КОНВЕНЦИЯ МДП – ИСТОРИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
description
Transcript of КОНВЕНЦИЯ МДП – ИСТОРИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
КОНВЕНЦИЯ МДП – КОНВЕНЦИЯ МДП – ИСТОРИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ ИСТОРИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ
РАЗВИТИЯРАЗВИТИЯ
XIV Международная конференция «Международные автомобильные перевозки – проблемы, пути их решения и
перспективы развития»
Александр Федоров,
Председатель РГ.30
Конвенция МДП вчера
• Соглашение МДП 1949 года (6 стран)Соглашение МДП 1949 года (6 стран)- - восстановление послевоенной Европывосстановление послевоенной Европы
• Конвенция МДП 1959 года (17 стран)Конвенция МДП 1959 года (17 стран)- контейнеры, мультимодальные перевозки- контейнеры, мультимодальные перевозки
Сегодня 1 страна – ЯпонияСегодня 1 страна – Япония
• Конвенция МДП 1975 года (68 сторон)Конвенция МДП 1975 года (68 сторон)- технические новшества, изменение таможенных и - технические новшества, изменение таможенных и
транспортных правилтранспортных правил
Вступила в силу в 1978 годуВступила в силу в 1978 году
3
Зона действия МДПЗона действия МДП
Договаривающиеся стороны Конвенции МДП 1975г. (68)Договаривающиеся стороны Конвенции МДП 1975г. (68)
Заинтересованы в приЗаинтересованы в приccоединении (23)оединении (23)
В процессе восстановления(1)В процессе восстановления(1)
Операции выполняются (57)Операции выполняются (57)
24 страны за последние 15 лет24 страны за последние 15 лет
Операции не выполняются (11)Операции не выполняются (11)
5
Конвенция МДП
• один из наиболее совершенных документов, принятых под один из наиболее совершенных документов, принятых под эгидой ЕЭК ООНэгидой ЕЭК ООН
• идеи и принципы ее транзитного режима были положены в идеи и принципы ее транзитного режима были положены в основу других транзитных систем. основу других транзитных систем.
• В 1984 году Экономический и социальный совет ООН В 1984 году Экономический и социальный совет ООН принял резолюцию (1984/79), в которой всем государствам принял резолюцию (1984/79), в которой всем государствам мира рекомендовано изучить вопрос о возможности мира рекомендовано изучить вопрос о возможности присоединения к Конвенции МДП и введения ее положений присоединения к Конвенции МДП и введения ее положений в национальное законодательство. в национальное законодательство.
Международным, межправительственным и Международным, межправительственным и неправительственным организациям, в частности, неправительственным организациям, в частности,
региональным комиссиям ООН, система МДП региональным комиссиям ООН, система МДП рекомендована в качестве универсальной системы рекомендована в качестве универсальной системы
таможенного транзита.таможенного транзита.
6
Конвенция МДП сегодня
• Основана на партнерстве государственных Основана на партнерстве государственных органов и бизнесаорганов и бизнеса
• Единственная глобальная процедура Единственная глобальная процедура таможенного транзитатаможенного транзита
• Не содержит ограничений на используемые виды Не содержит ограничений на используемые виды транспорта (дорожные транспортные средства и транспорта (дорожные транспортные средства и
контейнерыконтейнеры))• Упрощает международные перевозкиУпрощает международные перевозки
• Обеспечивает защиту бюджета Обеспечивает защиту бюджета Договаривающихся сторонДоговаривающихся сторон
• Имеет основу для реализации принципа Имеет основу для реализации принципа интермодальных перевозокинтермодальных перевозок
7
Данные о выдаче книжек МДП
8
1952 год 3000 штук
1960 год 100.000
1970 год 800.000
2000 год 2.782.600
2006 год 3.599.850
2009 год 2.230.400
2010 год 2.822.200
2011 год 3.074.500
2012 год 3.158.300
Структура системы МДП
Международная организация(статья 6 Конвенции)Неправительственная организацияПеревозчики
Международное страхование или финансовая гарантия
Административный Административный КомитетКомитет
Межправительственная Межправительственная организацияорганизация
Все договаривающиеся Все договаривающиеся стороны Конвенциистороны Конвенции
Исполнительный Совет МДП (ИСМДП)
Межправительственный орган из 9 избираемых
членов
Секретарь МДПСекретариат МДП
Рабочая группа ЕЭК ООН Рабочая группа ЕЭК ООН WP.WP.3030
(по таможенным вопросам, связанным с транспортом)
Межправительственная организация
Страны-члены ООН
Европейская экономическая Европейская экономическая комиссиякомиссия
Комитет по внутреннему транспорту
Межправительственная организация
Страны-члены ООН
Контактная группа МДПКонтактная группа МДПСмешанный орган из
представителей таможни, транспорта и
др.
Таможенные органы Национальное объединение Держатель книжки МДП
Таможенные органы Национальное объединение Держатель книжки МДП
Таможенные органы Национальное объединение Держатель книжки МДП
10
Периоды развития системы МДП
Относительная стабильность 1975-1990- Конвенция носит региональный характер
Стресс-тест системы МДП и Кризис - 90-е- геополитические процессы и изменения на карте мира,
1992 г. - 1 млн. операций и 1998 г. - 2,7 млн., критический рост претензий таможенных органов, кризис страхового пула)
Реагирование государств и пересмотр положений Конвенции -1994
- создание Контактной группы (11.1994), быстрое реагирование, книжки «Алкоголь/Табак», Safe TIR МСАТ,
новая Конвенция или пересмотр старой?11
12
Периоды развития системы МДПСтабилизация и выход из кризиса 1995-1999
- Решение Комитета по внутреннему транспорту о начале Решение Комитета по внутреннему транспорту о начале пересмотра Конвенции (февраль 1995 года)пересмотра Конвенции (февраль 1995 года)
- Резолюция № 49. Краткосрочные меры по обеспечению Резолюция № 49. Краткосрочные меры по обеспечению безопасного и эффективного функционирования транзитного безопасного и эффективного функционирования транзитного
режима МДП от 3 марта 1995 г. (11 пунктов, 33 страны и ЕС)режима МДП от 3 марта 1995 г. (11 пунктов, 33 страны и ЕС)
- Рекомендация «Введение системы контроля за - Рекомендация «Введение системы контроля за использованием книжек МДП» использованием книжек МДП» AC.2AC.2 20 октября 1995 г. (об 20 октября 1995 г. (об
оперативной передаче МСАТ данных о предъявлении книжек оперативной передаче МСАТ данных о предъявлении книжек МДП в таможнях места назначения и применение ТБС МДП в таможнях места назначения и применение ТБС
((Типовой Бланк для Сверки данныхТиповой Бланк для Сверки данных))))
- Создание реестра ЕЭК ООН по таможенным пломбам и Создание реестра ЕЭК ООН по таможенным пломбам и печатям.печатям.
Ожидаемые результатыОжидаемые результаты
• Защита бюджетных интересов Договаривающихся сторон;Защита бюджетных интересов Договаривающихся сторон;• Повышение эффективности таможенных процедур за счет Повышение эффективности таможенных процедур за счет
применения системы анализа рисков;применения системы анализа рисков;• Пресечение противоправной деятельности;Пресечение противоправной деятельности;• Ускорение международных перевозок путем упрощения и Ускорение международных перевозок путем упрощения и
гармонизации таможенных формальностей;гармонизации таможенных формальностей;• Сокращение простоев транспортных средств;Сокращение простоев транспортных средств;• Снижение транспортных расходов;Снижение транспортных расходов;
- выигрывают все – транспортники, экспортеры, - выигрывают все – транспортники, экспортеры, импортеры, потребители.импортеры, потребители.
• Повышение безопасности в цепи поставок и торговли.Повышение безопасности в цепи поставок и торговли.
13
Пересмотр Конвенции МДП• Фаза I (1995-1997) Вступление в силу 17.2.1999Фаза I (1995-1997) Вступление в силу 17.2.1999 установление контроля над процедурой МДП на установление контроля над процедурой МДП на
национальном и международном уровнях для таможенных национальном и международном уровнях для таможенных органов и частного сектора. Обеспечение прозрачности органов и частного сектора. Обеспечение прозрачности международной системы гарантий на всех уровнях.международной системы гарантий на всех уровнях.
• Фаза II (1998-2000) Вступление в силу 12.5.2002Фаза II (1998-2000) Вступление в силу 12.5.2002 определение обязанности всех участвующих Сторон;определение обязанности всех участвующих Сторон; уточнение и согласование основных правовых и уточнение и согласование основных правовых и
административных процедур на национальном и административных процедур на национальном и международном уровнях;международном уровнях;
обмен примерами наилучшей практики.обмен примерами наилучшей практики.• Фаза III (2001-н.в.) Вступление в силу в Фаза III (2001-н.в.) Вступление в силу в XXIXXI веке. веке. использование современных методов и технологий (еTIR);использование современных методов и технологий (еTIR); совершенствование элементов безопасности торговли.совершенствование элементов безопасности торговли.
14
Элементы безопасности• Предварительный отбор и допуск перевозчиков к Предварительный отбор и допуск перевозчиков к
процедуре МДПпроцедуре МДП– строгие критерии установлены Конвенцией;строгие критерии установлены Конвенцией;– осуществляется таможенными органами в партнерстве с осуществляется таможенными органами в партнерстве с
национальными гарантийными ассоциациями;национальными гарантийными ассоциациями;– дополнительные требования могут быть введены дополнительные требования могут быть введены
ассоциациями;ассоциациями;– допущенные перевозчики аналогичны уполномоченным допущенные перевозчики аналогичны уполномоченным
экономическим операторамэкономическим операторам (ВТамО (ВТамО SAFE FoS AEOSAFE FoS AEO)) ..
• Исключение нарушителей из режима МДП (статья 38);Исключение нарушителей из режима МДП (статья 38);• Наличие центрального банка данных МДП (доступного Наличие центрального банка данных МДП (доступного
on-lineon-line) по всем допущенным и исключенным ) по всем допущенным и исключенным перевозчикам.перевозчикам.
15
Элементы безопасности
• Правила оборудования грузовых отделений Правила оборудования грузовых отделений (контейнеров) для перевозок грузов под таможенными (контейнеров) для перевозок грузов под таможенными печатями и пломбамипечатями и пломбами– вобрали в себя многолетний опыт работы таможенных вобрали в себя многолетний опыт работы таможенных
служб;служб;– совершенствуются по мере развития техники и появления совершенствуются по мере развития техники и появления
новых конструкций. Последние примеры: транспортные новых конструкций. Последние примеры: транспортные средства с раздвижными полами в виде штор и средства с раздвижными полами в виде штор и оптоволоконные тросы; оптоволоконные тросы;
– требование обязательного пломбирования в таможне требование обязательного пломбирования в таможне отправления;отправления;
– рекомендовано использование наиболее современных рекомендовано использование наиболее современных таможенных пломбтаможенных пломб..
16
Элементы безопасности
• Меры таможенного контроляМеры таможенного контроля– документальный контроль и досмотр в таможне документальный контроль и досмотр в таможне
отправления;отправления;– возможность устанавливать сроки доставки и маршрут возможность устанавливать сроки доставки и маршрут
движения; движения; – в исключительных случаях – применение таможенного в исключительных случаях – применение таможенного
сопровождения и досмотр в промежуточных таможнях;сопровождения и досмотр в промежуточных таможнях;– взаимное признание мер таможенного контроля;взаимное признание мер таможенного контроля;– взаимное информирование.взаимное информирование.
17
Элементы безопасности
• Меры промышленностиМеры промышленностиКнижка МДП как единый таможенный и Книжка МДП как единый таможенный и гарантийный документгарантийный документ– видимые и невидимыевидимые и невидимые невооруженным глазом защитные невооруженным глазом защитные
элементы.элементы.
Система контроля за книжками МДП Система контроля за книжками МДП SafeTIRSafeTIR, , RTSRTS(SafeTIR (SafeTIR в масштабе реального временив масштабе реального времени))– возможность возможность on-lineon-line доступа для таможенных органов. доступа для таможенных органов.
Система предварительного информирования Система предварительного информирования TIR-EPDTIR-EPD
– возможность передачи предварительной информации.возможность передачи предварительной информации.
18
Период новых технологий (Период новых технологий (контроль контроль или упрощение?или упрощение?) и глобализация. ) и глобализация. 2001 г. – н.в. 2001 г. – н.в. (проект (проект eTIReTIR, 2003), 2003)
Национальныйуровень
Государственный секторГосударственный секторБизнес
Международный уровень
Держатель
Национальная ассоциация
Международная
организация
Таможенные органы
Система eTIRМеждународная цепь гарантий
B2B
B2C Декларация (стандартизация сообщений)
B2C: Сведения о перевозке и гарантиях
C2C: Сведения о перевозке игарантиях
Вне рамок проекта
B2C Претензии и SafeTIR
(за рамками проекта)
19
Вне рамок проекта
МБД
**http://www.unece.org/fileadmin/DAM/trans/bcf/wp30/documents/ECE-TRANS-WP30-2010-8r.pdfhttp://www.unece.org/fileadmin/DAM/trans/bcf/wp30/documents/ECE-TRANS-WP30-2010-8r.pdf
РСБ ВТамО (2005, 2007) и МДПОПОРА ОПОРА 22 - - C2BC2B
ТАМОЖНЯ – БИЗНЕС ТАМОЖНЯ – БИЗНЕС (6 стандартов)(6 стандартов)**
ОПОРА 1 - ОПОРА 1 - C2CC2CТАМОЖНЯ – ТАМОЖНЯ ТАМОЖНЯ – ТАМОЖНЯ
(11 стандартов)(11 стандартов)**Стандарт 1 − Комплексное управление цепью поставок товаровСтандарт 2 − Право досмотра грузаСтандарт 3 – Использование современных технологий в досмотровом оборудованииСтандарт 4 – Системы управления рискамиСтандарт 5 – Груз или контейнер повышенного рискаСтандарт 6 – Предварительная электронная информацияСтандарт 7 – Целевой отбор и коммуникацияСтандарт 8 – Показатели эффективностиСтандарт 9 – Оценки безопасностиСтандарт 10 – Морально-этическиекачества персоналаСтандарт 11 – Досмотр в целях безопасности при отправке
Стандарт 1 − ПартнерствоСтандарт 2 – БезопасностьСтандарт 3 – УполномочиваниеСтандарт 4 – ТехнологияСтандарт 5 – КоммуникацияСтандарт 6 – Облегчение
• Стандарты 3, 5, 9, 11 опоры C2C могут быть включены посредством комментариев к ст.47 Конвенции либо в Приложении по безопасности
• Стандарты 1, 3,5,9,11 опоры C2C и стандарты 1-6 опоры C2B могут быть включены в Конвенцию в Приложении по безопасности
•Стандарты 8 и 10 опоры C2C включать в Конвенцию нецелесообразно
• Стандарты 1,4,6,7 опоры C2C могут быть включены в Конвенцию в рамках проекта e-TIR (либо в Приложении по автоматизации)
20
ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ КОНВЕНЦИИ МДП
• Присоединение новых стран Присоединение новых стран ((Китай, ПакистанКитай, Пакистан,, Саудовская Аравия Саудовская Аравия))..• Дальнейшее совершенствование в целях повышения безопасности (РСБДальнейшее совершенствование в целях повышения безопасности (РСБ
ВТамОВТамО, ISO, ISO::2800028000) () (новое Приложение по безопасностиновое Приложение по безопасности).).• Усовершенствование системы международной гарантийной цепи.Усовершенствование системы международной гарантийной цепи.• Компьютеризация МДП Компьютеризация МДП ((проект проект eTIR)eTIR) и переход на безбумажные и переход на безбумажные
технологиитехнологии ( (CC21) (21) (новое Приложение по автоматизацииновое Приложение по автоматизации).).• Интермодальные перевозки:Интермодальные перевозки:
– контейнерные перевозки охвачены Конвенцией;контейнерные перевозки охвачены Конвенцией;– расширение географии (Океаны, Черное, Средиземное, Каспийское, расширение географии (Океаны, Черное, Средиземное, Каспийское,
Балтийское море, Днепр, Дунай, Рейн);Балтийское море, Днепр, Дунай, Рейн);– новые пользователи (морской транспорт, железнодорожный новые пользователи (морской транспорт, железнодорожный
транспорт) .транспорт) . Создание глобальной транзитной системы для всех видов транспорта,
соответствующей современным техническим требованиям.
22
Благодарю за внимание!Благодарю за внимание!
e-Mail: [email protected]: [email protected]
XIV Международная конференция «Международные автомобильные перевозки – проблемы, пути их решения и
перспективы развития»