合作社的调整与变革

Murray Fulton

加拿大 Saskatchewan大学推动中国农民合作经济组织发展国际会议

北京 , 2006 年 12 月 16-17日

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合作社法

• 非常重要的起点–赋予农民协会法律地位–农民协会只承担有限责任–赋予农民协会合法性

• 合作社法 ,但是 ,没有规定合作社的日常运行 (这种做法是正确的 )

• 管理和治理是关键

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商业上的可行性 组织上的可行性

一个兴旺的合作社所需的条件 ?

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商业上的可行性的条件• 可以获得资金• 完善的商业分析• 成员的承诺与忠诚• 对产业的情况 ,成员的需求和合作社可以提供的 (服务或产品 )有良好的理解

• 当外部经济环境发生变化时具有调整和变革的能力

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组织上的可行性的条件

• 成员的信任• 成员的承诺和忠诚• 对产业的情况和成员的需求有良好理解• 当内部环境发生变化时具备调整和变革的能力

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商业和经济可行性的条件

• 代理机构 - 当成员认为合作社是实现其利益的有效代理时 , 合作社将会成功–经济纽带– 将成员与合作社的利益结合起来–透明 – 成员可以注意到合作社的结构和运转是围绕他们的需求设计的

–认知 – 合作社如何看待自己及其决策的方式 (Fairbairn)

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合作社失败的案例

• 合作社 ,从大到小 ,失败的原因是不能建立经济纽带 ,实现透明和进行认知

• 由于上述因素 ,加拿大和美国的五个最大的合作社都失败了 (萨省Saskatchewan 小麦合作社 , Agway, Farmland, Rice Growers Association, and Tri-Valley Growers)

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合作社失败的案例

• 纽带– 变得过份多样化 ; 交叉补贴过多 ; 丧失了与成员的经济联系

• 透明 – 大型复杂的机构 ; 决策集中在首席执行官和高级管理人员手中

• 认知 – 主导观点 ; 无法处理合作社的结构性问题

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与之相比 :新一代合作社

• 上世纪 80年代出现在美国 ,其建立了成员和合作社间更强的经济纽带

• 由于集中在一种产品和简化组织机构 ,透明性增加

• 反映了农民对产业的发展及其对自身在其中所处位置的认知的变化

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新一代合作社 :关键特点

• 集中在农产品加工( 如 ,玉米– > 乙醇 )

• 需要比较大的投资• 农民经常与合作社签定交售产品的合同• 交售合同与投资股份联系起来 ; 股份可以在农民间交易

• 成员加入是封闭的• 成员的情况相对同质

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新一代合作社 : 演变

• 高资金投资的需要导致有限责任公司模式的采用 ,个人和公司都可以投资

• 为了保住合作社的优势 , 出现了客户投资者合作社 , 客户和投资者都可以成为成员

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客户投资者合作社

• 目前只成立于美国 ( 详细情况见 Minnesota 法 ) • 客户 (与合作社交易的成员 ) 持有理事会至少

50%的投票权 ; 客户的投票计算方式为 :作为一个整体以多数原则决定起其所有的投票权 , 而不是按个体会员分别计算

• 客户成员有权获得合作社 60%的盈利 ( 根据章程这个比率可以调低 )

• 中国新颁布的法律有类似的内容

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客户合作社存在的关键问题

• 客户和投资者会对作为代理机构的合作社满意 ?

• 客户投资者合作能够建立纽带 ,实现透明和进行认知 ?

• 如果答案是否定的 , 那么这些组织将无法作为企业生存 ,或者被转型为标准的公司

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失误 : 来自萨省(Saskatchewan)小麦合作社的

教训• 成立于 1924年• 加拿大最大的农业合作社• 20年里占 60%+ 省内市场份额• 上世纪 90年代拥有 78,000 成员• 西部加拿大农民的主要政策倡导者

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萨省小麦合作社的转型

• 需要增加资金– 盈余下降 ;需要对增值更高的业务增加投资 ; 需要对粮食处理网络系统进行现代化改造 ; 成员的退休需要导致股本金减少

– 合作社选择 A-B 双重股份结构– 每位农民可以得到 A 股 (可以选举 )– 只有农民可以成为理事会成员– $3.05 亿股本金转为 B 股– 对 B 股限制在 10% 的所有权

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关键问题

• 在维护与客户 (如农民 )的经济纽带的同时是否保持了投资者的信心 ?

• 合作社内的不同群体能否通过对管理层的影响实现自己的具体利益 ?

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答案 : 否 !

• 权利从成员转移到了首席执行官和高级管理人员手中

• 合作社的运作既不符合客户成员也不符合投资者成员的利益

• 项目分析不佳且经常具有倾向性• 客户和投资成员都丧失了信心 , 市场份额下滑 ,利润减少

• 萨省小麦合作社被迫作为投资者所独有的公司进行再融资 (不再是合作社 )

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对合作社可持续性的影响

• 治理和管理是关键• 成员和合作社的管理层的适当权利平衡是关键

• 需要内部治理的适当模式• 必须消除外部影响• 需要制定清楚和一贯的合作社盈余的分

配规则

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对合作社的可持续性的影响

• 需要完善和公正的分析• 成员和管理层清楚地理解合作社运行的环境

• 结论 – 教育和研究是关键

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谢谢

加拿大萨省 Fulton农场