““ 电信发展技术政策”概要介电信发展技术政策”概要介绍绍信息产业部科技司 戴晓慧

““ 电信发展技术政策”制定的背电信发展技术政策”制定的背景景 电信网络是国民经济的基础设施。信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，也是我国产业优化升级和实现工业化、现代化的关键环节。“以信息化带动工业化 , 以工业化促进信息化，全面建设小康。”是我国国民经济发展的重大战略。党中央、国务院把推进国民经济和社会信息化放在优先位置，有力地推动了我国电信网持续、快速、平稳发展 通过产业结构调整和重组，我国电信业形成了多运营者竞争合作互动的格局，焕发了新的活力。电信网建设坚持高起点，采用新技术，取得了巨大成绩，电信网规模容量已跃居世界前列，技术装备已达到世界水平，电信业在国民经济中的地位不断提高，处于基础性、先导性和战略性地位，日益发挥着巨大作用

电信网电信网 我国电信网由全国公用电信网和专用电信网组成 ;★ 公用电信网是面向全社会服务是我国电信网的主体，它是由国家批准的多个电信运营公司经营的电信网络所组成，不同运营公司的网间合理实现互联互通，向用户提供符合质量标准的电信服务。★ 专用电信网是用于部门或企业集团内部通信和指挥调度的网络。 公用电信网要积极为专用电信网提供服务，专用电信网要尽可能利用公用电信网的网络资源进行组网，以减少重复建设。

电信网电信网 ---- 对公用电信网的要求对公用电信网的要求 公用电信网要严格遵循信息产业部颁布的码号分配原则和编号计划、频率使用和分配规定、网络要求和接口标准等 公用电信网要服从国家的统一规划和统一建设 公用电信网所采用的设备必须满足设备进网基本要求和信息产业部颁布的相关标准 运营公司对采用的新技术在商用之前应经过实验验证

电信网电信网 ---- 要加强对公用电信网的监管要加强对公用电信网的监管 为保证公用电信网的通信质量和全程全网的畅通，通信主管部门要加强电信网进网系统和设备的质量监督和检测。 通信主管部门要组织技术力量，解决各运营公司经营的电信网的互联互通、网络资源合理利用、网络规模的总量控制等方面的技术问题，以利于减少重复建设 要重视提高公用电信网的综合运营效益，根据业务需要在扩建网络的同时，要不断调整和优化网络内部结构和比例，实现省际和省内、传输与交换、长途与本地、国内与国际的协调发展。要合理设置和布局传输和交换节点以及不同网间的互联互通节点

电信网电信网 ---- 公用电信网十五期间的公用电信网十五期间的发展目标发展目标采用先进的实用的技术和设备，使网络向数字化、宽带化、智能化、综合化及适应业务的个性化方向发展，为向下一代分组化、分层化的网络演进作准备。积极研究和跟踪国际上网络技术的最新发展，结合我国国情和运营公司的网络情况，加强对下一代网络技术的研究与试验。

电信网电信网 ---- 资源的合理利用资源的合理利用 加强资源的规划和管理合理分配频率资源、通信卫星轨道资源和号码资源对有限的频率、轨道、号码资源必须由电信管理部门统一管理和分配，并建立循环回收机制

电信网—电信运营企业 电信网—电信运营企业 多运营公司的环境下，运营公司应能为用户提供自由选择不同运营商网络，完成通信的能力 要保证对于用户计费的准确性，同时各个公司应具有准确的网间结算能力 要重视第三方中介机构的建立，提供不同运营公司网间业务管理和结算等项服务

电话网电话网★ 十五期间仍将以电话业务为基本的电信业务 近期话音业务的需求仍很旺盛，话音业务还是电信业务的主流业务 电路交换网具有高质量的管理并具有提供高质量的话音业务的优势 要充分利用电话网的网络资源，不断在现有的电话网上开放各种新的业务 要提高公用电话的覆盖面和普及率

数据网数据网 ★ 现有 IP 网基于互联网理念设计，不适合承载电信业务。下一代核心网应在安全、服务质量、业务模型、可管理和可运营方面满足电信业务的需要 ★ 应加速对下一代核心网的研究和实施

数据网数据网 --IP--IP 网络（网络（ 11））  传统 IP 网络发展迅速，但是仍存在缺陷，例如 QOS 、安全等问题现阶段尚无法解决。 下一代 IP 网络应当是有服务质量保证、安全、可维护可管理的电信级 IP 网络。 在现有传统 IP骨干网上将逐步采用 M

PLS 技术，向 MPLS 分组网络过渡。 新建 IP 网络应考虑采用例如MPLS 等技术，以尽可能提供安全和 QOS 保障。

数据网数据网 -- IP-- IP 网络（网络（ 22））  目前应尽可能延伸 IP骨干网，为端到端业务的开展提供方便。通过增加带宽、采用流量工程和 /或其它 IP QoS机制，改善网络的服务质量 (如减少延迟、降低丢包率等 ) ，提供电信级服务质量 大力发展增值业务。积极研究各种 IP 网的增值业务，包括 IP 电子商务、内容分发网 (CDN) 、 IP多媒体信息点播、信息查询、呼叫中心、虚拟专用网 (VPN) 等。

数据网数据网 -- IP-- IP 网络（网络（ 33）） 积极研究 IP 网络盈利模式和价值链的技术支持。在网络建设之外通过丰富网上内容等方式，吸引数据网 /IP 网的用户，采用有效的商业模式促使 IP 网络盈利。加强网络提供商、业务提供商、内容提供商和应用提供商间的协作，使信息业健康发展。 积极倡导对 IP 网络中基础技术的创新研究，包括体系结构、集成机制、组织机制、智能信息业务生成机制等。加大投入力度，加强对下一代宽带网技术、 IP 网服务质量以及提供可管理可维护的 IP 网等内容的研究。

数据网数据网 -- IP-- IP 网络网络 ★ 加强 IP 网相关技术体制和标准的研究制定。要积极支持并倡导我国研究、运营、制造各部门的联合，强化具有我国知识产权标准的研究和制定，为 IP 网的建设、发展和业务提供以及新业务的不断开发，设备制造业的发展奠定坚实的基础。

数据网—帧中继网络数据网—帧中继网络充分利用现有的帧中继网络资源充分利用现有的帧中继网络资源 充分利用现有的帧中继网络资源，用于城域接入以及中低速跨省数据专线。 在 IP 网络尚未解决 QOS问题和安全问题之前，适度发展帧中继业务的网络，以提供保证服务质量的数据专线业务。

数据网—数据网— ATMATM 网络网络有限发展有限发展 ATMATM 网络 网络 ★ ATM 网能提供资、在、综合数据业务，可以提供基于 PVC 保正 QOS 的 VPN ，是现阶段多业务运营商基础数据网可选方案★近期可适度发展 ATM 网络，但它不是下一代电信网的发展方向 在骨干网上原则上不采用纯 ATM 技术新建网络。 应采用 MPLS 技术改造现有 ATM骨干网络，向能提供服务质量高、安全可靠的分组数据网络演进。

数据网—数据网— DDNDDN 的网络的网络充分发挥已有充分发挥已有 DDNDDN 的网络能力不易再规模发展的网络能力不易再规模发展 充分利用现有 DDN 网络资源，用作城域接入的补充， 在有条件的城市逐步采用帧中继业务网络或宽带城域网取代 DDN 网络 在业务量较小，没有帧中继网和宽带城域网的城市适度发展 DDN 网络。

数据网— 数据网— X.25X.25 网络网络充分发挥已有充分发挥已有 X.25X.25 的网络能力不易再发展的网络能力不易再发展★ 其速率和技术现已不适合现代数据传输以及数据通信需求， 因此 , 应停止发展★但应充分发挥已有 X.25 的网络能力

数据网数据网重视建设重视建设 IPv6IPv6 试验网 试验网 研究 IPv6 技术对现有网络和业务的影响 研究 IPv4 网络向 IPv6 平滑过渡和两种协议网络共存的问题 积极申请 IPv6 地址，加强研究 IPv6 地址规划、编址方案

数据网数据网ENUMBERENUMBER

进行相关的 ENUM 标准的研究跟踪，开展相应的试验★ 采取分区、分阶段实施的策略 ★ 进行多种顶级域下的试验和评估工作

数据网数据网软交换软交换 软交换是 NGN 提供语音、数据和视频业务的关键技术。 加强对软交换技术的跟踪研究，包括组网技术、提供视频、多媒体业务等对研究 要在试验的基础上对软交换网络进行商用试验

数据网 数据网 城域数据网 城域数据网 城域数据网是数据骨干网在城市范围的延伸。 应 加大城域数据网建设力度，根据需求选择恰当的技术，充分考虑安全性、服务质量保证等因素，避免无序竞争，重复投资允许用户通过城域网接入，灵活选择运营公司

移动通信网移动通信网移动通信网现状与发展趋势移动通信网现状与发展趋势 移动通信已经成为我国主要的通信手段，我国应继续大力发展数字蜂窝移动通信，提高移动用户普及率。 在相当长时间内我国的移动通信将仍以话音业务为主，逐步向提供话音、数据和多媒体等多种业务、多种速率方向发展移动通信的技术也将逐渐由电路型向分组型发展

移动通信网移动通信网数字蜂窝移动网发展的要求数字蜂窝移动网发展的要求不断适应业务发展的需要，提高系统容量 加强网络优化，扩大覆盖范围改善服务质量，丰富业务种类，加强网络维护和管理 , 提高网络的运营效益★ 大力发展 900/1800MHzGSM移动通信网★ 进一步扩大容量、覆盖、优化网络，提高网络质量和运行效率

移动通信网移动通信网在全国发达的城市和郊区开放移动数据业务在全国发达的城市和郊区开放移动数据业务 逐步建设 GSM 网基础上的 GPRS 网 开发适应移动用户需要的各种数据业务 要根据业务的发展情况，逐步建设和调整 GPRS 网的建设 继续完善和扩大 IS-95A CDMA 的覆盖范围，根据业务需要进行扩容 ,切实做好网络优化 在 800MHzCDMA 网络基础上 , 积极进行 cdma200

0 1X 的试验，逐步从大城市开始采用 cdma-20001X 技术作为扩容和提供分组数据业务的主要手段

移动通信网移动通信网第三代移动通信 第三代移动通信 积极跟踪、先行试验、培育市场、支持发展的原则。进行第三代移动通信系统以及网络演进的研究和试验 ,做好WCDMA 、 cdma20

00核心频率和 TD-SCDMA 的技术试验对三种技术的性能、成熟性和兼容性进行充分测试，为今后更有效地引入第三代移动通信系统做好准备

移动通信网移动通信网卫星移动业务通信系统 卫星移动业务通信系统 为边远地区、非陆地地域及陆地通信系统难以覆盖的区域提供电信业务国内业务应立足于以我为主的对地静止卫星移动业务通信系统。有选择地参加国际性中、低轨卫星移动通信系统，解决国际漫游业务和部分国内卫星业务的急需

移动通信网移动通信网发展移动通信应充分利用频谱资源发展移动通信应充分利用频谱资源

加强 800MHz/900MHz 、 1800MHz 和 2GHz及其他移动通信相关频谱的综合规划

积极跟踪 ITU-RIMT-2000 扩展频谱和多种无线电业务频谱的清频和长期规划的研究

移动通信网移动通信网加强不同无线系统间干扰和保护的研究加强不同无线系统间干扰和保护的研究

解决 GSM 和 CDMA 、 WCDMA 和 cdma2000 、 WCDMA 和 TD-SCDMA 等 系统间的干扰等

重视多个移动运营公司环境下的多系统共存时的频谱规划的协 调

移动通信网移动通信网加强移动通信标准的制定加强移动通信标准的制定大力加强移动通信相关标准的研究，积极参与国际标准化组织的工作，努力将具有我国知识产权的移动通信系列标准融入到国际标准中 积极跟踪国际上对超 3G 的标准研究，调动国内高校、制造企业和科研院所力量，尽早启动相关技术的研究工作，争取国际主流标准中有我国知识产权的标准

传送网、接入网 传送网、接入网 传送网是各种业务的公共传送平台。可以承载目前的业务，传送网应方便地承载未来有可能出现的各项业务。传送网当目标是，建立一个高速、高质量、具有保护倒换能力、网管统一的传送网络

传送网传送网传送网的组成方式传送网的组成方式 传送网以发展光纤系统为主，数字微波和卫星系统为辅  因地制宜地综合利用多种传输手段，提高传送网的经济性、可靠性和抗毁性。保证灾害和意外事故发生时网络能够保持必要的通信能力传送网的建设仍以同步数字体系 SDH 技术为基础，特别是承载 SDH 系统的 WDM 系统 对省际光缆干线网，先组建以 WDM 技术为基础的光传送网 ,然后逐步向省内网和本地网延伸

传送网传送网传送网的发展趋势传送网的发展趋势核心网从基于 SDH 和 WDM 的传送网 ,演进到未来基于 OTN传送网是必然趋势 使用智能光网络的控制平面来加强 OTN ，动态配置网络资源，使用网状网保护恢复技术增强网络的生存性。 ASON 技术将使传送网产生重大改变 , 应加强研究和试验 积极促进 OXC 设备 和波长路由协议软件的开发，在技术成熟时，开展相应的现场试验，为大规模采用奠定基础 各运营公司应制定合理的 , 以业务需求和效益为出发点的有效的网络演进策略和方案

传送网传送网传送网标准的研究和制定传送网标准的研究和制定 努力提高传送网络的可靠性和生存性，增加网络运行调度的灵活性 重要电路采用多重保护技术 , 要合理设计光层和电路层的保护 在 OADM 和 OXC 技术成熟的基础上 , 在传输节点有步骤地引入 OADM 或 OXC 设备 加强城域传送网的建设，应根据城市规模、业务类型、用户分布等选取合理的技术，并充分考虑与业务层 IP 路由器的配置的关系，使两层的功能相互对应和协调

传送网传送网提供多种传送网技术提供多种传送网技术 多运营公司情况下 , 应特别重视传送网有关标准的研究制定和贯彻 , 以保证各运营公司的网络实现互联互通 建立以我为主的卫星通信分系统的卫星通信网。积极采用 C 、 Ku 频段卫星通信技术的同时，制定 Ka频段卫星系统开发计划，发展 Ka 频段卫星通信系统 利用 VSAT 系统为业务稀疏地区、通信欠发达地区提供基本电话服务 向各类用户提供数据、广播、宽带接入、远程医疗和 IP 接入等

接入网 接入网 接入网 具有投资大、维护难的特点宽带接入网的网络建设和发展应与“内容——网络—用户”的商业价值模式的建立相结合，统筹规划根据业务的发展来规划和进行网络建设，防止“重网络、轻内容”

接入网 接入网 对于宽带用户分散或宽带用户密集但不宜对于宽带用户分散或宽带用户密集但不宜设五类线的地区设五类线的地区 利用现有的线路资源，采用技术成熟、价格便宜的端局 xDSL 或 FTTx+xDSL 技术向用户提供宽带接入 对于宽带用户密集的地区，在采用电信级以太接入网时，由于技术相对不成熟，一定要持慎重态度 对业务量较大的集团用户和商业用户，可采用能支持话音、电路数据、 IP 业务的一体化综合接入网技术

接入网接入网对于对于 IPIP 业务的接入业务的接入 现阶段应积极采用以ｘ DSL 或 FTTｘ＋ｘ DSL方式。主推支持ｘ DSL混插的 IP DSLAM 技术在已有 ISDN 网络资源的地方可适当发展

ISDN 接入，但不再进行网络扩容对于电信级的 FTTｘ＋ Ethernet 接入网的建设 ,考虑到网络建设成本、管理维护等原因，应持慎重态度

接入网 接入网 无线接入技术无线接入技术 没有条件敷设或租用光纤资源的地区，接入层面可采用无线接入技术或卫星接入技术。 在实际网络建设中，应考虑无线频谱资源、业务定位、覆盖距离、规模容量、设备成本、大气和建筑物对无线传播的影响因素等各种因素，进行技术选择和网络规划 优先采用具有自适应调制、自动功率调制、综和 QOS支持能力的无线接入技术

接入网 接入网 宽带接入网宽带接入网从长期来看，宽带接入网应以光纤接入网技术为发展目标短期内光接入网的传输手段应以 SDH 为主、 PON 为辅积极跟踪宽带技术的最新发展

接入网 接入网 光综合接入网光综合接入网光综合接入网采用的传送方式多种多样有电路、 ATM 或 IP 多种选择取决于城域网的传送方式。对于普通数据用户的接入，可采用基于 IP 的传送方式由于 QoS 技术复杂，价格昂贵，也可采用电路 +IP 重叠方式的接入网技术或 AT

M-PON/ATM 环网综合接入系统

信令网信令网 不同运营公司应考虑与其他运营公司的 No.7 信令网互联互通的问题★两个运营公司的 No.7 信令网，不仅应能通过直联方式互联，还应能通过准直联方式互联★ 当采用准直联方式相联时，关口 No.7 信令转接点，应能根据运营公司的需要，对转接业务的业务量进行统计和记帐，并应能对需要的业务进行屏蔽。具备 No.7 信令功能的运营公司要加快实现从 TUP协议向 ISUP协议的过渡，以满足网络对新业务的支持无 No.7 信令功能的运营公司，在建设 No.7 信令网时，应直接采用 ISUP 信令

信令网信令网 对于网络建设具备一定规模，提供的业务种类较多，且信令过程较复杂的 No.7 信令网，应在信令网中采用 No.7 信令监测系统作为支撑，以提高整体网络的服务质量。 用 IP 网提供业务的运营公司，可利用 IP 网作为承载来组建 No.7 信令网 ,但新建 No.7 信令网的可靠性和性能指标应满足相关技术体制的要求 加快制定下一代网络的控制信令系列标准（ BI

CC 、 SIP），比较采用不同信令协议时的网络特点

智能网 智能网 方便快捷的提供各种业务的有效手段，为满足各种业务的需求 ,发展用于各种业务网路的智能网系统或综合的智能网系统要充分考虑智能网系统的安全性，特别是提供大业务量的智能网系统的设备配置要有异地容灾的能力

智能网智能网 充分研究和开发适合用户需要的各种智能网业务，加强智能网业务和系统的管理，并逐步提供由客户自己管理的接口充分发挥第三方的优势，提供开放的 AP

I 接口，以方便第三方提供业务

数字同步网数字同步网 各运营公司的同步网间应保持准同步运行，在边缘地区运营公司之间可以互相渗透 各运营公司应参照《数字同步网的规划方法和组织原则》和相关同步网标准，做好同步网的规划 同步网的性能应满足各种通信设备对同步的要求数字同步网采用分布式多基准的组网方式和等级主从同步方法，全国基准时钟 PRC（铯原子钟组或铯原子钟＋卫星定位系统接收机）作为电信网同步的根本保证

数字同步网数字同步网考虑到同步网的安全可靠性，应着手发展我国自己的卫星定位系统。同步网中使用的卫星定位系统接收机应能同时接收美国和俄罗斯的卫星定位系统 加强对同步网技术的研究，包括各种新业务对同步的要求，以及利用 SDH传送定时的技术等 根据业务发展的需要，应适时考虑时间同步网的建设，改变目前仅提供频率同步的服务 应考虑建设国家时频标准系统和同步验证系统，并对全同步网方案进行研究，国家时频标准系统应能兼顾多个运营公司的同步网络和我国的卫星定位系统

通信安全性和可靠性 通信安全性和可靠性 应加强网络安全与可靠性的基础研究，确定合理的网络可靠性指标水平 加强网络技术的研究，网络拓扑结构、传输通路和通信枢纽节点冗余和备份措施、网络自愈技术，保证网络的安全可靠能力 应加强应急通信系统的建设，保证在战争、自然灾害和事故对通信网造成严重破坏时的应急通信

通信安全性和可靠性通信安全性和可靠性 研研研研研研研研研研研研研研研研研研研研研研研研研研研研研研研研研研研研研研研研研研研研研研研研研研研研研研 研研研研研研研研研研研研研研研研研研研研研研研研研研研研研研研 研研研研研研研研研研研研研研研研研研研研研研研研研研研研研研研研研研研研研研研研研研研研研研研研研研研研研

通信保密通信保密 重视通信保密工作。通信保密范围应以国家法律、条例、规定为准。 通信保密以终端保密为主。即使在采取了全程全网大范围保密措施的情况下，通信中涉及国家机密的用户仍应自行采取有效的保密措施 发展通信保密技术，加速各种加密设备的研究、开发和生产，重点发展用户保密技术 研究由于通信网进一步 IP 化而变得更加迫切的 IP 网安全问题，深入研究 IPSec协议及引入 IPv6后的 IP 网络安全协议和技术。研究跨运营公司的电信网的通信保密问题，制订国家统一的通信保密原则和通用的保密技术标准

网络管理网络管理网络管理有关技术规范应参照 ITU-T 电信管理网（ TMN）的概念和有关的标准制定密切跟踪和研究国际上新的电信网络管理技术和标准的发展动向。应充分考虑我国电信网络的现状和管理体制，从实际出发，制定完整的网管技术标准和规范，

网络管理网络管理立足于自主进行集成开发，加快建成各种专业化的网络管理系统网络级管理系统应立足于国内自主统一开发，网元级管理系统可以自主开发或随系统引进电信管理网的组织和网管系统应能适应今后电信网络和网络管理体制演变的需要，充分考虑可持续发展

谢谢大家！