Основные направления адаптации российских...

КАФЕДРА МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ

Санкт-Петербургский государственный университет

Экономический факультет

www.worldec.ru

Основные направления адаптации российских предприятий к нормам и правилам ВТО

Программа повышения квалификации15 – 17 мая 2012 г.

КАФЕДРА МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ

Санкт-Петербургский государственный университет

Экономический факультет

www.worldec.ru

ВТО: история создания, краткая характеристика

Понятие торговой политикиПроисхождение современной торговой системы Происхождение ВТООсновные функции ВТООсновные принципы международной торговой системыСтруктура соглашений ВТО

www.worldec.ru

Понятие торговой политики

Торговая политика – комплекс мер, совокупность правил и норм, направленных на обеспечение интересов государства в сфере торговли и сопряженных с ней областях

Важно: нормы практика применения норм

3

www.worldec.ru


Торговая политика имеет дело с: торговлей товарами

4

www.worldec.ru

5

Развитие международной торговли товарами

Объем МТ ($ млрд)

Темпы прироста(%%)

2010 2008 2009 2010

Мировой экспорт

15238 15 -23 22

Экспорт ЕС 5147 11 -22 12

Экспорт РФ 400 33 -36 32

Импорт РФ 248 31 -34 30

В 2010 РФ занимала 12-е место в мире как экспортер товаров, 18-е место как их импортер

www.worldec.ru


Торговая политика имеет дело с: торговлей товарами торговлей услугами

6

www.worldec.ru

7

Развитие международной торговли услугами

Объем МТ ($ млрд)

Темпы прироста(%%)

2010 2008 2009 2010

Мировой экспорт

3665 13 -12 8

Экспорт ЕС 1553 11 -15 2

Экспорт РФ 44 30 -19 6

Импорт РФ 70 30 -20 18

В 2010 РФ занимала 23-е место в мире как экспортер услуг, 18-е место как импортер

www.worldec.ru

Развитие международной торговли услугами

«Говорят, граждане, в Америке бани

отличные… А у нас бани тоже ничего. Но

хуже. Хотя тоже мыться можно… Прошлую

субботу я пошел в баню (не ехать же думаю в

Америку)…»

М.М.Зощенко

8

www.worldec.ru


Торговая политика имеет дело с: торговлей товарами торговлей услугами торговлей правами интеллектуальной

собственности

9

www.worldec.ru

10

www.worldec.ru

11

www.worldec.ru


Торговая политика имеет дело с: торговлей товарами торговлей услугами торговлей правами интеллектуальной

собственности международным движением капитала международной миграцией рабочей силы региональной экономической интеграцией международными валютно-кредитными

отношениями12

www.worldec.ru


Торговая политика “двуликий Янус”:- защита внутреннего рынка;- создание условий своим фирмам для

проникновения на зарубежные рынки Поиск оптимального баланса между

этими составляющими

13

www.worldec.ru


Доступ на рынок, защита и дискриминация Дискриминация основывается на выборе:

выбирая одно (по той или иной причине) мы дискриминируем другое

Реализация торговой политики в большинстве случаев связана с принятием решений о дискриминации

Торговая политика затрагивает ценности, предпочтения, приоритеты, которые могут отличаться от страны

14

www.worldec.ru


организации частного сектора (национальные и международные)

неправительственные организации

ассоциации промышленников

национальные правительства

организации по защите окружающей среды

профсоюзы университеты средства массовой

информации технические инспектора потребители поставщики услуг и др.

15

www.worldec.ru

16


Вопрос: кто является основным участником международной торговли и инвестиций?

www.worldec.ru

Происхождение ВТО

Бреттон-Вудская конференция и формирование системы международных экономических организаций

Стратегическая цель Основные элементы

МБРР МВФ МТО

17

www.worldec.ru

Понятие ВТО

Генеральное соглашение по тарифам и торговле

The General Agreement on Tariffs and Trade

Временный набор правил

Изначально – 23 участника

Вступило в силу 1 января 1948 г.

Прекратило действовать 31 декабря 1994 г.

18

www.worldec.ru


ГАТТ

8 раундов международных торговых переговоров

Снижение тарифных барьеров и усиление норм, регулирующих международную торговлю

Темпы роста международной торговли постоянно превышали темпы роста мирового промышленного производства

19

www.worldec.ru


ВТО – международная организация, сформированная в результате Уругвайского раунда переговоров

Создана 1 января 1995 г. Членство – 155 стран (по состоянию 10.05.10) Штаб-квартира – Женева, Швейцария Генеральный директор – Паскаль Лами Секретариат – около 630 человек Бюджет – свыше 160 миллионов франков

20

www.worldec.ru


ВТО: отличия от ГАТТ1. Формальная, не неформальная2. Члены, а не «подписавшие стороны»3. ВТО – единый пакет соглашений, а не

просто набор соглашений4. Решения органа по урегулированию споров

обязательны к исполнению

21

www.worldec.ru

Основные функции ВТО

Внедрение и администрирование подписанных соглашений

Форум для переговоров Решение споров Обзоры торговой политики различных стран Согласованность в формировании

глобальной экономической политики

22

www.worldec.ru

Основные функции ВТО

Структура ВТО Конференция министров Генеральный совет

Орган по урегулированию споров Орган по обзору торговой политики

Советы Совет по торговле товарами Совет по торговле услугами Совет по защите прав интеллектуальной

собственности Комитеты

23

www.worldec.ru

Основные принципы ВТО

1. Механизм принятия решений – консенсус2. Принцип распределения голосов3. Прозрачность4. Недискриминация (РНБ, НР)

24

www.worldec.ru


В соответствии со статьей I.1 ГАТТ, «…любое преимущество, благоприятствование, привилегия или иммунитет, предоставляемые любой договаривающейся стороной любому товару, происходящему из, или предназначенному для любой другой страны, должны немедленно и безусловно, предоставляться аналогичному товару, происходящему из, или предназначаемому для территорий всех других договаривающихся сторон».

25

www.worldec.ru


В соответствии со статьей III.1 и 4 ГАТТ, «товарам с территории любой договаривающейся стороны, ввозимым на территорию другой договаривающейся стороны, предоставляется режим не менее благоприятный, чем тот, который предоставлен аналогичным товарам отечественного происхождения в отношении всех законов, правил и требований, затрагивающих их внутреннюю продажу, предложение к продаже, покупку, транспортировку, распределение или использование».

26

www.worldec.ru


1. Механизм принятия решений – консенсус2. Принцип распределения голосов3. Прозрачность4. Недискриминация (РНБ, НР)5. Запрет количественных ограничений6. Взаимность7. Прогрессивная либерализация8. Особое отношение к развивающимся странам

27

www.worldec.ru

Структура соглашений ВТО

Соглашение ВТО (1994) состоит из следующих соглашений:

(I) Международные соглашения по торговле товарами: (i) ГАТТ1994, которое включает: GATT 1947 Договоренности, принятые в рамках GATT

1947 его участниками «Перечни уступок» и их внедрение

28

www.worldec.ru


Договоренности (Understandings) Уругвайского раунда в шести сферах ГАТТ:

о толковании статьи II:1(b) ГАТТ 1994 (другие пошлины и сборы),

о толковании статьи XVII ГАТТ 1994 (государственные торговые предприятия),

в отношении положений о платежном балансе, о толковании статьи XXIV ГАТТ 1994 (таможенные

союзы и зоны свободной торговли), о толковании статьи XXVIII ГАТТ 1994 ( в отношении

освобождения от обязательств по ГАТТ 1994), о толковании статьи XXVIII ГАТТ 1994 (изменение

тарифа)

29

www.worldec.ru


(ii) Другие соглашения в сфере торговли товарами: Соглашение по сельскому хозяйству; Соглашение по применению санитарных и

фитосанитарных мер; Соглашение по текстилю и одежде; Соглашение по техническим барьерам в торговле; Соглашение по связанным с торговлей инвестиционным

мерам, ТРИМС;

30

www.worldec.ru


(ii) Другие соглашения в сфере торговли товарами: Соглашение по применению статьи VI ГАТТ 1994; Соглашение по применению статьи VII ГАТТ 1994 (о

таможенной оценке); Соглашение по правилам происхождения; Соглашение по предотгрузочной инспекции; Соглашение по процедурам импортного

лицензирования; Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам.

31

www.worldec.ru


(II) Соглашение по торговле услугами (ГАТС) (III) Соглашение по торговым аспектам прав

интеллектуальной собственности, ТРИПС (TRIPs)

(IV) Механизм обзора торговой политики (V) Договоренность о правилах и процедурах,

регулирующих разрешение споровСоглашения (I) – (V) являются

многосторонними соглашениями

32

www.worldec.ru


(VI) Соглашения с ограниченным числом участников Соглашение по торговле гражданской

авиатехникой; Соглашение по правительственным

закупкам. Новые инициативы:

Соглашение по информационным технологиям

33

www.worldec.ru

Дохийский раунд – раунд развития

Ключевые направленияосновные проблемы развития

Дохийского раунда

www.worldec.ru

Раунды ГАТТ

Год Место, название раунда

Вопросы Кол-во стран

1947 Женева Тарифы 231949 Аннеси Тарифы 131951 Торки Тарифы 381956 Женева Тарифы 261960 - 1961

Женева (Диллон) Тарифы 26

1964 - 1967

Женева (Кеннеди) Тарифы и антидемпинговые меры

62

1973 - 1979

Женева (Токио) Тарифы, нетарифные меры, «структурные» соглашения

102

1986 - 1994

Женева (Уругвайский)

Тарифы, нетарифные меры, услуги, интеллектуальная собственность, текстиль, с/х, создание ВТО

123

www.worldec.ru

Министерские конференции ВТО

Место Конференция1 Сингапур 9 – 13 декабря 1996 г.2 Женева 18 – 20 мая 1998 г.3 Сиэтл 30 ноября – 3 декабря 1999 г.4 Доха 12 – 13 ноября 2001 г.5 Канкун 10 – 14 сентября 2003 г.6 Гонконг 13 – 18 декабря 2005 г.7 Женева 30 ноября – 2 декабря 2009 г.8 Женева 15 – 17 декабря 2011 г.

www.worldec.ru


Сингапур, 1996 г. Соглашение по информационным

технологиям «Сингапурские вопросы»

ПЗИ Прозрачность правительственных закупок Упрощение процедур торговли Конкурентная политика

www.worldec.ru


Сиэттл, 1999 Конфликт: Север -

Юг

www.worldec.ru

Доха раунд: новые пути

От «теории велосипеда»

к подходу «чернильных пятен»

www.worldec.ru

Генеральное соглашение по тарифам и торговле

Основные принципы ГАТТИсключения из принципов недискриминации

www.worldec.ru

41

Основные принципы ГАТТ

Меры, содержащиеся в соглашениях ВТО Положения, направленные на развитие торговли Положения, обязывающие члены ВТО защищать

интересы развивающихся стран Положения, позволяющие развивающимся странам

проводить более гибкую экономическую политику Положения, предусматривающие более

продолжительные переходные периоды для развивающихся стран

Положения о технической поддержке развивающихся стран

www.worldec.ru

42

3.1. Основные принципы ГАТТ

Перечни уступок Любая торгующая страна имеет перечни уступок,

которые отражают ставки таможенных пошлин на все ввозимые товары со всех направлений.

По товарам они содержат максимальный уровень применяемых тарифов.

По сельскохозяйственной продукции они включают также: тарифные квоты, ограничения по экспортным субсидиям, меры внутренней поддержки.

www.worldec.ru

43


До После

Развитые страны 78 99

Развивающиеся страны 21 73

Страны с переходной экономикой

73 98

Процент связанных тарифов до и послепереговоров 1986 – 1994 гг.

www.worldec.ru

44


Каждый перечень включает (1): Часть I. Уступки в рамках РНБ,

максимальный уровень пошлин на товары из стран ВТО Секция 1А – тарифы на

сельскохозяйственную продукцию Секция 1В – тарифные квоты на

сельскохозяйственную продукцию Секция II – другие товары

www.worldec.ru

45


Каждый перечень включает (2): Часть II. Уступки в рамках преференциальных

соглашений (тарифы, связанные с торговыми соглашениями, перечисленными в статье I ГАТТ)

Часть III. Уступки по нетарифным мерам. Часть IV. Специфические обязательства по

размерам внутренней поддержки и экспортным субсидиям сельскохозяйственной продукции

www.worldec.ru

46


Каждый перечень содержит следующую информацию: номер тарифной статьи, описание продукта, ставка пошлины, установленные к настоящему времени уступки, Initial Negotiation Rights (INR) – такие как основные

поставщики продукта, уступки, впервые включенные в тарифные таблицы ГАТТ, INR на предыдущие случаи, другие пошлины и сборы, специальные защитные меры для продукции сельского

хозяйства.

www.worldec.ru

47


Исключения из принципа недискриминации Одним из факторов, способствовавших успеху

торгового режима ГАТТ/ВТО является понимание того, что необходимо балансировать исполнение взятых на себя международных обязательств с интересами национальной политики.

Для этой цели ряд исключений был предусмотрен ряд исключений в рамках ГАТТ, некоторые из них были внесены в соглашения ВТО (расширены либо ограничены в применении).

www.worldec.ru

48


РНБ принцип не применяется в следующих случаях: таможенные союзы и зоны свободной торговли (ЕС,

НАФТА, и проч.) (Статья XXIV); наличие уже существующих преференциальных

соглашений (grandfathering) (Статья I); изъятия в «исключительных обстоятельствах» (статья

XXV); исключения, разрешающие «особый режим» для

развивающихся стран (Часть IV ГАТТ, Статьи XVIII и с XXXVI по XXXVIII),

неприменение соглашения между отдельными договаривающимися сторонами (Статья XXXV).

www.worldec.ru

49


Национальный режим не применяется в отношении:

правительственных закупок;некоторых субсидий, которые

выплачиваются национальным производителям.

www.worldec.ru

50


И РНБ и НР могут не применяться в следующих случаях:

исключения в случае непредвиденного краха рынка (возможность применения защитных мер, статья XIX);

общие исключения (статья XX); исключения из соображений национальной

безопасности (статья XXI); исключения по отношению к обязательствам по

устранению количественных ограничений (статья XI); исключения для стран, испытывающих временный

дефицит платежного баланса (статьи с XII по XV)

www.worldec.ru

51


Статья XX ГАТТ устанавливает общие исключения для достижения тех или иных целей.

При условии, что такие меры не применяются таким образом, который мог бы стать средством произвольной или неоправданной дискриминации между странами, в которых преобладают одинаковые условия, или скрытым ограничением международной торговли, ничто в настоящем Соглашении не препятствует принятию любой договаривающейся стороной мер...

www.worldec.ru

52


Общие исключения (1) защита общественной морали, защита жизни или здоровья человека, животных и

растений, ввоз или вывоз золота или серебра, обеспечение соответствия законам и правилам, не

противоречащим положениям ГАТТ, включая те, которые относятся к обеспечению соблюдения таможенного законодательства, правил о монополиях, защите патентов, товарных знаков и авторских прав и предупреждению нечестной практики

www.worldec.ru

53


Общие исключения (2) относящиеся к товарам, произведенным заключенными, принимаемых для охраны национальных сокровищ

художественной, исторической и археологической ценности,

консервация истощаемых природных ресурсов, если подобные меры проводятся одновременно с ограничением внутреннего производства или потребления,

исполнение обязательств по межправительственному товарному соглашению,

www.worldec.ru

54


Общие исключения (3) ограничение экспорта отечественных материалов,

необходимых для обеспечения достаточным количеством таких материалов отечественной обрабатывающей промышленности в течение периодов, когда внутренняя цена на такие материалы держится на более низком уровне, чем мировая цена, как часть осуществляемого правительством плана стабилизации, при условии, что такие ограничения не содействуют расширению экспорта или защите этой отечественной промышленности…

www.worldec.ru

55


Общие исключения (4) приобретение или распределение товаров,

являющихся дефицитными в целом или для конкретного региона; при условии, что …все договаривающиеся стороны имеют право на справедливую долю в международных поставках таких товаров…

www.worldec.ru

56


Исключения по соображениям национальной безопасности (статья XXI)

нераскрытие конфиденциальной информации (если это противоречит существенным интересам национальной безопасности страны)

меры, необходимые для защиты существенных интересов своей безопасности в отношении расщепляемых материалов, в отношении торговли оружием, боеприпасами и

военными материалами, меры во исполнение обязательств страны по Уставу ООН

для сохранения мира и международной безопасности

www.worldec.ru

57


Исключения по обязательствам по отмене количественных ограничений

запрещение или ограничение экспорта, временно применяемые для ослабления последствий критического недостатка продовольствия или других товаров, имеющих существенное значение для экспортирующей страны,

применение стандартов или правил классификации, сортировки и сбыта сырьевых товаров

www.worldec.ru

60


Исключения в целях обеспечения платежного баланса (статья XII)

предотвращение неминуемой угрозы серьезного сокращения валютных резервов страны или остановки такого сокращения

в случае с очень низкими валютными резервами добиться разумного темпа роста резервов

www.worldec.ru

61


Недискриминационное применение количественных ограничений (статья XIII)

при применении ограничений импорта к любому товару договаривающиеся стороны стремятся к такому распределению торговли таким товаром, чтобы возможно точнее отразить доли участия в торговле, которые страны имели бы при отсутствии таких ограничений

www.worldec.ru

Генеральное соглашение по торговле услугами

www.worldec.ru


Основные способы поставки услуг

1. трансграничная торговля (поставка с территории одного члена на территорию любого другого члена)

2. потребление за рубежом3. организация коммерческого присутствия4. перемещения физических лиц – поставщиков услуги

на территорию любого члена

63

www.worldec.ru


Цели:

Прогрессивная либерализация торговли услугами

Содействие развитию и экономическому росту

Увеличение участия развивающихся стран

64

www.worldec.ru


ГАТС: Сфера применения и определения

«Меры членов» - меры, принятые центральными, региональными или местными

правительствами и властями,

неправительственными органами при осуществлении полномочий, делегированных центральными, региональными или местными правительствами или властями

65

www.worldec.ru



«Услуги» включают любую услугу в любом секторе, за исключением услуг, поставляемых при осуществлении функций правительственной власти,

«Услуга, поставляемая при осуществлении функций правительственной власти» означает любую услугу, которая поставляется на некоммерческой основе и не на условиях конкуренции с одним или несколькими поставщиками услуг

66

www.worldec.ru



ГАТС включает регулирование в 12 секторах услуг, разделенных на 160 подсекторов в соответствии с Central Products Classification ООН.

67

www.worldec.ru


Основные сектора услуг: 1. Деловые 2. Телекоммуникационные3. Строительные и инжиниринговые4. Дистрибьюторские5. Образовательные6. По защите окружающей среды7. Финансовые8. Здравоохранения и социальные 9. Туристские и сопутствующие10. Рекреационные, по организации культурных и спортивных

мероприятий11. Транспортные12. Другие

68

www.worldec.ru


Перечни специфических обязательств определяют:

• пределы, ограничения и условия в отношении доступа на рынок,

• условия и оговорки в отношении национального режима,

• принятие дополнительных обязательств,• временные рамки для выполнения

соответствующих обязательств,• дату вступления в силу обязательств

69

www.worldec.ru


Перечни обязательств Горизонтальные меры

регулирования Секторальные меры

регулирования Доступ на рынок НР Дополнительные

обязательства

70

ГАТС: Перечни обязательств

www.worldec.ru


ГАТС: РНБ

В отношении любой меры, охватываемой Соглашением, каждый член немедленно и безусловно предоставляет услугам и поставщикам услуг любого другого члена режим, не менее благоприятный, чем тот, который от предоставляет для аналогичных услуг или поставщиков услуг любой другой страны.

Член может сохранить меру, при условии, что такая мера внесена в перечень изъятий.

71

www.worldec.ru


Доступ на рынок (Статья XVI) (1) Каждый член предоставляет услугам и

поставщикам услуг любого другого члена режим не менее благоприятный, чем тот, который предоставляется в соответствии с пределами, ограничениями и условиями, согласованными и указанными в его Перечне

72

www.worldec.ru


Доступ на рынок (Статья XVI) (2) В секторах, где взяты обязательства о доступе на рынок,

меры, которые член не сохраняет, если иное не оговорено в перечне, определяются как ограничение числа поставщиков услуг либо в форме

количественных квот, монополий, исключительных поставщиков услуг, либо требований теста на экономическую целесообразность,

ограничение общей стоимости сделок по услугам или активов в форме количественных квот или требований теста на экономическую целесообразность,

ограничение общего числа операций с услугами или общего объема производства услуг, выраженных в виде установленных количественных единиц измерения в форме квот, требований теста на экономическую целесообразность

73

www.worldec.ru


Исключения Чрезвычайные защитные меры (Статья X) Ограничения в целях защиты платежного

баланса (Статья XII) Правительственные закупки (Статья XIII) Общие исключения (Статья XIV) Исключения по соображениям безопасности

(Статья XIV-бис)

74

www.worldec.ru


Монополии и исключительные поставщики услуг (Статьи VIII, IX)

Необходимо создать условия, чтобы: любой монопольный поставщик услуг не действовал

образом, несовместимым с обязательствами этого члена если монопольный поставщик конкурирует прямо или

косвенно при поставке услуги вне сферы своих монопольных прав и если эта услуга является предметом специфических обязательств этого члена, член обеспечивает, чтобы поставщик не злоупотреблял своим монопольным положением

75

www.worldec.ru

Торговля услугами

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Share of servises in GDP, 2008

Other sectors

Services value added

www.worldec.ru


0%

20%

40%

60%

80%

100%

Employment in services % of total Other sectors

www.worldec.ru


0%

20%

40%

60%

80%

100%

Commercial services exports % of GDP Other sectors

www.worldec.ru

Pattern of commitments: sector coverage

WTO Members

Average number of commitments per

Member

Range (Lowest/highest number of

sectors per schedule)

Least-developed countries 24 1 – 111

Developing countries 41 1 – 123

Developed countries 105 86 – 115

Accessions since 1995a 102 37 – 147

ALL MEMBERS 50 1 -147

a Transition economies (11) and developing countries (9). They are not included in other groups. Total number of sectors: ~160


www.worldec.ru

Торговля услугами: обязательства

0

20

40

60

80

100

120

140

160

Основные направления адаптации российских...

Documents

Transcript of Основные направления адаптации российских...