О.А. Разбаш, консультант-эксперт по экологическому...
description
Transcript of О.А. Разбаш, консультант-эксперт по экологическому...
«Основные положения Орхусской Конвенции, Конвенции Эспо и Протокола по стратегической экологической оценки в области участия общественности в принятии экологически значимых
решений»
О.А. Разбаш, консультант-эксперт по экологическому правуОбщественная палата РФ
Конференция
««Экологическое законодательство: плюсы и минусы. Выработка предложений»
7 декабря 2012 г.г. Екатеринбург
Международные принципы, соглашения СОДЕРЖАТ элементы
ОУ
• Всеобщая Декларация прав человека
• Принцип 10 Декларации Рио 1992
• Конвенции ООН
по климату,
по биоразнообразию, Базельская конвенция, Конвенция по СОЗам
Конвенции ЕЭК ООН - Эспо, Орхусская
• Протоколы ( СЭО; по воде и здоровью – определение общественности – в рос. зак-ве с 1999 г.!!!
Официальное название
• Конвенции о доступе к информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды
ПРЕАМБУЛА
• Орхусская конвенция = минимум («пол»),
а не максимум («потолок»)Т.е. : содержит минимальные стандарты
Стороны ОК могут принимать более демократические нормы
ПРИНЦИП НЕ-ДИСКРИМИНАЦИИ
По месту регистрации
По религиозным соображениям
По гендерным основаниям
Активисты, отстаивающие экологические права, не должны преследоваться
1-я составляющая часть ОК
ДОСТУП К ИНФОРМАЦИИ
Экологическая информация: понятие, виды – определение в ст. 2 ОК.
• Определение экологической информации в Орхусской конвенции – ст. 2 : Экологическая информация «означает любую информацию в письменной, аудиовизуальной, электронной или любой иной материальной форме о:
• а) состоянии элементов окружающей среды, таких, как воздух и атмосфера, вода, почва, земля, ландшафт и природные объекты, биологическое разнообразие и его компоненты, включая генетически измененные организмы, и взаимодействие между этими элементами ;
• b) факторах, таких, как вещества, энергия, шум и излучение, а также деятельность или меры, включая административные меры, соглашения в области окружающей среды, политику, законодательство, планы и программы, оказывающие или способные оказать воздействие на элементы окружающей среды (указанные в подпункте а) , и анализ затрат и результатов и другой экономический анализ и допущения, использованные при принятии решений по вопросам, касающимся окружающей среды ;
• с) состоянии здоровья и безопасности людей, условиях жизни людей, состоянии объектов культуры и зданий и сооружений в той степени, в какой на них воздействует или может воздействовать состояние элементов окружающей среды или, через посредство этих элементов, факторы, деятельность или меры, упомянутые в подпункте Ь) выше …»
Стандарты доступа к ЭИ
Пункт 1 Ст. 4 (свободный доступ, форма) :
• любое лицо могло иметь доступ к информации без необходимости формулировать свою заинтересованность;
• требование предоставлять копии фактической документации, содержащей или включающей запрашиваемую информацию;
• информация должна предоставляться в запрашиваемой форме;
Стандарты доступа к ЭИ
Пункт 2 ст. 4 (своевременность)• Ответ на запрос – СРОК: не более 30 дней.• Если в течение двухнедельного срока ответ
на запрос не может быть подготовлен, об этом доводится до сведения лица, направившего запрос, с указанием причины отсрочки.
• Отсрочка: период отсрочки не может превышать двухнедельного срока.
Стандарты доступа к ЭИ
Пункты 3 и 4 ст. 4 :• Отказ о предоставлении: должны быть указаны те
исключения из правил предоставления информации по запросам, на основании которых было отказано.
• Стороны должны обеспечить «применение критерия заинтересованности общественности» (упомянутого в конце пункта 4 ст.4 ОК) – т.н.
«тест на наличие общественного интереса».
Стандарты доступа к ЭИ
Пункт 5 ст. 4 (государство должно содействовать доступу к ЭИ– обеспечивать реальность доступа)
• Государственный орган, не располагающий запрошенной экологической информацией,
должен принимать необходимые меры по доступу к ЭИ: переслать запрос, помочь найти нужную информацию.
Стандарты доступа к ЭИ
ст. 4 , п. 6• обеспечивать выделение и предоставления имеющейся
информации, являющейся частью закрытой информации.
ст.4, п. 7 отказы в предоставлении информации должны предоставляться в
установленные сроки;
• Отказ в предоставлении информации должен содержать следующие сведения: мотивировку с указанием конкретных ссылок на законодательство РФ, на основании которого отказано в предоставлении информации;способы и порядок обжалования отказа в предоставлении информации.
Стандарты доступа к ЭИ Пункт 8 ст. 4 ВЗИМАНИЕ ПЛАТЫ (не должно быть финансовых
барьеров) Должны соблюдаться требования, касающиеся взимания платы: (1) Информация должна предоставляться в соответствии с утвержденным и открытым Реестром
платных и бесплатных услуг, оказываемых исполнительными органами государственной власти.
(2) Подготовка ответов на запросы граждан и организаций осуществляется государственными органами и органами местного самоуправления бесплатно.
(3) Оплачиваются: - почтовые услуги по доставке ответа на запрос, - предоставление соответствующих копировальных услуг, превышающих установленное
количество страниц. (4) Государственные органы и органы местного самоуправления вправе освобождать от оплаты
за предоставление информации лиц, относящихся к социально незащищенным категориям населения.
(5) Результаты проведённых научных исследовательских работ могут предоставляться в соответствии с опубликованным Регистром платных услуг, на договорной основе с заказчиком, исходя из их утвержденной стоимости.
Вычленение общественно значимой информации
• Следует отметить отсутствие в действующем российском законодательстве сколько-нибудь внятной процедуры вычленения из массива «закрытой» информации той её части, которая представляет значительный общественный интерес и может и должна быть предоставлена по запросам общественности, (как то предписывает ст.4 Орхусской конвенции).
Тест на наличие общественного интереса = Раскрытие
засекреченной информации• Так же отсутствует и единое общероссийское
положение о процедуре раскрытия заскреченной информации или информации с ограниченным доступом в случае, если она вся
представляет значительный общественный интерес.
• (т.н. «тест на наличие общественного интереса»).
Доступность экоинформации = «активное» распространение экологической информации
(ст.5 часть 3 Орхусской конвенции)
• Регулярные ( не реже раза в 3-4 года) госдоклады о состоянии окружающей среды.
• В РФ такие доклады ежегодно готовятся и публикуются - не только освещающие состояние окружающей среды в РФ, но и в каждом из ее субъектов. Они издаются (по РФ) тиражом 1000 экз. в бумажном варианте и помещаются в Интернет.
• Кроме указанного доклада (докладов) готовятся и публикуются соответствующими ведомствами (Минздрав РФ, МЧС России и др.) ежегодные доклады о состоянии здоровья населения РФ, о санитарно-эпидемиологической обстановке в стране, о чрезвычайных ситуациях, непременно включающие сведения, относимые к экологической информации, в первую очередь о факторах, влияющих на окружающую среду.
• НО: Безусловно, тираж следует расширить, т.к. указанный Доклад малодоступент даже специалистам.
• Общественно доступные реестры, регистры и прочие базы данных.
• Особенно необходим публичный (общедоступный) реестр по ГМО ( см. Руководство по ГМО) – к нему специфические требования.
Статья 5 ОК п. 9 –
регистры выбросов и переносов загрязняющих веществ (РВПЗ)
• Каждая Сторона принимает меры по постепенному развертыванию согласованной общенациональной системой кадастров или регистров загрязнения с использованием структурированной, компьютеризованной и доступной для общественности базы данных, составляемой на основе стандартизированной системы представления отчетности.
• Такая система может включать данные о поступлении, выделении и переносе в результате осуществления конкретного круга видов деятельности определенного ряда веществ и продуктов (86 веществ), в том числе при использовании воды, энергии и ресурсов, в различные сферы окружающей среды, а также на находящиеся в пределах промышленных объектов или за их пределами участки обработки и сброса.
Орхусская КонвенцияОсновные элементы Орхусской конвенции и Протокола РВПЗ
• Доступ к экологической информации (ст. 4-5 ОК/
ст. 11 Прот.РВПЗ).• Участие общественности в процессе принятия
решений (ст. 6-8 ОК / ст. 13 Прот. РВПЗ).• Доступ к правосудию (ст. 9 ОК / ст. 14 Прот.РВПЗ).
РВПЗ служат инструментом, обеспечивающим доступ общественности к экологической информации, и по этой
причине тесно связаны с целями Орхусской Конвенции
Доступность текстов законодательных и подзаконных актов, программ, политик,
планов
• Доступны должны быть и тексты законодательных и подзаконных актов по вопросам окружающей cреды или имеющим к ней отношение. Эта экологическая информация является абсолютно доступной, распространяемой без каких-бы то ни было ограничений как в бумажном, так и в электронном виде.
• В РФ она публикуется в Собрании законодательства РФ (федеральные законы, указы Президента, постановления и распоряжения Правительства, решения и определния Конституционного Суда РФ, постановления Государственной
Думы РФ и Совета Федерации РФ) без исключений, в Российской газете (аналогично по кругу источников права), в Российских вестях и Бюллетене актов министерств и ведомств РФ, а также размещаться с регулярным обновлением в базах Гарант, Консультант и др., а также в обязательном порядке – на официальных сайтах Госдумы РФ, министерств и ведомств. Подписка (либо оплата доступа к электронным базам) осуществляется
свободно, в любом почтовом отделении, через любого провайдера.• Должен осуществляется и доступ к документам по вопросам
политики, планов и програм.• К сожалению, В РФ в последние годы на практике эта регулярность часто
нарушается…Необходимо закрепить в законодательстве обязательность заблаговременного размещения этих документов и бюджетное финансирование этой деятельности.
Опыт по организации доступа общественности к экологической информации : Ирландия
• ENFO- Environmental Information Service of Ireland - информационная служба Ирландии по вопросам, связанным с окружающей средой. Создана в 1990 году при Департаменте окружающей среды и местного управления Ирландии. Одна из крупнейших в мире информационных служб в своей области, которую посещает до 55 000 человек в год. ENFO обеспечивает бесплатный доступ к информации по окружающей среде по электронной почте, по телефону, почте или факсу.
• Содержащаяся на сайте информация сгруппирована в 10 тематических блоках:• 1.Изменение климата• 2. Устойчивое развитие• 3.Кислотные осадки• 4.Управление отходами• 5.Загрязнение воздуха• 6.Загрязнение воды• 7.Живая природа• 8.Строительство и окружающая среда• 9. Шум и иные неприятности• 10.Общее• Информация излагается на доступном языке и имеет очень широкий круг потребителей.• Для получения специальной информации поступивший запрос будет переадресован
Агентству по охране окружающей среды Ирландии. Кроме этого Агентства, запрос может быть направлен в Офис Главного юрисконсульта правительства, содержащий полные тексты законодательных документов Ирландии с1922 года, а также на сайт юридической службы правительства, содержащий современные документы и их проекты.
• Кроме этого, сайт содержит сведения о 250 НПО (название, адрес, контактный телефон), полные тексты брошюр и листовок, выпускаемых ENFO, 75000 ссылок на специальные издания, книги, статьи по окружающей среде
Сводный доклад о статусе осуществления Конвенции Четвёртое совещание
Сторон Орхусской конвенцииКишинёв, 29 июня –1 июля 2011(ECE/MP.PP/2011/7)
• ОТЧЁТНОСТЬ СТОРОН ОК: Решение I/8, Совещание Сторон Орхусской конвенции установило
механизм отчётности, предписывающий каждой Стороне представлять в секретариат заблаговременно до каждого регулярного совещания Сторон доклад в соответствии с форматом, установленным в приложении к решению, о:
• (a) законодательных, регулирующих и других мерах, которые Сторона предприняла для осуществления положений Конвенции;
• (b) практическом их выполнении.
• ПОДПИСАНТЫ: Решение также предлагает субъектам, подписавшим Конвенцию, и другим государствам, не являющимся Сторонами Конвенции, предоставлять доклады о мерах, принятых для применения Конвенции, так же как и международным, региональным и неправительственным организациям (НПО) докладывать о своих программах или деятельности и полученном опыте по оказанию поддержки Сторонам и/или другим государствам в выполнении Конвенции
• Очередной Сводный отчёт был подготовлен Секретариатом на основе 36 национальных докладов о выполнении, представленных Сторонами Конвенции.
www.unece.org/env/pp
Страны ВЕКЦА• Конвенция играет значительную роль в демократических преобразованиях в
субрегионе. Несколько стран сообщили о том, что продолжающееся сближение с экологическим законодательством ЕС имеет позитивное влияние на осуществление Конвенции.
• Все страны субрегиона Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии сообщают о многочисленных образовательных и обучающих проектах, имеющих отношение к осуществлению Конвенции, которые продвигают её принципы и повышают осведомлённость среди общественности и государственных органов.
• Активно развивались различные электронные инструменты, такие, как базы данных, электронные списки рассылки для распространения информации, и программы экологического управления. Орхусские центры играют важную роль в этих процессах.
• Процедуры ОУ нуждаются в дальнейшем развитии, хотя значительная законодательная база была принята за предыдущие отчётные периоды (разработаны брошюры (руководства) по праву на доступ к информации и участию общественности, либо вообще о Конвенции.
• Доклады также содержат информацию о создании информационных центров и специальных информационных отделов или служб, а также о более широком и активном применении министерствами по охране окружающей среды электронных средств коммуникации (вебсайтов, рабочих сетей, списков электронной рассылки, и т.д.) и проведении обучающих мероприятий для своих служащих.
• Проблемы: Имеются пробелы в процедурных деталях, что делает проблематичным практическое
осуществление этой части Конвенции. Среди проблем осуществления в субрегионе Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии такие, как недостаток адекватного регулирования процесса участия общественности, нет адекватной процедуры раннего уведомления, и недостаток процедур учёта полученных от общественности комментариев. Большинство стран отмечают, что доступ к правосудию является наиболее медленно развивающейся сферой в субрегионе и требует дальнейшего внимания от Сторон, представивших доклады.
Экологическое образование (ЭО) и образование для устойчивого развития
(ОУР)• Широкий спектр мер по осуществлению статьи 3, параграфа 3,
для развития экологического образования и повышения осведомлённости в экологических проблемах был приведён в докладах Сторон¸ при этом экологическое образование (ЭО) и образование для устойчивого развития (ОУР) были включены в основные критерии развития стандартов образования.
• Национальные законы, стратегии и программы ЭО/УР получили своё развитие, особенно после принятия Стратегии ЕЭК ООН по образованию для устойчивого развития в декабре 2005 года и как части Декады ООН по образованию для устойчивого развития (2005-2014).
Правовая база и необходимость для развития доступа
общественности к экологической информации в
Российской ФедерацииИМЕЕТСЯ !!!
2 – я составляющая ОК
ДОСТУП К ПРОЦЕДУРАМ
ОБЩЕСТВЕННОГО УЧАСТИЯ
в различных видах эколого-значимых решений
( СТ. 6 – СТ. 8 )
Международно -признанные принципы ОК по доступу к процедурам участия
общественности (ст.6 – конкретные проекты)• Заблаговременность уведомлений о планируемом решении всех
заинтересованных сторон• Прозрачность процедур• Документирование процесса ОУ• Подготовка отчетных документов
• Подготовка документов в форме, облегчающей их понимание – нетехническое резюме проекта;
• Легкий доступ для соответствующих заинтересованных лиц как к письменной информации, так и к процессу консультаций через
специальный сайт госоргана, по электронной почте, вебсайт заявителя;
• Выработка простого механизма информирования о результатах консультаций с общественностью, учёт мнений.
Решения по обращению с генетически-изменёнными организмами
(специальная рабочая группа по ГМО (орган Орхусской конвенции )
• РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ ПО ДОСТУПУ К ИНФОРМАЦИИ, УЧАСТИЮ ОБЩЕСТВЕННОСТИ И ДОСТУПУ К ПРАВОСУДИЮ
ПО ВОПРОСАМ, СВЯЗАННЫМ С ГЕНЕТИЧЕСКИ ИЗМЕНЕННЫМИ ОРГАНИЗМАМИ
ПЯТАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ МИНИСТРОВ
«ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА ДЛЯ ЕВРОПЫ»
КИЕВ, УКРАИНА 21-23 Maя 2003
• Представлены Сторонам ОК Секретариатом Конвенции о доступе к информации, участию общественности в принятии решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды через специальную рабочую группу старших должностных лиц
Алматинская поправка – ст. 6-бис
27 СТОРОН АЛМАТИНСКОЙ ПОПРАВКИ:
2006 - Дания; 2007 – Люксембург; Молодова ; Болгария; Литва;2008 - Чешская Республика; Эстония; Европейский Союз; Швеция; Испания; Словакия;
Норвегия, Италия; Румыния; Латвия, Венгрия; Финляндия, Австрия2009 – Великобритания, Германия, Бельгия, Кипр, Польша, Португалия, Нидерланды2010 - Словения2012 - Ирландия Каждая Сторона обеспечивает :
• транспарентность процедур принятия решений; • доступ к соответствующей информации процедурного характера: - характер возможных решений; - государственный орган, ответственный за принятие решения; - механизмы участия общественности; - указание государственного органа, где может быть получена соответствующая информация; - указание государственного органа, в который могут быть представлены замечания, сроки направления замечаний.
НЕТ - КОНФИДЕНЦИАЛЬНОСТИ !
В любом случае Стороны не рассматривают следующую информацию в качестве конфиденциальной :
А) общее описание соответствующего ГМО или генетически измененных организмов;
Б) название и адрес подателя просьбы о разрешении на преднамеренное высвобождение, предполагаемое использование;
В) в случае необходимости - место высвобождения;Г) методы и планы мониторинга соответствующего генетическиизмененного организма или генетически измененных организмов;Д) мероприятия по ликвидации чрезвычайных ситуаций;Е) оценка риска для окружающей среды.
ERA = environmental risk assessment/ оценка экологических рисков.
• Процедура поэтапной оценки экологических рисков в течении жизненного цикла специфического ГМ-растения (GMP).
• Две раздельные стадии оценки: до выпуска на рынок и после выпуска на рынок.
• Обе эти фазы разделены процедурой одобрения для коммерческого выращивания, которая является ключевой во всем процессе.
Директивы ЕС, принятые в связи с ратификацией ОРХУССКОЙ КОНВЕНЦИ по ГМО
Директива2001/18/ЕС по преднамеренному выпуску ГМО в ОС (ОВОС)
Директива 1999/45/EC Европейского Парламента и Совета Министров oт 31 мая 1999 г.
Директивы1829/2003/EC and 1830/2003/EC – Маркировка и обнаруживаемость ГМО
Директива по регулированию качества продуктов питания и
кормов (Food and Feed Regulation) - EC Directive 2002/53, 19 мая 2004 г.
Доступ общественности к процессу принятия решений (ОУ) по выпуску ГМО в ОС и на
рынокДоступ общественности к процессу принятия решений (ОУ) по
выпуску ГМО в ОС и на рынок крайне актуален :- Расширение применения биотехнологий = рост генетического
загрязнения
- Неопределенность последствий
- «Наступление» ВТО – слабая правовая защищенность РФ, СНГ и Таможенного Союза
- ГМО признаны международным сообществом ИНВАЗИЯМИ (резолюции Аманского и Бангокского Конгрессов МСОП)- Угроза биоразнообразию, экосистемам, продовольственной
безопасности
ВСЕМИРНЫЙ БАНК
• ПОЛИТИКА ВСЕМИРНОГО БАНКА В ОТНОШЕНИИ РАСКРЫТИЯ ИНФОРМАЦИИ 2002 год
• Экологические стандарты и стандарты ОУ в Руководстве ВБ охране ОС, здоровья и безопасности
«World Bank Group Environmental, Health, and Safety Guidelines» ( 'EHS Guidelines')
• Политика ВБ по принудительному переселению – тщательный учёт прав и пожеланий переселяемых
Международная финансовая корпорация ( МФК/ВБ – IFC)
Политика и Стандарты деятельности
по социальной и экологической устойчивости
Вопросы ООС, предоставления информации и переселения
Европейский банк реконструкции и развития
(ЕБРР)• Новая «Социальная и экологическая политика
ЕБРР», принятая в 2010 году, постоянно обновляется.
Для получения кредита обязательны:
(1) План проведения консультаций с заинтересованными сторонами и их информирования (ПКИ/ PCDP)
(2) 10 международных стандартов для инвестиционных проектов, в т.ч. активное «информирование и консультирование с общественностью»
• (в т.ч. своевременное вовлечение на самых ранних стадиях проекта, обсуждение, учёт комментариев и проч.)
Сближение законодательств неизбежно:
• ЕС у границ России • все страны ВЕКЦА -
Стороны Орхусской и Эспо Конвенций ( кроме Узбекистана и России)
• подписали Протокол по РВПЗ • подписали протокол по СЭО
Развитие процедур доступа к эко-инфо и к процедурам ОУ
неизбежно• Экополитики МФО ( ЕБРР, ВБ / МФК,
Принципы Экватора), • Принципы прозрачности ВТО• Государственно-частное партнёрство• Международные стандарты корпоративной
отчётности, КСО
ОСНОВНОЙ ПРИНЦИП = • ПРОЗРАЧНОСТЬ!!!
Сближение российского законодательства с европейским
• В соответствии со статьей 55 Базового Соглашения между ЕС и РФ, наша страна обязалась гармонизировать российское законодательство с европейским.
• 2 года действует новая Директива Европейского Парламента и Совета Европейского Союза 2008/1/EC от 15 января 2008 г. о комплексном предотвращении и контроле загрязнений.
Целью этой Директивы в Государствах-членах ЕС является обеспечение комплексного предотвращения и контроля загрязнений, вызываемых всеми видами негативного воздействия хозяйственной деятельности.
• МПА СНГ принят модельный Закон, базирующийся на Директиве Европейского Парламента и Совета Европейского Союза 2008/1/EC от 15 января 2008 г. о комплексном предотвращении и контроле загрязнений.
• Вступление РФ 10 июля 2012 г. в ВТО и стремление в ОЭСР .
Директивы ЕС, принятые в связи с ратификацией ОРХУССКОЙ КОНВЕНЦИИ
общие
Директива о доступе к информации
Директива о доступе к процедурам принятия решений
Директива о доступе к правосудию
Конвенции Эспоо (Конвенция ЕЭК ООН об оценке воздействия на
окружающую среду в трансграничном контексте) • Ратификация документа означает, что РФ придется не только
проводить, но и публично обсуждать стратегическую оценку воздействия инвестпроектов и госпрограмм на среду еще на стадии их разработки не только с соседними странами — членами конвенции, но и внутри страны.
• Соответствующая процедура может использоваться и в оценке проектов, реализуемых в соседних странах.
• Инициировать обсуждение может любое заинтересованное лицо в отношении 17 видов деятельности (преимущественно в сырьевых отраслях, химии и инфраструктурных проектах), перечисленных в документе (2 Приложения).
• Государство, в свою очередь, должно гарантировать, что люди, "осуществляющие свои права" в соответствии с конвенцией и протоколом, "не будут подвергаться за свою деятельность наказанию, преследованиям или притеснениям в какой бы то ни было форме".
Конвенция Эспо
• Конвенция ЕЭК ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (Конвенция Эспо) была принята в г. Эспоо, Финляндия, в 1991 году и вступила в силу в 1997 году. РФ (как правопреемник СССР) является до сих пор ПОДПИСАНТОМ.
• Конвенция Эспоо устанавливает обязательства сторон в отношении оценки воздействия на окружающую среду конкретных видов деятельности на ранних стадиях планирования.
• Она также содержит общее обязательство участников по уведомлению и проведению консультаций друг с другом по всем планируемым крупным проектам, которые могут оказать значительное вредное воздействие на окружающую среду за пределами границ одного государства.
• Участниками Конвенции являются 44 государства.
Применение Конвенции ЭСПОО
• Ежегодно Конвенция применяется в десятках случаев.
• Примеры: - магистральный газопровод «Северный поток» в Балтийском
море, - канал «Быстрое» (глубоководный судоходный канал Дунай –
Черное море в украинской части дельты Дуная), - реконструкция крупной угольной теплостанции в Чешской
Республике, - многочисленные проекты в области атомной энергетики по
всей Европе, в том числе в Беларуси, Болгарии, Финляндии, Венгрии, Литве, Нидерландах, Румынии и Словакии.
Протокол по стратегической экологической оценке (СЭО)
• Был принят и подписан на внеочередной сессии Совещания Сторон Конвенции Эспоо 21 мая 2003 года (г. Киев, Украина)
• На сегодняшний день Протокол ратифицирован 17 странами: Албанией, Австрией, Болгарией, Германией, Испанией, Люксембургом, Нидерландами, Норвегией, Румынией, Словакией, Словенией, Финляндией, Хорватией, Чешской Республикой, Швецией и Эстонией.
• Европейский Союз также является Стороной Протокола.
• Протокол вступил в силу 11 июля 2010 года, на девяностый день после даты сдачи на хранение шестнадцатого документа о ратификации.
СЭО и ОРХУС
• Исполнительный Секретарь ЕЭК ООН выполняет секретариатские функции как для Конвенции Эспоо, так и для нового Протокола.
• Хотя в правовом плане Протокол является дополнением к Конвенции Эспоо, он также отражает принципы Орхусской конвенции
• «Охрана окружающей среды становится неотъемлемой частью процесса развития», - так охарактеризовал этот новый международно-правовой инструмент Ян Кубиш, Исполнительный Секретарь ЕЭК ООН.
Основные положенияПротокола по СЭО
• Протокол требует проведения оценки планов и программ независимо от того, способны ли они оказать воздействие на другие страны.
• Протокол также поощряет применение этого важного инструмента и на более высоких уровнях принятия решений, требуя от государственных органов проведения оценки политики и законодательства.
• Протокол также обеспечит правовую основу для участия сектора здравоохранения в планировании, впервые выдвигая требование об обязательном проведении консультаций с органами здравоохранения.
Стратегическая экологическая оценка
• Стратегическая экологическая оценка – это систематический и превентивный процесс, который обеспечивает анализ экологических последствий планируемых государственных планов, программ и других стратегических документов, а также интеграцию полученных результатов в процесс принятия решений.
• Стратегическая экологическая оценка предполагает участие общественности и органов охраны окружающей среды и здравоохранения, обеспечивая им возможность высказывать свое мнение по вопросам государственного планирования.
• Информирование: Ответственный орган должен обеспечить информирование и проведение консультаций с заинтересованной общественностью.
• Учёт мнений: При принятии решений, замечания, высказанные общественностью, органами охраны окружающей среды и органами здравоохранения, должны быть должным образом учтены.
• Применение:Такая оценка широко применяется при осуществлении планирования землепользования на всех уровнях управления, а также при планировании в других секторах, например, в энергетике, водном хозяйстве, управлении отходами, транспортной отрасли, сельском хозяйстве и промышленности.
Открыт для всех !
• Хотя переговоры по Протоколу велись странами-членами ЕЭК ООН и Протокол был подписан министрами охраны окружающей среды европейских государств, этот инструмент будет открыт для всех стран-членов Организации Объединенных Наций и после утверждения на первой сессии Совещания Сторон Протокола, которая состоялась в июне 2011 года.
На пути к достижению Цели Развития Тысячелетия
• Вступление Протокола в силу стало конкретным шагом на пути к достижению Цели Развития Тысячелетия № 7 «Обеспечение экологической устойчивости» и ее первой задачи «Включить принципы устойчивого развития в cтрановые стратегии и программы, и обратить вспять процесс утраты природных ресурсов».
Значение юридического признания Орхусской конвенции и ЭСПО
Конвенции, Протокола СЭО• Бесспорно, однако, то, что юридическое признание обеих
конвенций и Протокола СЭО стало международным символом признания страной на уровне государственной политики важности открытости деятельности государственных органов и осознания необходимости фундаментальных перемен в области взаимодействия государства и гражданина в сфере решения (и предотвращения) экологических проблем.
• Поэтому тот факт, что Российская Федерация пока что воздерживается от присоединения к этим международным соглашениям, с большой вероятностью может рассматриваться международным сообществом как знак привязанности к традициям секретности и тоталитарности в государственном управлении, а также – к традициям подавления индивидуальных прав и свобод граждан.