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标题

贯彻实施《行政许可法》和《招标投标法》情况和问题

法规司司长 李亢

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目 录

二、发展改革部门行政许可现状和特点

三、发展改革部门实施行政许可问题和风险

行政许可法

四、贯彻实施行政许可法要进一步强化五种意识

一、行政许可相关概念

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一 行政许可法行政许可相关概念

行政许可法于 2003 年8 月颁布， 2004 年 7

月 1 日正式施行，这是我国社会主义民主法制建设的一件大事。

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一 行政许可法行政许可相关概念

行政机关管理性的行政行为管理

外部

依申请

对社会实施的外部管理行为

依据申请产生的行政行为

准予相对人从事特定活动的行为准予

行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

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一 行政许可法行政许可相关概念

行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

非行政许可审批主要是指有关行政机关对其他机关的内部管理事项的审批。

外部行政行为、内部行政行为

行政许可 非行政许可审批

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目 录

二、发展改革部门行政许可现状和特点

三、发展改革部门实施行政许可问题和风险

行政许可法

四、贯彻实施行政许可法要进一步强化五种意识

一、行政许可相关概念

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二 行政许可法

现状和特点

2008年以前 2008年以后 2014年

32

21

14

25 25

13

国家发展改革委依法行使的行政审批事项

行政许可 非行政许可审批

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二 行政许可法

现状和特点

2013年全委行政执法事项行使数量类别分布

非行政行政许可审批

12%

行政许可70%

行政备案3% 行政奖励

3%

行政监督检查13%

行政处罚0.1%

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二 行政许可法

现状和特点

涉及面宽

利益重大

关系复杂

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目 录

二、发展改革部门行政许可现状和特点

三、发展改革部门实施行政许可问题和风险

行政许可法

四、贯彻实施行政许可法要进一步强化五种意识

一、行政许可相关概念

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三

问题和风险

重审批、轻程序，执法主体意识、责任意识不强，许可审批不规范，执法水平不高的问题依然存在。

行政许可法

体制机制上还存在一些迫切需要解决的问题：前置性要件过多过繁。

全委行政执法法律风险点 140 个，涉及行政审批的有 54 个。 2008 年以来，因项目核准引发的复议、诉讼案件占全部案件的 40.7%

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三

问题和风险

主体违法，越权审批行政许可法

案例：越俎代庖、越权审批在项目单位从未提出项目核准申请的情况下，某省发展改革委主动作出《转发国家电网公司关于某省 220千伏输变电工程可行性研究报告批复的通知》，主动认可国家电网公司对 220千伏输变电工程项目可研报告批复，并要求各地“配合项目业主做好项目规划选址、用地、环保等建设相关工作”。

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三

问题和风险

程序不规范，普遍存在超期行政许可法

不按法定程序许可

超期办理

不公开透明

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三

问题和风险

依申请信息公开暴露出的主要问题行政许可法

延误答复

答复不完整

不依法说明理由

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三

问题和风险

行政许可法

基本案情： 4月 8日，孟某、马某向某省发改委申请公开某项目立项审批相关信息。 4月 9日，省发改委收到申请， 5月 5日答复申请人，称“项目非我委审批，你们申请的信息不属于我委公开。”孟某、马某不服，对省发改委的答复行为提起行政复议。审理发现，该案存在两个问题：

超期答复

答复认定事实不清

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三

问题和风险

前置性要件不符合法定要求行政许可法

缺少前置审批条件 不符合法定形式 出具机关不符合要求

48%

33%

11%

9%658个项目规划选址意见存在问题

451个项目用地（海）预审存在问题

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三

问题和风险

缺少前置审批条件行政许可法

2010年，某省发改委作出《关于某公司年产 15万辆汽车扩建项目核准的批复》。《批复》作出时间为 5月 31日；该项目环评审批文件作出时间为 7月 26日；作出《批复》时，环评审批文件尚未取得。

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三

问题和风险

有关文件出具机关不符合要求行政许可法

2011年，某项目可研审批时仅有环保部门出具的内部公函。该函称项目已经通过专题办公会审议，原则同意项目建设，就项目生态、噪声等污染防治措施提出了要求，并表示将在履行完公示等相关程序后批复项目环境影响报告书。此函只能作为工作沟通，不具备法律上的环评审批文件的效力。

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三

问题和风险

不符合法定形式行政许可法

案例：某变电站和输变电项目被提起复议，主要问题：规划选址意见内容不完整、形式不规范。《建设项目选址规划管理办法》规定，选址意见书的主要内容包括建设项目基本情况、选址主要依据、用地范围和具体规划要求。《建设部关于统一印发建设项目选址意见书的通知》要求，建设项目选址意见书应当采取统一印制的样式。

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三

问题和风险

行政许可法

许可后续监管薄弱

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目 录

二、发展改革部门行政许可现状和特点

三、发展改革部门实施行政许可问题和风险

行政许可法

四、贯彻实施行政许可法要进一步强化五种意识

一、行政许可相关概念

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四

应当强化五种意识

行政许可法

高举法治机关建设大旗，将各项工作纳入法治化制度化轨道。

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四

应当强化五种意识

服务意识

主体意识

法定条件意识

程序意识

行政许可法

责任意识

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目录

一、招标投标制度框架

二、发展改革部门招投标监管职责

招标投标法

三、应重点把握的四个问题

四、进一步创新招投标工作思路

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一 招标投标法

招投标制度概况

招标投标是社会主义市场经济体制有机组成部分

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一 行政许可法

招投标制度概况

《招标投标法》正式颁布实施

按照国务院要求，开展招标投标法规性政策文件专项清理工作

《国务院办公厅关于印发进一步规范招投标活动若干意见的通知》（国办发[2004]56 号）

国务院办公厅转发《发展改革委法制办监察部关于做好招标投标法实施条例贯彻实施工作意见的通知》（国办发 [2012]21 号）

2000

2003

2004

2011

2012

《招标投标法实施条例》颁布

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一 招标投标法

招投标制度概况

党中央国务院高度重视招投标工作

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目录 招标投标法

招投标制度概况

招标投标法

招标投标法实施条例

工程建设项目招标投标办法

工程建设项目货物招标投标办法

工程建设项目勘察设计招标投标办法

标准施工招标文件等示范文本

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一 招标投标法

招投标制度概况 招标投标法确立的基本制度

一强制招

标

二竞争投

标

三专家评

标

四业主定

标

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一 招标投标法

招投标制度概况

招标投标法实施条例的主要内容

一细化规

定

二规范程

序

三强化责

任

四创新制

度

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目录

一、招标投标制度概况

二、发展改革部门招投标监管职责

招标投标法

三、应重点把握的四个问题

四、进一步创新招投标工作思路

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二 招标投标法

发改部门监管职责

国家发改委职责：指导和协调全国招投标工作

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二 招标投标法

发改部门监管职责

国务院有关部门职责：分工负责

地方政府职责分工

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目录

一、招标投标制度概况

二、发展改革部门招投标监管职责

招标投标法

三、应重点把握的四个问题

四、进一步创新招投标工作思路

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三 招标投标法应重点把握的四个问题

依法必须招标制度

招标事项核准制度

治理围标串标

防范领导干部插手干预招投标活动

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三 招标投标法应重点把握的四个问题

应招不招，应公开变邀请以及违法规避招标

指定招标代理

操纵评标、中标结果

防范领导干部插手干预招投标活动

要求中标人分包转包

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目录

一、招标投标制度概况

二、发展改革部门招投标监管职责

招标投标法

三、应重点把握的四个问题

四、进一步创新招投标工作思路

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四 招标投标法

进一步创新招投标工作思路

政府职能转变和简政放权

信息化方兴未艾

公共资源交易统一规范

与国际规则接轨进程加快

四个背景

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四 招标投标法

招投标工作总体思路

进一步转变职能，简政放权，以完善的法规政策为保障，以推行电子化和标准化为路径抓手，立足公共服务，构筑统一平台，建立健全公开、公平、公正的招投标市场体系。

进一步创新招投标工作思路

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四 招标投标法

完善招投标制度

推进电子招投标

整合建立一规范的公共资源交易平台

抓好三方面工作进一步创新招投标工作思路

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四 招标投标法

公共资源交易平台发展现状和问题

全国共有各类交易平台 3997 个（统计到省市县三级）。集中统一的平台 1203 个，单项平台2794 个。

每年各类公共资源交易平台进行交易的项目总金额 3万亿左右。

进一步创新招投标工作思路

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四 招标投标法

1.建设模式各异

2. 交易范围不一

3. 职能定位不清

4.规则不统一

5.收费不规范

6.地方保护

7.监管体制不顺

进一步创新招投标工作思路

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四 招标投标法

实施步骤

2015 年底

工作全面展开

进一步创新招投标工作思路

2016 年底

机制基本建立

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四 招标投标法

政策措施

一坚持公共服务，明确性质功

能

二统一制度规则，促进市场开

放

三整合利用资源，实现集中共享

四理顺管理体制，转变监管方

式

进一步创新招投标工作思路

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结束

谢谢各位！