加强专业化、职业化建设不断夯实首都社会建设人才基础——北京市社区工作者队伍建设巡礼

一、我市社区工作者队伍基本情况 二、我市社区工作者队伍建设主要做法 三、社区工作者在首都社会建设中作用凸显 四、加强我市社区工作者队伍建设的思考与对策

一、北京市社区工作者队伍基本情况（一）社区工作者的概念 社区工作者，是指在社区党组织、社区居委会、

和社区服务站专职从事社区管理和服务，并与街道（乡镇）签订服务协议的工作人员。

社区工作者范围在社区党组织、社区居委会和社区服务站专职从事社区管理和服务与街道（乡镇）订有服务协议的工作人员；社区党组织、社区居委会成员中的离退休人员及兼职人员，不纳入其中。

社区工作者岗位性质社区工作者不同于公务员编制、事业编制，也不同于企业在职人员。

社区工作者岗位属于社会工作岗位。

（二）产生方式及配备标准社区党组织中的专职工作者

参加选举当选的、或被任命为社区党组织成员的专职人员，与街道（乡镇）签订服务协议，办理相关手续，纳入社区工作者范畴管理。社区党组织至少配备专职党建工作者 1 名，书记、主任“一肩挑”的社区，设 1 名专职副书记或专职党建工作者；党员人数 100名以上（含）的社区，根据需要可适当增设专职党建工作者。

社区居委会中的专职工作者 参加选举、当选为社区居委会成员的专职人员，与街道（乡镇）签订服务协议，办理相关手续，纳入社区工作者范畴管理。 社区居委会由主任 1 人、副主任 1 至 2 人、委员若干人共 5 至 9 人组成， 1000户以下的设置 5人， 1000-2000户的设置 7 人， 2000户以上的设置 9 人。

招录的社区工作者 社区服务站专职工作人员按照专业化、职业化的要求，采取公开招考的办法录用。 社区服务站按照社区实有户数配备工作人员，原则上按每 500户 1 人配备（ 1500户以下的配备 3人）。

服务站社区工作者为居民提供服务全市统一的社区服务站标识

35. 51% 36. 27%

28. 22%

0. 00%5. 00%

10. 00%15. 00%20. 00%25. 00%30. 00%35. 00%40. 00%

35岁以下 36-49岁 50岁以上

图 1 北京市社区工作者队伍年龄结构

（三）我市社区工作者队伍结构截至 2010 年底，全市共有社区工作者 28569 人。

从学历结构看，大专及以上学历为 20035人，占70.13%。

高 中 及 以下 ,29.87%

大 专 , 36.18%

本 科 及 以上 ,33.95%

图 2 北京市社区工作者队伍学历结构

从性别结构看，男性 6597人，占23.09%；女性 21972人，占 76.91%。

从政治面貌看，共有中共党员 14170人，占总人数的近 50%。

社区党组织 社区居委会 社区服务站 其他

人数 比例 人数 比例 人数 比例 人数 比例

4570 16% 16261 56.92% 7171 25.1% 567 1.98%

北京市社区工作者岗位分布结构一览表

二、北京市社区工作者队伍建设主要做法（一）健全政策体系，逐步实现管理科学化和规范化

《北京市社区管理办法（试行）》； 《北京市社区工作者管理办法（试行）》；《北京市社区工作者服务协议书（示范文本）》。

《北京市社区管理办法》和《北京市社区工作者管理办法》是北京社会建设“ 1+4” 文件的重要组成部分

（二）优化队伍结构，逐步实现年轻化和知识化圆满完成社区“两委”换届选举

在 2009年第七届社区党组织、社区居委会换届中，选出的社区党组织工作人员大专及以上学历比重为54.2%，平均年龄 47.5岁；

在选出的社区居委会工作人员中，党员比例达到 46％，大专及以上学历比重为 62%，平均年龄 42岁，比上一届降低 3 岁， 40岁以下的占 42%。

2 、实施“大学生社工计划” 两年共选聘 5434名大学生到社区工作，其中硕士以上学历 1973人，占 36.3%；党员 2342人，占 43.1%；外地生源3766人，占 69.3%；平均年龄 24.5岁。

2009年，北京市“大学生社工计划”被中国社会工作协会评为“中国十大社工事件”。

举办全市大学生社区工作者迎新春座谈会 大学生社工踊跃竞聘社区服务站站长

大学生社工积极参加社区志愿服务活动

通过社区“两委”换届和“大学生社工计划”等措施，全市社区工作者大专以上学历比重提高到 70%以上，平均年龄下降到 40岁。

（三）加大培养力度，逐步实现专业化和职业化1、组织实施社会工作者职业水平考试

2008年开始组织实施；截至 2010年底，全市共有 5612人通过考试获得助理社会工作师和社会工作师职业水平证书。

广大社区工作者踊跃报考，近 3000名在岗社区工作者考试通过，占全市获证人数的一半以上，加快了向专业社会工作人才的转化进程。

民政部部长李立国赴北京市巡视社会工作者职业水平考试

民政部副部长窦玉沛及人力社保部领导到北京市视察社会工作者职业水平考试组织实施工作

2、加大教育培训力度

开展大学生社区工作者岗前培训 举办社区工作者在职培训

（四）提升待遇水平，逐步实现保障的人性化和制度化 2008年，《北京市社区工作者管理办法（试行）》对社区工作者待遇结构进行了规范，并将全市社区工作者年平均应发工资提高到 3.4万元。

注：年应发工资包括：一年中个人实际拿到手的工资总额，以及五险一金中单位缴纳和个人缴纳的部分

社区工作者基本待遇

基本工资 职务年限补贴 奖金 其他待遇

基本工资正职每人每月 720元，副职每人每月 640元，一般工作人员每人每月 590元；

职务年限补贴各岗位起点职务年限补贴分别为：正职每人每月 960元，副职每人每月 845元，一般工作人员每人每月 740元；

对考核合格以及以上等次的工作人员每年增长一次年限补贴；增长幅度为每人每月 50元。

奖金是收入分配中比较灵活的部分，主要体现工作人员工作业绩。全市设定了奖金的平均标准，具体设定权限下放给区县。奖金实行总额包干，按照平均每人每年 3600元的标准核定总额。奖金发放时应由街道（乡镇）根据社区专职工作者岗位和考核情况拉开档次。各区县还可根据本地区经济发展水平、工作量等情况适当上浮奖金标准。

其他待遇全市统一明确的部分。如基本养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险，以及独生子女费和住房公积金等，按照本市的有关规定执行。全市没有统一明确的部分，主要包括带薪休假、取暖费、防暑降温费、交通费、房补、通讯费等福利待遇。 将这部分福利待遇设置权限下放给区（县）。

5、关于岗位与人员的对应社区党组织书记、社区居委会主任、社区服务站站长，享受正职待遇。社区党组织副书记、社区居委会副主任、社区服务站副站长，享受副职待遇。社区党组织委员、社区居委会委员和社区服务站一般工作人员，享受一般工作人员待遇。

6、关于职业水平补贴通过国家社会工作者职业水平考试，取得社会工作师和助理社会工作师职业水平证书的社区专职工作者每人每月分别增加补贴 80元、 50元。

7、关于离退休工作人员待遇由于离退休工资人员享受了养老金或退休费等待遇，再给予他们工资性质的待遇有不妥之处。规定：这部分人员虽然不纳入社区专职工作者管理，但享受《办法》规定的职务年限补贴和奖金。

8、关于退休《办法》规定：社区专职工作者在服务期间内男年满 60周岁，女年满 55周岁，按照《北京市基本养老保险规定》 (2006年市政府 183号令 ) 的有关规定办理退休手续，退休后纳入社会化管理。

2010年 7 月，出台《关于进一步规范社区工作者待遇的通知》。明确提出对社区工作者待遇进行规范、调整，使其原则上不低于所在区县执行事业单位工资制度的全额拨款事业单位（不含教师）、按照国家和本市有关规定执行的待遇水平。

按照新的待遇标准，全市社区工作者月应发工资平均涨幅达 900元左右，最高达 1200余元；

社区工作者正职月平均实际收入（不包括社会保险、住房公积金等项目）为 2100-2500元左右，副职为 1900-2300元左右，一般工作人员为 1800-2000元左右。

注：由于每个区县事业单位平均工资不同，因而社区工作者待遇水平也略有差异。

鼓励社区工作者提高专业化水平，规定社区工作者获得社会工作师职业水平证书的，补贴由每人每月80元提高到 300元；获得助理社会工作师职业水平证书的，补贴由每人每月 50元提高到 200元。

鼓励高学历、高素质人才加入社区工作者队伍，应届毕业生参加社区工作试用期满，获得博士学位的享受社区正职待遇，获得硕士学位的享受社区副职待遇。

三、社区工作者在首都社会建设中作用凸显 （一）使党的执政基础更加巩固

社区“两委一站”班子定期召开民主生活会加强基层组织能力建设 社区党组织采取多种形式 认真做好社区党员思想教育工作

（二）使居民生活更加便捷

为社区居民提供义务咨询服务 开展社区服务日活动

设立社区便民服务日品牌服务 为居民办理限价房申请事务

（三）使社区生活更加和谐

组织居民开展丰富多彩的文体活动 增进邻里和谐

关心、关爱孤寡老人

四、加强北京市社区工作者队伍建设的思考与对策 总体思路

紧紧围绕中央关于社会建设和社会管理的一系列重要指示精神，按照市委、市政府统一部署和安排以“提升专业水平、建立职业体系”为重点按照“夯实基础、培养骨干，优化结构、发展专业”的思路加快推进专业化、职业化建设。

（一）健全制度体系，加大政策保障力度进一步发挥市社会建设工作领导小组办公室的统筹协调作用，加强调研，建立完善与首都社区建设相适应的社区工作者职业规范、评价指标、薪酬待遇等方面政策。

（二）加强教育培训，进一步提升专业水平逐步建立和完善社区工作者教育培训制度有计划、分层次开展各种教育培训加强实务能力培训，着力培养 “复合型”人才，发挥骨干引领作用

（三）建立职业体系，提高社会地位和职业威望探索制定社区工作者职业水平评价标准。完善考核评价机制，研究制定符合首都实际、适合社区特点的评估指标体系，定期对社区工作者进行全面考核。

（四）完善保障体系，激发工作热情和创造活力研究制定更加合理的社区工作者薪酬制度，探索建立社区工作者工资收入增长机制。严格按照“费随事转”的原则，对《北京市社区管理办法》和《北京市社区公共服务指导目录》所规定项目以外的事务，职能部门要求社区协助完成的，必须提供相应的经费保障。

祝大家在社区工作岗位上工作顺利！谢谢！