О разработке генеральных схем очистки территории субъектов РФ.

Озерова Екатерина Михайловна

Заместитель генерального директора по стратегическому развитию и управлению

проектами

Институт Прикладной Экологии и Гигиены

ozerova@atr-sz.ru

Принципиальная специфика Технического задания (ТЗ):1. Необходимо разработать схему обращения только с ТБО;2. Необходимо разработать схему обращения со всеми видами отходов:• ТБО, • промышленные отходы, • медицинские отходы, • ртутьсодержащие отходы, • ЖБО, • строительные отходы, • отходы от уборки УДС.

Возможная специфика ТЗ:• Необходимость рассмотрения разных интервалов времени на

перспективу;• Необходимость решения межмуниципальных и

межрегиональных задач;• Необходимость определения возможности размещения

объектов обращения с отходами и спецтехники для уборки уличной дорожной сети (УДС);

• Необходимость расчетов по всем видам отходов;• Необходимость пересмотра и внесения изменений в целевые

программы;• Рассмотрение возможных вариантов финансирования

реализации Схемы.

Возможные проблемы с исходными данными:

• Исходные данные разнятся;• Существуют пробелы в информации от удаленных МО;• Необходимость запроса исходных данных во многих

госучреждениях, что затягивает период их получения;• Сложность получения необходимых данных от частных

предприятий;• Плохое качество исходных картографических данных;• Отсутствие градостроительной документации для некоторых

МО.

В зависимости от региона, для которого разрабатывается ГСО, применяются различные механизмы реализации разработки схемы.Для решения поставленных задач возможны:• Различные способы сбора исходных данных (анкетирование

МО, запросы в госучреждения, натурные исследования и т.д.);• Выполнение специфических задач в соответствии с ТЗ

(анализ региональной нормативной правовой базы, аудит объектов обращения с отходами, кадастрирование площадок сбора ТБО, проведение морфологического анализа ТБО, установление норм накопления ТБО).

Основание для разработки Генеральной схемы очистки территории населенных пунктов:

Закон Российской Федерации «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. № 89‑ФЗ;

Федеральный закон от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

Федеральный закон от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; «Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда» (Утверждены

Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. №170; СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод»; СанПиН 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от

загрязнения»; СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация

предприятий, сооружений и иных объектов»; Санитарные правила содержания территории населенных мест (СанПиН 42-128-4690-

88); Методические рекомендации МДК 7-01.2003 «О порядке разработки генеральных схем

очистки территории населенных пунктов Российской Федерации» (Утверждены постановлением Госстроя РФ от 21 августа 2003 г. № 152);

Инструкция по организации и технологии механизированной уборки населенных мест. Москва, Стройиздат, 1980. и т.д.

Поручение Президента РФ В. В. Путина № Пр-2138 от 10 августа 2012 г.

• Разработайте комплексную стратегию обращения с твердыми бытовыми отходами, предусматривающую, в том числе, создание эффективной системы управления в этой области (срок до 1 февраля 2013 г.).

• Обеспечьте необходимый учет на всех этапах обращения с твердыми бытовыми отходами, а также объектов их размещения. Завершите формирование государственного кадастра отходов. Сформируйте соответствующие информационные базы данных, обеспечьте доступ к ним в рамках электронного правительства (1 июля 2013 г.).

Поручение Правительства Российской Федерации N АД-П9-427 от 25 января 2013 г.

Во исполнение данного поручения Правительства Российской Федерации 14 августа 2013 г. Приказом МПР N 298 была утверждена комплексная стратегия обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации, где определены основные приоритетные направления деятельности обращения с ТБО в РФ на перспективу до 2020г.

Приказ МПР N 298 от 14 августа 2013 г. «Об утверждении комплексной стратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми)

отходами в Российской Федерации»

В п.7 Приложения стратегии определено в будущем (с момента вступления в силу новой редакции 89-ФЗ) закрепление за органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по:

•организации деятельности по сбору, обработке, утилизации (использованию), обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных (бытовых) отходов;

•установлению норм накопления ТКО;•установлению порядка сбора ТКО;•установлению запрета на размещение отходов, не

прошедших обработку.

Приказ МПР N 298 от 14 августа 2013 г. «Об утверждении комплексной стратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми)

отходами в Российской Федерации»Для оценки эффективности мероприятий необходимо

провести их ранжирование. Ранжирование мероприятий по новому строительству и

реконструкции старых объектов обращения с отходами в субъектах РФ должно проводиться на основе стратегии обращения с ТБО, где приоритетным направлением обращения с ТБО на ближайшие годы (до 2020г.) определены утилизация (использование) ТБО и обезвреживание ТБО с получением энергии и тепла, неприоритетным направлением является размещение ТБО на объектах размещения ТБО, внесенных в ГРОРО и имеющих лицензии на данный вид деятельности, на остальных объектах - санкционированных и несанкционированных свалках размещение любых отходов будет запрещено.

Приказ МПР N 298 от 14 августа 2013 г. «Об утверждении комплексной стратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми)

отходами в Российской Федерации»

Необходимо будет на основании натурных исследований морфологического состава ТБО по типам поселений субъекта и норм накопления, определенных путем фактических измерений по сезонам года, сделать выводы по выбору технологий обращения с отходами для данного субъекта по каждому поселению с учетом физико-географических условий местности и административно-территориального деления субъекта.

Методы выполнения работы

• исследования нормативно-правового характера;• технические исследования:• аудит объектов размещения отходов;• определение морфологического состава отходов;• экономическая оценка и прогнозирование.

При проведении натурных исследований выявляются характерные особенности территорий регионов.

Выявляются характерные различия для субъектов РФ, расположенных в центральной части страны и удаленных.

Результаты морфологического анализа:

• характерно высокое содержание органической фракции;• характерна существенная изменчивость плотности ТБО;• существует тенденция снижения величины плотности ТБО;• необходима корректировка официально принятой величины

плотности ТБО практически везде;• целесообразно извлечение ряда морфологических компонентов

и их вторичное использование;• значительно различается степень благоустройства контейнерных

площадок и используемые виды контейнеров.

Анализ морфологического состава ТБО

Характерные особенности территорий регионов

- Особо охраняемые природные территории

- Гористый рельеф- Естественная географическая изоляция некоторых районов

Физико – географиче

ские особенност

и

- Распространение многолетнемерзлых пород в некоторых районах

Природно-климатиче

ские условия

- Низкая плотность населения

- Преобладание частного жилищного сектора

Демографические

особенности

Характерные особенности территорий Республики Бурятия, Красноярского края

Применение ГИС в системе обращения с отходами:

• Создание ГИС с отображением:– графиков и маршрутов движения спецмашин и механизмов,

обеспечивающих механизированную уборку городских улиц, дорог, площадей, тротуаров и обособленных территорий с учетом сезонности;

– графиков и маршрутов движения спецмашин и механизмов, обеспечивающих сбор и вывоз вторичного сырья ;

– границ ответственности закрепленных за организациями и домовладельцами территорий с предоставлением общественного доступа посредством сети интернет.

Комитет по

тарифам

Структура затрат на вывоз

ТБОСтруктура и объемы перерабатываемых

ТБО

Экономически обоснованные

тарифы на вывоз и переработку ТБО

Структура и объемы

вывозимого ТБО

Маршруты вывоза ТБО

Места переработ

ки ТБО

Места сортировк

и ТБО

Места сбора ТБО

Использование сведений из ГИС ГСО для гибкого тарифного регулирования

БЛАГОДАРИМ

ЗА ВНИМАНИЕ !

197022, Санкт-Петербург, пр.Медиков, д.9, пом.17НТелефон +7 (812) 677-44-00

www.atr-sz.ru E-mail: atr-sz@atr-sz.ru