职业安全健康国际标准和职业安全健康国际标准和以风险管理为核心的体系化方法以风险管理为核心的体系化方法

朱常有国际劳工组织北京局

主要内容1 、国际劳工组织与职业安全健康2 、国际职业安全健康标准3 、第 155 号公约介绍4 、第 187 号公约介绍5 、职业安全健康管理体系导则

国际劳工组织

成立于 1919 年，现有会员国 183 三方结构 三种机构 三层常设机构

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体面的劳动一定是安全工作体面的劳动一定是安全工作体面劳动战略目标体面劳动战略目标

•工作中的基本原则和权利•体面的就业和收入•人人享有的社会保护•加强三方性和社会对话

职业安全健康和竞争力资料来源：世界经济论坛；国际劳工组织 /安全工作

竞争力

10 万工人死亡事故

与工作相关的伤害与疾病• 2,7000,0000 意外事故• 1,6000,0000 与工作相关的疾病• 2,300,000 与工作相关的死亡• 4% 国内生产总值的损失

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国际劳工组织的政策工具• 21 21 公约 （公约 （ ConventionsConventions ））

• 2 2 议定书 （议定书 （ ProtocolProtocol ））

• 27 27 建议书 建议书 （（ RecommendationsRecommendations ））

• 37 37 实用规程（实用规程（ Codes of Codes of PracticePractice ））

• 中国已批准第中国已批准第 155155 号、号、 170170 号和号和 167167号号

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国际劳工组织与职业安全卫生 :1919-2010

1919-1980 零碎的方法，标准的制定追求细节和数量，注重保护措施1981-2010 逐步向动态化和体系化方法过渡，注重预防措施

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与时俱进与时俱进

1981 – 1981 – 职业安全卫生公约（第职业安全卫生公约（第 155155 号）号） 19851985 – – 职业卫生服务公约（第职业卫生服务公约（第 161161 号）号） 2001 –2001 – 职业安全健康管理体系导则职业安全健康管理体系导则 (ILO-OSH (ILO-OSH

2001)2001) 2003 – 2003 – 职业安全卫生全球战略职业安全卫生全球战略 2006 – 2006 – 职业安全卫生促进框架公约（第职业安全卫生促进框架公约（第 187187 号）号） 2010 – 2010 – 标准批准和实施的行动计划标准批准和实施的行动计划

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职业安全卫生的基本原则 工人享有职业安全卫生的权利； 建立职业安全卫生政策； 三方合作； 政府、雇主和工人应明确各自责任、权利和义务 预防与保护； 确保政策和法律法规的实施 健康促进是职业卫生工作的重要内容； 应建立人人享有的职业卫生服务； 工伤后工人应能够获得治疗、康复和赔偿； 信息是政策和计划制定和实施的关键； 教育和培训是确保安全健康工作环境的关键；

第 155 号公约介绍

第 155 号职业安全卫生第一部分：使用范围和定义

第 1条 适用于所有经济活动部门第 2条 适用于覆盖部门的所有工人第 3条 就公约中使用的经济活动部门、工人、工作场所、规定和健康下定义

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1981: 第 155号公约第第 44 条条 : “[…]: “[…] 制定、实施和定期制定、实施和定期审查审查一项连贯的国家政策，一项连贯的国家政策， […][…] 通通过把工作环境固有的危险因素过把工作环境固有的危险因素在合在合理可行的情况下理可行的情况下减少到最低，来减少到最低，来预预防事故和健康危害防事故和健康危害””

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“在合理可行的情况下减少…”

要求不断的要求不断的 改进改进 适应科学技术的发展适应科学技术的发展 学习学习

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预防事故和健康危害 危害伴随工作环境而生 风险需要得到评估 预防是核心和最基本的原则

第 155号职业安全卫生公约第二部分：国家政策的原则第 5 条 上述政策应考虑的主要行动领域 :- 工作的物质要素

- 物质要素与人的关系- 培训- 交流与合作- 保护工人及其代表

第 155 号职业安全卫生公约第二部分：国家政策的原则 (续 )

第 6条 阐明主管部门、雇主、工人 和其他人员的职能和责任第 7条 现状和问题的定期审查

155 号职业安全卫生公约第三部分：国家一级的行动

第 8条 依法律或条例开展工作 第 9条 要建立一套适当、高效的监 察制度以确保法律法规的实 施，并对违法者进行处罚第 10条 向雇主和工人提供指导

劳动监察的基本职能（第 81 号， 1947 ）执法： 确保有关工作条件及工人保护的法律得到执行建议： 向雇主和工人提供技术信息和 改进建议反馈： 及时反馈现行法律中的缺陷和 漏洞

改善政府监察服务的建议1. 加强联合和综合执法2. 制定执法政策和策略3. 监察员的责任、资质和能力建设4. 雇主（企业）责任5. 系统化的危害辨识、风险评估和控制

155 号职业安全卫生公约第三部分：国家一级的行动 ( 续 )第 11条 主管部门的职能与工作制度的建立

a）确定“三同时”审查条件b）确定需禁止、限制和审批的工艺、物质和制剂c）建立和实施职业事故和职业病的报告程序并发布年报d） & e）听政会和发布工作报告f）建立、发展对工人健康构成风险的化学、物理和生物制剂的检验检 测制度

第 155 号职业安全卫生公约第三部分：国家一级的行动 (续 )第 12条机器、设备和物质的设计、制造 引进、提供和转让 a）不会对使用者造成危险b）提供正确安装和使用的信息 以及它们的危害、危险特性和规 避措施等方面的信息c）承担科学研究或掌握满足上述 a&b 项要求的最新科学技术知识

第 155 号职业安全卫生公约第三部分：国家一级的行动 (续 )

第 13条 工人的紧急撤离第 14条 教育和培训第 15条 如条件许可，要建立一个中 央工作机构，并确保各机构 间的协调

第 155 号职业安全卫生公约 第四部分：企业一级的行动

第 16条 - 确保工作场所、机器、设备和工作 程序安全并对健康没有危害-采取适当保护措施，确保化学、物 理和生物物质与制剂不对健康构成 危害 -提供防护服和防护设备

第 17条 同一工作场所多个企业合作第 18条 应急预案和急救

第 155 号职业安全卫生公约 第四部分：企业一级的行动 ( 续 )第 19条 -工人及工人代表与雇主的合作

-信息提供和保密义务- 向工人及工人代表提供培训-查询和被咨询权利-报告紧急危险情况，在危险消 除前可拒绝返回工作

第 155 号职业安全卫生公约 第四部分：企业一级的行动 (续 )

第 20条 劳资合作第 21条 职业安全卫生措施不得使工 人支付任何费用

第 155 号公约的议定书 2002 年国际劳工大会通过了第 155号公约的一项议定书以加强和协调职业事故和职业病的统计与报告，目的是帮助分析事故原因并采取预防性措施

第 187号公约介绍

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2006: 2006: 第第 187187 号公约号公约体系的方法体系的方法预防性安全与卫生文化预防性安全与卫生文化持续改进持续改进 绩效指标绩效指标需要国家政策、制度体系和发展规划需要国家政策、制度体系和发展规划

在国家一级职业安全卫生管理中引入管理体系的理念和方法• 有关部门磋商制定有关职业安全与卫生的 国家政策（ ILO 第 155 号公约）• 建立实施国家政策的国家职业安全与卫生管理制度• 应在对职业安全与卫生状况的分析基础上制定国家职业安全与卫生发展计划 • 对计划执行情况进行审查并以制定新计划

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国家 OSH 制度体系宣传、立法、监察、知识管理、支持服务

通过战略性地实施国家规划加强国家 OSH 制度体系国家 OSH 规划- 推进预防性的安全和卫生文化- 目标行动：矿山、建筑业、中小企业等

ILO 公约 / 建议书 / 守则 / 指南应成为推进规划制定和体系改进的基础

国家三方咨询机构

国家职业安全卫生规划• 职业安全卫生现状：国家职业安全卫生报告• 确定优先领域• 目标 / 指标• 明确责任、资源• 职业安全卫生监察、职业安全卫生服务• 意外事故 / 疾病数据、工伤保险• 倡导 / 教育• 评估与持续改进

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预防性安全与卫生文化预防性安全与卫生文化 员工的职业安全健康权利在所有层员工的职业安全健康权利在所有层面都得到尊重面都得到尊重 各级政府、雇主和工人通过制度明各级政府、雇主和工人通过制度明确并积极履行各自的权利、责任和确并积极履行各自的权利、责任和义务 义务 预防原则在这些层面被赋予最高优预防原则在这些层面被赋予最高优先地位先地位

国际劳工组织职业安全卫生管理体系导则 (ILO-OSH 2001 ）

事故的原因海因里齐（ Heinrich ） 1931 年提出： 不安全条件和不安全行为是造成事故的原因今天：管理缺陷安全卫生是组织（企业）管理的一个构成部分

死亡死亡3 3 天以上的歇工伤害天以上的歇工伤害

1-3 1-3 歇工伤害歇工伤害急救伤害急救伤害

事件事件

管理体系的历史回顾 80 到 90 年代一些国家发布了管理体系的导

则和标准 ISO 9000/14000 标准的盛行 1996 年国际标准化组织会议 - ISO 有关 OSH-MS 工作中断 - ILO 应制定 OSH-MS 标准（三方性）

国际劳工局的有关工作 1998: 与 IOHA 合作对现有的管理标准导则进行审查 劳工局起草导则。理事会决定将OSH-MS 工作列入 2001 工作计划

ILO-ISO 非正规协商， 2000 年 6月ISO 投票表决，决定不在建立 OSH-MS标准技术委员会

国际劳工局的有关工作（续）• 2001 年 4月 19-27日在日内瓦召开专家会议•2001 年 6 月向劳工局理事会提交导则并发布实施

导则的结构 总则 国家的管理体系框架 - 国家政策 - 国家管理体系导则 - 特定的管理体系导则组织一级的管理体系

关键要素 政策 组织 计划和实施 评估 改进行动

职业安全卫生政策• 雇主的承诺和领导（针对该组织

的具体情况）• 工人的参与• 持续改进

组织• 责任和义务• 资格和培训• 职业安全卫生文件• 信息交流制度

计划和实施初审 体系的策划、开发和实施 OSH 目标 危害预防、控制系统 采购和承包

评估绩效监控与测量 事故调查与记录 审核 管理评审

改进行动 预防和改正性的措施 管理体系的持续改进

核心要素间的关系和持续改进的理念

OSH Performance Over Time安全健康表现随时间的演变

Time 时间

OSHManagement

Systems安全健康管理体系

Technologyand standards技术及标准

Improved Culture文化的改变

Incid

ent r

ate

事故发生率

• Engineering improvements 工程学的进步• Hardware improvements 硬件方面的进步• Safety emphasis 强化安全管理• OSH Compliance 安全健康的达标

• Commitment 管理层承诺• Reporting 报告制度• Competence 能力保证• Risk Management 危险评估和管理

• Behaviour 行为的改变• Visible leadership /

personal accountability 显著的领导力及个体的责任• Shared purpose & belief 共同的目标和信念• Aligned performance

commitment & external view 表现的承诺与外部观察的一致性

• OSH delivers business value

• 安全健康产生商业的价值

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成功的关键成功的关键• 各级领导承诺和身体力行各级领导承诺和身体力行• 全员的积极参与全员的积极参与 (( 特别是工人特别是工人 ))• 预防性安全文化预防性安全文化

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谢谢谢谢 !!