县级林地保护利用规划编制技术规程简介

一、术语和定义 1、林地：包括郁闭度 0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。 注意：包括《土地利用现状分类》 (GB/T21010-2007)确定的林地、部分园地、部分建设用地和部分其它土地

一、术语和定义 2、林地生产率：规划基期，现有乔木林地单位面积蓄积量。 指：林分单位蓄积量 3、重点公益林地：依据《国家级公益林区划界定办法》划定的国家级公益林地和地方重点公益林地。 4、重点公益林地比率：县域内重点公益林地与林地总面积之比。（主要规划指标）

一、术语和定义 5、重点商品林地：县域内国家和地方建设的重点用材林和重点经济林基地 6、重点商品林地比率：县域内国家和地方建设的重点商品林地与林地总面积之比（主要规划指标）

二、总则 3 页

（一）规划目的 （二）规划任务 （三）规划范围 （四）规划期限 （五）编制依据 （六）编制原则 （七）编制程序 （八）规划深度 （九）规划成果 （十）编制单位

（一）规划目的 3 页

明确生态建设和林业发展空间，落实林地用途管制，优化林地结构布局，提高林地利用效益，为实现林地科学管理奠定基础，确保如期实现林业发展战略目标，促进区域生态文明，推动县域经济社会可持续发展。

（二）规划任务 1、查清林地利用现状和发展潜力 2、明确县域内林地保护利用的目标和任务 3、分解林地保护利用规划目标，优化林地结构和空间布局 4、明确林地保护的对象、内容和措施 5、明确林地利用的方向、内容和措施 6、建立健全林地保护利用管理机制和措施

（三）规划范围和期限 1、规划范围：县域内所有林地和规划用于

林业发展的其他土地。 指县域内所有的林地 2、规划期限： 10年 即： 2010年至 2020 年

（四）编制依据 3 页

1、有关法律和规定 2、政策、行政规章、技术规程和规范性文件 3、省级林地保护利用规划，本区域国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、土地利用总体规划、林业发展规划等 4、自然保护区和森林公园总体规划 5、符合规定的森林资源规划设计调查、林业专项调查、公益林区划界定等成果

（五）编制原则 4 页

1、依法依规：国家和地方的法律、法规和规章 2、统筹协调：保护与利用、林地保护与经济发展、经济和生态效益、与上级规划的衔接、与本区域相关规划相协调 3、因地制宜：有针对性、切实可行 4、广泛参与：基层政府、部门、专家和社会公众 5、注重实效：科学性和可操作性，相关指标和措施落实到山头地块

（六）编制程序 1、规划前期准备 2、规划基数确定 3、规划基础研究 4、规划重大问题协调 5、规划框架拟定 6、规划成果编制 7、成果审定报备

（七）规划深度和成果 1、明确林地位置、界线和范围，将林地保护

利用主要规划任务和分区、分类、分级、分等措施落实到山头地块（小班），并具有可操作性

2、文本、规划编制说明、规划图表、专题研究报告和规划数据库等

（八）编制单位 1、规划编制主体：县级人民政府 2、具体工作：县级林业行政主管部门承办 3、资质单位：执行省厅有关文件

三、规划前期准备 5 页 （一）组织准备：机构、经费、技术培训、宣传动员、工作方案和技术方案 （二）技术准备： 1、基础地理信息和遥感资料 2、森林资源调查资料 3、林业专业调查资料 4、有关规划资料 5、其他基础资料 6、林地落界底图

四、规划基数确定 6 页

1、林地范围划定：即林地落界，已初步完成（省院已下发统计数据）

2、规划基数落实：指的是数据年度与规划年度不一致时的调整

五、规划基础研究 6 页

1、现状分析：自然与社会经济背景分析、林地数量、质量及变化分析、结构与布局分析、林地保护利用特点、问题、原因、措施与建议 2、供需分析：社会经济发展对林地和木材的需求分析、林地的发展潜力分析、对林地空间布局、保护利用结构、林地平衡等进行分析

3、规划专题研究 保护利用措施研究：对节约、集约利用林地和分区、分类、分级、分等管理林地对策和措施进行研究 保护利用重大问题研究：区域林地生产潜力分析、林地保护利用战略选择、经济社会发展对林地保护利用的影响和提高林地生产率措施等 规划实施保障体系研究：对保障林地保护利用规划实施的政策、组织、机制、资金、技术等问题进行研究

六、规划框架拟定（内容）——规划背景。简述县域概况、现状评价及上轮规划实施的评价结论、林地保护利用特点、主要问题等——规划基数确定；——规划目标；——保护利用结构和布局；——其他规划设想；——规划实施的主要保障措施；——主要统计表。

六、规划框架拟定（要求） 1、框架编制所涉及的规划实施措施要有针对性，引导规划编制相关内容的制定 2、框架表达简明，有关图件具有引导性和指示性。 3、广泛征求发展改革委、财政、国土、环保、城建、农业、交通、水利等部门的意见 4、与主体功能区、土地利用、产业发展、城乡建设、基础设施建设等相关规划相衔接

七、规划成果编制 8页

1、规划成果内容（一般规定）：规划文本、规划编制说明、成果统计表、规划图件、专题研究报告

2、规划文本编制：现状分析评价、规划目标确定、林地保护规划、林地利用规划、区域控制管理、实施保障措施

（一）林地保护规划 9-10页

1、林地保护分级 （附录 G ） 2、占用征收林地规模测算 3、补充林地规划 4、森林保护规划 5、林地恢复规划

（二）林地利用规划 10-11 页

1、林地功能分区 2、林地利用分类 3、林地起源结构优化 4、林地质量分等 5、林业重点工程用地规划

县级林地功能分区 1、目的：落实省级林地保护利用规划的林地功能分区布局，反映县域内不同区域林地生产力和生态功能的差异性 2、分区方法 ：根据区域间的差异性和区域内的一致性分析、区域优势、发展潜力、主导功能、利用方向将林地划分为地域上连片、主导功能相对一致的若干个功能区 3、分区命名 ：从上到下、从左到右 ，地名（地理位置）＋分区的主要特征 ，如 ××水源涵养林功能区

林地分区、分类、分级和分等简介 1、分区：功能分区（县已完成分区） 2、分类：重点公益林地、一般公益林地、重点商品林地和一般商品林地四类 （完成） 3、分级：根据生态脆弱性、生态区位重要性以及林地生产力等指标分为 I级、Ⅱ级、Ⅲ

级Ⅳ级四个保护等级 （县已完成分级） 4、分等：综合评定林地生产力等级 ，分为Ⅰ

、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ等 5个林地质量等级 （省完成）

全省林地利用空间布局，是从省级层面根据规划目标，把调整空间利用结构、提高空间利用效率作为林地资源配置的重要目的，在考虑与国家林业区域布局、全省主体功能区规划和

《辽宁省林业发展三级区划（ 2008）》衔接的基础上，经过专题研究形成优化区域布局成果。在现有三大分区布局的基础上，划分二级区优化林地利用空间结构，规划各区域省级林地利用方向，统筹协调生态产品生产与物质产品生产的关系。

全省优化区域布局

序号 功能区 功能亚区 行政区域

1 辽东森林保护和经营核心区

哈达岭西部水源涵养、果树林亚区 铁岭县、西丰县、银州区、清河区、开原市、铁岭开发区

辽东山地水源涵养林、速生丰产林、林副产品基地亚区新抚区、顺城区、望花区、抚顺县、新宾县、清原县、东洲区、明山区、溪湖区、南芬区、石桥子区、本溪市区、平山区、本溪县、桓仁县、振兴区、边境经济合作区、元宝区、振安区、凤城市、宽甸县

千山低山丘陵水源涵养林、风景林亚区铁东区、铁西区、立山区、达道湾新城、千山风景区、玉佛山风景区、文化旅游开发区、海城市、千山区、高新区、鞍山市区、岫岩县、辽阳县

鸭绿江口滨海湿地海防林、风景林亚区 东港市

2辽中南平原沿海防护林体系和城市林业建设集中区

辽河平原农田防护、速生丰产林亚区高新区、于洪区、沈北新区、棋盘山风景区、苏家屯区、东陵区、沈阳市区、辽中县、太子河区、白塔区、文圣区、宏伟区、灯塔市、台安县

辽东半岛滨海湿地海防林、风景林、果树林亚区双台子区、大洼县、兴隆台区、盘山县、盖州市、鲅鱼圈区、老边区、大石桥市、甘井子区、沙河口区、旅顺口区、金州区、长兴岛开发区、花园口办事处、高新技术园区、保税区、普湾新区、长海县、瓦房店市、普兰店市、庄河市

3辽西北开展大规模植树造林建设重点区

辽西北阶丘防风固沙林亚区 阜新市区、海州区、新邱区、太平区、细河区、清河门区、阜新县、彰武县、昌图县、铁法市、康平县、法库县、新民市、黑山县、北镇市、义县辽西低山丘陵荒漠化水土保持林、果树林、能源林亚区 开发区（朝阳市）、双塔区、龙城区、建平县、喀左县、北票市、凌源市、朝阳县、建昌县辽东湾西部滨海湿地、海防林、风景林亚区 凌河区、太和区、锦州经济技术开发区、龙西湾新区、松山新区、锦州市区、凌海市、龙港区、连山区、南票区、兴城市、绥中县

（三）区域控制管理 落实全国 (2007年开始编制 )和省级主体功能区规划对县域主体功能的定位 (按开发方式 ) 1、优化开发区 2、重点开发区 3、限制开发区 4、禁止开发区 “开发”：含义广泛，但国家主题功能区规划特指“大规模高强度的工业化城镇开发”

谢谢各位！