الهجرة والمهاجرون في ليبيا القسم الاول

الصواني محمد د. يوسف

: ليبيا في والمهاجرون الهجرةتحليليـــة( وصفيـــة )دراســـة

والقانوني التشريعي / اإلطار األول القسم

للهجرة العالمية المنظمة لصالح إعـــدت2006 طـرابلــــس

ا : تمهـيد

عقــود منذ ليبيا إلى المهــاجرين ودخول األجنبية والعمالة الهجرة مسائل ارتبطت تــأثرت مثلما التنمية وخطط االقتصــادي بتطورها الزمن من بتوجهــات وإيجابا ســلبا

اإلطـــار هـــذا في . ويمكن الجـــوار دول مع والعالقـــات الليبية الخارجية السياسة بــالتطور وصــلتها بــالهجرة ترتبط الــتي األساســية العوامل من جملة على التعــرف

. االقتصادي

: والعمالة والتنمية النفط

األحــداث أهم الحــدث هــذا يعتــبر حيث وتصــديره، النفط إنتــاج بــدأ1962 عــام وعلى الكفــاف مســتوى يعيش اقتصــاد من انقالب ونقطة ليبيــا، في االقتصــادية

تجعله ثــروة أرضه تحت يملك اقتصــاد إلى الدوليــة، المســاعدات أهم من اقتصــادا. المالية الموارد في النسبية الوفرة مميزاته،

وتصديره، النفط اكتشاف كان ما وبقدر دفعا البالد في االقتصــادية للتنمية جديــداــدخل، مصــدر وأهم ــرزت لل ــدة الظــواهر من مجموعة معه ب ــتي الجدي ــيز ال بها تم

كمصــدر النفط، على االعتماد في تمثلت المظاهر . هذه مرة ألول الليبي، االقتصادــبي، النقد من تلالحتياطيا رئيسي ــافة األجنـ ــاط إلى باإلضـ ــات بعض ارتبـ القطاعـ

الدولــة، وملكية النفــط، واكتشــاف أنتــاج بنشــاط الخــدمات قطــاع مثل ، األخــرى. المختلفة االقتصادية المشاريع على واإلشراف بتنفيذ وقيامها

بإعــداد القيــام في خاصة العــام للقطاع ومتميز كبير دور إعطاء إلى ذلك قاد لقد ومن االقتصــادية، بالقطاعات للنهوض خطط صيغة في انطلقت التي التنمية برامج

. ككل باالقتصاد ثم

واالجتماعية االقتصــادية للتنمية شــاملة خطط عــدة وتنفيذ إقــرار البالد وشــهدت:- شملت

*(1975 حتى1973: ) األولى واالجتماعية االقتصادية الخطة

**(1980 حتى1976: ) الـثانيـة الخـطـة

***(1985 حتى1981: ) الـثالـثة الخـطـة

واجتماعية اقتصادية أهداف عدة تحقيق1973 عام منذ التنمية خطط استهدفت وتنويع ، للــدخل وحيد كمصــدر النفط على االعتمــاد وتقليل الــدخل، مصــادر كتنويع

ــدة ــاء وتحقيق لالقتصــاد، اإلنتاجية القاع ــذاتي، االكتف ــاين وتقليل ال ــول بين التب دخ في األهداف هذه صياغة تم وقد ، وغيرها المتوازنة المكانية التنمية وتحقيق األفراد،

. ومشروعات وسياسات برامج شكل

ــامي ــاع دور تن ــام، القط ــاع دور وتقلص الع ــاص القط ــنوات منذ الخ األولى الس االقتصــادية التنمية خطط فتحت وبالتــالي واالجتمــاعي االقتصــادي التحــول لخطط

ــال واالجتماعية ــام المج ــداد اســتيعاب أم ــيرة أع ــوى من كب ــة، الق بمختلف المنتجــتوياتها ــهدت . كما والمهنية والفنية العلمية مس ــات مختلف ش ــادية القطاع االقتص

ــاء الصــناعة، قطــاع بينها ومن فيها بما العامــة، الخــدمات وقطــاع والتشــييد، والبن – 1981 ،1980 – 1976 ،1975 – 1973 واالجتماعي، االقتصادي التحول خطة التخطيط، أمانة*

طرابلس. ،1985. سابق مصدر **. سابق مصدر ***

2

والصحة التعليم توسعا المنتجة القـوة إجمـالي بلغ حيث االسـتخدام، حجم في كبيرا عــــــام نهاية في منتج1.418 مقابل منتج مليــــــون1.383 نحو1999 نهاية في

التنموية المشــــاريع لتنفيذ العاملــــة، القــــوى على الطلب لتزايد ونتيجة*.2001 من كبــيرة أعــداد ليبيا اســتقبلت الوطــني، العنصر من العرض ومحدودية المختلفة،

نســبة فــزادت ليبيا في العمالة نــدرة مشكلة حدة من خففت التي الوافدة، العمالةــدة العمالة ــ ــتى الواف ــ ــلت ح ــ ــنة وص ــ الوطنية العمالة % من32.9 إلى1975 س

إلى وصــلت )الوافدة( حــتى الوطنية غير العاملة القوى حجم في الزيادة واستمرتــات منتصف . مع1983 سنة للعمالة الكلي الحجم % من47.7 نسبة ــبين الثمانين ت

أصــابها قد منهــا، جــزء تحقيق تم والــتي الســبعينات أوائل في بــنيت التي اآلمال أنــراخى لذلك ونتيجة النفط، أسعار في الكبير االنخفاض نتيجة االنتكاس من الطلب ت

. الوافدة العمالة على ليبيا جانب

تـــدريجيا تتخذ االقتصـــادية التوجهـــات بـــدأت1987 ومنذ مســـارا عن مختلفـــاــات ــابقة، التوجه ــوفر على التأكيد تم حيث الس ــيز في والرغبة النية ت ــاع تحف القط

اقتصــادي نظــام تبــني إلى والتحــول الوطــني االقتصــاد تنمية في للمشاركة األهلي . لقد نشــاطاته تســيير في الســوق آلية على ويعتمد االقتصادية، الحرية على يستند

وحفز الفرديــة، المبــادرة أمــام المجــال فتح مضمونها في التوجهات هذه استهدفت الدولة هيمنة من والحد االقتصــادي النشاط في فعال بشكل المشاركة على األفراد إحصــائية ففي الوطــني االقتصــاد في تفشت الـتي البطالة ظــاهرة من والحد عليه، الليبية العاملة القـــوة أن أظهـــرت والـــتي ،والتوثيق للمعلومـــات يةنالوط للهيئة

(2001–1998) الفـــترة خالل وظـــائف إلى والمـــوجهين العمل عن والبـــاحثون) إلى1998 ســنة ( عامل54527) من ارتفع قد العمل عن كبــاحثين والمســجلون

ــنة ( عامل115475 ــذلك2001 س ــأن نالحظ وب ــدل ب ــدال يعد البطالة مع عاليا معــوى حجم % من10 عن يقل ال ما فإن الرسمية اإلحصائيات وحسب في العاملة الق

في أخــذت الــتي الوطني االقتصاد في االستخدام بيانات أكدته ما هذا*. بطالة حالة والثمانينــات. الســبعينات عقــدي في وخاصة الوافــدة العمالة على المتزايد االعتماد

ــعينات بداية منذ ــرزت التس ــود ب ــاجئ نحو وعلى للوج ــاعب مف ــاد في مص االقتص

.2002 واألربعون، السادس السنوي التقرير المركزي، ليبيا مصرف * .2001 اإلحصائي، الكتيب طرابلس، والتوثيق، للمعلومات الوطنية الهيئة *

3

فـــرص فيه تتوفـر الــذي الــوقت في هــذا لليبيـــين العمل فــرص توفير في الوطني. اآلن حتى متواصل نحو وعلى الوافدة للعمالة مجزية عمل

لالقتصــاد الهيكلية البنية ضــعف إلى أدت مواتية غــير وعوامل ظــروف نشــأت المعتمد الوطــني ــا والمتولــدة العامــة، الخزانة مــوارد على كلي نشــاط من أساســا

القطــاع ضــعف جــانب إلى الطــبيعي والغــاز النفط اســتخراج وهو واحد اقتصــادي الســبعينات عقدي في كبير حد إلى توسعت التي مشاريعه بعض انتهاء مع الزراعي

وانتشار التوظيف تضخم مثل العام القطاع واجهها التي المشاكل . ومع والثمانينات العــام االســتثماري اإلنفــاق وتراجع المســتويات جميع على المقنعة البطالة ظــاهرة الوضع سوء من . زاد حدة أكثر االقتصادية المشكلة بدأت التنمية، لمشاريع الموجه إعــداد تضــيف نتائجه وبــدأت %،3.5 من أكــثر إلى الســكاني النمو معــدل ارتفــاع

خانة في تصب الزيــادة هــذه ومعظم العمــل، لســوق الجــدد الـداخلين من متزايــدة العــام للقطــاعين االســتثمارية التوظيفــات حجم ضعف بسبب العمل عن العاطلين

ــاص، ــافة والخ ــدود فتح إلى إض ــدخول الح ــدة العمالة ل ــار من الواف العربية األقط من المحــدود القــدر على شــديدة تنافسـية قـوة خلق إلى أدى هـذا . كل واألفريقية

والشــاملة، الدقيقة المعلومــات غيــاب إلى إضــافة المحليــة، بالســوق العمل عرض األساسـية والمعلومـات البيانـات ونقص الوافـدة، للعمالة منضـبط الغـير والـدخول

ومهارات ومستويات وجنسياتها ووظائفها عددها حيث من العمالة هذه تشغيل حول. فيها تشتغل التي القطاعات

: والعمالة : التنمية السكاني الهيكل

ــدو ــدان من كغيرها ليبيا تب الصــغيرة الســكانية األحجــام ذات النفطية البل نســبيا مليــون1.922 الليبــيين الســكان عدد بلغ حيث الكلية، الجغرافية بالمساحة مقارنة بين ما البالد في للســكان الســنوية الزيــادة نسبة وتراوحت ،1970 سنة في نسمة

الزيــادة نســبة ارتفــاع ويعــزى ،1988 – 1970 الفــترة % خالل4.4 % إلى3.6 كنتيجة جــاء والــذي األطفــال، بين الوفيــات معــدل انخفــاض إلى أساسا الســكانيةــراد دخول وتحسين التعليم نسبة وزيادة واالجتماعية الصحية الخدمات لتحسين األف

*. الغذاء نوعية في تحسن من يتبعها وما

.1987 التخطيط، أمانة ،1986 – 19970 واالجتماعية االقتصادية المؤشرات *

4

وذلك2006 – 1995 للفــترة النســبي والتقلص للهبــوط الوالدات حركة وتتجه دراســتها وتتــابع العمل ميــدان دخــول المــرأة بدأت حيث االجتماعي، التطور بسبب

ــأثيره يعكس مما الجامعية ــأخر في ت ــالي زواجها ت والتناســل، لإلنجــاب عمرها وبالت السكاني النمو طبيعة ثم ومن . مستقبال

معــدل ان يالحظ الوطــني لالقتصــاد الســكاني الــدعم قــدرة بقياس يتعلق وفيما % ســنويا3.4 بلغ ( قد1973–1964) الفــترة خالل الليبــيين للسكان السنوي النمو

نتــائج وفق انخفاضه من وبــالرغم الثمانينــات، عقد % خالل4.2 إلى ليصل ارتفع ثم معـدل ان2006لعـام الســكان تعداد نتائج % أظهرت2.8 وصل حيث1995 تعداد( 1 رقم الجدول % . )أنظر1.83 إلى ليصل كبير بشكل انخفض قد السنوي النمو

ــات هو للنظر الملفت أن إال ــدين الســكان نســبة ثب ــداد بين ما الواف –1984) تع قــدرة وضــعف التنمية مشــروعات شــهدته الــذي الحــاد التباطؤ من ( بالرغم1995

الــذي الــوقت . ففي العمل وفــرص اإلنمائية الــبرامج توليد على الوطــني االقتصــاد نسب أن إال2006 عــام لتعــداد اإلجمالي السكاني النمو معدل انخفاض فيه نالحظ

% .1.4 من بأقل إال سنويا تتدنى لم الوافدين السكان نمو

السكان( )عدد 2006 –1964( معدالت النمو السكاني من 1جدول )

السـنوات

المجـموعليبيـون غيرليبيـون

19641515501488681564369

197320523721968652249237

198432310594115173642576

199543897394093264799065

200653239913490405673031 البحث فريق تصميم .1999 ليبيا، البشرية، التنمية ( تقرير1على:) استنادا

ــدول ا ( جامعة2) العــربي االقتصــادي التقرير العــربي، ل .2002 الموحد،

للســكان، العــام التعــداد للمعلومــات، العامة ( الهيئة3)2006.

5

ــاج فيها واألجانب الوافدة العمالة وموقع السكاني النمو بين الصلة دراسة إن تحت هــذه . من العالقة هــذه في تــؤثر الــتي المختلفة العناصر على للتعــرف بالضــرورة

مكونا والقانونية التشــريعية البيئة تبرز العناصر يلعب هامــا دورا فقط ليس حاســما بل السكانية بالسياسة صلة له ما تحديد في طــرد أو جــذب عوامل وجــود في أيضــا . لــذلك المختلفة لألغــراض بالبلد األجانب وإقامة دخول عرقلة أو تسهيل شأنها من

التشـــريعية البيئة وتحليل عـــرض على الالحق القسم في سينصب االهتمـــام فـــإن. ليبيا في لألجانب والقانونية

تنـــاول يتم فإنه إليها المشـــار الصـــلة ذات القضـــايا على التعـــرف أجل ومن:- تشمل مراحل، ثالث على ليبيا في الجانب وإقامة دخول تنظم التي التشريعات

للعمـــال الغلبة كـــانت حيث ،1973 لعـــام الســـابقة الفـــترة األولى، المرحلة . للعمالة المتدرجة االحتياجات لمقابلة العربية البلدان من الوافدين

(،1982 – 1974) النفطية الطفــرة أو االزدهــار مرحلة هي الثانيــة، المرحلةــعار ارتفعت حيث ــثر إلى النقدية النفط أس ــرة من أك ــعاف عش أض

مبــالغ تخصــيص من ليبيا القفــزة هــذه ومكنت1972 عام مستواها وأصــبح التحــديث وبــرامج اإلنمائية للمشاريع ضخمة ان عليها لزامــا

الوافدة. بالعمالة تستعين

ــة، المرحلة ــول مرحلة وهي (،2006 – 1983) الثالث ــوق آلية إلى التح الســاء ــبر دور وإعط ــاع أك ــاص للقط المعتمد الخ ــا العمالة على أساس العمل بغــرض ســواء شــرعية الغير الهجرة ظاهرة بروز مع الوافدة . وكــان المجــاورة األوروبية الــدول إلى التســلل بغــرض أو واإلقامة

ــات ــ ليبيا ضد الدولية للعقوب ــرا ــ ــدعيم في اث ــ في ألفريقيا التوجه ت المهــاجرين أمــام مصــراعيه على الباب فتح مما الخارجية السياسة. للبالد رسمية سياسة بهم الترحيب بدأ الذين األفارقة

( :-1973-1962: ) األولى المرحلة

العمران حركة وبدأت االقتصادية، النشاطات ازدادت ليبيا في النفط اكتشاف مع كاهلها على تحمل الـــتي العاملة اليد إلى الحاجة ظهـــرت لـــذلك . نتيجة والتطـــور

6

ــزوح الخــارج، من الوطنية العاملة األيــدي عودة البالد فشهدت التنمية، متطلبات ون. المدن إلى واألرياف القرى من

ازديــاد ومع المــاهرة، وشــبه ماهرة الغير العمالة الوطني العنصر مثل البداية في بصــورة االعتمــاد برز األخرى الخدمات على الطلب وتزايد االقتصاد، على النفط اثر

ــانب، على خاصة ــاع لتوسع نتيجة األج ــدمات قط ــزة وتوسع الخ ــذه الدولة أجه . ه بشــأن التنفيذية والئحته1962 لســنة17 رقم القــانون إصــدار اســتدعت العواملــول ــانب وإقامة دخ ــروجهم ليبيا في الج إقامة تنظيم في البداية نقطة وهو منها وخ. ليبيا من األجانب وخروج

ــانون- ــنة17) رقـم القـ ــديالته،1962 ( لس التنفيذية والالئحـة وتعـ دخول بتنظيم وعالقتها ،23/8/1962 فـي بقـرار الصادرة للقانون

*: منها وخروجهم ليبيا في األجانب إقامة

في مــرة ألول األجــانب وخــروج وإقامة دخول التنفيذية والئحته القانون هذا نظمــاريخ القانونية الترتيبــات ليقيم التشــريع هــذا جــاء . وقد المعاصــرة الليبية الدولة ت

. األجانب مع للتعامل الالزمة واإلجرائية

القانون هذا كان لقد الليبية األراضي فــوق واإلقامة الــدخول شرعية على مشددا الــثروة على حــرص عن وليعــبر ناحية من القــانوني بوجودها الدولة شــعور ليعكس. األجنبي التسلل فرصة من يقلل وبما بها المواطنين تمتع على والحفاظ الوطنية

األجــانب حركة نظمت الشــروط من جملة التنفيذية والئحته القــانون وضع لــذلك:- البالد لدخولهم فاشترطت

يكون أن.1 المفعــول ســاري ســفر جــواز على حاصــال الســلطات من صــادرا. أخرى سلطة أي أو بلده في المختصة

يكون أن.2 ــول نافذ سفر جواز على ممنوحة دخول تأشيرة على حاصال المفع حاملها تخــول مقامه تقوم وثيقة على أو بها، معترف مختصة جهة من صادر

. عنها الصادرة للدولة العودة حق

. طرابلس العدل؛ مطابع ،1962 االصدار تاريخ (،8) العدد الرسمية، الجريدة *

7

ــددة األماكن من منها الخروج أو الليبية األراضي إلى الدخول يكون أن.3 المح. المختصة الجهات من وبإذن الخروج أو للدخول

. ليبيا في النافذة والقوانين النظم احترام.4

. دخوله تاريخ من أيام سبعة خالل للتسجيل جوازات قسم ألقرب التقدم.5

أن معين لغــرض واإلقامة الــدخول في له رخص الــذي لألجنــبي يجــوز ال.6. المختصة الجهات من إذن على الحصول بعد إال الغرض هذا يخالف

ــوز.7 ــاء وقت أي في يج ــيرة إلغ ــبي الممنوحة اإلقامة تأش ــان إذا لألجن في كــادها أو الخارج أو الداخل في سالمتها أو الدولة أمن يهدد ما وجوده أو اقتص

ــحة ــان أو العامة اآلداب أو العامة الص ــة، على عالة ك ــبب زال أو الدول الس. التأشيرة أجله من منحت الذي

ومنها أغــراض، لعــدة للــدخول المحددة األماكن من الدخول لألجانب يمكن.8 أو المهمة أو الزيــارة بغــرض أو عمل عقد بمــوجب العمل لغــرض الــدخول. مقيم بشخص االلتحاق

ويبدو بشــكل ذلك عن فعــبر ناشئة احتياجات لمواجهة جاء القانون هذا أن واضحا قد القــانون هــذا أن . ومع محــددة سياسة يضع لم وإن ومحــدد مباشر تقني قانوني

. والسريان اإللزام صفة يحوز يزال ما أنه إال عقود منذ صدر

االتجار تحريم بشأن ،26/9/1969 بتاريخ الثورة قيادة مجلس قرار-*:- العاملة األيدي في

ليعبر جاء قرار وهو تجارة ممارسة حرم ولقد اشتراكي وتوجه سياسة عن مبكرا : )) يعتــبر أنه على منه األولى المادة نصت حيث العمالة أحد فيه يقتصر عقد بــاطال

أو لديه لالشــتغال األخر المتعاقد إلى عمــال بتقــديم التعهد مجــرد على المتعاقــدينــأن لحسابه العمل يتم من يلتزم مقابل لقاء عنه ينوب من لدى تعهد من إلى يؤديه ب

أجر من العمــال هــؤالء مع عليه تفق ما أداء هذا يتولى ان على العمال هؤالء بتقديم. إليهم

تـاريخ، بـدون الرابـع، الجـزء العامـة، بالوظيفة العالقة ذات والقـرارات واللـوائح القوانين كتاب *. طرابلس للموظفين؛ العام المهني الشعبي المؤتمر

8

يعتبر عام وبوجه عمل رب لحســاب عمــال تشــغيل موضــعه يكون عقد كل باطال إجــراءات لسلســلة الطريق القــانون هــذا مهد .(( . لقد مقاول أو متعهد طريق عن

واعتبرت للعمال حقوق إقرار استهدفت اشتراكية . عام بشكل لحقوقهم تعزيزا

**:- العمل بشأن ،1970 ( لسنة58) رقم قانون-

ــذا على إطالعنا خالل من ــتخدام وتحديــده القــانون ه ــانب الس ــير األج إلى نش إال عمال يزاولــوا أن لألجــانب يجــوز : ))ال أنه على نصت ( الــتي13) المادة مضمون

ــول بعد ــرخيص على الحص ــذلك ت ــات من ب كل العمل بكلمة ويقصد المختصة الجه الخدمة ذلك في بما مهنة أي وكــذلك مــالي أو زراعي أو تجــاري أو صــناعي عمل

.(( المنزلية

حاجة عن البداية في لتعــبر جــاءت األولى المرحلة تشــريعات أن هنا الواضح من في صـدرت التي التشريعات ان . كما تدريجيا يتوسع واقتصاد ناشئة لدولة تشريعية

تشــكلت الــتي الجديــدة التشــريعية البيئة مالمح لتحــدد جاءت األولى المرحلة نهاية. والعدالة المساواة في ومبادئها الثورة بفعل

( :-1982-1974: ) الثانية المرحلة

في صـدرت الـتي األجـانب وإقامة لـدخول المنظمة التشـريعات ان القول يمكن استهدفت منفتحة سياسة عكست المرحلة هذه . الوافدة للعمالة أوسع استخداما

في الصـــادر العامة الشـــعبية اللجنة قـــرار جـــاء اإلجـــراءات لتبســـيط وتأكيـــدا*. األجانب وإقامة وخروج دخول إجراءات بتنظيم10/9/1980

معها المتعاقد األجنبية والمؤسســات والشــركات اإلدارية للوحــدات ســمح حيث األعمــال شــتى في المطلوبة العمالة باســتجالب الجماهيرية في أعمــال إنجاز على

)السكرتيرات( . السر أمينات وظائف عدا والمهن

. طرابلس العدل؛ مطابع ،1970 اإلصدار تاريخ خاص، عدد الرسمية، الجريدة **. طرابلس العدل؛ مطابع ،13/11/1980 اإلصدار تاريخ ،17 العدد الرسمية، الجريدة *

9

والمســتندات العمالــة، الســتجالب التصــريح على الحصــول آلية القــرار حــدد كماــات المطلوبة ــيرات بمنح المخولة والجه ــول تأش ــانب دخ ــراض األج ــات ألغ المهمــة، الشــعبية والمكــاتب الســفارات طريق عن المختلفة الزمنية والمــدة للجماهيري

في القــرار . وأجــاز ســاعة وأربعــون ثمانية يتجــاوز ال وبما التأشــيرة، لمنح الالزمة تأشــيرات منح العامة اإلدارية الجهــات إحــدى طلب على وبنــاء االســتعجال حــاالت جهة لموافقة حاجة دون وذلك العمــل، أو المهمة ألغــراض الدخول منافذ من دخول

ــديم شــريطة المختصة العامة الخدمة في بالعمل قبوله على الدالة المســتندات تق على ينص لم ما ســنوات ثالثة اإلقامة مدة تكون وان بالجماهيرية، اإلدارية الوحدات

. بالعقد ذلك من أقل

فتح على الحرص يبين ما وهو جديدة تشريعات أية من المرحلة هذه خلو ويالحظ. تنموية ألغراض العمالة استقدام أمام الباب

( :-2006 – 1983: ) الثالثة المرحلة تشريعات

األجــانب وإقامة دخــول تنظيم بشــأن1987 ( لســنة6) رقم قانون-*: منها وخروجهم ليبيا في

أن على ونص األجـانب وإقامة دخـول تنظيم إعـادة في القــانون هذا أهمية تكمن أو للــدخول المحــددة األمــاكن من منها الخــروج أو الليبية األرض إلى الدخول يكون

أو الســفر جــواز على بالتأشــيرة ذلك ويكــون المختصة، الجهات من وبإذن الخروج، الــدول لمواطــني الفرصة أعطى أنه إلى باإلضــافة . هــذا مقامه تقــوم التي الوثيقة منافذ طريق عن الشخصــية البطاقة بموجب الليبية األرض إلى الدخول حق العربية. المحددة الدخول

. طرابلس العدل؛ مطابع ،1987 اإلصدار تاريخ (،15العدد) الرسمية، الجريدة *

10

حقــوق بشــأن ،1988 ( لسنة456) رقم العامة الشعبة اللجنة قرار-**: الجماهيرية في العرب

بكافة التمتع العظمى بالجماهيرية المقيمين العــرب للمواطــنين القــرار هذا أجاز ســبيل على ذلك ويشــمل الليبيين العرب من لنظرائهم بالنسبة المقررة االلتزامات

: الحصر ال المثال

. خارجها إلى والسفر بها واإلقامة الجماهيرية إلى الدخول-1 الصــناعية والمهن األعمــال بمزاولة الــرخص على للحصــول والتقــدم العمل-2

. المهنية والحرف والتجارية. فيها المشاركة أو التشاركيات إقامة-3. الزراعية باألراضي االنتفاع حق وممارسة التملك-4. الوطنية الخدمة أداء-5

ــعبية اللجنة قـــرار- ــنة602) رقم العامة الشـ بتنظيم ،1988 ( لسـ الجماهيرية على الوافــدة العربية العاملة األيــدي استخدام إجراءات

***: الوحدوية التوجهات إطار في

للوافــدين مكــاتب إنشــاء خالل من وذلك تنفيذه، بها يمكن التي اآللية القرار حدد . البلدية في العامة للخدمة الشـــعبية اللجنة تتبع والعمل اإلقامة لغـــرض العـــرب ألغــراض العــرب من الوافــدين شــئون تيســير في المكــاتب اختصاصــات وحــددت

يلــــــتزمون وممن بها الدائمة اإلقامة يرغبــــــون ممن بالجماهيرية والعمل اإلقامة الحقـــوق كافة في الليبـــيين العـــرب من لنظـــرائهم بالنســـبة المقـــررة بالمعاملة

. والواجبات

اإلقامة في الراغــبين غــير العــرب الوافــدين بشئون المذكورة المكاتب تعنى كما القرار . وأجاز الليبيين العرب من نظرائهم على يسرى بما ملتزمين ولكنهم الدائمة

يديرونها إنتاجية تشاركيات إقامة في ومدخراتهم أموالهم، توظيف العرب للوافدينــوانهم مع المشــاركة لهم يحق كما بأنفســهم، ــرب إخ إقامة في الجماهيرية في الع

. طرابلس العدل؛ مطابع ،26/10/1988 اإلصدار تاريخ (،35) العدد الرسمية، الجريدة **وائح القـوانين كتـاب *** اريخ الخـامس، الجـزء العامـة، بالوظـائف العالقة ذات والقـرارات والـل ـت

. للموظفين؛طرابلس العام المهني الشعبي المؤتمر ،1989 اإلصدار

11

ــذه ــاركيات ه ــراخيص من يمنح بما العامة الخدمة أمانة تخطر أن على التش لمثل ت. الحاالت هذه

والمنشــآت الشــركات في الوطنــيين غــير العاملين استخدام الئحة- ( لســنة628) رقم العامة الشــعبية اللجنة بقــرار الصــادرة العامة1988: *

أو الوطــني غــير بالعامل المقصــود حــدد قانوني ترتيب كأول الالئحة هذه صدرت: هو األجنبي العامل أن الالئحة بينت . وقد األجنبي

. المنشأة أو الشركة خدمة في للعمل الخارج من المستقدمأ( معه التعاقد تم إذا الجماهيرية داخل المقيمب( ــا محليـ

. العمل لغرض

أن يشــترط عقــود وجــود وضــرورة بالعمل الخاصة الشــروط الالئحة حــددت كما. سريان مدة تحديد شرط على تتوافر

ــرار- ــ ــعبية اللجنة ق ــ ــنة238) رقم العامة الش ــ ــأن1989 ( لس ــ بش**: األجنبية العاملة األيدي استجالب

1970 ( ســنة58) رقم العمل قــانون يتناولها لم أوضــاع ليصــحح القــرار هذا جاء عقود أحكام مراعاة ))مع أن على نصت ( حيث1) األولى مادته في خاصة وتعديالته

جهــات كافة على القــرار هــذا صــدور تــاريخ من اعتبــارا يحظر الســارية، االستخدام من موافقة على بنــاء إال مهنــة، أو وظيفة أي في أجنــبي عنصر أي اســتخدام العمل في الحالة هــذه في االستخدام يكون أن على العامة، للخدمة العامة الشعبية اللجنةــة، غير بعناصر شغلها يتعذر التي واألعمال والوظائف المهن ــود وفق وذلك عربي عق والمســموح المعتمــدة، بالمالكات الشاغرة الفنية الوظائف حدود وفي فردية، عمل

شــأن في تطبق أنه على التاســعة المــادة في نص فيهـا.(( . كما األجـانب بتشــغيل النسب ذات الخــارج في معهم التعاقد يتم الــذين األجــانب العــاملين مرتبات تحويل

العدد ) * الرسمية، اإلصدار( 39الجريدة تاريخ طرابلس .23/11/1988، العدل؛ مطابع ،العدد ) ** الرسمية، اإلصدار( 14الجريدة تاريخ طرابلس .1/3/1989، العدل؛ مطابع ،

12

معهم التعاقد يتم ممن األجــانب للعــاملين ويكــون النافــذة التشريعات في المقررة ال ســنوي مبلغ حــدود في مرتبــاتهم من التحويل القــرار هذا أحكام وفق الداخل في

. دينار د.ل( مائتي200) يجاوز

ســارية تعتــبر ال األجــانب العــاملين مع تــبرم الــتي العمل عقــود ان على نص كماــول ــة، الخدمة أمانة من اعتمادها بعد إال المفع ــذلك العام ــدم وك ــيرات منح ع تأش

. العامة الخدمة أمانة من اإلذن على الحصول بعد إال واإلقامة والخروج الدخول

ــانون التنفيذية الالئحة- ــنة6) رقم للقـ ــول بتنظيم1987 ( لسـ دخـ اللجنة بقــرار الصــادرة منهــا، وخــروجهم ليبيا في األجــانب وإقامة

* :-1989 ( لسنة247) رقم العامة الشعبية

األجــانب حركة مع التعامل آلليــات المختلفة الجــوانب بضبط الالئحة هذه اهتمت:- باآلتي الالئحة اهتمت والخروج. لذلك الدخول في

والخروج الدخول أماكن تحديد :

ــون ــروج الليبية العربية األراضي إلى الـــدخول يكـ : البرية المنافذ من منها والخـ. النفطية الموانئ البحرية، الموانئ والمدنية، الجوية والمطارات

مغادرتها أو ليبيا إلى الدخول من الممنوعين :

: التالية الفئات من لألجانب دخول تأشيرات تمنح ال

بإبعــادهم قــرارات صــدرت الــذينأ() ) القــانون ( من17) المــادة ألحكــام طبقــا6/1987. )

يثبت الــذين وكــذلك للحريــة، معادية هيئات أو لمنظمات ينتمون الذينب(). التهريب أو الدولي اإلرهاب أو باإلجرام عالقة لهم أن قطعيا

والخـروج الدخـول تأشـيرات وإجـراءات قواعـد -:

: التالي النحو على التـأشـيرات، أنـواع = تحـديد

. واحدة لرحلة دخول تأشيرة-. رحالت لعدة دخول تأشيرة-

* ( العدد الرسمية، اإلصدار( 24الجريدة تاريخ طرابلس .2/11/1989، العدل؛ مطابع ،

13

. جماعية دخول تأشيرة-. مرور تأشيرة-. واحدة لرحلة وعودة خروج تأشيرة-. إقامة تأشيرة-

: اآلتية لألغراض الدخول تأشيرات = تمنح

. بمقيم االلتحاق الدراسة، الرسمية، المهمة الزيارة، السياحة، العمل،

واإليـواء والتسجيل اإلقامة إجـراءات :

وكـذلك المقيم، األجنـبي أسـرة ألفـراد عمل بـدون بالتبعية، اإلقامة تأشيرة تمنح مــدة حــدود في مدتها وتكون معه، ويقيمون يعولهم كان إذا القصر وأشقائه لوالديه. سفرهم مستندات صالحية مدة يتجاوز ال بما وذلك له، الممنوحة اإلقامة

ال وبما ســنوات خمس لمــدة وبدونه للعمل اإلقامة تأشــيرة منح القــرار أجاز كما: التالية للفئات وذلك المدة لنفس وتجدد السفر مستند صالحية يجاوز

ــوا منب() إقامة ســنوات عشر مــدة بها وأقــاموا شــرعية بصــفة للجماهيرية دخل. انقطاع بدون مستمرة

التعليمية المؤسســـات أحـــدى أو بالجامعـــات المقيـــدون الدارســـون الطلبةج() للمرحلة المقــررة بالمــدة صــالحيتها وتحديد للدراسة كمتفــرغين بالجماهيرية

. سنوات عشر اقصى وبحد الدراسية

بقــاءهم الجماهيرية بمصــلحة مرتبطة دولية اعتبــارات تقتضي الــذين األجانبد(). المجاملة سبيل على وذلك بالبالد

: واإليـواء التسجيل

جهة ألقــرب يتقــدم أن فيها ويقيم للبالد يــدخل أجنـــبي كل على القـــرار أوجب خالل لــذلك المعد النمــوذج بمــوجب وذلك إقامته مكان وتحديد للتسجيل للجوازات

لديه يســكنهم أو أجــانب يأوي من كل على اشترط دخوله. كما تاريخ من أيام سبعة

14

األجــانب عن للجوازات جهة أقرب ساعة وأربعين ثمان خالل يبلغ أن كنت صفة بأية. مغادرتهم عن وكذلك لديه المقيمين

بعض بتقرير1989 ( لســنة260) رقم العامة الشــعبية اللجنة قــرار-*االستخدام: شأن في الضوابط

وسد الشــاغرة، الوظــائف لشــغل التعــيين في األولوية تكــون بــأن القــرار أوجب والمعاهد الجامعات لخريجي العاملة القوى من المختلفة العمل قطاعات احتياجات

ــدريب ومراكز المتوســطة والمعاهد العليا ــيين المواطــنين وكــذلك المهــني الت الليب. مكه انفكا وتم المسلح الشعب في الوطنية الخدمة أدو الذين

. الليبيين بنظرائهم أسوة العمل حق الجماهيرية على الوافدين للعرب أجاز كما

عــربي غــير أجنــبي أي اســتخدام العمل جهات من جهة ألية الجواز بعدم نص كما للخدمة العامة الشــعبية اللجنة موافقة على الحصــول بعد إال الجماهيرية، داخل من

. العامة

في العــرب وواجبــات حقــوق بشــأن1989 ( لســنة10) رقم قانون-**:- العظمى الجماهيرية

السياسة في العــروبي التوجه ليعكس العام الشعب مؤتمر عن القانون هذا صدر في والراغــبين المقيمين للعــرب مــيزات ليعطي القانون جاء . لذلك لليبيا الخارجية

. ليبيا في والعمل اإلقامة

. بها واإلقامة الجماهيرية إلى الـــدخول العـــربي حق القـــرار في جـــاء ما أهم للعرب بالنسبة المقررة والواجبات الحقوق كافة الجماهيرية في المقيمين وللعرب. الليبيين

العام * المهني الشعبي المؤتمر السادس، الجزء العامة، بالوظيفة العالقة ذات والقرارات واللوائح القوانين كتابطرابلس . للموظفين؛

** ( العدد الرسمية، اإلصدار( 20الجريدة تاريخ طرابلس .9/10/1989، العدل؛ مطابع ،

15

منح بشــأن ،1989 ( لســنة807) رقم العامة الشــعبية اللجنة قــرار-***:- السياحة لغرض الجماهيرية إلى الدخول تأشيرات

نقطة أي من السياحة لغرض الجماهيرية أرض إلى الدخول لألجانب القرار أجاز كــان إذا الــدخول نقاط من ســاري ســفر جــواز على بالــدخول تأشــيرة على حاصــال

حاملها تمنح دخــول تأشــيرة إلى التأشــيرات . تنقسم مقامه يقــوم ما أو المفعــول في الحق حاملها تمنح عبور وتأشيرة أشهر، ثالثة على تزيد ال مدة اإلقامة في الحق

حاملها تمنح جماعية ســياحية وتأشــيرة يومــا، عشر خمسة على تزيد ال مدة اإلقامة. للتجديد قابلة شهر على تزيد ال مدة اإلقامة في الحق

يعتـــبر وال في الحق وله الجماهيرية إلى الــدخول في يــرغب عــربي أي أجنبيــا أو بلد في المختصة السلطات عن صادر شخصيته يثبت مستند إبراز بمجرد الدخول

. الجماهيرية في بها معترف جهة من

ــعبية اللجنة قـــرار- ــنة403) رقم العامة الشـ ميالديـــة،2000 ( لسـ األفريقية العاملة القــوى اســتخدام شــأن في األحكام بعض بتقرير

-:*

والشــركات الوطنيــة، وغــير الوطنيــة، المســاهمة والشركات لألفراد القرار أجاز القوى تشغيل اإلنتاجية والمشروعات والمجمعات، العامة، األعمال وأجهزة العامة، العامة والنظافة والتشــييد، والبنــاء الزراعــة، مجــاالت في الوافدة األفريقية العاملة

ــيرهم دون ــترط غـ ــون أن . واشـ ــوى تكـ ــجلة األفريقية العاملة القـ ــاتب مسـ بمكـ عالجهم نفقــات تكفل مع االســتخدام الجـــانب لعالج المنظمة للتشــريعات طبقــا

. لهم الالئق الجماعي السكن توفير إلى باإلضافة

*** ( العدد الرسمية، اإلصدار( 13الجريدة تاريخ طرابلس .2/5/1990، العدل؛ مطابع ،* ( العدد الرسمية، اإلصدار( 24الجريدة تاريخ طرابلس .2/12/2000، العدل؛ مطابع ،

16

ــاملين المالية القواعد بشــأن ،1990 ( لســنة779) رقم قــرار- للع**:- المنزلية الخدمات في وطنيين الغير

مربيـة، فئة من المنزلية الخــدمات بوظــائف وطنـيين الغـير العاملين تعيين يكون في ومن والعــاجز المعــاق للمسن منزلية خــدمات مــنزل/ مقدمة حاضــنة/ مــدبرة

المنزلية للخدمات العامة الشركات طريق عن تشغيلهم يتم الذين من حكمهم وفقا القــرار هــذا وفق المســتخدم . يمنح المنــازل بخــدم الخاص المرتبات لجدول مرتبــا

ــيا أساسـ ــافا ــرى العينية والمزايا العالوات إليه مضـ قيمة تحويل له يحق . كما األخـ. األجنبية بالعملة األساسي مرتبه صافي

الضوابط بشأن ،1990 ( لسنة49) رقم العامة الشعبية اللجنة قرار-***:- الجماهيرية في العرب وواجبات لحقوق المنظمة

ــرار، هذا جاء الجماهيرية في للعرب الممنوحة والواجبات الحقوق على تأكيدا القــمن ومن ــادة أحكامه ضـ ــها14) المـ ــربي : )) يحق يلي كما ( ونصـ في المقيم للعـ

يكـــون أن دائمة إقامة الجماهيرية في أو األساسي الشـــعبي المـــؤتمر في عضـــوا ألماناتها والتصــعيد الشــعبية اللجان عضوية له يحق كما الحرفي، أو المهني المؤتمر

ذلك كل شــأن في وتســري أنواعه، بجميع الشعبي العمل في المشاركة عام وبوجه.(( . الليبيين للعرب بالنسبة المقررة وااللتزامات الحقوق

ضــوابط بشــأن ،2001( لسنة89) رقم العامة الشعبية اللجنة قرار-*الوطنية:- غير العمالة استخدام

غــير العمالة من عنصر أي اســتخدام جواز عدم على الثالثة مادته في القرار نص إال الوطنية : التالية للضوابط وفقا

ــون أن ــدخول منافذ خالل من لليبيا العامل دخــول يك ــتي والخــروج ال حــددتها الــانون التنفيذية الالئحة ــنة6 رقم للق ــوجب1987 لس ــيرة وبم ــول تأش ممنوحة دخ

. كـذلك1987 لسـنة6 رقم القانون صراحة عليه نص كما العربية الدول لمواطني** ( العدد الرسمية، اإلصدار( 36الجريدة تاريخ طرابلس .31/12/1990، العدل؛ مطابع ،*** ( العدد الرسمية، اإلصدار( 19الجريدة تاريخ طرابلس .30/6/1990، العدل؛ مطابع ،طرابلس . * والتشغيل؛ العامة للخدمة الشعبية اللجنة أمانة أرشيف

17

الــتي الــدول من الوطنية غــير العمالة اســتجالب في تفضــيلية مــيزة القــرار أعطى. ثنائية أو دولية اتفاقيات أو معاهدات العظمى بالجماهيرية تربطها

ــدل الشــعبية اللجنة بميزانية مالية مخصصــات إدراج على صــراحة نص كما للع بــأمراض والمصابين المتسللين ترحيل على منه للصرف خاص بند في العام واألمن إبعادهم يتقرر من أو معدية، . النافذة للتشريعات طبقا

من منحت الـذي الغرض كان مهما الوافدة األفريقية العمالة تشغيل القرار وأجاز المــؤقت التشــغيل الئحة ضــوابط وفق التشــغيل يكــون وان الــدخول، تأشيرة أجله

. تحويل بدون محلية عمل عقود وبموجب

ــانون التنفيذية الالئحة- ــنة5) رقم للق ــأن ،1997 ( لس ــجيع بش تش ( لســنة21) رقم بالقرار الصادرة األجنبية، األموال رؤوس استثمار

2002-: **

) المــادة بمــوجب العمالة استخدام بشأن األجنبي للمستثمر مزايا الالئحة منحت:- يلي كما ونصها الالئحة، ( من17

األجنبية الفنية والخــبرات العاملة األيــدي واســتخدام اســتجالب للمستثمر ))يحق وذلك المشروع وتشغيل إلقامة الالزمة : اآلتية والضوابط للشروط وفقا

ــير المتخصصة الفنية والخبرات بالكفاءة تتمتع التي العمالة جلب يتم أن-1 والغ متوفرة . محليا

. العامة الخدمة موافقة-2

بموجبها تحــدد المســتجلبة، العمالة مع كتابية عقود بإبرام المستثمر يقوم ان-3.(( ومقابله وأحكامه االستخدام مدة

مزاولة بشــأن ،2001 ( لســنة21) رقم للقــانون التنفيذية الالئحة-* :-2002 ( لسنة49) رقم بالقرار الصادرة االقتصادية، األنشطة

** ( العدد التشريعات، اإلصدار( 6مدونة تاريخ طرابلس .2002، العدل؛ مطابع ،* ( العدد التشريعات، اإلصدار( 10مدونة تاريخ طرابلس .2002، العدل؛ ،مطابع

18

ــتي االقتصــادية األنشــطة الالئحة حــددت ــرخص ال بمزاولتها واألفارقة للعــرب ي إقامة المقيمين واألفارقة للعــرب : ))يجــوز يلي كما ونصــها (،44) المــادة بموجب مع بالمشــاركة أو بمفــردهم، االقتصادية األنشطة مختلف ممارسة ليبيا في اعتيادية الليبيين، من غيرهم ــالف ال وبما الالئحة، بهذه المحددة والضوابط للشروط وفقا يخــدول من وأي ليبيا بين المبرمة المعاهدات أو االتفاقيات أحكام واألفريقية العربية ال

.

ــة، باإلقامة ويقصد وحــددت ميالدية ســنة عن تقل ال لمــدة بليبيا اإلقامة االعتيادي: يلي فيما االقتصادية األنشطة ممارسة واألفارقة للعرب يجوز التي المجاالت

ــرعي – الزراعة – الصــناعة ــاء – ال مجــال وفي المهنية األعمــال – والتشــييد البن.(( والصحة التعليم

ــعبية اللجنة قـــرار- ــنة238) رقم العامة الشـ بتنظيم ،2004 ( لسـ**:- الوطنية غير العمالة استخدام

ليعكس القــرار هــذا جــاء العمالة اتجــاه الوطنية السياسة في التحــول من قــدرا المتاحة العمل فــــرص من التقليل إلى اتجاها نالحظ القــــرار هــــذا . في األجنبية يعيشــها الــتي المختنقــات لمواجهة لليبــيين عمل فرص خلق على والتركيز لألجانب أمــام شــاغرة وطــني غــير بعنصر المشــغولة الوظيفة تعتــبر . لــذلك العمل ســوق

. وطنية الغير العمالة استخدام أو باستجالب موافقات منح ويحظر الوطني العنصر

الجماهيرية إلى الوطنية غــير العمالة دخــول جــواز عــدم على القــرار نص كما أجنــبي مســتثمر مع إال العمل لغرض 1426 ( لســنة5) رقم القــانون ألحكــام طبقــاــات، اإلدارية، للوحدات إلزامي شرط القرار حدد . كما ميالدية والمؤسســات والهيئ

وظيفة أي في وطــني غــير عنصر أي اســتخدام بعدم العامة الخزانة من تمول التي جــواز . مع الوطنية المتخصصة والمؤسســات الشركات من الخدمة شراء حق ولها

العناصر تــدريب أغراضــها أهم من يكــون ان على للعمل األجنبية العناصر استجالب. الوطنية

طرابلس . ** والتشغيل؛ العاملة القوى أمانة أرشيف،

19

القانون أحكام بعض وتعديل بإضافة م،2004 ( لسنة2) رقم قانون-ــانبأال وإقامة دخول تنظيم بشأن1987 ( لسنة6) رقم ليبيا في ج

-:*

أعـداد تزايد اتجــاه ليبيا به تشــعر بــدأت الـذي القلق عن ليعـبر القــانون هــذا جاء تعديل بإجراء المشرع اهتم . لذلك شرعية غير بطرق وخاصة والمهاجرين الوافدين

دخــول تســهيل وتجــريم محاربة على بالتشــديد1987 ( لسنة6) رقم القانون على يعــاقب أشد عقوبة بأية اإلخالل عــدم ))مع أنه على التعــديل نص . وقد المهــاجرين

تقل ال وبغرامة ســنوات عشر عن تقل ال مــدة بــالحبس يعـاقب أخر قانون أي عليها غــير أو مادية منفعة على لغيره أو لنفسه الحصول بقصد قام من كل دينار ألف عن

: التالية األفعال بأحد مباشرة بصورة مادية

. وسيلة بأية المهاجرين تهريبا(). حيازتها أو توفيرها، أو مزورة، هوية أو ، لهم سفر وثائق إعدادب()ــخاص توجيه أو تنظيم ج() ــرين أشـ ــام آخـ ــأي للقيـ ــال من فعل بـ األفعـ

المادة هذه في عليها المنصوص

ــوال جميع وفي ــادرة يحكم األح ــوال بمص ــلة األم ــالغ الجريمة من المحص والمب.(( الرتكابها أعدت أو فيها، استخدمت التي والوسائل

استخدام بمنع ،2004 ( لسنة241) رقم العامة الشعبية اللجنة قرار-**:- اإلدارية الوظائف في الوطنية غير العناصر

. نص األجــانب اســتخدام على القيــود فــرض في التوسع نالحظ القــرار هــذا في الوظــائف لشــغل الوطنية غير العناصر استخدام حظر على األولى مادته في القرار

ــان مســمى أي تحت اإلدارية ــعبية باللج ــات العامة الش ــان للقطاع ــعبية واللج الش وأي العامة والشركات واألجهزة والمؤسسات للهيئات الشعبية واللجان للشعبيات،

. لها تابعة جهة

* ( العدد التشريعات، اإلصدار( 3مدونة تاريخ طرابلس .2004، العدل؛ مطابع ،طرابلس . ** والتشغيل؛ العامة للخدمة العامة الشعبية اللجنة أرشيف،

20

ــانون التنفيذية الالئحة- ــنة6) رقم للق ــول بتنظيم ،1987 ( لس دخــا، وخــروجهم ليبيا في األجــانب وإقامة اللجنة بقــرار الصــادر منه

* :-2006 لسنة125 رقم العامة الشعبية

الالئحة هذه صدرت ــذلك الشرعية غير الهجرة لمعالجة أساسا الالئحة قــررت . ل . ومع المحــددة األمــاكن من إال منها والخــروج الليبية األراضي دخــول يجــوز ال بأنه

ليبيا تكون التي الدولية االتفاقيات عليه تنص وما بالمثل المعاملة مبدأ مراعاة طرفا لهم تمنح دخــول تأشــيرات على بنــاء الليبية األراضي إلى األجـانب دخول يكون فيها. القرار هذا أحكام وفق

العربية الجنســية يحمل ال من القرار هذا أحكام تطبيق في باألجنبي ويقصد وفقــا .1980 ( لسنة18) رقم الجنسية قانون ألحكم

على للتشـــديد العامة الشـــعبية اللجنة عن الصـــادرة القــــرارات-: األجانب

عشر الحــادي اجتماعها في العامة الشـعبية اللجنة قـررت القـانون لهـذا وتنفيــذا في شــددت العامة الشــعبية اللجنة أن . والمالحظ الضــوابط من جملة2006 لعام

بكل القــانون بأحكــام التقيد ضــرورة على المختصة الجهات إلى الصادرة التعليمات. ومتابعتها مكتوبة تنفيذية عمل برامج بوضع المعنية الجهات إلزام على عالوة حزم

ــإيواء المتعلقة المســائل العامة الشــعبية اللجنة وخصصت ــانب ب ــولهم األج ودخ الجــانب إيــواء عن باإلخطــار وغــيرهم المواطنين بالتزام بالتأكيد المباشر باهتمامها

ــأي إسكانهم أو لهم التأجير أو األجانب إيواء يجوز ال أنه على . وشدد للقانون طبقا ب. شرعية بطريقة الجماهيرية إلى دخولهم يكن لم ما صفة

هذا ويتفق 7/7/2006 في الصادر125 رقم العامة الشعبية اللجنة قرار مع أيضا قيــام ضــرورة على القــرار نص . لقد6/1987 رقم للقانون التنفيذية الالئحة بشأن الــدخول لشــروط المخــالفين على بــالتفتيش وغــيرهم والمبــاحث الجــوازات إدارة

طرابلس . * والتشغيل؛ العاملة القوى أمانة أرشيف،

21

ــاذ على والعمل واإلقامة ــراء اتخ ــوية الالزم اإلج ــاعهم لتس وتكليفهم القانونية أوضــرار . وشــدد األصلية بلدانهم إلى بالسفر المنافذ على للمراقبة أهمية إيالء على الق

ــذا أن الواضح . ومن للجماهيرية المتســللين وضــبط والحــدود ــرار ه البيئة وفر القــديد الالزمة القانونية ــدود على الرقابة لتش ــباغ ناحية من والمنافذ الح ــفة وإس الص من بعد فيما تمت الــتي الشــرعيين غــير المهــاجرين ترحيل عمليــات على القانونية

. أخرى ناحية

بتقريـر ،2006 ( لســنة91) رقـم العــامة الشعــبية اللجــنة قــرار-*:- االستخـدام شـأن فـي اإلجـراءات بعـض

كان سواء مستخدم أي استخدام القرار حضر أو وطنيا العامة بالقطاعــات أجنبيــا يكن لم ما المساهمة الشركات وكذلك والفردية العمل عن الباحثين بسجالت مقيدا لتســجيل . واشترط بالشعبيات والتشغيل والتدريب العاملة للقوى الشعبية باللجان الجماهيرية إلى الــدخول شــرعية من التثبت العمل عن البــاحثين بســجالت األجانب الصــحية المراكز إحدى عن صادرة الصحية باللياقة شهادة على والحصول العظمى

. العظمى بالجماهيرية

والتشــغيل والتــدريب العاملة للقــوى العامة الشــعبية اللجنة قــرار- واســتخدام اســتجالب وقواعد ضوابط بشأن ،2004 ( لسنة1) رقم

**:- الوطنية غير العاملة القوى

واســتخدام اســتجالب وقواعد بضــوابط يقصد القرار هذا أحكام تطبيق مجال فيــتي والضــوابط لالجراءت التفصيلية األحكام مجموعة وطنية، الغير العاملة القوى ال. القرار هذا يشملهم الذين واألفراد المختصة الجهات قبل من اتخاذها يجب

طرابلس . * والتشغيل؛ العاملة القوى أمانة أرشيف،سابق . ** مرجع

22

وطــني غــير بعنصر المشــغولة الوظيفة اعتبــار إلى اإلشــارة األحكــام هــذه ومن اسـتخدام أو باســتجالب موافقـات منح حضر تم . كما الوطنية العناصر أمام شاغرة على ذلك يقتصر وأن الوطــني العنصر تــوفر عم حالة في إال الوطنية غــير العمالة

. الوطنيين غير من بشغلها المسموح والمهن الوظائف القــرار فنص التعاهدية بااللتزامات اإلخالل عدم على الحرص ظهر فقد ذلك ومع

والمعاهــدات باالتفاقيــات اإلخالل وعــدم بالمثل المعاملة مبدأ مراعاة : مع أنه على ليبيا تكــون الـتي والثنائية الدولية غــير العاملة القــوى اســتجالب يحظر فيهـا، طرفــا تشغيلها المحظور والمهن الوظائف في استخدامها أو الوطنية هـذا في فيها. وسيرا الــتي الــدول من الوطنية غــير العمالة اســتجالب في األولوية القــرار أعطى االتجاه وذلك ثنائية أو دولية اتفاقيات أو معاهدات بليبيا تربطها تحــددها الــتي لألوضاع طبقا

المواثيق. تلك بأمانة األجنبية العمالة تنظيم اختصـــاص القـــرار أنـــاط المؤسســـية الناحية ومن تقــديم عند مراعاتها يجب الــتي لإلجــراءات تناوله معــرض في وذلك العاملة القوى. التعاقد أو االستجالب طلبات

والتشــغيل والتــدريب العاملة للقــوى العامة الشــعبية اللجنة قــرار-*:- مهامها وتحديد عمل وفرق لجان بتشكيل ،2006 ( لسنة9) رقم

ليتخذ القرار هذا جاء طابعا دورها بممارسة العاملة القوى أمانة قيام يؤكد تنفيذيا على القـــــرار من األولى المـــــادة . نصت الوطنية السياسة تنفيذ في المؤسسي

حصر تتــولى للشــعبيات الشــعبية المــؤتمرات مســتوى على رئيســية لجــان تشكيل. األهلي بالقطاع واألجنبية الوطنية العاملة القوى

األجنبية العاملة القوى لحصر شامل مسح بإجراء بالشعبيات مختلفة فرق وتقومــذلك والتشاركي والخاص، )العام، والخدمية االقتصادية القطاعات بجميع ...الخ( وك

سابق . * مرجع

23

القــادم الربيع قبل صــدورها يتوقع ال المسح هــذا نتــائج أن . ومع األجنبية بالشركات هــذا بــأن االعتقــاد إلى تقــود البحث فريق عليها تحصل التي األولية المعلومات فإن

ألســباب بليبيا المتواجــدين المهــاجرين بكل لإلحاطة كافية تكون لن ونتائجه المسح الشــرعية الصــفة وإســباغ تسجيل عمليات إجراء على يبدو هنا التركيز . ان مختلفة

عمل ومواقع أمــاكن في إليهم الوصــول يمكن الــذين األجــانب العمــال أوضاع علىــرق متاحة ــمل ال . وهو المسح لفـ ــاكن يشـ ــتي األمـ ــرك الـ ــمنها يتحـ بها ويقيم ضـ

. المهاجرين

ـــــــــــــــــــــــــــــــــــ

: والثنـائيـة الـدولـية ليبـيا الـتزامات

الــدولي للقــانون األولوية يعطي قانوني بنظام تتمتع الجماهيرية بأن القول يمكن لكل ملزمة الدولية وااللتزامــات االتفاقيات تصبح لذلك وفقا المسائل من كثير في

ــات ــاج ويمكن العامة الجهـ ــام بها االحتجـ ــاء أمـ ــؤخرا ليبيا وحرصت القضـ على مـــات المعاهــدات لمجموعة االنضــمام ــود واالتفاقي المتعلقة تلك خاصة الدولية والعه

24

وأفراد المهاجرين العمال حقوق لحماية الدولية االتفاقية هذه . من اإلنسان بحقوق. أسرهم النفــاذ حــيز ودخلت1990 عــام المتحــدة األمم عليها صادقت التي االتفاقية هذه

.18/6/2004 في ليبيا إليها انضمت وقد1/7/2003 في

ــعبية الليبية العربية الجماهيرية ترتبط أيضا ــتراكية الشـ ــدد العظمى االشـ من بعـ

االتفاقيـات هـذه وتنظم األخـرى، األفريقية الدول وبعض الجوار، دول مع االتفاقيات

هــذه أغلب . ان والخــروج الــدخول تأشــيرات منح وكــذلك والعمــل، واإلقامة النقل

الجماهيرية مع اتفاقيــات تربطها الــتي والــدول المفعــول، سارية الزالت االتفاقيات

موريتانيــا، مــالي، الــنيجر، ســوريا، المغرب، مصر، الجزائر، السودان، : تونس، هي

. األردن غانا، إثيوبيا،

واإلقامة التنقل شــــــــــأن في اتفاقية على اإلطالع من البحث فريق تمكن وقد

مصر وجمهورية العظمى االشتراكية الشعبية الليبية العربية الجماهيرية بين والعمل

ــدين لمواطــني : ))يحق يلي كما ومضــمونها ،3/12/1990 في موقعة العربية البل

مؤقتة أو دائمة إقامة كليهما في اإلقامة لهم يحق كما بينهما أو منهما أي في التنقل

ــق، أية ودون تامة بحرية ــون عوائ ــول ويك ــنين دخ ــروجهم المواط ــدين بين وخ البل

ــدى البلدين من كل مواطنو ويتمتع الشخصية، بالبطاقة ومزاولة العمل بحق اآلخر ل

ــرف المهن ــاط وممارسة والحـ ــادي النشـ ــام تخل وال االقتصـ ــذه أحكـ االتفاقية هـ

.(( العام والنظام األمن على والمحافظة الصحية، بالحماية المتعلقة باإلجراءات

ـــــــــــــــــــــــــــــــــــ

: والتقارير واللوائح والقرارات القوانين

25

: :- القـوانيـن أوال

العــدل؛ مطــابع ،1962 اإلصــدار تاريخ (،8) العدد الرسمية، الجريدة ،17/62-( .13/1963) العدد في التعديل . تم طرابلس

العدل؛ مطابع ،1970 اإلصدار تاريخ خاص، عدد الرسمية، الجريدة ،58/1970-طرابلس.

العدل؛ مطابع ،1987 اإلصدار تاريخ (،15) العدد الرسمية، الجريدة ،6/1987-. طرابلس

مطابع ،9/10/1989 اإلصدار تاريخ (،20) العدد الرسمية، الجريدة ،10/1989-طرابلس. العدل؛

العدل؛ مطابع ،2004 اإلصدار تاريخ (،3) العدد التشريعات، مدونة ،2/2004-. طرابلس

: :- القــرارات ثانيا

26/09/1969 بتاريخ الثورة قيادة مجلس قرار(1)

:- العامة الشعبية اللجنة قرارات(2)

العدل؛ مطابع ،1989 اإلصدار تاريخ (،15) العدد الرسمية، الجريدة ،456/88-

. طرابلس

العامــة/ بالوظيفة العالقة ذات والقــرارات واللــوائح القــوانين كتــاب ،602/88-

ــزء ــامس، الج ــاريخ الخ ــدار ت ــؤتمر ،1989 اإلص ــعبي الم ــني الش ــام المه الع

. طرابلس للموظفين؛

مطابع ،23/11/1988 اإلصدار تاريخ (،39) العدد الرسمية، الجريدة ،628/88-

طرابلس. العدل؛

27

مطــابع ،1/3/1989 اإلصــدار تاريخ (،14) العدد الرسمية، الجريدة ،238/89-

. طرابلس العدل؛

مطـابع ،2/11/1989 اإلصـدار ( تاريخ24) العدد الرسمية، الجريدة ،247/89-


العامــة، بالوظيفة العالقة ذات والقــرارات واللــوائح القــوانين كتــاب ،260/89-

للمــوظفين؛ العــام المهــني الشــعبي المــؤتمر تــاريخ، بــدون الســادس، الجــزء

. طرابلس

مطـابع ،2/5/1990 اإلصـدار تـاريخ (،13العدد) الرسمية، الجريدة ،807/89-


،2/12/2000 اإلصــدار تــاريخ (،24) العــدد الرســمية، الجريــدة ،403/2000-

. طرابلس العدل؛ مطابع

العدل؛ مطابع ،31/12/1990 اإلصدار تاريخ (،36الرسمية) الجريدة ،779/90-

. طرابلس

مطــابع ،30/6/1990 اإلصــدار تاريخ (،19) العدد الرسمية، الجريدة ،49/90-


. طرابلس والتشغيل؛ العامة الخدمة أمانة أرشيف ،89/2001-

28

العدل؛ مطابع ،2002 اإلصدار تاريخ (،6) العدد التشريعات، مدونة ،21/2002-

. طرابلس

العدل؛ مطابع ،2002 اإلصدار تاريخ (،10العدد) التشريعات، مدونة ،49/2002-

. طرابلس

. طرابلس والتشغيل؛ العاملة القوى أمانة أرشيف، ،238/2004-




العاملة للقـــــوى العامة الشـــــعبية اللجنة قـــــرارات(3)

: والتشغيل

. والتشغيل العاملة القوى أمنة أرشيف، ،9/2006-

29

: والوثائق :- التقارير ثالثا

1976 ،1975 – 1973 واالجتماعي، االقتصادي التحول خطة التخطيط، أمانة-

. طرابلس ؛1985 – 1981 ،1980 –

الهيئة ،2002 واألربعــون، الســادس الســنوي التقرير المركــزي، ليبيا مصــرف-

.2001 اإلحصائي الكتيب طرابلس والتوثيق؛ للمعلومات الوطنية

ــدول جامعة- ــة، ال ــة)وآخــرون(، األمانة العربي ــربي االقتصــادي التقرير العام الع

.2002 الموحد،

الفـاتح التخطيـط، أمانة ،1989 – 1970 واالجتماعية االقتصـادية المؤشرات-

1987.

.1999 ليبيا، البشرية؛ التنمية / تقرير والتوثيق للمعلومات الوطنية الهيئة-

.2006 للسكان، العام / التعداد للمعلومات العامة الهيئة-

30

الهجرة والمهاجرون في ليبيا القسم الاول

Documents

Transcript of الهجرة والمهاجرون في ليبيا القسم الاول