הבנייה איכות ביטוחהבנייה איכות עיון יום

ישראל מדינתוהשיכון הבינוי משרד

ד' שבט התשס"ו2006 פברואר 2

2

"הרבה כושל גם נפל...")ירמיהו מו טז(

3

מה היקף התופעה של ליקויי בנייה?

4

בבנייה- איכות אי

חסר אומדן של היקף התופעה• מיליארדי ₪ 7הערכה כללית: עד •התוצאה: עלויות, סיכונים, תביעות •

משפטיות, העלאת רמת הסיכון עבור

המבטחים

5

מה החוקים הרלוונטיים לשיפור

איכות הבנייה?

6

חוק התכנון והבנייה•חוק התקנים•חוק מכר )דירות(•חוק רישום קבלנים לעבודות הנדסה •

בנאיות

החוקים מערכתהרלבנטיים

הבנייה לאיכות

7

מה הכלים הרלוונטיים לשיפור

איכות הבנייה ?

8

איכות שיפורהבנייה

תיעוש תקנים בקרת תכנון

מכרזי ש" משב

ביטוח ליקויי בנייה

פיקוח הנדסי

חוקים

הגברת אכיפה

9

כיצד הצרכן מתמודד עם ליקויי

בנייה?

10

להתמודדות הקיימים הכליםכשלי בנייהעם

תכנית בקרת איכות•בדיקת מהנדס לפני הרכישה •תלונות לקבלן•חברות ב"מ )כולל תביעות קנטרניות)•תלונות לגורמים ציבוריים•ערכאות משפטיות •

11

כיצד המדינה יכולה לצמצם את

התופעה?

12

כשלי בבעיית לטיפול דרכיםבנייה

תכנון • בקרתהפיקוח • הידוקאיכות • בקרת•) , , מפקחים ) קבלנים מתכננים מבצעים הסמכת•- , גישור לפישור מוסד המשפטיים ההליכים ייעולבנייה • כשלי ביטוח

13

כיצד פועל ביטוח איכות הבנייה?

14

הסדר תכנית ביטוח איכות תקופת הבנייה תיאור כללי –

הבנייהביטוח • חברת עם קבלן התקשרותואישורו • תכנון בקרתדרך • באבני הנדסי פיקוחביצוע • סיום אישור

15

מסירת פוליסה לרוכש• לקבלןפנייהים? י ליקוהתגלו•הקבלן מתקן? הנושא נסגר• לחברת מועברהקבלן מסרב לתקן? •

יטוחב

הסדר תכנית ביטוח איכות הבנייה תיאור כללי –

תקופת הרכישה

16

- ע"י גורם מקצועיבדיקת התביעה • – לדרוש מהקבלן לתקןיש ליקוי?• – הנושא נסגרהקבלן מתקן• – חברת הביטוח הקבלן מסרב לתקן•

מתקנת לאחר מכן עם הקבלן – המשך התדיינות•

הסדר תכנית ביטוח איכות הבנייה תיאור כללי –

טיפול בתביעה

17

היכן קיים ביטוח איכות בנייה

בחו"ל?NHBC מה-Andrew Howardמבוסס על סקר אינטרנט, מידע ממר

Organization for Housing Warranty, Japan ומ-

18

מגוון מדינות עם תכניות ביטוח איכות בנייה

ארצות הבריתקנדהאנגליהסקוטלנדיפןסיןדרום קוריה

צרפתבלגיההולנדאירלנדשוודיהדרום אפריקה

19

ארצות הברית

20

תכניות ביטוח איכות הבנייה: ארה"ב

תכנית וולונטרית•פיקוח ע"י משרד השיכון האמירקני• מבטחים גדולים4••(2-10 )Home Buyers Warranty אלף 15 מיליוני בתים באמצעות 1.26כיסוי - •

קבלניםשנים, לליקויים 10תקופת האחריות – עד •

קונסטרוקטיביים

21

יפן

22

יפןתכניות ביטוח איכות הבנייה: 1980תכניות ביטוח מאז •

2000תכנית חובה משנת •

•Organization for Housing Warranty מלכ"ר ,תחת חסות משרד השיכון היפני

2005אחוז כיסוי: מיליון התחלות מצטבר עד •

שנים10תקופת האחריות – עד •

23

קנדה

24

תכניות ביטוח איכות הבנייה: קנדה

1976תכניות ביטוח מאז •

חובה: אונטריו, קוויבק, בריטיש קולומביה•

וולונטרית ביתר המחוזות•

05 מכלל ההתחלות ב-75%אחוז כיסוי: •)אונטריו(

שנים )אונטריו(1-2-7תקופת האחריות – •

25

•Tarion 1976 נוסדה בשנתמנוהלת ע"י דירקטוריון ציבורי בו חברים נציגי •

קבלנים, נציגי ציבור וגורמי מימון מיליון קנדי110$הצבר הון של •הביטוח מעוגן בחוק – כל קבלן / יזם חייב •

להירשם וכל דירה מחויבת בביטוח 3התכנית מחייבת בקרת איכות בבנייה מעל •

קומות

ביטוח איכות הבנייה באונטריו, קנדהOntario New Home Warranty Program

(Tarion)

26

אנגליה

27

ביטוח איכות הבנייה באנגליהNational House – Building Council

(NHBC)

•NHBC כמלכ"ר1936 הוקמה בשנת , חברים ממגוון 71מנוהלת ע"י דירקטוריון של •

תחומים חברים14בוועד המנהל • סניפים ברחבי אנגליה8 עובדים ב- 850•£ מיליון920הצבר הון של •הביטוח אינו מעוגן בחוק ולפיכך אינו חובה•

28

תחומי העיסוק של ה- NHBC

קבלנים • רישוםתכנון • ביקורתהבנייה • על פיקוחפיננסיות • בדיקותסטנדרטים • קביעתבנייה • כשלי ביטוח

29

NHBCהיקף פעילות ה-

רשומים 85-90%• הפעילים מהקבלנים•1.7 " בביטוח מכוסות ד יח מיליוןמעל 1967מאז • בביטוח "5נכללו ד יח מיליוןשנה 85-90%• מידי הבנייה מהתחלות

בתכנית נכללותשנה 170,000כ- • מידי חדשות פוליסות

30

Buildmarkפוליסת הביטוח )) 10,000£ביטוח במקרה של פשיטת רגל: עד •

- הגבוה מביניהם 10%או ביטוח במקרה של ליקויי בנייה: •

בשנתיים הראשונות – חובת התיקון על הקבלן הביטוח מכסה את כל עלות 3-10שנים –

(£ 500התיקונים שהוגדרו )בתביעות מעל פוליסה מורחבת – כיסוי ליקויים נוספים, כאשר •

NHBC מבצעת פיקוח צמוד במהלך הבנייה

31

שלד וניקוזים, 4.5%

קירות תומכים ורצפות, 28%

גגות, 10%

מבנים נלווים, 1%

יסודות, 0.5%

מערכות מים וחשמל, 13%

תיקון חוזר ועבודות גימור, 38%

לא מכוסה בפוליסה, 5%

בשנת התביעות התפלגות2000-01

- 12,000מתוך , כ רק אלה בשנים הגיעו 50תביעותמשפט לבתי

32

NHBCרמות הפיקוח ב- (:Inspectionפיקוח עליון )•

:שלבי הפיקוח √יסודות √שלד √ניקוזים √מערכות מים וחשמל

√לפני מסירה

(:Building Controlפיקוח צמוד )•בקרת תכנון, תוכניות עבודה וקונסטרוקציהתיאום עם כיבוי אשכל שלבי הפיקוח העליון

33

NHBCרמות הפיקוח ב- )המשך(

תדירות הביקורים באתר – בהתאם להערכת •הסיכונים )סיכון גבוה/בינוני/נמוך(

•NHBC מפקחים המגישים דו"ח 300 מעסיקה מקוונן מידי יום

160 אלף ביקורים ב- 750- 2001בשנת • אלף אתרים17אלף יח"ד בכ-

אלף 300 אלף ליקויים במסגרת 576דווחו •בדיקות באבני דרך קריטיות

34

באנגליה צמוד פיקוח

טופס • אישור " 4לצורך חוק, י עפ נדרשהבנייה בתקנות עמידה להבטיח

לאשר • מוסמכים מפקחים מחייב החוקלאישור כתנאי הבנייה וביצוע תכנון

אכלוס

35

מהם האלמנטים המשותפים בתכניות

ביטוח איכות הבנייה?

36

תכנית ביטוח איכות בנייה:תכונות משותפות

בקרת תכנוןפיקוח על הביצוע רישום קבלניםאחריות הקבלןכיסוי משתנה לפי רכיב

37

מה היה הניסיון הישראלי?

38

בנייה כשלי ביטוחהישראלי העבר ניסיון

שיווקה חברת פלתורס פוליסה 1995בשנת •במתכונת של "ביטוח עשור"

)?(מעלות הבנייה2-2.5%מחיר הפוליסה היה •הפיקוח היה ע"י חברת הביטוח ותשלום •

הפוליסה ע"י הקבלן נקנו מס' זעום של פוליסות )אם בכלל( •

והתכנית הופסקה

39

הביטוח תכנית עקרונות

ראשונה הקבלן: תקופה אחריות שנייה הביטוח: תקופה חברת אחריות הכיסוי , היקף כולל: מכר חוק לפי התאמות אי

שנייה יד רגל פשיטת של חברת: במקרה אחריות

הביטוח

הוועדה לגיבוש תכנית לשיפור איכות הבנייה )"ועדת מעוז"(

40

לשיפור תכנית לגיבוש הוועדה)" מעוז )" ועדת הבנייה איכות

הנדסי / בקרה פיקוח " הביטוח חברת י ע בקרה " חברת / י ע תקבע בקרה הפיקוח רמת

בפרויקט, הסיכון לדרגת בהתאם הביטוח / בקרה פיקוח מפרט הוגדר : עלויות , 1% - 2.5%אומדן הביצוע מעלות

הסיכון לרמת בהתאם

41

) דירות ) מכר בחוק כאופציה ביטוח

) דירות ) מכר בחוק ביטוח : אופציה מסלולהנוכחי במסלול בחוק הקבועה האחריות במקום

המסלול " בחירת הקבלן: י ע המבוטחת הבניין: היחידה ברמת נבחר המסלול , ותקנות רשמי תקן מפרט לעניין גם : אחריות

הביטוח במסלול

לשיפור תכנית לגיבוש הוועדה)" מעוז )" ועדת הבנייה איכות

42

ביטוח כאופציה בחוק מכר )דירות( - המשך

בשני תקופות ה : התאמתהאחריותתקופות המסלולים

בדקהגדרת אופי האחריות :גם ליד שנייהרציפות הכיסוי :

לשיפור תכנית לגיבוש הוועדה)" מעוז )" ועדת הבנייה איכות

43

לוט במכרזי משרד הבינוי והשיכוןיפיהפעלתהפוליסה עקרונות פירוט המפרט ההנדסי לפיקוח / בקרההגדרת ליבון הסוגיות עם הקבלנים וחברות תנאי להפעלה :

הביטוח הצלחת הפיילוט: בסיס להשתלבות הביטוח במשק

כולו

תכנית ביטוח – פיקוח במכרזי משרד הבינוי והשיכון

44

מה הסיכויים לקדם תכנית ביטוח איכות הבנייה

בישראל?

45

עמדות השחקנים הראשייםחברות ביטוח

היקף מינימאלי של מבוטחים•השגת ביטוח משנה•

חברות בנייהכיסוי•מחיר•היקף•

46

עמדות השחקנים הראשיים (המשך)

משרד האוצרלא לחייב ביטוח חובה•להדק את מערך הפיקוח•

משרד המשפטיםמניעת יצירת משטר כיסוי כפול•עיגון מעמד המפקח )ניגוד עניינים(•

47

עמדות השחקנים הראשיים (המשך)

משרד הבינוי והשיכוןאיתור כשלי שוק•

הסדרת התשתית הקיימת •

הפעלת משטר פיקוח במכרזים שלו•

הנעת השחקנים להפעלת התכנית•

48

ביטוח איכות הבנייה: חזון למועד או מטרה ישימה?

"ובנו בתים ונטעו כרמים וישבו לבטח..."

)יחזקאל כח,כו(