《中小学校财务制度》是规范中小学校的财务行为，加强财务管理和监督，提高资金使用效益的行业制度。为帮助大家更好地掌握《中小学校财务制度》的相关规定，我们收集了近期媒体披露和实名举报的有关案例，对照《中小学校财务制度》的规定进行分析，以加深我们对《中小学校财务制

度》的理解。

案例一

某省某县某镇两所初中新生报到的第一天。在该县该镇第一初中和第二初中的近 600名七年级新生，报到时除了要带通

“ ”知书，还要自带桌椅，不然 就要站着上课 。

某省某县某镇两所初中新生报到的第一天。在该县该镇第一初中和第二初中的近 600名七年级新生，报到时除了要带通

“ ”知书，还要自带桌椅，不然 就要站着上课 。

案例一

记者调查了解到，该地中小学生自带桌椅上学已有十几年的历史。每年秋季开学，在当地的乡村公路两侧，家长都要拿着桌椅板凳，或步行、或骑摩托车、或开车送孩子上学，这已成为当地一道独特景观。

案例一

该县城关一中是首批市级示范性初中，这几天同样也是学生报到的日子。这里除了七年级新生不用自带桌椅，八年级和九年级的 1000多名学生同样被要求自带板凳，但是不用带桌子。如果是辖区外的学生想来这里借读，学校一律不提供桌椅。

案例一

2009年，该县生产总值、全社会固定资产投资双双突破百亿元大关。该镇仅今年在建的千万元以上项目就达 38个，总投资 16.7亿元，财政收入也十分可观 .

案例一

2003 至 2005年期间 2005 、 2006年

全县中小学投入资金 , 用于新建、改建、扩建学校

5100余万元

共 吸 引社 会 资金 ， 用于 学 校配 套 设施建设。

1975万元

案例一

早在 2008年，省政府就安排过 6亿元资金专门解决课桌问题，并要求各地据实申报，以每套课桌椅单价 160元的标准，对全省农村中小学短缺的课桌椅实行统一配置，对使用年限在 5年以上已残破的课桌椅集中更新和维修，全面解决了全省农村中小学校课桌椅残破问题 .

案例一

该县教育局一位负责基础教育的工作人员在接受记者采访时解释说，主要还是相关学校的购置不足造成的。

该镇的一位中学校长则表示，桌椅一般由县教委指派镇中心校统一发放，发什么就给学生配什么。

这位校长承认：在此之前，学校每年都让部分学生自带桌椅上学。

案例分析：从从从从从从从从从从从从从从从从从从从从从从从从从

学校采购课桌椅的经费属于什么支出

《中小学校财务制度》第二十五条规定：“中小学校……事业支出，即中小学校开展教育教学及其辅助活动发生的基本支出和项目支出。基本支出是指中小学校为了保障其正常运转、完成教育教学和其他日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。项目支出是指中小学校为了完成特定工作任务和事业发展目标，在基本支出之外所发生的支出。”

案例分析：

一所学校一个年级几百套课桌椅的采购不能由“学校根据自身需要和损耗自行采购”，挤占学校的基本支出，而应该是项目支出。一所学校一个年级几百套课桌椅的采购不能由“学校根据自身需要和损耗自行采购”，挤占学校的基本支出，而应该是项目支出。

案例分析：从《中小学校财务制度》中关于预算管理的要求进行分析

学校采购课桌椅的经费属于什么支出

项目支出的经费应该怎样取得

《中小学校财务制度》第二十二条规定：“中小学校应当将各项收入全部纳入学校预算，统一核算，统一管理”；第二十六条规定：“中小学校应当将各项支出全部纳入学校预算”。

案例分析：

这些学校采购课桌椅项目支出的经费只能通过预算取得。这些学校采购课桌椅项目支出的经费只能通过预算取得。

案例分析：从《中小学校财务制度》中关于预算管理的要求进行分析

学校采购课桌椅的经费属于什么支出

项目支出的经费应该怎样取得

学校应该怎样从预算中取得

《中小学校财务制度》第十二条规定：“中小学校预算以校为基本编制单位，教学点纳入其所隶属学校统一编制。预算编制应当坚持量入为出、收支平衡、统筹兼顾、保证重点的原则”

案例分析：

第十四条规定：“中小学校预算由学校根据年度事业发展目标和计划以及预算编制的规定，提出预算建议数，经主管部门审核汇总后报财政部门。中小学校根据财政部门下达的预算控制数编制预算，由主管部门审核汇总报财政部门，经法定程序审核批复后执行”。

第十四条规定：“中小学校预算由学校根据年度事业发展目标和计划以及预算编制的规定，提出预算建议数，经主管部门审核汇总后报财政部门。中小学校根据财政部门下达的预算控制数编制预算，由主管部门审核汇总报财政部门，经法定程序审核批复后执行”。

案例分析：

对照《中小学校财务制度》，从预算管理进行分析

本案例的学校若没有将采购课桌椅的经费编入预算或根本没有编制预算，则责任在学校

学校若将采购课桌椅的经费编入预算，而主管部门没有汇总列入预算建议数，则责任在主管部门

若主管部门将学校采购课桌椅的经费汇总列入预算建议数，而财政部门下达的预算控制数中没有，则责任在财政部门

案例分析：

违反了《中小学校财务制度》 “第二十九条 ……有指定项目和用途的专项资金，应当专款专”用 的规定。

从《中小学校财务制度》专项资金管理要求进行分析

早在 2008年，省政府就安排过 6亿元资金专门解决课桌椅问题，按说此问题早已解决，该镇的一位中学校长则表示，桌椅一般由县教委指派镇中心校统一发放，发什么就给学生配什么”来看，县里还是安排了一定的课桌椅专项资金。从该县近几年投入大量资金进行校舍改扩建可以推测，该县可能存在将部分购置课桌椅专款用于了校舍改扩建费用。

对照《中小学校财务制度》，从预算管理进行分析

案例分析：

违反了《中小学校财务制度》第十一条的规定：“国家将义务教育经费全面纳入财政预算，由国务院和地方各级人民政府依法予以保障。”

对照《中小学校财务制度》，从专项资金管理进行分析

案例分析：

违反了《中小学校财务制度》第二十九条 “……有指定项目和用途的专项资金，应当专款专用”的规定。

案例二

某省接到举报某县职业技术学校虚假注册中职学籍、骗取国家助学金的材料。根据信息系统数据，该校 2009 年秋季发放国家助学金2396 人，其中校本部 697 人，约占发放人数的 29%，教学点 1699 人，约占发放人数的 71%。检查组深入问题较为典型的 A 、 B两个教学点检查，发现两个教学点都存在着虚假注册学生学籍、骗取国家助学金等违法违规行为。

案例二 A 教学点

受助学生名单显示该教学点有 76 人，但检查当日实到50 人，据核实，只有 39 人与名单相符。 检查组随机抽取了教学点76 名受助学生名单中 13 个年龄较异常的受助学生，由该校资助工作人员根据名单上提供的联系方式进行联系访谈。其中 11 人联系不上，只联系到 2人，其中 1 人为初一在读学生，另一人为赋闲在家的无业青年。

将 每 生 1500元的助学金打入学 生 银 行卡， 76 张银行卡 由学校出纳( 该出纳为教师，无会计从业资格证书 ) 保管，一直没有发给学生。而学校已将带有签名和手印的发放名单提供给检查组。

案例二 B 教学点

受助学生名单显示该教学点共有 286 人，但检查当日实到 41 人，且在检查组尚未离

“ ”开时过半 学生 已离校。经现场查看和访谈，所有上课人员教材均崭新一致，不着一字，大部分人不知开设几门课程，不知任课教师为何人。经核实，此 41 人中，只有 3 人与受助学生名单相符，大部分为临时召集来的社会人员、附近煤矿工人等。

只发给学生国家 助 学 金500 元，抵顶学费 500元，用于学校和教学点相关人员劳务报酬500元。

案例分析

A 教学点

违反了《中小学校财务制度》第二十二条“ “ ”关于 中小学校严禁设立 小金库 ，严禁账

”外设账，严禁公款私存 的规定，并涉嫌犯罪。

一是一是让学生办理助学金签收，但将存有学生助学金的银行卡交由学校出纳保管，而未发给学生。

案例分析

A 教学点

违反了《中小学校财务制度》 “第七条关于 中小学校财会人员的任职条件、工作职责、工作权限、专业技术职务、任免奖罚，应当严格按照国家会

”计法律制度执行 的规定。

二是二是 学校出纳没有会计从业资格证

案例分析 B 教学点

将助学金抵顶学费和发放劳务费用

将助学金抵顶学费和发放劳务费用

违反了《中小学校财务制度》第二十九“条关于 中小学校从财政部门和主管部门

取得的有指定项目和用途的专项资金，应当专款专用、单独核算，并按照规定向财政部门或者主管部门报送资金使用情况；项目完成后，应当报送专项资金支出决算和使用效果的书面报告，并接

”受财政部门和主管部门的检查、验收 的规定；

案例分析 B 教学点

同时也违反了 “第二十七条关于 中小学校的支出应当严格执行国家有关财务

”规章制度规定的开支范围及开支标准的规定。

将助学金抵顶学费和发放劳务费用

将助学金抵顶学费和发放劳务费用

案例分析

《中小学校财务制度》 “第五条规定： 中小学校财务”管理实行校长负责制 。应追究该学校校长违法违规

责任。

案例三

《法制日报 》 2012 年 12 月 27日以“ 食堂承包拿好处 ”购置教辅吃回扣 中学校长受贿百万 为标题，报道了某市某

县某中学原校长因受贿被判刑的案例。

案例三

据查 ,2010 年 6 月 , 莫某等 3 人承包的该学校食堂即将到期 ,该学校准备引进一家饮食服务公司来承包学校食堂，于是 3 人在不同的场所通过各种形式找到了该校长。称 3 人已筹了 20万元 ,以后每年都会按这个标准给该校长。自 2010年以来 , 该校长从 3个承包人处共收受贿赂 48.5万元。

案例三

从 2007年起 , 给该中学提供教辅资料的任某就开始给该校长送回扣。“和任在 2007年就认识了 , 他当时直接来找我 , 说希望我能同意他在学校销售

”教辅资料。 该校长说 ,就在同意任某销售教辅资料的当年 , 任某在校长办公室送给该校长两万元回扣。从 2007年至案发 , 该校长收受任某贿赂款共 35万元。

案例三

除了任某外 , 该校长曾经的学生李某也以同样的方式拿到了提供教辅资料的资格， “并给 予校长 回

”扣 10 万元。除此 之外 ,

该校长还先后收受其他书“ ”商给予的 回扣 10万元。

案例分析

《中小学校财务制度》第九条规定：“中小学校食堂应当坚持公益性和非营利性原则，在学校财务部门统一管理下，实行单独核算，

”定期公开账务 。

2010 年 6 月以来不到三年的时间 , 该校长能从 3个承包人处共收受贿赂48.5万元，食堂肯定没有也不敢定期公开账务。

案例分析

《中小学校财务制度》第五十八条规定：“代管款项是指中小学校接受委托代为管理的各类款项。中小学校应当加强代管款项管理”

该校长为学生购买教辅短短数年收受回扣 55万元，严重侵害了学生利益。

案例分析

该校长敢于在销售教辅资料中“暗箱操作”吃“回扣”，与学校财务监督不力、内控制度不全、信息公开不够紧密相关。

该校长敢于在销售教辅资料中“暗箱操作”吃“回扣”，与学校财务监督不力、内控制度不全、信息公开不够紧密相关。

《中小学校财务制度》第六十九条规定：“中小学校财务监督应当实行事前监督、事中监督、事后监督相结合，日常监督和专项监督相结合。”第七十条规定：“中小学校应当建立健全内部控制制度、经济责任制度、财务信息披露制度等监督制度，依法公开财务信息。”

案例四某县纪委接到一所初中教师的联名举报，反映该校校长违纪违规问题。

案例四

一、国家投资该校一栋学生宿舍楼，有许多外出务工的家长强烈要求学校安排住宿，让他们子女 住校，以解决他们的后顾之忧。但校长认为学生住宿将增加管理费用；且这些留守学生难以管理，害怕承担安全责任，拒绝了这部分家长和学生的诉求。学生宿舍楼至今仍未使用，造成极大浪费。

一、国家投资该校一栋学生宿舍楼，有许多外出务工的家长强烈要求学校安排住宿，让他们子女 住校，以解决他们的后顾之忧。但校长认为学生住宿将增加管理费用；且这些留守学生难以管理，害怕承担安全责任，拒绝了这部分家长和学生的诉求。学生宿舍楼至今仍未使用，造成极大浪费。

案例四

二、学校日常教育经费有限，但出现很多不合理开支。学校半年仅茶叶一项就花费 9000余元，据查都是校长家乡自产的茶叶；校长的私家车半年在学校报销汽油费、路桥费、修理费 1万余元；另外还有其他不合理消费支出，如：报销高档烟酒、卡啦 ok 等消费场所票据。

二、学校日常教育经费有限，但出现很多不合理开支。学校半年仅茶叶一项就花费 9000余元，据查都是校长家乡自产的茶叶；校长的私家车半年在学校报销汽油费、路桥费、修理费 1万余元；另外还有其他不合理消费支出，如：报销高档烟酒、卡啦 ok 等消费场所票据。

案例四

三、私自处理学校财产，学校老食堂拆除，阶梯教室的财产全部变卖，但学校包括财务人员无人知晓，全部由校长个人处理，学校无任何记载。

三、私自处理学校财产，学校老食堂拆除，阶梯教室的财产全部变卖，但学校包括财务人员无人知晓，全部由校长个人处理，学校无任何记载。

案例四

四、身为校长不能以身作则，不能坚守岗位。学校 1 月份出了一起学生安全事故，此事发生在星期一，是校长值班的日子，但当时校长竟然不在学校。学校教师，班主任，行政人员及主管部门一些领导打电话，校长手机一直处于关机状态，据查校长被承包学校校舍修缮项目的包工头请去休闲了。

四、身为校长不能以身作则，不能坚守岗位。学校 1 月份出了一起学生安全事故，此事发生在星期一，是校长值班的日子，但当时校长竟然不在学校。学校教师，班主任，行政人员及主管部门一些领导打电话，校长手机一直处于关机状态，据查校长被承包学校校舍修缮项目的包工头请去休闲了。

案例分析

一是一是 该校长拒绝留守学生住宿，致使学校宿舍闲置

“违反了《中小学校财务制度》第四条关于 加强资产管” “理，合理配置和有效利用资产 的规定和第五十六条 中

小学校应当提高资产使用效率，按照国家有关规定实行”资产共享、共用 的规定。

案例分析

二是二是 该校长违规使用教育经费，大量开支与教学无关的消费

“违反了《中小学校财务制度》第三条 坚持勤俭办学的” “方针 和第二十七条 中小学校的支出应当严格执行国家

”有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准 的规定，报销私人费用涉嫌犯罪

案例分析

三是三是 该校长擅自处理学校资产

“违反了《中小学校财务制度》第四十三条 中小学校应当建立健全资产管理制度，加强和规范资产配置、使用

” “和处置管理 和第五十四条 中小学校资产处置应当遵循公开、公平、公正和竞争、择优的原则，严格履行相关

”审批程序 的规定，将处置收入占为己有涉嫌犯罪。

案例分析

四是四是 该校长收受与学校利益相关人的贿赂

违反了《中小学校财务制度》第三条“中小学校财务管理的基本原则：贯彻执行国家有关法律、法规和财务规章制度”的规定，严重违纪涉嫌犯罪。

谢 谢