاري درايتوف: (3) " 0999مف مرسـو دستور فمسطيف لعاـ 09-00، "المادة 3319، ص 4، مج0934، القدس، والقرطاسية

. 005، ص0968صالح مسعود بويصير: جياد شعب فمسطيف خالؿ نصؼ قرف، دار الفتح لمنشر والتوزيع، بيروت، (4) .0933مف مرسـو دستور فمسطيف المعدؿ لسنة 9. المادة 3336، ص4سابؽ، مج مرجعروبرت ىاري درايتوف: (5) .0933مف مرسـو دستور فمسطيف المعدؿ لسنة 5. المادة 3337، ص4مج نفس المرجع: (6)

-14-

.1925قانون استمالك األراضي لمجيش وقوة الطيران لسنة .و

قبؿ تنحي "ىربرت صامويؿ" عف منصبو بأقؿ مف شيريف أصدر قانونًا يخوؿ الجيش وقوة الطيراف الممكية في فمسطيف استمالؾ أو تأجير ما يحتاجونو مف أراضي في فمسطيف. واحتوى

مادة تناولت كيفية االستيالء عمى أراضي الفمسطينييف بذريعة الدواعي العسكرية، 94القانوف عمى ، والتمتع بكامؿ حقوؽ التصرؼ األراضيانوف قائد الجيش او قوات الطيراف حؽ استغالؿ فمنح الق

. (0)فييا

مف القانوف لـ يكف لمفمسطينييف حرية قبوؿ أو رفض عرض م قدـ 6وحسب نص المادة بيذا الخصوص، فمـ يميؿ صاحب األرض إال أسبوعيف مف تاريخ تمقيو إعالف الجيش حتى يحدد

وب مقابؿ بيع أرضو أو تأجيرىا، وفي حاؿ رفضو فإف الفقرة األولى مف ىذه المادة المبمغ المطمتعطي لمجيش حؽ وضع يده عمى األرض بعد حصولو عمى حكـ مف المحكمة الواقعة األرض في نطاؽ تخصصيا، وحددت نفس المادة ضرورة تشكيؿ مجمس مختص توكؿ إليو ميمة تحديد المبمغ

رض، وحتى يستأنؼ األخير الحكـ كاف لزامًا عميو التقدـ بطمب المناسب لتعويض صاحب األ، وىو ما لـ يكف ذا نفع لو (9)االستئناؼ خالؿ خمسة أياـ مف تاريخ صدور قرار لجنة التعويض

مف القانوف أعطت المندوب السامي سمطة اتخاذ القرار النيائي في حاؿ استمرار 7ألف المادة التي نصت عمى أنو في حاؿ 03وىو ما حددتو المادة (3)النزاع بيف الجيش ومالؾ األرض.

أشير فإف التعويض المنصوص عميو في قرار 3استمرار رفض المالؾ لقبوؿ مبمغ التعويض لمدة ، ويعود حؽ التصرؼ الكامؿ في األرض إلى (4)لجنة تحديد التعويضات يودع لدى المحكمة

بار أف المندوب السامي كاف ىو نفسو ممثؿ وزارة المندوب السامي أو قائد قوات الطيراف، عمى اعت. كما منح القائد العسكري في حاؿ (5)الدفاع، وصاحب أكبر منصب عسكري في سمطات االنتداب

اتخاذه لإلجراءات القانونية المنصوص عمييا حؽ دخوؿ األرض والقياـ بما يمـز لتنفيذ سبب (7)ية أخرى.، دوف إلزامو بأي إجراءات قانون(6)استمالؾ األرض

.0995مف قانوف استمالؾ األراضي لمجيش وقوة الطيراف لسنة 3، المادة 939،933، ص ص 9مج السابؽ، المرجع روبرت ىاري درايتوف: (0) .0995مف قانوف استمالؾ األراضي لمجيش وقوة الطيراف لسنة 6، مادة 634، ص 9مج نفس المرجع: (9) مف قانوف استمالؾ األراضي لمجيش وقوة الطيراف. 7المادة ، 635، ص 9مج :المرجعنفس (3) مف قانوف استمالؾ األراضي لمجيش وقوة الطيراف. 03المادة ، 938، ص 9مج :المرجعنفس (4) قانوف استمالؾ األراضي لمجيش وقوة الطيراف. 04المادة ، نفس الصفحة،9مج :المرجعنفس (5) قانوف استمالؾ األراضي لمجيش وقوة الطيراف.مف 05( مف المادة أالفقرة )، 938،939، ص ص 9مج :المرجعنفس (6) تمالؾ األراضي لمجيش وقوة الطيراف.قانوف اسل 07( مف المادة ب( و)أالفقرتيف )، 939،941، ص ص 9مج :المرجعنفس (7)

-15-

بتحديد اآللية القانونية لمتعامؿ مع األراضي 90و 91مف جانب آخر اختصت المادتاف الم ستممكة في حاؿ انتياء الحاجة إلييا، وىنا تظير حقيقة ذلؾ القانوف إذ نصت الفقرة )أ( مف

ما بعد لتمؾ )إذا رأى القائد في أي وقت أف األراضي الم ستممكة ... ال يحتاج إلييا في 91المادة المصمحة، أو إذا لـ ترغب حكومة فمسطيف في تممؾ األرض مف القائد... يحؽ لمقائد أف يفاوض

، في حيف أ شترط عمى صاحبيا األصمي في (0)أي شخص لبيعيا لو، وأف يتفؽ معو عمى ذلؾ(حدد حاؿ أراد شراءىا خالؿ شيريف مف اإلعالف عمى عدـ الحاجة إلييا، أف يدفع ثمف األرض الم

(9)مف قبؿ دائرة األشغاؿ العامة، إضافة لقيمة التحسينات التي أجريت عمييا.

1926قانون نزع ممكية األراضي لسنة .ز

تزامنًا مع تزايد سيطرة الييود عمى مؤسسات اإلدارة البريطانية في فمسطيف، استمر إصدار صامويؿ"، وتولي "المورد بمومر القوانيف المتعمقة بتنظيـ ممكية وحيازة األراضي، حتى بعد رحيؿ "

Herbert Plumer* منصب المندوب السامي، وقد صدر في بداية عيده أحد أغرب وأخطر ""، الذي كاف أكثر تعميمًا 0996قوانيف األراضي، والمقصود ىنا "قانوف نزع ممكية األراضي لسنة

مكية لصالحيا، فحسب نص مف سابقو بتغييره لدواعي نزع ممكية األراضي، والجية الواجب نزع المحددت تمؾ الجيات في )الحكومة أو أي مجمس بمدي أو محمي أو أي سمطة أخرى محمية 9المادة

، والمقصود بكممة مشروع حسب نص القانوف (3)أو شخص يقـو أو ىو عمى وشؾ القياـ بمشروع( (4)ىو ما يقر المندوب السامي بأنو عمؿ يراد بو الصالح العاـ.

انوف صاحب أي مشروع حؽ التفاوض مع صاحب األرض التي يحتاجيا، منح ىذا القعمى أف تكوف محكمة األراضي الجية المسؤولة عف متابعة تنفيذ اإلجراءات، مع إعطاء سمطة

(5)كاممة لممندوب السامي في قبوؿ أو رفض طمب نزع الممكية.

قانوف استمالؾ األراضي لمجيش وقوة الطيراف.ل 91( مف المادة 0، الفقرة )941، ص 9مج السابؽ، لمرجعا روبرت ىاري درايتوف: (0) قانوف استمالؾ األراضي لمجيش وقوة الطيراف.ل 91( مف المادة 9، الفقرة )940، ص 9مج :المرجع نفس (9)

، شؽ طريقو سريعًا نحو أكبر المناصب العسكرية حتى نياية الحرب 0876بالجيش عاـ التحؽ، 0857ولد عاـ عسكري بريطاني *ليكوف خميفة ليربرت صامويؿ في منصب اختير، عندما 0994أصبح حاكمًا عامًا لمالطا حتى نياية 0909العالمية األولى، وفي عاـ

.0939، وقد توفي عاـ 0998 المندوب السامي بفمسطيف حتى عاـMark Grossman: World Military Leaders “Biographical Dictionary”, InfoBase Publishing, New York,

2007, PP 274-276.

. 0996لقانوف نزع ممكية األراضي لسنة 9( مف المادة 4وثائؽ موقع بمدة البريج، الفقرة ) (3)

http://www.alburayj.com/doc_1925.htm

. 0996لقانوف نزع ممكية األراضي لسنة 9( مف المادة 5الفقرة ) :المرجعنفس (4) . 0996لقانوف نزع ممكية األراضي لسنة 5( مف المادة 0الفقرة ) 4ممادة ل( 9( )0الفقرتيف ) :المرجعنفس (5)

-16-

وتعديالته. 1928قانون تسوية حقوق ممكية األراضي لسنة .ح

ممكية مشاع ينطبؽ عمى أجزاء واسعة مف األراضي الفمسطينية، لدرجة أف معظـ كاف نظاـ، ىذه الممكية تراجعت حتى (0)0861فمسطيف فيما عدا المدف الكبرى كانت ممكا مشاعًا حتى عاـ

0993حددتيا المجنة البريطانية المكمفة بدراسة وتحديد األراضي المشاع في تقريرىا الصادر عاـ . ووقفت اإلدارة البريطانية رغـ عديد القوانيف التي أصدرتيا آنذاؾ (9)% مف القرى الفمسطينية55بحوالي

عاجزة عمى إجبار مجموع الم الؾ عمى بيع أراضييـ، فكانت -0996خاصة قانوف نزع الممكية لسنة –يو ما 31اإلدارة البريطانية شديدة الحرص عمى إصدار قانوف تسوية حقوؽ ممكية األراضي في

مادة متعددة الفقرات، تسعى في مجمميا لتمكيف اإلدارة مف ضـ أكبر قدر 73، مشتماًل عمى 0998 ممكف مف ىذه األراضي إلى أمالؾ الدولة.

مف القانوف عمى أف المندوب السامي ىو مف يصدر قرارًا بتسوية 3وقد نصت المادة يفرض عمى المستفيديف مف حقوؽ الممكية في أي جزء يرغب فيو مف أراضي فمسطيف، بحيث

.(3)قطعة األرض المراد تسويتيا إثبات ممكيتيـ ليا، وفي حاؿ لـ يفعموا تصبح مف أراضي الدولة

أطمؽ عمى الشخص الذي يعينو بشكؿ مباشر المندوب السامي ويكمؼ باتخاذ اإلجراءات *بتعييف ما يمزمو مف موظفيف القانونية الالزمة لعممية التسوية "مأمور التسوية"، وبدوره يقـو المأمور

، وقد منح القانوف مأمور التسوية (4)قد يحتاجيـ دوف الرجوع في ذلؾ إلى المندوب الساميصالحيات واسعة تخولو التعامؿ بشكؿ مباشر مع أصحاب الدعاوى، والنظر في مستنداتيا، مع

مف ىذه المستندات، حرية تحديد المستندات الالزمة، عمى أف يكوف لو سمطة قبوؿ أو رفض أياً

(1) Abraham Granovsky: The Land System in Palestine “History and Structure”, Eyre & Spottiswoode,

London, 1952, p174.

. 56، ص 0981، بيروت، 010"، مجمة شؤوف فمسطينية، العدد 0937-0907صابر موسى: نظاـ ممكية األراضي في فمسطيف " (9)حقوؽ ممكية االراضي رقـ تسوية لقانوف 3( مف المادة أالفقرة ) ،: مرجع سابؽةديواف الفتوى والتشريع بالسمطة الوطنية الفمسطيني (3) . 0998( لسنة 80)

http://www.dft.gov.ps/index.php?option=com_dataentry&pid=12&leg_id=%20167 كتاب "جياد شعب فمسطيف" أسماء أعضاء دائرتي المساحة و التسوية، وىـ: فريدريؾ سمموف)ييودي( رئيس الدائرة، مستر بينت أورد *

)إنجميزي( عضو، إسحاؽ كمت )ييودي( مأمور التسوية، غالب النشاشيبي)عربي( مساعد مأمور التسوية، أميف درويش )عربي( مساعد ودي( مساعد مراقب، تريفورليز )ييودي( مساعد مراقب، ىارولد مينر )إنجميزي( عضو، بيونري سيسؿ مأمور التسوية، جيفري شولماف)يي

)ييودي( عضو، فرونكف إسحاؽ )ييودي( عضو، روفيف ىاروني )ييودي( كاتب الدائرة، موشي كوىيف )ييودي( عضو، شكري صالح صر )عربي( مساح.)عربي( كاتب الدائرة، أسعد سالـ )عربي( كاتب الدائرة، توفيؽ نا

.470صالح مسعود بويصير: مرجع سابؽ، ص حقوؽ ممكية األراضي رقـ لقانوف تسوية 4( مف المادة أ: الفقرة ): مرجع سابؽديواف الفتوى والتشريع بالسمطة الوطنية الفمسطينية (4) . 0998( لسنة 80)

-17-

(0)إضافة إلى قدرتو عمى منح مدة إضافية ألي صاحب دعوى إلثبات حقو في أرض التسوية.

فيما اختصت المواد مف الخامسة حتى الثامنة بوصؼ االجراءات القانونية الالـز إتباعيا لمراد عند الشروع في إصدار أمر التسوية، فيقـو المأمور بنشر إعالف يتضمف حدود األرض ا

. وطبقًا لنص المادة (9)تسويتيا، ويوضح عقوبة التخمؼ عف تقديـ طمب األحقية مف ق بؿ المدعيالسادسة فإف اإلعالف عف التسوية يوقؼ بشكؿ مباشر النظر في أي قضية بخصوص أراضي

(3)التسوية داخؿ محاكـ األراضي، كما ي منع إجراء أي تعديؿ في سجالت أراضي التسوية.

يـو ما بيف نشر 95يمنح ىذا القانوف أصحاب الدعاوي إلثبات ممكيتيـ أكثر مف ولـ إعالف التسوية والبدء في تنفيذىا عمى أرض الواقع ، ونظرًا لكثرة الم الؾ في ىذا النوع مف األراضي

، (4)فإف القانوف أقر ضرورة تشكيؿ لجاف التسوية حتى تنوب عف سكاف القرى أماـ مأمور التسوية( كيفية تشكيميا والمياـ الم كمفة، لكف الغريب ما نصت عميو الفقرة 05-04-03تناولت المواد ) وقدبخصوص ضرورة موافقة حكاـ األلوية عمى مف ترشحيـ القرى مف سكانيا 03( مف المادة 9)

(5)لعضوية لجنة التسوية، مع قدرتيـ عمى تعييف بدالء لممرشحيف المرفوضيف.

يودًا عمى إفراز األراضي المشاع مف حيث تجزئتيا وتقسيميا في نص كما وضع القانوف ق، الذي منع إجراء أي تغيير داخؿ أراضي التسوية إلى حيف االنتياء مف عممية تسويتيا، 56المادة

بما في ذلؾ انقضاء الفترة المحددة لقبوؿ طمبات االستئناؼ، وصدور قرار محكمة االستئناؼ كاف قادرًا عمى استصدار طمب 67ر التسوية وطبقًا لنص المادة . غير أف مأمو (6)بخصوصيا

إفراز شريطة أف يقدمو مف ثمثي الم الؾ عمى أقؿ تقدير. فيما كاف يحؽ لممندوب السامي أف (7) 63وفي تناقض واضح جعمت المادة (8)يطمب إفراز أي أرض مشاع تحت ذريعة المنفعة العامة.

موافقة مأمور التسوية شرطًا أساسيًا الستئناؼ قراراتو، مع إمكانية المجوء إلى محكمة األراضي في . (9)حاؿ استمر رفض المأمور

( لسنة 80حقوؽ ممكية األراضي رقـ )مف قانوف تسوية 9المادة السابؽ، المرجع :ديواف الفتوى والتشريع بالسمطة الوطنية الفمسطينية (0)0998.

.0998( لسنة 80حقوؽ ممكية األراضي رقـ )مف قانوف تسوية 5: المادة نفس المرجع (9) . 0998( لسنة 80حقوؽ ممكية األراضي رقـ )مف قانوف تسوية 6: المادة نفس المرجع (3) .0998( لسنة 80حقوؽ ممكية األراضي رقـ )لقانوف تسوية 03( مف المادة أالفقرة ) السابؽ،: المرجع نفس المرجع (4) .0998( لسنة 80حقوؽ ممكية األراضي رقـ )لقانوف تسوية 03( مف المادة بالفقرة ) :نفس المرجع (5) . 0998( لسنة 80حقوؽ ممكية األراضي رقـ )مف قانوف تسوية 56المادة المرجع السابؽ، :نفس المرجع (6) . 0998( لسنة 80حقوؽ ممكية األراضي رقـ )مف قانوف تسوية 57: المادة نفس المرجع (7) . 0998( لسنة 80حقوؽ ممكية األراضي رقـ )مف قانوف تسوية 58المادة :نفس المرجع (8) . 0998( لسنة 80حقوؽ ممكية االراضي رقـ )لقانوف تسوية 63( مف المادة 0: الفقرة )نفس المرجع (9)

-18-

صر تعامؿ قانوف تسوية حقوؽ ممكية األراضي عمى األراضي المشاع، إذ تناولت تلـ يقيـ دعاوي بخصوص أراضي الوقؼ، وبما أف المجمس األعمى تحديد مف يحؽ ليـ تقد 07المادة

اإلسالمي ىو المسؤوؿ المباشر األوقاؼ اإلسالمية فقد كاف يفوض مف يراه مناسبًا لتولي مسؤولية ون ص أيضًا عمى إمكانية إعادة (0)ىذه األوقاؼ في حاؿ ما كانت ضمف حدود منطقة تسوية.

، أما األراضي المتروكة فما الممموكةواألراضي ةميريالتحقيؽ في حقوؽ الحكومة في أراضي األ . (9)ترؾ منيا لممنفعة العامة فيسجؿ باسـ الحكومة، وما ترؾ لمنفعة قرية ما فيسجؿ باسميا

مف جانب آخر أقرت مواد القانوف أحقية مأمور التسوية في تقرير األراضي الواقعة تحت مأمور التسوية بأف أرضًا مسجمة باسـ شخص قد مصطمح وضع اليد عمى النحو التالي )إذا اقتنع

وضع شخص آخر يده عمييا، وكاف ثمة ظروؼ تحوؿ دوف النظر في الدعوى الستردادىا فيسجؿ اسـ واضع اليد كمالؾ لألرض، شريطة أف ي حدد بداية تاريخ ممكيتو ليا مف تاريخ وضع يده

ف لـ يفعؿ دوف بحيث صار لزامًا عمى صاحب األرض األصمي تقد (3)عمييا(. يـ دعوى استرداد، وا (4)عذر مقبوؿ فإنو مف الممكف لمدير دائرة األراضي تأكيد ممكية واضع اليد بشكؿ نيائي.

وحدد القانوف العقوبات المترتبة عمى مخالفة تعميمات مأمور التسوية، أو عرقمة عمؿ لجنة أشير أو 6ية التسوية، فكاف الحبس التسويات، أو محاولة إزالة العالمات الالـز وضعيا أثناء عمم

الغرامة بخمسيف جنيو، مع إمكانية تطبيؽ العقوبتيف معًا. في حيف تتضاعؼ العقوبة لتصبح السجف ثالث سنوات والغرامة بمائة جنيو في حاؿ إعطاء معمومات غير صحيحة خالؿ عممية تسجيؿ

(5)أي مف إجراءات التسوية. األراضي، أو خالؿ عممية إفرازىا، أو اإلدالء بشيادة زور فيأدخمت عمى ىذا القانوف العديد مف التعديالت خالؿ عيد اإلدارة البريطانية، وأوليا صدر

أكتوبر 99بتاريخ *"Harold. MacMichaelفي عيد المندوب السامي "ىارولد ماكمايكؿ "، واشتمؿ 0939( لسنة 48تحت مسمى "قانوف تسوية حقوؽ ممكية األراضي المعدؿ رقـ ) 0939

حقوؽ ممكية االراضي رقـ لقانوف تسوية 07( مف المادة 0الفقرة ) السابؽ، المرجع :ديواف الفتوى والتشريع بالسمطة الوطنية الفمسطينية (0) . 0998( لسنة 80) . 0998( لسنة 80حقوؽ ممكية االراضي رقـ )لقانوف تسوية 09( مف المادة ب( و)أ: الفقرتيف )نفس المرجع (9) . 0998( لسنة 80حقوؽ ممكية االراضي رقـ )مف قانوف تسوية 59-50المادتيف نفس المرجع: (3) . 0998( لسنة 80حقوؽ ممكية االراضي رقـ )مف قانوف تسوية 53: المادة نفس المرجع (4) . 0998( لسنة 80حقوؽ ممكية األراضي رقـ )مف قانوف تسوية 74-73: المادتيف نفس المرجع (5)

، ـث تمت ترقيتو إلى منصب المفتش العـا في السوداف 0905وعمؿ باإلدارة البريطانية في مصر والسوداف حتى عـا 0889سياسي بريطاني ولد عـا *تحادية في الوقت الحاضر" في الفترة ما ، لينتقؿ بعد ذلؾ إلى منصب السكرتير المدني، حتى صار الحاكـ العـا لتنجانيقا "جميورية تنزانيا اال0996حتى

أصبح خامس مندوب سامي بريطاني في فمسطيف. خالؿ فترة عممو ىناؾ تعرض لمحاولة 0938مارس 3، واعتبارًا مف 0937و 0933بيف عامي .0944أغسطس 31قـا بيا أعضاء منظمة "ليحي" ، كانت سببًا رئيسيًا في تركو لمنصبو ومغادرة فمسطيف في 0944غتياؿ عـا ا

Nachman Ben-Yehuda: Political assassinations by Jews: a rhetorical device for justice, state university of

New York press, New York, 1993, p 200.

-19-

مف القانوف األصمي المتعمقة باستثناء األبنية مف أوامر التسوية، لتنص المادة 98عمى إلغاء المادة الجديدة عمى أحقية المندوب السامي في استثناء أي بناء في فمسطيف مف عمميات التسوية بغض

99ض عنيا بالمادتيف مف القانوف األصمي، وأ ستعي 99كما ألغيت المادة (0)النظر عف ماىيتو.مكرر)أ(، ليصبح التحقيؽ في حقوؽ ممكية الدولة الزمًا حتى إف لـ ي قدـ أي ادعاء بخالؼ 99و

ذلؾ، كما أصبحت األراضي التي لـ تثبت ممكيتيا ألحد واألراضي المتروكة لممنفعة العامة تسجؿ (3)، بعد أف كانت تسجؿ باسـ حكومة فمسطيف.(9)باسـ المندوب السامي

، بالتالي زادت الفترة 05يومًا بداًل مف 31وع دلت مدة عرض جدوؿ التسوية وأصبحت يـو. واستبدلت محكمة االراضي بالمحكمة العميا (4)التي يسمح فييا بتقديـ طمب تغيير مف أحد المالكيف

، وبالتالي أصبح قاضي (5)كجية بت في طمبات االستئناؼ الم قدمة ضد قرار مأمور التسوية، مما أوجد تغييرًا جذريًا في اإلطار القانوني لكيفية (6)ضاة مسؤواًل عف البت في ىذه الطمباتالق

مف القانوف االصمي، إذ تـ اعتماد 64النظر في طمبات االستئناؼ المنصوص عميو في المادة (7).0938نظاـ اصوؿ المحاكمات الصادر سنة

تعدياًل أخر، احتوى عمى أربع مواد ابرزىا أقر "ماكمايكؿ" 0949يونيو مف عاـ 94وفي المادة الرابعة، والتي استعاضت عف موافقة مأمور التسوية عمى طمبات االستئناؼ بموافقة قاضي

06ثـ في (8)مف القانوف األصمي. 65القضاة، منيية التناقض الذي نصت عميو المادة ذه المرة كاف طفيفًا، إذ أنو لـ يحتو إال عاد "ماكمايكؿ" لتعديؿ القانوف االصمي، لكنو ى0946مارس

. ولـ (9)مف القانوف األصمي الم تعمؽ بتكاليؼ دعاوي الممكية 69عمى إضافة بسيطة عمى المادة

( 48وية حقوؽ ممكية األراضي المعدؿ رقـ )مف قانوف تس 4المادة مرجع سابؽ، ديواف الفتوى والتشريع بالسمطة الوطنية الفمسطينية: (0) . 0939لسنة

ttp://www.dft.gov.ps/index.php?option=com_dataentry&pid=12&leg_id=%20166 . 0939( لسنة 48مف قانوف تسوية حقوؽ ممكية األراضي المعدؿ رقـ ) 5لمادة ا :نفس المرجع (9) . 0998( لسنة 80حقوؽ ممكية األراضي رقـ )مف قانوف تسوية 99المادة :نفس المرجع (3) .0939( لسنة 48مف قانوف تسوية حقوؽ ممكية االراضي المعدؿ رقـ ) 7المادة المرجع: نفس (4) . 0939( لسنة 48مف قانوف تسوية حقوؽ ممكية االراضي المعدؿ رقـ ) 9: المادة نفس المرجع (5) . 0939( لسنة 48مف قانوف تسوية حقوؽ ممكية االراضي المعدؿ رقـ) 01: المادة نفس المرجع (6) . 0939( لسنة 48مف قانوف تسوية حقوؽ ممكية االراضي المعدؿ رقـ) 00: المادة نفس المرجع (7) . 0949( لسنة 09مف قانوف تسوية حقوؽ ممكية االراضي المعدؿ رقـ ) 4: المادة نفس المرجع (8)

http://www.dft.gov.ps/index.php?option=com_dataentry&pid=12&leg_id=%20165 .0944( لسنة 08مف قانوف تسوية حقوؽ ممكية األراضي رقـ ) 9المادة :نفس المرجع (9)

http://www.dft.gov.ps/index.php?option=com_dataentry&pid=12&leg_id=%20187

-21-

يناير 99في *"Sir Allan Cunninghamيختمؼ التعديؿ الذي أقره "السير االف كاننغياـ اد المتعمقة باألمور المالية لعممية بمواده الست عف سابقو مف حيث تناولو لبعض المو 0946

(0)التسوية، واإلعفاء مف رسـو إفراز األرض وتسجيميا. ثانيًا: دور قوانين األراضي في زيادة الممكية اليهودية:

حتى نتبيف مدى تأثير إصدار مثؿ ىذه القوانيف عمى تغيير حجـ وىوية م الؾ األراضي في الييود خالؿ فترة االنتداب البريطاني، فإذا و ألمالؾ العرب فمسطيف، يجب ربطيا باألرقاـ المتوفرة

ما أستثنينا األراضي التي منحتيا اإلدارة البريطانية لمشركات الييودية في شكؿ امتيازات، والتي بمغت 0999ألؼ دونـ، نجد أف األراضي التي امتمكيا الييود حتى عاـ 311.111تجاوزت

، دوف ذكرىا لألراضي التي منحت لنفس (9)در الييوديةألؼ دونـ وذلؾ حسب المصا 557.111 994.099الشركات بأسعار رمزية خالؿ أوؿ سنتيف مف عيد االنتداب البريطاني والم قدرة بحوالي

ألؼ دونـ تقريبًا. 780.099، مما يجعؿ إجمالي ىذه األراضي (3)ألؼ دونـ منيا دونـ، بعد 0.168.569الييود إلى وصؿ إجمالي األراضي التي تممكيا 0997وفي عاـ

جمت باسـ مشتريف ييود، كما يرد في الجدوؿ التالي 987.377أف كانت :(4)ألؼ دونـ قد س

المجموع 1927 1926 1925 1924 1923 السنة

987.377 08.995 39.111 067.094 44.765 07.493 المساحة

المجموع 1932 1931 1931 1929 1928 السنة

043.048 08.893 08.858 09.365 64.507 90.505 المساحة

، تدرج في المناصب العسكرية حتى كمؼ بقيادة حممة عمى القوات 0916 بالجيش في سنة والتحؽ، 0887عسكري بريطاني ولد عاـ *وأرسؿ إلى فمسطيف ليستمـ منصب المندوب السامي، فكاف 0945، تمت ترقيتو إلى رتبة جنراؿ عاـ0940االيطالية في شرؽ إفريقيا عاـ االنتداب البريطاني وقياـ "دولة انتياءوفي نفس اليـو أعمف عف 0948مايو 04غادر فمسطيف في فقد أخر مف شغؿ ىذا المنصب،

.0983-0-31، وقد توفي يـو 0954في قيادة القوات المدفعية البريطانية حتى عاـ استمرإسرائيؿ"، بعد عودتو MECA GB 165-0072. Sir Alan Cunningham Papers at Middle East Center Archive ,St Antony’s College.

Rory Miller: Britain, Palestine, and empire” the mandate years”, Ashgate Publishing company,

Burlington, 2010, p177.

( لسنة 0مف قانوف تسوية حقوؽ الممكية المعدؿ رقـ ) 4-3-9المواد مرجع سابؽ، : ديواف الفتوى والتشريع بالسمطة الوطنية الفمسطينية(0)0946.

http://www.dft.gov.ps/index.php?option=com_dataentry&pid=12&leg_id=%20164 (2) Abraham Granovsky: The Land Policy in Palestine, P91.

(3) A Survey of Palestine, Op, Cit, Vol 1, P244.

(4) Ibid.

-21-

عمى أثر صدور قانوف 0998الذي يبيف أيضًا انخفاض نسبة شراء الييود لألراضي عاـ نزع ممكية األراضي، إذ سعت اإلدارة البريطانية والييود إلى التركيز عمى حصر أراضي الدولة

يجارات بأسعار رمزية. ولكنيا ما لبثت أف وتسجيميا، تمييدًا لتسميميا لمييود في شكؿ امتيازات، وا ، والسبب في ذلؾ 0998عمى أثر صدور قانوف تسوية حقوؽ الممكية لسنة 0999ارتفعت سنة

يرجع إلى خوؼ الفمسطينييف مف فقداف أراضييـ نتيجة ليذا القانوف، خاصة وأف عددًا كبيرًا منيـ لـ ال سيما مف ينتفعوف باألراضي المشاع، ما أجبر عدد مف يكف يممؾ أوراؽ تثبت ممكيتو لألرض،

القرى الفمسطينية عمى تقسيـ أراضييا بيف السكاف، الذيف عرضوا أراضييـ لمبيع قبؿ وضع حكومة االنتداب يدىا عمييا. ىذا الخوؼ لدى الفمسطينييف مف قانوف تسوية حقوؽ الممكية لـ يستمر

، وىنا 0931% في عاـ 40راضي سرعاف ما تناقصت بنسبة طوياًل، إذ أف حركة شراء الييود لأليمكف الربط بيف األحداث التي شيدتيا فمسطيف خالؿ ىذا العاـ "ىبة الب راؽ" وتزايد الوعي الفمسطيني لممخاطر المترتبة عمى تفريطيـ في أراضييـ خاصة لمييود أفرادًا ومؤسسات، إذ أف

ألؼ دونـ. 57ييود خالؿ الثالث سنوات التالية لـ يتجاوز إجمالي المساحات الم شتراة مف ق بؿ ال :(0)ويؤكد الجدوؿ التالي

المجموع 1935 1934 1933 السنة

079.101 79.915 69.004 36.990 المساحة

نجاح اإلدارة البريطانية في حصر مساحات كبيرة مف أراضي الدولة، ومف ثـ العمؿ عمى بعضيا مف أراضي موات ومتروكة إلى أراضي ميري، ما أدى نزع ممكيتيا، كما غيرت تصنيؼ

بإجمالي 0939و 0933إلى تضاعؼ عمميات الشراء الييودية خالؿ الفترة ما بيف عامي . والمالحظ 0939و 0998دونـ عف الفترة ما بيف عامي 030.910دونـ، أي بزيادة 974.776

ة أخرى نتبيف دور القانوف في دونـ. مف جي 079.110أف أوؿ ثالث سنوات قد شيدت شراء : (9)الجدوؿ التالي

المجموع 1939 1938 1937 1936 السنة

019.784 97.973 97.981 99.367 08.064 المساحة

إذ تزايدت أحكاـ نزع الممكية لمدائنيف بعد أف فرضت اإلدارة البريطانية عمى القرى تقسيـ األراضي المشاع بيف سكانيا، فرفع الدائنوف الييود قضايا لنزع ممكية أراضي المدينييف كتحصيؿ

(1)A Survey of Palestine, Op, Cit, Vol 1, P244.

(2) Ibid.

-22-

تسبب في خفض نسبة شراء الييود لألراضي 0936لديونيـ. غير أف انطالؽ الثورة الفمسطينية %. ويؤكد التقارب في المساحات الم شتراة خالؿ فترة الثورة تصاعد الرفض 59أكثر مف ب

الييودية اليادفة لنزع أراضي عرب فمسطيف، ما يعني أف الثورة -الفمسطيني لممساعي البريطانيةالفمسطينية قد ساىمت في نشر الوعي بيف صفوؼ الفمسطينييف، الذيف تزايدت أعداد الرافضيف منيـ

:(0)يع األراضي لمييود، رغـ العروض المغرية التي كانوا يقدمونيا. ويظير الجدوؿ التاليلب

1942 1941 1941 1939 1938 1937 1936 1935 السنة

نسبة األراضي 96.77 98.94 98.7 77.89 89,79 91.31 89.90 88.73 دونم 111-

خاصة -أف الفمسطينييف ما يعني دونـ 011ارتفاع نسبة عمميات شراء األراضي أقؿ مف كانوا يبيعوف أجزاء مف -عمى تسديد ديف أو بحاجة ماسة إلى األمواؿ اً مف كاف منيـ مجبر

أراضييـ قبؿ أف يصدر حكـ بمصادرتيا كاممة، ومف جانب آخر نتبيف تزايد الممكيات الصغيرة بيف قانوف تسوية حقوؽ الممكية.الفمسطينييف بتقسيـ المزيد مف األراضي المشاع، في استمرار لتأثيرات

تزايدت العراقيؿ بعد الثورة أماـ عمميات شراء الييود لألراضي، فالعرب صاروا أكثر حرصًا عمى أراضييـ، وبالتالي فاألراضي المعروضة لمبيع صارت شبو معدومة، خاصة في المناطؽ التي

ممكية بيف العرب والييود.كمناطؽ يمكف فييا تبادؿ ال 0941حددىا قانوف انتقاؿ األراضي لسنة

مف جانب آخر لعبت األوضاع السياسية والعسكرية في المنطقة مع اندالع الحرب العالمية الثانية دورًا ىامًا في إقناع البريطانييف بضرورة كبح جماح الرغبة الييودية الالمحدودة في السيطرة

مس العمـو البريطاني مطالبة عمى أكبر قدر مف األراضي العربية، فتصاعدت األصوات داخؿ مجبضرورة العمؿ عمى عدـ سمب المزيد مف أراضي الفمسطينييف، وشدد وزير المستعمرات البريطاني

" خالؿ اجتماع لرئاسة الوزراء عمى أف بريطانيا Malcolm MacDonaldآنذاؾ "مالكـو مكدونالد ايد أعداد األسر الفمسطينية التي في ذلؾ الوقت لـ ترغب في أف تجد نفسيا وجيًا لوجو مع مشكمة تز

لذلؾ لـ تتجاوز األراضي التي اشتراىا الييود (9)ال تممؾ أرضًا تسكف فييا أو تعيش عمى إنتاجيا. :(3)دونـ، مقسمة عمى النحو التالي 94.193" مساحة 0945و 0941خالؿ الفترة ما بيف عامي "

(1) Kenneth Stein: Op., Cit., P182.

(2) CAB 65/5 Conclusions of a meeting of the War cabinet 12-2-1940. (3) A Survey of Palestine, Op. Cit, VOL1, P 244

-23-

المجموع 1945 1944 1943 1942 1941 1941 السنة

94.193 00.856 8,300 08.135 08.801 04.531 99.480 المساحة

إلى 0945في المجمؿ وصؿ مجموع األراضي التي اشتراىا الييود حتى عاـ دونـ، وفي آخر سنتيف مف عمر حكومة االنتداب تمكف الييود مف استغالؿ تركيز 0.581.140

دونـ أخرى، 019.111عمى الوضع األمني المتدىور في فمسطيف ليسيطروا عمى حوالي األخيرةذا ما أضفنا إلييا لموكالة الييودية، 0999ألؼ دونـ منحتيا اإلدارة البريطانية عاـ 311.111وا

دونـ وىبتيا لشركة البوتاس الييودية، في حيف تحصمت شركة كيرباء فمسطيف عمى 75.111وحوالي 0947. تكوف األراضي المسجمة باسـ الييود في فمسطيف عاـ دونـ 08.111

دونـ، 97.111.111% مف مساحة فمسطيف البالغة 7,68دونـ أي ما نسبتو 9.175.111دونـ خالؿ عيد االنتداب البريطاني. مع العمـ أف نسبة ما كاف يممكو 0.495.111بزيادة حوالي

.(0)% مف مساحة فمسطيف0.5لعالمية االولى لـ يتجاوز حتى نياية الحرب ا0868الييود منذ عاـ

لى أي والسؤاؿ الذي يجب طرحو في ىذا المجاؿ مف الذي باع لمييود ىذه األراضي؟ وا مدى كانت اإلدارة البريطانية متورطة في تسرب األراضي العربية إلى أيدي الييود؟

بالفئات الثالث التي ليا صمة لإلجابة عف ىذيف التساؤليف يجب ربط األراضي التي بيعت باألراضي العربية في فمسطيف، وىـ صغار الم الؾ )الفالحيف(، وكبار الم الؾ، واإلدارة البريطانية

كؿ حسب حجـ األراضي التي منحيا أو باعيا أو أجرىا بعقود طويمة األمد لمييود.

نـ، وخالؿ سنوات دو 651.111كما ذكر آنفًا كاف الييود في بدايات االنتداب يممكوف و 679.111إدارتيا لفمسطيف منحتيـ حكومة االنتداب مجانًا، وباعتيـ بأسعار رمزية ما مساحتو

% مف إجمالي 47.65دونـ، مما يعني أنيا كانت مسؤولة عف امتالؾ الييود لما نسبتو ف امتمكيا الييود خالؿ ثالثة عقود، فيؿ يبرئيا ذلؾ مف جـر تسميـ أرض فمسطي 0.495.111

لمييود؟ خاصة وأف أىـ المؤسسات الييودية المعنية بشراء األراضي مثؿ جمعية استعمار فمسطيف The Palestine Land" وشركة تطوير األراضي الفمسطينية P.I.C.Aالمعروفة اختصارًا باسـ "

Development Company مف األراضي التي اشترتيا حتى عاـ 79.4" قد أكدت أف %

. 9111- 5 - 09، 40437ىند أميف البديري: فمسطيف وأكذوبة بيع األراضي، جريدة األىراـ، عدد (0) .67"، ص 9111"ربيع ، بيروت،49فالح: إسرائيؿ واألرض الفمسطينية. مجمة الدراسات الفمسطينية، عدد غازيأنظر أيضًا:

-24-

ة مف كبار الم الؾتعود لعائم 0935دونـ، وآؿ سالـ 411.111، مثؿ آؿ سرسؽ الذيف باعوا (0)

دونـ"، فيما باعت عائالت أخرى مثؿ "أسرة التويني، وأسرة 39.111دونـ"، وآؿ تياف " 065.111"دونـ، ما يجعؿ إجمالي ما باعو كبار الم الؾ 74.111القوتمي، وأسرة القباني وغيرىـ قرابة

%. ىذا التقارب في األرقاـ والنسب ال يعني بالضرورة أف 47.57كؿ نسبة دونـ تش 678.111المسؤولية قد تكوف مشتركة بيف الطرفيف، فيناؾ تفاوت في المسؤوليات ال تعكسو األرقاـ بقدر ما تعكسو رؤية متمعنة لمظروؼ التي كانت تمر بيا فمسطيف، وقوانيف تنظيـ حيازة األراضي الصادرة

داب فييا، مما يوصؿ إلى نتيجة مفادىا أف بريطانيا تتحمؿ المسؤولية الضمنية عف حكومة االنتالمترتبة عمى دفعيا لأل سر التي تعيش خارج فمسطيف نحو التخمي عف أراضييا. بإصدارىا قوانيف تمنع امتالكيـ لألراضي في فمسطيف أو تجبرىـ عمى التواجد فييا إف أرادوا االحتفاظ بأمالكيـ،

الؾ المتواجدوف في سوريا ولبناف مثؿ آؿ سرسؽ والقوتمي عمى سبيؿ المثاؿ غير قادريف ليصبح الم عمى مباشرة أراضييـ بأنفسيـ، فيـ بحكـ القانوف أشخاص أجانب "غير فمسطينييف"، تفصميـ عف أراضييـ حدود جديدة أوجدت بعد السيطرة الفرنسية عمى سوريا ولبناف، وانتزاع شرؽ األردف عاـ

ف جسد فمسطيف. كما أنيا تتحمؿ قدرًا كبيرًا مف المسؤولية عمى دفع الفالح الفمسطيني م0993باتجاه التعامؿ مع المرابيف الييود بعدـ سعييا لتحسيف ظروفو المعيشية، أو حتى منحو قروضًا بفوائد منخفضة تجنبو االضطرار ألخذ قروض ييودية تصؿ نسبة الفائدة فييا في بعض األحياف

%، واألكثر مف ذلؾ أنيا كانت تتعمد إغراقو في ضرائب تثقؿ كاىمو، وتجعمو يفضؿ بيع 61حتى أرضو قبؿ أف تسمب منو بمساعدة الدوائر القانونية لحكومة االنتداب.

عمى ذلؾ األساس يتبيف عدـ مسؤولية الفالح الفمسطيني، فالييود لـ يتمكنوا مف اجبار % مف إجمالي ما 4.77دونـ أو ما يعادؿ 68.111مف الفالحيف الفمسطينييف عمى بيع أكثر

، رغـ محاولة الييود نشر فكرة شرائيـ ثمث ما امتمكوه حتى ذلؾ 0947تممكو الييود حتى عاـ عفائيا مف (9)الوقت مف الفالحيف الفمسطينييف. واليدؼ مف ذلؾ كاف تبرئة اإلدارة البريطانية، وا

، دوف دعـ ذلؾ بأرقاـ تفصيمية، فاعتمد الييود عمى طرٍح المسؤوليات المترتبة عف مثؿ ىذا الفعؿنظرٍي لمفكرة، متجاىميف الكثير مف المعمومات واألرقاـ كالتي ذكرت في ىذا الفصؿ، راسميف بذلؾ

صورة مغايرة لحقيقة ما حدث في فمسطيف مف خالؿ وسائؿ اإلعالـ.

(1) Abraham Granovsky: The Land System in Palestine, P276.

(2) Arieh Avneri: Op., Cit., P224.

-25-

مصادر البحث

العربية: -1 الكتب: .أ

سـ قالأحكاـ األراضي المتبعة في البالد العربية المنفصمة عف السمطة العثمانية، دعيبس الُمر: -0 .0993، مطبعة بيت المقدس، القدس، األوؿ

قوانيف فمسطيف المعموؿ بيا في اليـو الحادي والثالثيف مف شير كانوف روبرت هاري درايتون: -9

.0934، القدس، ، مكتب الطباعة والقرطاسية0934األوؿ سنة جياد شعب فمسطيف خالؿ نصؼ قرف، دار الفتح لمنشر والتوزيع، صالح مسعود بويصير: -3

.0968بيروت، ، الوطف القومي الييودي في فمسطيف أثر قوانيف االنتداب البريطاني في إقامة عادل الجادر: -4

.0979معيد البحوث والدراسات العربية، القاىرة، نشاط الوكالة الييودية في فمسطيف منذ إنشائيا وحتى قياـ دولة محمد عبدالرؤوف سميم: -5

.0989"، المؤسسة العربية لمدراسات والنشر، بيروت، 0948 – 0999إسرائيؿ "أراضي فمسطيف بيف الحقيقة ومزاعـ التاريخ، جامعة الدوؿ العربية، القاىرة، هند أمين البحيري: -6

0998. ، دار الفكر، دمشؽ، 3"األحواؿ الشخصية""، ط 7الفقو اإلسالمي وأدلتو، ج وهبة الزحمي: -7

0989. الموسوعات: .ب

، مؤسسة الموسوعة الفمسطينية، 0"الدراسات الخاصة"، ط سـ الثانيقال ،الموسوعة الفمسطينية"" -0

.0991بيروت، الدراسات:البحوث و .ج

"الدراسات 9مج ، 9ؽ ،الفمسطينية"الموسوعة "فمسطيف في عيد اإلنتداب أحمد طربين: -0 .0068-990ص ص التاريخية"،

-26-

، 0948-0991في عيد االنتداب البريطاني العربي في فمسطيف االقتصاد فؤاد بسيسو: -9 . 735 -599ص ص ، "الدراسات الجغرافية" 0جم، 9الموسوعة الفمسطينية، ؽ

"، مجمة شؤوف فمسطينية، 0937-0907نظاـ ممكية األراضي في فمسطيف " صابر موسى: -3

.0981، بيروت، 010العدد "ربيع ، بيروت،49إسرائيؿ واألرض الفمسطينية. مجمة الدراسات الفمسطينية، عدد غازي فالح: -4

9111". المواقع االلكترونية: .د

:التشريعات الفمسطينية ديواف الفتوى والتشريع بالسمطة الوطنية الفمسطينية، منظومة -0

http://www.dft.gov.ps.

http://www.alburayj.com :وثائؽ موقع بمدة البريج -9 الصحف: .ه

- 5 - 09، 40437فمسطيف وأكذوبة بيع األراضي، جريدة األىراـ، عدد هند أمين البديري: -09111.

2- English A. Unpublished Documents:

1- CAB 'Cabinet Papers':

CAB 24/285

CAB 65/5

CAB 67/4

CAB 24/159

2- C.O 'Colonial Office':

C.O 733/18.

3- F.O 'Foreign Office':

F.O 371/9003

4- MECA GB 'Middle East Centre Archive' :

165-0072.

-27-

B. Published Documents:

1. A Survey of Palestine " Prepared in December 1945 1nd January 1946

for the information of the Anglo-American committee of inquiry", Vol

I, Reprinted BY Institute of Palestine Studies, Washington, 1991.

C. Books:

1- Abraham Granovsky: Land Policy in Palestine, Bloch Publishing,

New York, 1940.

2- ------------------------------: The Land System in Palestine “History and

Structure”, Eyre & Spottiswoode, London, 1952

3- Arieh Avneri: The Claim of Dispossession "The Jewish Land-

Settlement and The Arabs 1878-1948', Transaction Books, London,

1984.

4- Barbara Smith: The roots of Separatism in Palestine ”The British

Economic Policy 1920-1929', Syracuse University Press, London, 1993.

5- Dov Gavish: A Survey of Palestine under the British Mandate 1920–

1948, Routledge, London, 2005.

6- Eric Engel Tuten: Between Capital and Land The Jewish National

Funds Finances and Land Purchase Priorities in Palestine 1939_1945,

Routledge Curzon, New York, 2006.

7- ESCO Foundation: Palestine “A Study of Jewish, Arab And British

Policies, Vol 1, Kraus reprint Co, New York, 1970.

8- Kenneth Stein: The Land Question in Palestine 1917-1939, The

University of North Carolina press, London, 1984.

9- Mark Grossman: World Military Leaders “Biographical Dictionary”,

InfoBase Publishing, New York, 2007.

10- Nachman Ben-Yehuda: Political assassinations by Jews: a rhetorical

device for justice, state university of New York press, New York, 1993.

11- Norman Bentwich: My Seventy-seven Years 'An Account of My

Life and Times1883 – 1960', Routledge and Kegan Paul, London, 1962.

12- Rory Miller: Britain, Palestine, and empire” the mandate years”,

Ashgate Publishing company, Burlington, 2010.