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如何提昇災後復建工程效率及品質

行政院工程會98年 7 月

簡 報 大 綱

貳、改進策略參、具體作法肆、結語

壹、問題分析

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壹、問題分析 多災害的海島國家

– 921地震、土石鬆動–全球暖化、氣候變遷19991999 年年 921921 大地震後主要颱風等災難事件大地震後主要颱風等災難事件中央核定地方政府復建經費 20022002

1061060.90.9

卡莫里卡莫里

200320031441441.31.3

莫拉克莫拉克杜鵑杜鵑

200420045,2945,294110.3110.3

艾利艾利納坦納坦

敏督利敏督利

2001200111,41011,410225.9225.9

桃芝桃芝納莉納莉潭美潭美

200620062,2052,20550.750.7

碧利斯碧利斯凱米凱米

06090609 豪雨豪雨

99 月豪雨月豪雨

200720073,5583,55860.560.5

梧提梧提聖帕聖帕

66 月豪雨月豪雨

柯羅莎柯羅莎

200820086,8206,820132.6132.6

鳳凰鳳凰辛樂克辛樂克卡玫基卡玫基

薔蜜薔蜜

200520055,3115,31175.075.0

海棠海棠馬莎馬莎

612612 水災水災

泰利泰利龍王龍王

總件數：總件數： 36,16736,167 件；總經費：件；總經費： 684.9684.9 億元億元象神象神

件數$:億

* * 每年均有發生每年均有發生* * 平均每件復建工程約為平均每件復建工程約為 189189 萬元萬元

200020001,3191,31927.727.7

颱風豪雨、土石流等災害威脅加劇

5-2

( 單位：件數，百萬元 ) 歷年風災各縣市核定件數及金額統計表

2,877

5441.26

11651.20

3317.40 3327.61

1722.081,272

670790

2,5251,345

2,230

4,259

7,1047,872

1,6071,416

1,488

2605.16942.81 1691.02

2749.24

17509.13

4676.09

3527.08

6044.55

0

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

14,000

16,000

18,000

20,000

台北縣 桃園縣 新竹縣 苗栗縣 台中縣 南投縣 雲林縣 嘉義縣 台南縣 高雄縣 屏東縣 台東縣 花蓮縣

核定件數 核定金額

備註：基隆市、台北市、新竹市、台中市、彰化縣、台南市、高雄市、宜蘭 縣及連江縣等縣市核定件數在 500件、核定金額在 9 億元以下。5-3

壹、問題分析行政程序延宕 1.俟行政院核定或送經地方民意機關（縣議會或鄉鎮市代 表會）同意納入預算後，方開始辦理。 2.俟行政院核定方開始協調縣府與公所之分工。地方人力不足 人力缺少且流動率高，承辦人員經驗及專業審查能力不足技術服務廠商設計監造品質不佳 1.未掌握現地實況、確實瞭解致災原因，設計書圖欠缺平面 圖、縱面斷圖、橫斷面圖等基本書圖。 2.技術服務採購決標方式均以逕洽廠商及最低標決標方式 辦理。 3.小型技術服務廠商僅設有 1-2位技師，於半年內竟可承攬 辦理上百件案件之異常情形。地方政府未建立復建工程審查及管控機制 5-4

參、改進策略

推動專業合作加強技師管理 落實品質查核

建立管控機制

落實分層負責簡化審議流程

注重品質效率解決致災原因避免重複致災及時保障人民生命財產安全

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落實分層負責、簡化審議流程 ( 一 ) 地方政府災情處理 拍照紀錄存證，通報中央災害應變中心。 進行搶險、搶修及道路橋梁搶通，以防災害擴大。 善用開口契約，即刻動員專業廠商辦理復建工程設計。 ( 二 ) 災準金不足案件，完成概念設計後送審，並副知行政院， 審查權責如下：

未達 1000萬元：縣市政府辦理，並將復建經費提報中央主 管機關核備 ( 必要時辦理會勘查證 ) 。1000~5000萬元：中央主管機關現勘審查。5000萬元以上：工程會現勘審查。採即報即審，中央機關審議結果應於二周內提報行政院， 為免審議程序影響作業時程，先行辦理細部設計，並根據現勘審議意見修正。

參、具體作法

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每年4月前完成復建工程規劃設計開口契約簽訂

搶通道路橋梁、進行搶修搶險，避免災害擴大

地方政府辦理工程發包施工

· 向災防中心報備災害· 重大案件工程會邀請專家學者現勘提供專業意見

災害發生

拍照記錄存證

啟動開口契約展開設計

1, 000～5, 000萬元未達1, 000萬元

完工

災後復建工程審議作業流程

5, 000萬元以上

完成概念設計

地方災後準備金不足以支應復建工程？

· 提報中央主管機關辦理現勘審查並副知行政院

· 同步進行細部設計

· 縣市政府本權責自行審查，並提報中央主管機關核備，並副知行政院

· 同步進行細部設計

· 提報工程會辦理現勘審查並副知行政院

· 同步進行細部設計

否

是

作業時程：（一）1000萬元以下工程應於災後6個月內完工。（二）1000～5000萬元工程於次年5月底前完成主體工程，災後10個月內完工。（三）5000萬以上工程於核定期限內完工。（四）中央相關部會之審查作業以文到兩週內完成為限。

行政院核定補助經費

地方政府自行辦裡設計書圖審查、發包、施工

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推動專業合作、加強技師管理 ( 一 ) 建議辦理技術服務採購作業原則

於招標文件訂定要求廠商提出如期、如質履約及內控機制之證明與說明，機關審標如發現廠商履約能力不佳，即可視同資格不符。 利用總顧問（ PCM）方式辦理風災復建技術服務，吸引大型顧問公司加入，協助機關訂定招標策略及處理審查事宜。建議運用併標或開口契約等具體發包方式以提升採購作業 效率。技術服務不宜採用最低標。於契約中明訂技術服務應辦理事項（例如要求地質調查、水理分析；監造時應親自赴現場查核之時機等）

參、具體作法

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推動專業合作、加強技師管理 ( 二 ) 工程會加強管理措施訂定技師書圖簽署原則 以正面表列方式規範技師執行業務各項書圖應簽署及加 蓋執業圖記之作法。技術服務廠商資訊公開 結合「政府採購資訊公告系統」及「公共工程標案管理 系統」，提供查詢投標廠商最近一年決標之相關資料之 功能，作為機關辦理評選時，評估廠商未來所能提供服 務品質之參考。

參、具體作法

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推動專業合作、加強技師管理 ( 二 ) 工程會加強管理措施

異常現象查核措施就營業狀況案量異常、低價搶標、 10萬元以下逕洽廠商之小額採購異常案件、原住民地區等技術服務採購案件，加強稽核監督，並於施工階段強化工程施工查核小組針對技術服務廠商之查核，發現廠商缺失予以扣點紀錄並統計排名，納入標案管理系統供各機關查詢。建立監造案件承攬能量異常警示機制（案件數量或承攬金額總量），運用標案管理系統資料庫控管，自動通知各工程主辦機關加強督導，並登錄督導情形及缺失處置依技師法第 22條、第 23條及顧管條例第 22條規定，對發生異常情形之技師或顧問公司，至其公司進行業務檢查

參、具體作法

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推動專業合作、加強技師管理 ( 二 ) 工程會加強管理措施

將建立機關委託技術服務廠商履約績效評鑑及管理機制： 1.配合工程全生命週期品質管理制度規劃評鑑機制及指標 2.建置績效評鑑標準作業程序，辦理品質評鑑作業。 3.技術服務履約管理登錄資料日益增加齊全後，可由資訊 系統依技術服務履約績效區分等級。 4.每年依履約績效結果統計更新公布核列前 2 級之技術服務 廠商可獲頒獎牌、獎狀、減免保證金或專業責任險保費 及評選加分等優惠。

參、具體作法

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落實品質查核、建立管控機制 ( 一 ) 全生命週期品質查核

建立工程基本資料（含自然環境資訊）建立設計書圖審查機制（如訂定標準作業流程、區域整體性考量有效解決致災原因等審查重點、藉助專業力量協助審查或外審制度等）

落實設計、施工三級品管措施加強施工查核，並同時針對設計、監造進行查核

參、具體作法

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落實品質查核、建立管控機制 ( 二 )目標管控

未達 1000萬元：應於災害發生後 6 個月內完工。1000~5000萬元：應於災後 10個月內完工，無法於次年汛期前完工之案件，最遲應於次年 5 月底前完成主體工程，並規劃汛期之保護措施。 5000萬元以上：依工程會核定之完工期限辦理。審查概念設計時，同時訂出各項作業預定時程（規劃設 計、發包、開工、完工等），據以管控。

參、具體作法

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落實品質查核、建立管控機制 ( 三 ) 建立管控機制

依規定及時登錄標案管理系統。縣市政府成立專案小組定期追蹤列管進度

整體目標管控： 根據目標管控曲線，如發現落後即追蹤瞭解並及時反 映問題、協調解決。

個案異常管理： 如有進度落後達 10%以上案件，即儘速協助解決。

參、具體作法

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柒、結語復建工程需考量時效性、安全性，應兼顧效率、品 質、清廉。如何在有限的時間內，如期如質完成數量龐大的復 建工程，端賴所有同仁跳脫一般案件之程序、時程 及方法，以積極穩健的態度、借重專業力量、全體 合作，方能達成。

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