Орхусский центр Республики Беларусь

Захарова Ольга,руководитель Орхусского центра

2

Немного историиОрхусская конвенция подписана Республикой Беларусь в 1998 г.,утверждена Республикой БеларусьУказом Президента Республики Беларусь от 14.12.1999 г. №726 "Об утверждении Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды".Вступила в силу для Республики Беларусь: 30.10.2001 г.

3

Создание Орхусского центраВ целях содействия реализации положений Орхусской конвенции30 декабря 2005 года в рамках совместного проекта Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и Офиса ОБСЕ в Минске был создан Орхусский центр Республики Беларусь.

4

В соответствии со ст. 15 Орхусской конвенции на первом Совещании Сторонв 2002 году в г. Лукка (Италия) решением I/7 был учрежден Комитет по вопросам соблюдения Орхусской конвенции

С момента своего учреждения Комитет получил 59 сообщений о несоблюдении положений Конвенции, касающихся 23 ее Сторон

• В отношении примерно половины из них сообщения поступали однократно

• Однако имеет место случай, когда в отношении одной и той же стороны поступило 14 сообщений

• большая часть стран, в отношении которых было усмотрено несоблюдение положений Конвенции, относится к региону Западной Европы

5

• В подавляющем большинстве случаев сообщения были приняты к рассмотрению

• Многие процедуры рассмотрения в настоящий момент завершены

• Стороны, в отношении которых сообщения были поданы, принимают или уже приняли меры по исправлению ситуации с соблюдением положений Конвенции

6

• На Четвертой сессии Совещания Сторон были вынесены на обсуждение рекомендации, представленные Комитетом по соблюдению Орхусской конвенции в отношении Армении, Беларуси, Испании, Казахстана, Молдовы, Словакии, Великобритании и Северной Ирландии, Туркменистана, а также предупреждение Украине с целью более полного соответствия законодательства этих стран положениям Орхусской конвенции и их соблюдения на практике.

7

• В отношении Республики Беларусь за все время было подано два сообщения о несоблюдении Конвенции, касающиеся доступа к информации и участия общественности в процессе принятия решений

• по проекту гидроэлектростанции на р. Неман в Беларуси (проект ГЭС)

• по планированию и санкционированию строительства атомной электростанции

8

В результате рассмотрения этих сообщений Комитетом по соблюдению сделаны и Совещанием Сторон одобрены выводы и рекомендации

Белорусской стороне было рекомендовано принять необходимые законодательные, нормативные и административные меры, а также меры практического характера по:

• более четкому закреплению в национальном законодательстве необязательности обосновывать заинтересованность в получении экологической информации

• приведению формы и содержания уведомления в соответствие с требованиями Конвенции

• установлению минимальных сроков для проведения общественных слушаний

• возложению на соответствующий государственный орган ответственности за организацию участия общественности, в том числе за предоставление ей соответствующей информации и за сбор замечаний

9

• требованию по должному учету государственными органами замечаний общественности

• процедурам оперативного уведомления общественности о выводах экологической экспертизы и надлежащих механизмов для облегчения доступа общественности к ним

• оперативному информированию общественности о принимаемых решениях

• предоставлению информации, имеющей значение для процесса принятия решений

• составлению перечней или реестров принятых решений• внесению ясности в то, какое решение считается окончательным,

разрешающим деятельность• определенности в процедурах участия, применяемых в отношении

ядерной деятельностиобращено внимание на практику применения положений

национального законодательства, касающихся участия общественности в принятии решений, способных оказать воздействие на окружающую среду

10

Меры, принятые белорусской стороной за последнее время

• внесены дополнения и изменения в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 19 мая 2010 г. №755 «О некоторых мерах по реализации Закона Республики Беларусь от 9 ноября 2009 года «О государственной экологической экспертизе» путем принятия постановлений Совета Министров Республики Беларусь от 1 июня 2011 г. №689 «О внесении дополнений и изменений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 19 мая 2010 г. №755 и признании утратившим силу постановления Совета Министров Республики Беларусь от 4 мая 2009 г. №571» и от 13 октября 2011 г. №1370 «О внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Совета Министров Республики Беларусь и признании утратившим силу постановления Совета Министров Республики Беларусь от 25 марта 2009 г. №356».

11

В частности были внесены следующие дополнения и изменения, соответствующие пунктам рекомендаций, данных Республике Беларусь Комитетом по соблюдению Орхусской конвенции:

- основные принципы оценки воздействия дополнены принципом своевременности и эффективности информирования общественности по вопросам воздействия планируемой деятельности на окружающую среду (п.4.5 Положения о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду (далее – Положение));

- закреплен минимальный срок проведения общественных обсуждений (30 дней со дня опубликования уведомления об общественных обсуждениях) (п.35-1 Положения);

- требования к уведомлению об общественных обсуждениях дополнены информацией об органе, ответственном за принятие решения о разрешении строительства объекта (п.35.7 Положения).

12

• Дополнениями и изменениями уточнен порядок и случаи доработки отчета об оценке воздействия на окружающую среду, выделены заключение государственной экологической экспертизы и решение местных органов власти в качестве решений в отношении планируемой деятельности, предусмотрено опубликование местными органами власти принятых ими решений в отношении планируемой деятельности на своих официальных Интернет-сайтах, а также ряд других изменений и дополнений

• Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.06.2011 №687 утверждено Положение о порядке обсуждения с общественностью в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности

• Положение о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду, включающее процедуру проведения общественных обсуждений , определяет порядок проведения ОВОС планируемой хозяйственной и иной деятельности, включая деятельность в области использования атомной энергии (изм. и доп. в соотв. с постановлением Совета Министров от 01.06.2011 №689) 13

Дальнейшие планы

• Разработать план действий – к 1 апреля 2012 года.• В настоящее время планируется разработка проекта

изменений и дополнений в национальное законодательство, в полной мере отражающих требования положений Конвенции в отношении доступа к экологической информации и участия общественности в принятии экологически значимых решений

• Как минимум за шесть месяцев до начала пятой сессии Совещания Сторон предоставить Комитету по соблюдению информацию о принятых мерах и достигнутых результатах работы по выполнению рекомендаций

14

15

Спасибо за внимание!