1

Обзор:структура

государственного управления в Канаде

2

План докладаКанада • Федеральное государство

• Демократическое государство парламентского типа– Ответственное правительство

• в его основе - ответственность министров перед

Парламентом • государственная служба является

профессиональной и непартийной

3

Канада: Федеральное государствоКроме центральных государственных органов в Канаде

имеется

• 10 провинций– наделенных по Конституции в основном сходными правами– для провинции Квебек предусмотрен особый статус

• 3 территории (Юкон, Северо-западные Территории, Нунавут) – созданные в соответствии с постановлениями Парламента

Канады (а не по Конституции)– полномочия Правительства Канады делегированы каждой из

территорий

• Положения Конституции менять сложно– крупных изменений не было с 1982 г.

4

(1871)13.2% $6,114

(1905)9.7%

$10,472

(1905)3.4%

$6,155

(1870)3.8%

$5,001

(1867)37.8%$6,669

(1867)24.1%

$5,729

(1867)2.5%

$4,655

(1867)3.1% $4,977

(1873)0.5%

$4,436

(1948)1.8%

$4,914 (1999)0.1%

(1870)0.1%(1898)

0.1%

Краткая информация о

Канаде(дата вступления в конфедерацию)

Процент от общей численности населения в 30,9 миллионов

Налогоспособность ($S на душу населения)

5

Конституционное разделение власти

Сельское хозяйство

Иммиграция

Окружающая среда

«Издание нормативных актов по труду и предпринимательству"Прямое налогообложениеОбразованиеСоциальные услугиЗдравоохраненияГражданское право Муниципальные учрежденияСобственность и гражданские права ПравосудиеАзартные игры и лицензии на продажу алкоголяПриродные ресурсы (нефть и газ, горная промышленность, лесное хозяйство, потребление электроэнергии)

«Поддержание мира, порядка и добросовестное управление"Торговля и коммерцияНалогообложение и получение ссудПочтовая службаОборонаСудоходство и торговый флотСтрахование по безработицеВалюта и банковское делоГражданское право"Индейцы"Международные вопросыОффшорные природные ресурсыОстаточные правомочия

ОбщиеПровинции Канада

6

Структура государственного управления: Канада и провинции• Структура центральных органов государственного

управления в общем аналогична структуре в провинциях

• В провинциях имеются губернаторы провинций и премьеры, а в Канаде - генерал-губернатор и премьер-министр

• На обоих уровнях имеются министры финансов, юстиции, сельского хозяйства, здравоохранения, экологии и по межгосударственным делам

• В Канаде только на федеральном уровне имеются министры иностранных дел и обороны

• Только в провинциях имеются министры образования и по делам муниципальных образований

7

Организация межгосударственных отношений

• Теоретически - ограниченное дублирование законодательных и директивных полномочий– официально по Конституции предметами совместного ведения

являются только сельское хозяйство, экология и иммиграция• Но на практике - весьма существенная

взаимозависимость, отсюда - необходимость сотрудничества

• Сложность задачи: в организации межгосударственных отношений и разработке и внедрении режимов взаимодействия:– консультации и разработка политики– организация программ и услуг– схемы освоения средств и налогообложения

8

Канада: демократическое государство парламентского типа

• Право на управление принадлежит исполнительным органам – символом которых является Корона

• Исполнительную власть осуществляют министры Кабинета, назначаемые премьер-министром и остающиеся у власти, пока правительство пользуется доверием Парламента

• Министры - члены Палаты общин (или Сената) - несут ответственность за свои действия перед Палатой общин

• Министры являются главами министерств и "направляют и руководят их деятельностью" (а также руководят работой служащих министерств и отвечают за деятельность агентств и государственных корпораций)

9

Законодательная властьВерхняя палата - Сенат:

105 членовназначаются пожизненно (или до достижения 75 лет)представляют интересы регионов

Либеральная партия 65Консервативная партия 24Прогрессивно-консервативная партия 3(Новая демократическая партия 1 Независимые депутаты 5

Незанятые места 7

10

Законодательная властьНижняя палата - Палата общин:

308 членов избираются по избирательным округам - по одному от каждого, “первый, кто пересек финишную черту"“палата доверия”члены палаты голосуют по финансовым вопросамПремьер-министр и большинство министров являются членамиКонсервативная партия 125Либеральная партия 96 Блок квебекуа (Квебекский блок) 48 (Новая демократическая партия 29 Независимые депутаты 3Свободных мест 7На сентябрь 2007

11

ПАРЛАМЕНТ

Корона

Палата общин Сенат

Кабинет

(Власть)

(Бюджет)

(Консультации и поддержка)

Государственная служба

Суды

12

Основные принципы• Теоретически власть принадлежит Монарху - но

практически он всегда действует по рекомендации министров

• На практике власть, как правило, делегируется Членам Тайного совета (министрам) – которые должны отчитываться перед Парламентом за её отправление

• Монарх предлагает лидеру партии, пользующейся доверием избранной Палаты общин, пост премьер-министра

• Избранный премьер-министр рекомендует кандидатов на другие министерские посты - “формирует правительство”

13

Премьер-министр• Пост, основанный на традициях и практике, а не на

официальных положениях Конституции или закона• Отвечает за обеспечение единства в Кабинете и за

руководство деятельностью министров • Является гарантом ответственного государственного

управления• Реализует коллективную ответственность• Обладает уникальными полномочиями

– назначение и определение полномочий министров– назначение старших государственных чиновников– управление деятельностью Кабинета– принятие решений по вопросам политики/финансов

14

Обеспечение деятельности премьер-министра• Аппарат Премьер-министра

– штат личных и политических помощников

• Аппарат Тайного совета– поддержка от государственной службы в вопросах

политики и оперативного управления

“Аппарат Премьер-министра набирается по партийному принципу, ориентируется на политические задачи, но учитывает практическую необходимость. Аппарат Тайного совета набирается по непартийному принципу, ориентирован на решение практических вопросов, но при этом учитывает политическую обстановку”.

Гордон Робертсон, бывший секретарь Тайного Совета

15

Ответственное государственное управление

• Входящие в Кабинет министры несут коллективную и личную ответственность перед Палатой общин - должны сохранять доверие Палаты общин

• Все входящие в Кабинет министры должны быть членами Парламента

• Правительство остается у власти до тех пор, пока оно сохраняет доверие Палаты общин - “ответственное правительство”

• Палата общин должна давать согласие на проекты законов и на финансирование (“бюджет”)

16

Роль Кабинета• Кабинет: политическая трибуна премьер-министра для

поддержания единства в правительстве• Министры несут за политику правительства

коллективную ответственность перед Палатой общин• Обсуждение вопросов в Кабинете проходит на закрытых

заседаниях для обеспечения полной и откровенной дискуссии и для сохранения солидарности членов Кабинета после принятия решений

• Своими решениями Кабинет превращает предложения министров (подаваемые, как правило, в виде Меморандума в Кабинет министров) в государственную политику

17

Структура Кабинета: комитеты

Оперативные вопросы (10)

Совет Казначейства

(8)

Социальные вопросы (10)

Окружающая среда и

энергетическая безопасность

(10)

Приоритеты и планирование

(12)

Международные вопросы и

национальная безопасность (11)

Кабинет (27)

Под руководствомпремьер-министра

Экономические

вопросы (12)

август 2007 г.

18

• Исполнительная власть осуществляется Премьер-министром и министрами, входящими в Кабинет

• Министры отвечают за:– проведение в жизнь политики правительства– руководство деятельностью государственной службы при

разработке политики и предоставлении услуг– доведение информации о государственных программах до

граждан

• Министры руководят работой министерств, создаваемых законодательными актами Парламента

• Министры также отвечают и за другие относящиеся к их портфелю организации (в соответствии с законом)

Министерское управление

19

Парламент

Министр

Министерство

Организации, аналогичные министерству• в подчинении Министра

Агентства /Административные трибуналы• Различная степень независимости от отвечающего за них Министра• Ответственный министр, например, может издавать указания

Государственные корпорации или аналогичные организации• Осуществляют деятельность по• принципу юридической •самостоятельности по отношеню• к Министру• Роль министра сводится к подаче отчетов и назначениям

Парламентскиесекретари

ПОРТФЕЛЬ МИНИСТРА

20

Государственная служба Канады• Формируется по непартийному принципу, состоит из

профессионалов• Служащие назначаются на должности в соответствии с

Законом о государственной службе: Комиссия по государственной службе - “защитник системы назначения в соответствии с личными качествами”

• Привержена единым основным ценностям:– Демократическим - включая выдачу рекомендаций и

лояльность к должным образом избранному конституционному правительству

– Профессиональным - компетентность при выдаче рекомендаций и в работе

– Этическим - справедливость, честность– Человеческим - уважение, вежливость

21

Государственный сектор сегодня• Основных министерств - 21 (линейные

министерства и центральные агентства– Специальных ведомств - 17

• 65 агентств– включая 26 трибуналов и квази-судебных органов

• 43 государственные корпорации– 25 полностью находящихся в собственности дочерних предприятий

• 139 корпораций в совместном управлении– в том аэропорты и управления портов, а также корпорации развития

Примечания: все они подчиняются "ответственному" или "соответствующему” министру

22

Министерство• Создается на основании законодательного акта

Парламента: 21 министерство• Министр “управляет и руководит”, но фактически

управление поручается Первому заместителю министра, на основании ряда нормативных актов:– Ведомственных постановлений– Акта о финансовом управлении– Акта о государственной службе– Акта о трудовых отношениях в рамках государственной службы

• Дает рекомендации министру и обеспечивает его работу• Штат состоит из государственных служащих• Финансируются из бюджета, выделяемого Парламентом

23

Первый заместитель министра

• Назначается Премьер-министром (и в конечном итоге подчиняется ему же)

• Как правило, назначается на должность по рекомендации Секретаря Тайного совета: зачастую из состава государственных служащих

• Является советником министра по вопросам политики и менеджером министерства

– проводит в жизнь государственную политику– говорит министру то, что тому нужно знать, а не то,

что он хочет слышать– управляет работой Департамента и решает

кадровые вопросы

24

Центральные ведомства• Бюро Тайного совета

– Является министерством по делам государственной службы при Премьер-министре

– Выполняет функции Секретариата Кабинета

• Секретариат Совета Казначейства– обеспечивает работу Совета Казначейства (Комитета при Кабинете министров)– Контролирует эффективность использования ресурсов

• Министерство финансов– Определяет финансовые параметры– Управляет консолидированным бюджетным фондом

Совместно обеспечивают перечисленные выше политические, финансовые аспекты и управление программами

25

Управление кадрами Два агентства, созданные после принятия Закона о модернизации управления людскими ресурсами в конце 2003 г., подчиняются Президенту Совета Казначейства:

• Агентство по управление кадрами Государственной службы – Руководит процессом модернизации управления людскими

ресурсами Государственной службы Канады - для “создания и сохранения современной, эффективной и ориентированной на конечный результат системы управления кадрами и лидерства во всей Государственной службе”

• Канадская школа государственной службы– Единый для всей Государственной службы Канады учебный центр,

удовлетворяющий потребности государственных служащих в обучении и приобретении знаний и навыков, необходимых для получения нужных гражданам Канады результатов

26

Комиссия по государственной службе“защитник системы назначения и продвижения по службе в

соответствии с личными качествами– обеспечение справедливости, равенства возможностей и

прозрачности при приеме на работу– обеспечение беспристрастности при рассмотрении жалоб и

обжаловании решений– подготовка и повышение квалификации (совместно с

Канадской школой государственной службы)

• Подотчетна Парламенту (не входит в систему исполнительной власти)

• Полномочия по назначению на должность все чаще делегируются Первым заместителям министров