以科学发展观 指导党风廉政建设

易 化2009 年 4月 8 日

一、党风廉政建设和反腐败斗争基本形势分析

• （一）十七大以来党风廉政建设和反腐败斗争的主要成绩

• 1 ．思想理论建设• （ 1 ）思想建设• 一是确立了“标本兼治、综合治理、惩防并

举、注重预防”的反腐倡廉战略方针；• 二是提出了建立健全与社会主义市场经济体

制相适应的惩治和预防腐败体系的目标；

• 三是明确了惩治与预防腐败两手抓、两手硬的工作要求；

• 四是提出了教育、制度、监督、改革、纠风、惩治六项基本工作；

• 五是把反腐倡廉融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，拓宽从源头防止腐败工作的领域，防止腐败的实现途径更加多样化。

• （ 2 ）理论建设• 一是把反腐倡廉同党的生死存亡和提高执政能

力、同国家的长治久安和民族的伟大复兴、同中国特色社会主义事业的兴衰成败紧密联系；

• 二是在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、注重预防、注重制度建设；

• 三是坚持和贯彻反腐倡廉的指导思想，把推动贯彻落实科学发展观作为党风廉政建设的重要内容；

• 四是把解决损害群众利益的突出问题作为党风政风建设的重要内容；

• 五是以改革统揽预防腐败的各项工作，从源头上预防和解决腐败问题；

• 六是加强党内民主；• 七是加强对权力运行的监督制约，保证权为

民所用；• 八是推进党的执政能力建设和先进性建设；• 九是建立和坚持“党委统一领导、党政齐抓

共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众的支持和参与”的反腐倡廉建设的领导体制和工作机制等。

• 2 ．制度机制建设• 一是抓好关键、宏观制度建设：纲要、规划

和党风廉政建设责任制• （ 1 ） 2008 年 6 月中共中央印发《建立

健全惩治和预防腐败体系 2008—2012 年工作规划》。

• （ 2 ）总结党风廉政建设责任制实施 10 年的经验，深化党风廉政建设责任制的落实执行。

• 二是抓好从源头、根本反腐败工作

•3 ．案件查处•（ 1 ）中央纪委工作报告•2008 年各级纪检监察机关共立案

128516 件，结案 127949 件，给予党纪政纪处分 133951人，其中涉嫌犯罪被移送司法机关处理 4518人。全国共查办商业贿赂案件17506 件，涉案金额 39.7亿元。

• （ 2 ）最高人民法院工作报告•继续加大对经济犯罪、商业贿赂和职务犯罪的打击力度，共审结此类案件 55959 件，同比上升 11.66% 。

•切实加强反腐倡廉建设。重点解决司法不廉、司法不公问题，各级法院以更大决心、更大力度查处违纪违法案件，共查处违纪违法人员712人，追究刑事责任 105人。

• （ 3 ）最高人民检察院工作报告•着力查办职务犯罪大案要案。全年共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权犯罪案件 33546 件41179人，已侦结提起公诉 26684 件 33953人，人数分别比上年增加 1％和 10.1% 。

• 查办涉嫌犯罪的县处级以上国家工作人员2687人，其中厅局级 181人、省部级 4 人。会同有关部门加强境内外追逃工作，抓获在逃职务犯罪嫌疑人 1200名。

• （ 4 ） 2008 年，全国审计机关对 3.4万多名领导干部进行了经济责任审计， 112名被审计的领导干部和 387名其他人员被移送司法和纪检监察机关，查出各类违法违规资金 598亿元。

• （ 5 ）中央纪委监察部对三鹿奶粉事件中负有重要责任的质检总局、农业部、卫生部、工商总局和食品药品监管局的有关人员作出处理。

• （二）腐败的形势与特点• 1 ．总的来看，当前，反腐倡廉建设正面临有利条件和不利因素并存、成效明显与问题突出并存的局面，反腐倡廉形势依然严峻。高校是腐败高发多发区（涉及基建、物资采购、考试招生、教育收费、科研项目、合作办学、人才招聘、职称评聘等）。

• 2 ．影响和制约科学发展观贯彻和落实的主要问题：（ 1 ）一些党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性不高，对科学发展观理解还不够深入；（ 2 ）一些领导干部的思想、作风、能力与推动科学发展的要求还不适应；（ 3 ）一些影响和制约科学发展观的问题还比较突出；（ 4 ）保障科学发展的体制机制还不够健全。

• （三）人民群众对党风廉政建设和反腐败斗争的期望• 1.最受网友关注的 20 大话题 1) 反腐倡廉（ 84604票） 2)食品药品安全 （ 78815票） 3)医疗改革（ 77345票） 4)收入分配 （ 71897票） 5)就业问题（ 69131票） 6)住房问题 （ 48201票） 7) 教育公平（ 47027票） 8) 社会保险 （ 45925票） 9)司法公正（ 44477票） 10) 依法行政 （ 38165票）

2 ．关于县委书记履行职责的调查( 人民日报社和人民网联合调查 )

•调查题目

您认为县委书记哪点做得不足？

评价县委书记是否称职首先应看什么？

调查结果

克己奉公，清正廉洁 （ 14344票） 76%

给当地经济带来多大的变化 （ 1969票） 7.5%

贴近群众，体察民情 （ 2482票） 13.2%

是否经常下乡听民意聚民智 （ 1761票） 6.7%

听取民意，集纳民智 （ 1671票） 8.9%

是否严于律己，严惩腐败 （ 22597票） 85.5%

其他，我要留言 （ 369票） 2%

其他，我要留言 （ 98票） 0.4%

二、科学发展观对党风廉政建设的要求

• （一）必须坚持发展这个第一要务，紧紧围绕党和政府的中心任务开展工作

• （二）必须坚持以人为本这个核心，坚决纠正损害群众切身利益的突出问题

• 1 ．党风廉政建设和反腐败斗争要体现对人民群众的感情，实践全心全意为人民服务的根本宗旨。

• 2 ．必须相信群众、依靠群众，问政于民、问需于民、问计于民。

• 3 ．必须拓宽人民群众参与反腐倡廉的渠道，发挥人民群众在反腐倡廉建设中的积极性。

• 4 ．必须保障党员干部的合法权益。• 5 ．必须坚持惩前毖后、治病救人，宽严相济、区别对待。

• （三）必须坚持全面协调可持续这个基本要求，不断完善加强党风廉政建设和反腐败斗争工作路子

• （四）必须坚持统筹兼顾这个根本方法，整体推进党风廉政建设和反腐败斗争深入开展

三、以科学发展观为指导，切实加强党风廉政建设

• （一）严明党的纪律，切实保障科学发展重大决策部署贯彻落实

• 1 ．加强教育，严明纪律，保证党员和领导干部在政治上、思想上和行动上始终同党中央保持高度的一致。

•邓小平：“我们这么大一个国家，怎么才能团结起来、组织起来呢？一靠理想，二靠纪律。”

• 2 ．加强监督检查和问题查处，纠正影响、制约、阻碍科学发展重大决策部署贯彻落实的问题，保证中央政令疏通、令行禁止。

• （二）加强领导干部党性修养，大力树立弘扬优良作风

• 1 ．加强党性修养、树立和弘扬优良作风对贯彻落实科学发展观的意义重大。

• 2 ．正确认识党性与作风的关系。

• 3 ．准确把握加强党性修养，树立和弘扬良好作风的总精神、总要求。

• 指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，自觉遵行社会主义核心价值体系。

• 基本原则：坚持理论和实践相统一，坚持继承光荣传统和弘扬时代精神相统一，坚持改造客观世界和改造主观世界相统一，坚持加强个人修养和接受社会监督相统一。

• 目标要求：使各级领导干部成为政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁的领导干部。

• 主要任务（“六个着力，六个切实”）：着力增强宗旨观念，切实做到立党为公、执政为民；着力提高实践能力，切实用党的科学理论指导工作实践；着力强化责任意识，切实履行党和人民赋予的职责；着力树立正确政绩观，切实按照客观规律谋划发展；着力树立正确利益观，切实把人民利益放在首位；着力增强党的纪律观念，切实维护党的团结统一。

• （三）坚持以人为本，切实把群众的利益放在心上

• （四）加强教育，切实提高党员干部的综合素质• 1 ．大力提高理论水平，增强提高理论联系实际

的能力。 • 2 ．加强中国特色社会主义理论体系教育和党性

党风党纪教育，做到讲党性、重品行、作表率。• 3 ．加强党风廉政建设，认真抓好领导干部廉洁自律工作。

• （五）强化责任意识，提高执政能力• 1 ．责任意识，是党员和领导干部党性修养、工

作作风的试金石。• “名利上要有满足感，能力上要有危机感” • 责任重于泰山。特别要把群众的生存权、发展权放在心上，把思想统一到干事业上来，把精力集中到做实事上来，把功夫下到落实上来，兢兢业业做好本质工作。

• 2 ．加强行政效能建设，切实提高执政能力。

• （六）统筹规划，综合治理，深化治本抓源头工作

• 1 ．贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012 年工作规划》。

• 2 ．把组织纪律、科学发展观、民主集中制、廉洁自律规定的执行落实作为制度建设和监督检查的重要内容。

• 3 ．紧贴党和政府的重大决策部署，为促进科学发展提供制度和机制保障。

• 4 ．加大改革与制度创新，推进重点领域和关键环节的治本抓源头工作。

谢 谢！