Актуальні питання розвитку інституту права власності на землі лісогосподарського призначення

в Україні

Сторожук В.Ф.

Круглий стіл щодо проблем лісової політики, 12 листопада 2013 року, Представництво Світового Банку

Сучасні умови розвитку інституту права власності на землі лісогосподарського призначення

• Триває період оформлення правовстановлюючих документів на землі державної та комунальної власності

• Зростання ролі земельних лісових ділянок у формуванні земель державної власності

• Проведення розмежування земель державної та комунальної власності та законодавчі можливості формування комунальної власності на землі лісогосподарського призначення

• Обмежені законодавчі можливості для розвитку приватної власності на ліси

• Права на землі лісогосподарського призначення є речовими правами на земельні ділянки

Типологія прав на землі лісогосподарського призначення

Земельне право

Власність на землю Органи, що надають право Суб’єкти права Правопосвідчуючий

документВласність Державні КМУ, обласні державні

адміністраціїВитяг з державного реєстру прав на нерухоме майно та їх обтяжень

Комунальні Територіальні громадиПриватні Органи виконавчої влади та

місцевого самоврядування Громадяни, юридичні особи

Постійне користування землями (лісами)

Державні Обласні державні адміністрації

Спеціалізовані державні лісогосподарські підприємства

Витяг з державного реєстру прав на нерухоме майно та їх обтяженьКомунальні Обласні, районні ради Спеціалізовані комунальні

лісогосподарські підприємства

Оренда Приватні Власник земельної ділянки Громадяни, юридичні особи Договір орендиПраво лісового сервітуту

Державні Обласні державні адміністрації

Власник (землекористувач) чужої земельної ділянки

Договір земельного сервітуту

Комунальні Обласні, районні радиПриватні Власник земельної ділянки

Довгострокове тимчасове користування лісами

Державні Обласні, районні державні адміністрації

Громадяни, юридичні особи Розпорядження

Комунальні Сільські, селищні, міські ради Громадяни, юридичні особи Рішення Приватні Власник лісів Громадяни, юридичні особи Договір

Діаграма розвитку інституту права власності на землі лісогосподарського призначення

1988

1996

2002

2011

0 2000 4000 6000 8000 10000 12000

органи м.с. (комунальна) громадяни

тис. га

роки

Зміна органів, яким надане право розпорядження землями

Умови реалізації права державної власності на землі лісогосподарського призначення

Особливості нормативного регулювання • Надання в користування обласними державними адміністраціями• Зміна цільового призначення за погодженням з Кабінетом Міністрів

України• Вилучення земельних ділянок за розпорядженням Кабінету

Міністрів УкраїниОформлення права• Державна реєстрація права держави на земельні ділянки,

сформованих із земель державної власності, здійснюється одночасно з реєстрацією похідного речового права на такі ділянки (постійне користування)

Діаграма розвитку інституту права власності на землі лісогосподарського призначення

1988

1996

2002

2011

0 2000 4000 6000 8000 10000 12000

власникиколгоспні ліси Мінагрополітикимінагродержне надані у користув.органи м.с. (комунальна)громадяни

тис. га

роки

Схема розвитку комунальної власності

Умови реалізації права комунальної власності на землі лісогосподарського призначення

Особливості нормативного регулювання • Землями комунальної власності відповідних територіальних громад

вважаються земельні ділянки, які перебувають у постійному користування комунальних підприємств

• Районні та обласні ради можуть оформити право сумісної часткової власності на землі комунальної власності

Оформлення права• Державна реєстрація прав територіальної громади здійснюється на

підставі заяви органів, які передають земельні ділянки у власність або у користування (обласних та районних рад)

• В процесі державної реєстрації органи місцевого самоврядування звільняються від плати за надання витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно

Діаграма розвитку інституту права власності на землі лісогосподарського призначення

1988

1996

2002

2011

0 2000 4000 6000 8000 10000 12000

радивласникидержавні лісиколгоспні ліси Мінагрополітикимінагродержне надані у користув.органи м.с. (державна)органи м.с. (комунальна)громадяни

тис. га

роки

Схема розвитку приватної власності

Умови реалізації права приватної власності на землі лісогосподарського призначення

Особливості нормативного регулювання • Земельний кодекс (стаття 56) та Лісовий кодекс (стаття 12)

визначають умови набуття права приватної власності на земельні ділянки лісогосподарського призначення загальною площею до 5 га

• Земельний кодекс встановлює неможливість реституції земель (стаття 78)

Інші речові права на земельну ділянку

Земельний кодекс та Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» розрізняють наступні відмінні від права власності, речові права на земельну ділянку:1) право користування землею (право постійного користування земельною ділянкою, право оренди земельної ділянки) (глава 15 Земельного кодексу України);2) право земельного сервітуту (глава 16 Земельного кодексу України);3) право користування чужою земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис) і право користування чужою земельною ділянкою для забудови (суперфіцій) (глава 16-1 Земельного кодексу України).

Стан оформлення права постійного користування земельними ділянками по системі Державного агентства лісових ресурсів

Щодо формування земельних ділянок лісогосподарського призначення

• З метою проведення адаптації інформації згідно вимог Порядку інформаційної взаємодії між кадастрами та інформаційними системами (Постанова Кабінету Міністрів України №483від 03.06.2013), розробити регламент обміну інформацією між державним лісовим кадастром та Державним земельним кадастром, а на його основі, - рекомендації щодо удосконалення ведення державного лісового кадастру та обліку лісів.

Про державну реєстрацію права постійного та тимчасового користування лісами

Особливості нормативного регулювання • Права на ліси не наведені в переліку речових прав на об’єкти

нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці (стаття 5 Закон України №1952-IV від 01.07.2004)

Оформлення права• Право постійного користування лісами посвідчується державним

актом на право постійного користування земельною ділянкою (стаття 17 Лісового кодексу)

Особливості нормативного регулювання •

Оформлення права

Право довгострокового тимчасового

користування лісамиVS

Право оренди земельних ділянок

Довгострокове тимчасове користування лісами VS Оренда земельних ділянок

Без вилучення земельних ділянок у постійних користувачів

vs Вилучення земельних ділянок та надання права володіння

Надання лісів користування без конкурсу

vs Передача земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності за результатами земельних торгів (стаття 124, 134 Земельного кодексу)

Довгострокове тимчасове користування лісами VS Оренда земельних ділянок

Реєстр розпоряджень, рішень, договорів

vs Право підлягає державній реєстрації

Щодо проведення реєстрації права довгострокового тимчасового користування лісами в Державному земельному кадастрі

З метою проведення державної реєстрації права довгострокового тимчасового користування лісами, внести зміни: до Лісового кодексу (у редакції закону України №3404-IV від 08.02.2006): викласти частину п'яту статті 18 в наступній редакції: «Довгострокове

тимчасове користування лісами приватної власності здійснюється без вилучення земельних ділянок шляхом укладення договору між власником лісів та тимчасовим лісокористувачем»;

після частини шостої доповнити статтю 18 абзацом наступного змісту: «Довгострокове тимчасове користування лісами підлягає реєстрації в Державному земельному кадастрі як обмеження у використанні земельних ділянок»;

до Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1051 від 17.10.2012:

доповнити таблицю додатку 6 «Перелік обмежень щодо використання земельних ділянок» до Порядку рядком наступного змісту:

Код - Назва

10 - Довгострокове тимчасове користування лісами

Умови надання прав власності чи користування землями, що зайняті полезахисними смугами

Право власності чи користування

Землі сільськогосподарського призначення

Землі лісогосподарського призначення

Приватна власність

Громадянам для ведення особистого селянського господарства

Громадянам та юридичним особам площею до 5 га

Державним (комунальним) сільськогосподарським підприємствам для ведення товарного сільськогосподарського виробництва

Постійне користування

Державним (комунальним) сільськогосподарським підприємствам за умови створення в них лісогосподарських підрозділівДержавним (комунальним) лісогосподарським підприємствам для ведення лісового господарства

Оренда Громадянам для ведення особистого селянського господарстваДержавним (комунальним) сільськогосподарським та несільськогосподарським підприємствам для ведення підсобного сільського господарства

Щодо обігу несільськогосподарських угідь земель сільськогосподарського призначення

З метою раціонального використання та залучення до обігу земель сільськогосподарського призначення обслуговуючих несільськогосподарських угідь, внести зміни: до проекту Закону «Про обіг земель сільськогосподарського

призначення»: доповнити пункт перший статті 18 абзацом наступного змісту: «Площа

несільськогосподарських угідь в складі земельних ділянок сільськогосподарського призначення повинна складати не менше 1% загальної площі консолідованих земель, що знаходяться у приватній власності громадян України»

Про зміну цільового призначення земель приватної власності на лісогосподарські

• Створення захисних насаджень на земельній ділянці сільськогосподарського призначення не є порушенням цільового призначення земель (Лист Держкомзему №14-17-7/9942 від 27.12.2006)

• Використання земель не за цільовим призначенням або відхилення від затверджених в установленому порядку проектів землеустрою - тягнуть за собою накладення штрафу (статті 53, 55 Кодексу України про адміністративні правопорушення від 18.12.1984 зі змінами)

• Забороняється протягом 10 років з дня укладення договору відчуження, крім відчуження земельних ділянок для суспільних потреб та з мотивів суспільної необхідності відповідно до закону, змінювати цільове призначення земельних ділянок сільськогосподарського призначення (стаття 20 проекту Закону «Про обіг земель сільськогосподарського призначення»)

Аспекти формування права постійного користування комунальних лісогосподарських підприємств

• Землі передані комунальним лісогосподарським підприємствам, на які не видані державні акти на право постійного користування, залишаються у державній власності (Закон України №5245-VI від 06.09.2012)

• У постійне користування на землях державної власності ліси надаються державним лісогосподарським підприємствам (стаття 17 Лісового кодексу)

• Землі державної власності, у користуванні комунальних лісогосподарських підприємств, можуть бути передані у комунальну власність (стаття 117 Земельного кодексу)

• У разі надання земельних ділянок державної власності у постійне користування підприємствам комунальної власності одночасно здійснюється передача земельних ділянок державної власності у комунальну (стаття 123 Земельного кодексу)

• Рішенням обласної державної адміністрації про затвердження документації із землеустрою може бути передбачено здійснення державної реєстрації переходу права власності на земельні ділянки (Закон України №5245-VI від 06.09.2012)

Щодо формування комунальної власності на землі лісогосподарського призначення

З метою приведення до норм земельного законодавства щодо реєстрації речових прав на землю, створення рівних умов формування державної та комунальної власності на землі лісогосподарського призначення, внести зміни: до Лісового кодексу (у редакції закону України №3404-IV від 08.02.2006): викласти пункт 5 розділу VIII «Прикінцеві положення» в наступній редакції:

«До проведення в установленому порядку лісогосподарськими підприємствами державної реєстрації права постійного користування земельними лісовими ділянками, документами, що підтверджують це право на раніше надані землі, є планово-картографічні матеріали лісовпорядкування».

Діаграма розвитку інституту права власності на землі лісогосподарського призначення

1988

1996

2002

2011

0 2000 4000 6000 8000 10000 12000

радивласникидержавні лісирадгоспні лісиколгоспні ліси Мінагрополітикимінагродержне надані у користув.органи м.с. (державна)органи м.с. (комунальна)громадяни

тис. га

роки

Дякую за увагу!