Copyright © 2010 by Suriyon(NESDB)

1

เทคนิ�ค กระบวนิการ และว�ธี�การจั�ดท�าเทคนิ�ค กระบวนิการ และว�ธี�การจั�ดท�าโครงการโครงการ

นิายสุ�ร�ยนิต์� ธี�ญก�จัจัานิ�ก�จั สุ�านิ�กพั�ฒนิาเศรษฐก�จัและสุ�งคมภาคกลาง

สุ�านิ�กงานิคณะกรรมการพั�ฒนิาการเศรษฐก�จัและสุ�งคมแห่&งชาต์�

การประช�มเช�งปฏิ�บ�ต์�การเพั*+อทบทวนิว�สุ�ยท�ศนิ� ย�ทธีศาสุต์ร� กลย�ทธี� และโครงการของจั�งห่ว�ด

เพั*+อจั�ดท�าแผนิพั�ฒนิาจั�งห่ว�ด(พั.ศ . 2553-56) และแผนิปฏิ�บ�ต์�ราชการประจั�าป/งบประมาณ 2555 ของจั�งห่ว�ดนินิทบ�ร�

8 ม�ถุ�นิายนิ 2553 ณ โรงแรมร�ชมอนิด� อ.เม*อง จั.นินิทบ�ร�

22

สุร�ปผลการพั�จัารณาท�+ผ&านิมาสุร�ปผลการพั�จัารณาท�+ผ&านิมา11

22

ประเด1นินิ�าประเด1นินิ�าเสุนิอเสุนิอ

แนิวทางปร�บปร�ง

ห่ล�กเกณฑ์�และแนิวทางในิการจั�ดท�าแผนิปฏิ�บ�ต์�ราชการประจั�าป/ของจั�งห่ว�ด ป/ 2554

www.nesdb.go.th23 ก�มภาพั�นิธี� 2553 3

ล�กษณะโครงการท�+จัะจั�ดท�าเป4นิค�าของบประมาณ จั ./ กจั.

ล�กษณะโครงการท�+ไม&ให่6เสุนิอเป4นิค�าของบประมาณ จั ./ กจั.

•เป็�นโครงการที่� ต้�องสอดคล้�องแล้ะเชื่� อมโยงก�บป็ระเด�นย�ที่ธศาสต้ร ของจั�งหวั�ด/กล้�%มจั�งหวั�ด 1. ม�วั�ต้ถุ�ป็ระสงค หล้�กในการจั�ดซื้�*อคร�ภั�ณฑ์ แล้ะข�ดล้อกคล้อง*

2. ม�วั�ต้ถุ�ป็ระสงค หล้�กเก� ยวัก�บศ.กษา ฝึ1กอบรม ด2งาน (เวั�นแต้%ฝึ1กอบรมด�านอาชื่�พ แล้ะวั4จั�ยเพ� อแก�ไขป็6ญหาที่� ส8าค�ญของพ�*นที่� หร�อการที่8าแผนแม%บที่ซื้. งม�ควัามส�มพ�นธ ก�บการพ�ฒนาจั�งหวั�ด/กล้�%มจั�งหวั�ด ซื้. งต้�องใชื่�องค ควัามร2 �จัากสถุาบ�นการศ.กษา)

3. เป็�นโครงการในล้�กษณะของก4จักรรมย%อย

4. เป็�นโครงการที่� เน�นเฉพาะจั�ดใดจั�ดหน. งในระด�บจั�ล้ภัาคหร�อระด�บชื่�มชื่นย%อย

5. เป็�นโครงการบร4การสาธารณะ หร�อบร4การป็ระชื่าชื่นซื้. งเป็�นภัารก4จัป็ระจั8าของส%วันราชื่การ หร�อ อป็ที่ . อย2%แล้�วั

6. เป็�นโครงการที่� ม�ล้�กษณะคล้�ายคล้.งก�บโครงการที่� ได�ร�บอน�ม�ต้4ภัายใต้�แผนป็ฏิ4บ�ต้4การไที่ยเข�มแข�ง 2555

* กรณ�ที่� จั�งหวั�ดแล้ะกล้�%มจั�งหวั�ดใดจัะจั�ดที่8าโครงการเก� ยวัก�บถุนนแล้ะการพ�ฒนาแหล้%งน8*า โครงการน�*นจัะต้�องสอดคล้�องแล้ะเชื่� อมโยงก�บป็ระเด�นย�ที่ธศาสต้ร แล้ะม�ส�ดส%วันที่� เหมาะสม

* กรณ�ที่� จั�งหวั�ดแล้ะกล้�%มจั�งหวั�ดใดจัะจั�ดที่8าโครงการเก� ยวัก�บถุนนแล้ะการพ�ฒนาแหล้%งน8*า โครงการน�*นจัะต้�องสอดคล้�องแล้ะเชื่� อมโยงก�บป็ระเด�นย�ที่ธศาสต้ร แล้ะม�ส�ดส%วันที่� เหมาะสม

• การพ�ฒนาเศรษฐก4จัแล้ะส�งคมในพ�*นที่� เฉพาะ/พ�*นที่� พ4เศษ อาที่4 กล้�%มการค�าชื่ายแดน กล้�%มธ�รก4จัแล้ะส4นค�าฮาล้าล้

• การด8าเน4นเศรษฐก4จัชื่�มชื่นต้ามป็ร�ชื่ญาเศรษฐก4จัพอเพ�ยง

•การพ�ฒนาเศรษฐก4จัเชื่4งสร�างสรรค (Creative Economy) อาที่4 การใชื่�ภั2ม4ป็6ญญาที่�องถุ4 นมาสร�างม2ล้ค%าเพ4 ม รวัมถุ.งการเพ4 มข�ดควัามสามารถุในการแข%งข�นของส4นค�า OTOP แล้ะการพ�ฒนาค�ณภัาพแล้ะสร�างม2ล้ค%าเพ4 มของส4นค�าเกษต้ร

•การฟื้@* นฟื้2แล้ะพ�ฒนาแหล้%งที่%องเที่� ยวัของจั�งหวั�ด/กล้�%มจั�งหวั�ด

* มต์� ก.นิ.จั . ว�นิท�+ 19 พั.ย . 52

การพั�จัารณาค�ณภาพัแผนิจั�งห่ว�ด/กล�&มจั�งห่ว�ดป/ 2554

ข6อม7ลสุภาพัท�+วไป

การว�เคราะห่�สุภาวการณ�

และศ�กยภาพัองค ป็ระกอบแผนจั�งหวั�ด/กล้�%ม

จั�งหวั�ดว�สุ�ยท�ศนิ�

ประเด1นิย�ทธีศาสุต์ร�

เป8าประสุงค�

ต์�วช�9ว�ดและค&าเป8าห่มาย

กลย�ทธี�

แผนิงานิ/โครงการ

- ม�ข�อม2ล้เพ�ยงพอส8าหร�บที่8าควัามเข�าใจัสภัาพพ�*นฐานที่� วัไป็ของจั�งหวั�ด

- เสนอข�อม2ล้ศก . ส�งคม ที่ร�พยากรฯ แล้ะ สวัล้ . ในเชื่4งวั4เคราะห ศ�กยภัาพแล้ะควัามร�นแรงของป็6ญหา

- ที่8า SWOT Analysis สอดคล้�องก�บข�อม2ล้ที่� เสนอ

- สร�ป็ป็6ญหาแล้ะควัามต้�องการป็ระชื่าชื่นจัากป็ระชื่าคมที่� สะที่�อนป็6ญหาเชื่4งพ�*นที่�

- สอดคล้�องก�บข�อม2ล้แล้ะเป็�นไป็ได�

- ม�จั�ดเน�นชื่�ดเจันสอดคล้�องก�บล้�กษณะของจั�งหวั�ด

- สน�บสน�นการบรรล้�วั4ส�ยที่�ศน - ส� อที่4ศที่างการพ�ฒนาที่� ชื่�ดเจัน- สอดคล้�องนโยบายร�ฐบาล้ แผนฯชื่าต้4 แล้ะกรอบ

ย�ที่ธศาสต้ร ภัาค

- สอดคล้�อง สน�บสน�นป็ระเด�นย�ที่ธศาสต้ร

- ชื่�ดเจันเป็�นร2ป็ธรรม

- สะที่�อนการบรรล้�เป็Cาป็ระสงค ได�ชื่�ดเจัน

- ม�ค%าเป็Cาหมายแสดงควัามก�าวัหน�าจัากป็6จัจั�บ�น

- สอดคล้�องเป็Cาป็ระสงค ป็ระเด�นย�ที่ธศาสต้ร

- แสดงแนวัที่างการด8าเน4นงานชื่�ดเจันเพ� อก8าหนดแผนงานโครงการ

- ม�โครงการที่�กแหล้%งงบป็ระมาณ (จั�งหวั�ด กระที่รวัง/กรม / ที่�องถุ4 น / เอกชื่น)

- สอดคล้�องต้อบสนองกล้ย�ที่ธ - สอดคล้�องหล้�กเกณฑ์ พ4จัารณาโครงการของ

กนจั.

www.nesdb.go.th23 ก�มภาพั�นิธี� 2553 4

สุร�ปค�ณภาพัแผนิพั�ฒนิากล�&มจัว./จัว.ป/งบประมาณ 2554ข6อม7ลสุภาพัท�+วไป ย�งม�นิ6อย เป4นิข6อม7ลกว6างๆ ไม&เช*+อมโยงก�บ

ม�ต์�การพั�ฒนิาท�+สุ�าค�ญของจั�งห่ว�ดการว�เคราะห่�ป;จัจั�ยภายนิอกและป;จัจั�ยภายในิ ม�ล�กษณะเป4นิ

ข6อความเช�งความเห่1นิท�+วไปและขาดข6อม7ลสุนิ�บสุนิ�นิ

ประเด1นิย�ทธีศาสุต์ร�และเป8าประสุงค� สุ&วนิให่ญ&ย�งเป4นิข6อความท�+ม�ความห่มายกว6างเก�นิไป ไม&สุะท6อนิม�ต์�การพั�ฒนิาท�+สุ�าค�ญของ

จั�งห่ว�ดและกล�&มจั�งห่ว�ดได6อย&างช�ดเจันิ

ว�สุ�ยท�ศนิ� บางจั�งห่ว�ดม�ล�กษณะกว6างเก�นิไปและครอบคล�มมาก บางจั�งห่ว�ดกระช�บสุ�9นิเก�นิไปจันิไม&ให่6ความห่มาย

ต์�วช�9ว�ดและค&าเป8าห่มาย บางต์�วช�9ว�ดไม&ครอบคล�มและไม&ม�ความสุ�มพั�นิธี�โดยต์รงก�บเป8าประสุงค�ท�+จัะว�ด บางต์�วช�9ว�ดอ�งป;จัจั�ย

ภายนิอกท�+ไม&อย7&ในิว�สุ�ยการควบค�มของจั�งห่ว�ด เช&นิ GPP และม7ลค&าการสุ&งออกกลย�ทธี� สุ&วนิให่ญ&ม�ความห่มายกว6างและไม&ได6แสุดงแนิวทางการ

ด�าเนิ�นิงานิท�+ช�ดเจันิแผนิงานิและโครงการ สุ&วนิให่ญ&ต์อบสุนิองแนิวทางการพั�ฒนิา

แต์&ย�งขาดการบ7รณาการงบประมาณระห่ว&างกระทรวง / กรม จั�งห่ว�ด องค�กรปกครองสุ&วนิท6องถุ�+นิ และภาคเอกชนิ

5www.nesdb.go.th23 ก�มภาพั�นิธี� 2553 5

สุร�ปค�ณภาพัโครงการป/งบประมาณ 2554

โครงการขาดการบ7รณาการก�จักรรมในิแนิวต์�9งเพั*+อให่6ผลท�+ได6ร�บเก�ดความย�+งย*นิ และโครงการขาดการบ7รณาการก�จักรรมระห่ว&าง

ห่นิ&วยงานิท�าให่6ม�ล�กษณะแยกสุ&วนิต์ามบทบาทภารก�จัของต์นิเองท�าให่6ม� impact ต์�+าและขาดการ

ห่นิ�นิเสุร�มเช�งก�จักรรมข6อเสุนิอโครงการไม&ม�ความช�ดเจันิ ขาดห่ล�กการเห่ต์�ผลความจั�าเป4นิ องค�ประกอบโครงการ/ก�จักรรมไม&ได6ระบ�รายละเอ�ยดการ

ด�าเนิ�นิงานิ

โครงการไม&ต์อบสุนิองว�สุ�ยท�ศนิ� ห่ร*อย�ทธีศาสุต์ร�ห่ล�กของกล�&มจั�งห่ว�ดและจั�งห่ว�ด

โครงการขนิาดเล1กค&อนิข6างมาก ซึ่=+งไม&สุามารถุสุร6างผลกระทบเช�งย�ทธีศาสุต์ร�ให่6ก�บจั�งห่ว�ด/กล�&มจั�งห่ว�ดในิภาพัรวมได6

เนิ*9อห่าโครงการสุะท6อนิการขาดกระบวนิการม�สุ&วนิร&วมของท�กภาคสุ&วนิอย&างแท6จัร�ง ต์�9งแต์&ข�9นิต์อนิของการว�เคราะห่�ป;ญห่าร&วมก�นิ

จันิถุ=งข�9นิต์อนิของการจั�ดท�าโครงการร&วมก�นิ

www.nesdb.go.th23 ก�มภาพั�นิธี� 2553 6

77May 2008

สุร�ปผลการพั�จัารณาท�+ผ&านิมา11

22

ประเด1นินิ�าประเด1นินิ�าเสุนิอเสุนิอ

แนิวทางปร�บปร�งแนิวทางปร�บปร�ง

ต์�วอย&าง.........Framework: กระบวนิการทบทวนิแผนิพั�ฒนิาจั�งห่ว�ด.......................

Copyright © Suriyon NESDB (3 June 2010)

ก�จักรรมร&วม Outputsประเด1นิการ

พั�ฒนิาท�+สุ�าค�ญ

ว�สุ�ยท�ศนิ�/ประเด1นิ

ย�ทธีศาสุต์ร�/กลย�ทธี�ห่ล�ก

(ร&าง ) แผนิพั�ฒนิา

จั�งห่ว�ด.......... .

4 ป/ -(2554 2557)

ว�เคราะห่�ป;ญห่า

และความต์6องการ

ของ ปชช.ในิ จั�งห่ว�ด

Identify target

group/value

proposition /(SWOT)

ช&วยก�นิค�ดแผนิงานิ/โครงการ

ข�9นิต์อนิท�+ 1แบ&ง 4 กล�&มย&อย (เกษต์ร , การท&อง

เท�+ยว ,สุ�งคม/ค�ณภาพั

ช�ว�ต์ , ความม�+นิคง

เช6า-ว�เคราะห่�บ&าย-สุ�งเคราะห่�/

ร�เร�+ม

เช6า-บ&าย ว�เคราะห่�ข6อเสุนิอ

บ&าย-สุร�ป ก�จักรรม/งบฯ

สุมาช�กกล�&มเต์ร�ยม

ข6อม7ลฝ่Aายเลขาฯ จั�ดท�าเอกสุาร

ฝ่Aายเลขาฯ จั�ดท�าเอกสุารสุมาช�กกล�&มเต์ร�ยม

ข6อม7ล

ว�ทยากรด�าเนิ�นิการ

ข�9นิต์อนิท�+ 2

ข�9นิต์อนิท�+ 3

Copyright © 2010 by Suriyon(NESDB)

กรอบการทบทวนิ...ว�สุ�ยท�ศนิ�

ว�ต์ถุ�ประสุงค�เช�งย�ทธีศาสุต์ร�

ประเด1นิย�ทธีศาสุต์ร�

ประเด1นิย�ทธีศาสุต์ร�

ประเด1นิย�ทธีศาสุต์ร�

ประเด1นิย�ทธีศาสุต์ร�

กลย�ทธี�ห่ล�ก1

กลย�ทธี�ห่ล�ก2

กลย�ทธี�ห่ล�ก3

Project ideas 1,2,3,4,5,…

Project ideas 1,2,3,4,5,…

Project ideas 1,2,3,4,5,…

แยกให่6ออกระห่ว&าง Ultimate objective ก�บ Strategic objective ท�+ต์6องการให่6เก�ดในิช&วง 4 ป/ข6างห่นิ6า

สุร�ปล�กษณะข6อเสุนิอโครงการท�+เข6าต์ากรรมการ...

1 .ม�ก�จักรรมท�+ต์อบโจัทย�ความต์6องการ/นิโยบาย/ย�ทธีศาสุต์ร� (Effectiveness principle)

2. เป4นิการใช6ทร�พัยากรอย&างค�6มค&า (Efficiency principle)

3. ห่นิ&วยงานิร�บผ�ดชอบม�ความพัร6อมในิการด�าเนิ�นิงานิ (Readiness principle)

4. ม�การแก6ป;ญห่าแบบบ7รณาการเพั*+อท�าให่6เก�ด impact และความย�+งย*นิ (Integration

and Synergy)

5. ข6อเสุนิอม�รายละเอ�ยด ข6อม7ลประกอบ ครบถุ6วนิช�ดเจันิ (Format compliance)

10

Copyright © 2010 by Suriyon(NESDB)

11

และอาจัช&วยท&านิแก6ป;ญห่าแบบนิ�9 !1 .ม�จั�านิวนิโครงการเสุนิอมามากมาย ต์6องค�ด

ออก2. ร76สุ=กว&าข6อเสุนิอโครงการไม&ค&อยจัะถุ7กใจัแต์&

ไม&ร76จัะพั7ดแย6งอย&างไรให่6เป4นิท�+ยอมร�บ3. ม�เวลา และงบประมาณนิ6อยไม&สุามารถุท�า

project feasibility study ได6ต์ามท�+ควร แต์&ต์6องให่6ความเห่1นิ และต์�ดสุ�นิใจั

4. ต์6องเสุนิอความเห่1นิในิท�+ประช�มโดยเร1วเก�+ยวก�บความเห่มาะสุมของ

กลย�ทธี/แผนิงานิ/โครงการ/มาต์รการ / ห่ร*อข6อเสุนิอเพั*+อแก6ไขป;ญห่าบางประการ

Copyright © 2010 by Suriyon(NESDB)

12November 2007

1 .เพั*+อการพั�จัารณาข6อเสุนิอโครงการ ห่ร*อการจั�ดสุรรงบประมาณ ท�+รวดเร1ว

2. เพั*+อให่6การพั�จัารณา ของเจั6าห่นิ6าท�+ภายใต์6ข6อจั�าก�ดของข6อม7ล และเวลาย�งคงเป4นิไปต์ามห่ล�กว�ชาการ ม�ความกระช�บในิประเด1นิ และง&ายแก&เจั6าห่นิ6าท�+ในิการต์�9งค�าถุาม

1/61/6

ว�ต์ถุ�ประสุงค�: เพั*+อใช6ในิสุถุานิการณ�ท�+ม�ข6อเสุนิอให่6ต์6องพั�จัารณาต์�ดสุ�นิใจับนิข6อจั�าก�ด

ห่ล�กการต์�9งค�าถุามอย&างง&ายเพั*+อการว�เคราะห่�ข6อเสุนิอโครงการ

Copyright © 2010 by Suriyon(NESDB)

13

1 .ห่ล�กประสุ�ทธี�ผล (Effectiveness Principle)

2. ห่ล�กประสุ�ทธี�ภาพั (Efficiency Principle)

3. ห่ล�กความพัร6อมขององค�กรในิการนิ�าไปปฏิ�บ�ต์� (Readiness Principle)

2/62/6ห่ล�กการต์�9งค�าถุามอย&างง&ายเพั*+อการว�เคราะห่�ข6อเสุนิอโครงการ

Copyright © 2010 by Suriyon(NESDB)

14

3/63/6

1. ห่ล�กประสุ�ทธี�ผล (Effectiveness Principle)

Output1

Output3

Output2

Outcome1

Outcome3

Outcome2

Project

Management and Its Activit

ies

Input 1

Input 3

Input 2

ห่ล�กนิ�9เป4นิห่ล�กประการแรกท�+ต์6องค�านิ=งถุ=ง ประเด1นิค�าถุามสุ�าค�ญในิการว�เคราะห่� ค*อ การต์อบค�าถุาม ท�+ว&า “โครงการ/แผนิงานิ” นิ�9นิ จัะนิ�าไปสุ7& “ว�ต์ถุ�ประสุงค�/จั�ดม�&ง

ห่มาย” ท�+ต์6องการห่ร*อไม& ซึ่=+งแบ&งเป4นิ 2 ประเด1นิย&อย ค*อ

O-O-Dr Logical linkage

I-OO

Logi

cal

linka

ge

Output-Outcome-Desired result ก�บ นิโยบาย/กรอบย�ทธีศาสุต์ร�/ภาพัรวมของแผนิงานิให่ญ&

ก�จักรรมท�+จัะท�าจัะนิ�าไปสุ7& Output/Outcome ท�+ต์6องการ ห่ร*อ

ก�าห่นิดไว6เป4นิว�ต์ถุ�ประสุงค�ห่ร*อไม& อย&างไร รวมท�9งความเป4นิเอกภาพั ห่ร*อซึ่�9าซึ่6อนิของ

ก�จักรรมภายในิโครงการ

ห่ล�กการต์�9งค�าถุามอย&างง&ายเพั*+อการว�เคราะห่�ข6อเสุนิอโครงการ

Copyright © 2010 by Suriyon(NESDB)

15

4/64/6

2. ห่ล�กประสุ�ทธี�ภาพั (Efficiency Principle)

ห่ล�กนิ�9 จัะเป4นิการต์อบค�าถุามท�+ว&า โครงการ/แผนิงานิ นิ�9นิ ม�การใช6ทร�พัยากรอย&างค�6มค&าห่ร*อไม& รวมท�9งเป4นิไปต์ามข6อก�าห่นิดในิการด�าเนิ�นิงานิท�+จั�าเป4นิจัะต์6องม� เช&นิ การม�สุ&วนิ

ร&วมของ Stakeholder บางกล�&ม เป4นิต์6นิ

Output1

Output3

Output2

Outcome1

Outcome3

Outcome2

Project

Management and Its Activit

ies

Input 1

Input 3

Input 2

Efficiency = Results/Resources, or Outputs/Inputs

ResultsResources

ห่ล�กการต์�9งค�าถุามอย&างง&ายเพั*+อการว�เคราะห่�ข6อเสุนิอโครงการ

Copyright © 2010 by Suriyon(NESDB)

16

5/65/6

3. ห่ล�กความพัร6อมขององค�กรในิการนิ�าไปปฏิ�บ�ต์� (Readiness Principle)

Output1

Output3

Output2

Outcome1

Outcome3

Outcome2

Project

Management and Its Activit

ies

Input 1

Input 3

Input 2

ห่ล�กนิ�9 ห่มายถุ=งการพั�จัารณาว&า ห่นิ&วยงานิ/องค�กร ท�+จัะนิ�าโครงการ/แผนิงานิไปปฏิ�บ�ต์�นิ�9นิ ม�ความพัร6อมและช�ดเจันิในิการเต์ร�ยมงานิเพั�ยง

ใด เพั*+อต์อบค�าถุามว&า แล6วม�ความเป4นิไปได6มากนิ6อยเพั�ยงใดท�+จัะท�าให่6เก�ดผลต์ามแผนิท�+วางไว6ได6ห่ร*อไม&

ห่ล�กการต์�9งค�าถุามอย&างง&ายเพั*+อการว�เคราะห่�ข6อเสุนิอโครงการ

Copyright © 2010 by Suriyon(NESDB)

17

6/66/6

โดยสุร�ปในการวั4เคราะห แต้%ล้ะคร�*ง จัะม�%งเพ� อต้อบค8าถุาม

วั%า โครงการนิ�9นิ จัะก&อให่6เก�ดผลล�พัธี�ท�+ต์6องการห่ร*อไม& ห่ากใช& แล6วค�6มค&าท�+จัะด�าเนิ�นิการห่ร*อเปล&า ห่ากค�6มค&า ห่ร*อยอมร�บว&าต์6องขาดท�นิบ6าง แต์&จั�าเป4นิต์6องท�า ก1ด7ว&า แล6วห่นิ&วยงานิ

ห่ร*อองค�กรท�+ม�ห่นิ6าท�+ร�บผ�ดชอบ ม�ความพัร6อม/ความสุามารถุ และม�ความต์�9งใจัท�+จัะ

ด�าเนิ�นิการ ให่6ได6ผลสุ�าเร1จัต์ามแผนิมากนิ6อยเพั�ยงใด

ห่ล�กการต์�9งค�าถุามอย&างง&ายเพั*+อการว�เคราะห่�ข6อเสุนิอโครงการ

18

suriyon@nesdb.go.thsuriyon@nesdb.go.th

January 2008

18

ขอบค�ณ