理：市场准入制度1.从公共利益角度出发

2.从政治目标出发

法 ：行政许可制度

理：天线 法：高压线

法律《行政许可法》

《城市房地产管理法》 第三十条　房地产开发企业是以营利为目的，从事房地产开发和经营的企业。设立房地产开发企业，应当具备下列条件：　 （一）有自己的名称和组织机构；　 （二）有固定的经营场所；　 （三）有符合国务院规定的注册资本；　 （四）有足够的专业技术人员；　 （五）法律、行政法规规定的其他条件。　 设立房地产开发企业，应当向工商行政管理部门申请设立登记。工商行政管理部门对符合本法规定条件的，应当予以登记，发给营业执照；对不符合本法规定条件的，不予登记。　　 设立有限责任公司、股份有限公司，从事房地产开发经营的，还应当执行公司法的有关规定。　　 房地产开发企业在领取营业执照后的一个月内，应当到登记机关所在地的县级以上地方人民政府规定的部门备案。

法规 《城市房地产开发经营管理条例》 第二章　房地产开发企业　　 第五条　设立房地产开发企业，除应当符合有关法律、行政法规规定的企业设立条件外，还应当具备下列条件：　　（一）有 100 万元以上的注册资本；　　（二）有 4 名以上持有资格证书的房地产专业、建筑工程专业的专职技术人员， 2 名以上持有资格证书的专职会计人员。　　省、自治区、直辖市人民政府可以根据本地方的实际情况，对设立房地产开发企业的注册资本和专业技术人员的条件作出高于前款的规定。　　第六条　外商投资设立房地产开发企业的，除应当符合本条例第五条的规定外，还应当依照外商投资企业法律、行政法规的规定，办理有关审批手续。　　第七条　设立房地产开发企业，应当向县级以上人民政府工商行政管理部门申请登记。工商行政管理部门对符合本条例第五条规定条件的，应当自收到申请之日起 30 日内予以登记；对不符合条件不予登记的，应当说明理由。　　工商行政管理部门在对设立房地产开发企业申请登记进行审查时，应当听取同级房地产开发主管部门的意见。　　第八条　房地产开发企业应当自领取营业执照之日起 30 日内，持下列文件到登记机关所在地的房地产开发主管部门备案：　　（一）营业执照复印件；　　（二）企业章程；　　（三）验资证明；　　（四）企业法定代表人的身份证明；　　（五）专业技术人员的资格证书和聘用合同。　　第九条　房地产开发主管部门应当根据房地产开发企业的资产、专业技术人员和开发经营业绩等，对备案的房地产开发企业核定资质等级。房地产开发企业应当按照核定的资质等级，承担相应的房地产开发项目。具体办法由国务院建设行政主管部门制定。

规章《房地产开发企业资质管理规定》（建设部第 77 号令）

规范性文件《关于进一步规范房地产开发企业资质管理工作的通知》（晋建房字〔 2010 〕 490 号）《关于下放四级及以下房地产开发企业资质行政审批管理权限的通知》（晋建房字〔 2011 〕 248 号）《关于加强房地产开发企业资质管理工作的通知》（晋建房字〔 2012 〕 71 号）

审批程序 1. 全省资质分级管理◆一级资质升级及延续： 住建部审批◆二、三级资质升级及延续： 住建厅审批◆四级资质核定及延续： 设区市、扩权强县试点县（市）审批◆暂定资质： 各县（市）审批，企业注册地在设区市的，仍由 设区市审批。

审批程序 2. 住建厅行政审批流程

综合处转来申报材料

处长指定承办人组织审查

承办人组织人员审查

提出初审意见

将初审意见转综合处公示

综合处转来申述材料

处长指定承办人组织审查

承办人组织人员审查

审查人员提出审查意见

处长召集处务会研究初审意见

不同意

企业查看公示意见

同意

有申述材料

处长召集处务会研究审查意见

分管厅领导审查、签批

同意

不同意

不同意

同意

无申诉材料

将审查意见转综合处审批

申报资料一、申报表二、审批责任卡三、资质证书正副本原件四、申报材料1. 资质证书正副本复印件2. 营业执照正副本复印件3. 企业章程4. 验资报告复印件5. 审计报告复印件

申报资料四、申报材料6. 企业法定代表人、高级管理人员证件复印件7. 有职称人员证明材料8. 开发经营业绩证明材料9.“ 两书”执行情况报告10. 其他

申报资料

审查标准 升级、核定审查标准 延续审查标准

资质证书1. 资质有效性2. 经营年限3. 注册资本4. 审批部门5. 企业名称6. 备注

营业执照1.企业名称2.注册资本3.有效期 及年检

企业章程

验资报告

审计报告

审计报告

管理和技术人员1. 人数及专业 2. 专职会计人员 3. 专业负责人

类别 注册资本 从事开发年限人员要求 业绩要求

其 他有职称人员总数 中级以上职称 专职会计人数各专业负责人 近三年竣工面积 上一年施工面积 开发项目进度

工程 会计 统计

壹级 5000 5 40 20 4 中级 中级 中级 30万平方米 15万平方米 — 1 ．具有完善的质量保证体系 2 、实行“两书”制度3 ．未发生过重大工程质量事故。

贰级 2000 3 20 10 3 中级 中级 中级 15万平方米 10万平方米 —

叁级 800 2 10 5 2 中级 中级 初级 5 万平方米 — —

肆级 100 1 5 2 中级 初级 初级 — —取得工程规划许

可后 1 、实行“两书”制度2 ．未发生过重大工程质量事故

暂延 100 — 5 2 中级 初级 初级 — —有房地产开发项

目

暂定 100 — 5 2 中级 初级 初级 — —

管理和技术人员 4. 需提交的资料 （ 1 ）法人代表及各专业负责人

管理和技术人员 4. 需提交的资料 （ 1 ）有职称人员

管理和技术人员 加强对人员的管理

法 理

企业业绩类别 注册资本 从事开发年限

人员要求 业绩要求其 他有职称人员总数 中级以上职称 专职会计人数

各专业负责人 近三年竣工面积 上一年施工面积 开发项目进度工程 会计 统计

壹级 5000 5 40 20 4 中级 中级 中级 30万平方米 15万平方米 — 1 ．具有完善的质量保证体系 2 、实行“两书”制度3 ．未发生过重大工程质量事故。

贰级 2000 3 20 10 3 中级 中级 中级 15万平方米 10万平方米 —

叁级 800 2 10 5 2 中级 中级 初级 5 万平方米 — —

肆级 100 1 5 2 中级 初级 初级 — —取得工程规划许可

后 1 、实行“两书”制度2 ．未发生过重大工程质量事故

暂延 100 — 5 2 中级 初级 初级 — —有房地产开发项目

暂定 100 — 5 2 中级 初级 初级 — —

企业业绩 1. 核定资质

取得规划

取得规划购地 土地征收

企业业绩 2. 晋升资质 （ 1 ） 业绩证明材料种类 （ 2 ） 业绩证明材料时间 （ 3 ） 业绩计算 （ 4 ） 几种特殊情况

“两书”执行情况报告

其他

资质证书1.资质有效性2.资质变更

营业执照1.有效期及 年检情况2.与资质证 书一致性

企业章程 验资报告 审计报告 管理和技术人员

企业业绩类别 注册资本 从事开发年限

人员要求 业绩要求其 他有职称人员总数 中级以上职称 专职会计人数

各专业负责人 近三年竣工面积 上一年施工面积 开发项目进度工程 会计 统计

壹级 5000 — 40 20 4 中级 中级 中级 30万平方米 15万平方米 —1 ．具有完善的质量保证体系2、实行“两书”制度3 ．未发生过重大工程质量事故。

贰级 2000 — 20 10 3 中级 中级 中级 5 万平方米 — —

叁级 800 — 10 5 2 中级 中级 初级 5 万平方米 — —

肆级 100 — 5 2 中级 初级 初级 — —有房地产开发项目

1 、实行“两书”制度2 ．未发生过重大工程质量事故

暂延 100 — 5 2 中级 初级 初级 — —有房地产开发项目

暂定 100 — 5 2 中级 初级 初级 — —

“两书”执行情况报告 其他