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中国农业发展形势及相关政策中国农业发展形势及相关政策

• 李先德 研究员• 中国农业科学院农业经济与发展研究所

• 2009年 7月 6 日

提 纲提 纲第一部分第一部分 :: 中国农业基本形势中国农业基本形势第二部分第二部分 :: 中国农业政策中国农业政策措施措施第三部分第三部分 :: 中国农业政策中国农业政策趋势趋势

第一部分第一部分 :: 中国农业基本形中国农业基本形势势

农业的地位农村工业粮食安全农产品贸易

农业地位农业地位 • 基本现实• -- 农户经营规模超小 , 平均规模只有 0.6 公

顷。 • -- 农村人口比例高， 2008 年为 54.3% ，官

方统计农村人口有 7.21 亿。• 农业在国家 GDP 和就业中的份额• 2007 年农业使用了全国 40.8% 的劳动力 ,

但只生产了 11.3% 的 GDP.… 表明农业劳动生产率和其他产业相比是非常低的。

农业在国民经济中的地位农业在国民经济中的地位

0 %

10 %

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30 %

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70 %

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

农业占GDP, % 农业占全部就业, % 农产品占全部出口, % 农产品占全部进口, %

农村工业农村工业

• 2008 年乡镇企业使用了全国近 1/5 的劳动力，生产了全国 43% 的工业产品，创造了27%的 GDP 。

• 2000 年以后，乡镇企业每年吸收 200-400万农村劳动力（比 90 年代上半期的 500-700 万要低）。

乡镇企业的发展，乡镇企业的发展， 1978-20081978-2008

0

10

20

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百分比

乡镇企业占全国就业 GDP (%)乡镇企业占 (%)乡镇企业占全国工业生产

粮食安全粮食安全• 粮食安全 : 政府最重要政策目标• 1990 年代后半期 : 粮食大丰收 • 2000-2003: 产量大幅下降• 2004-2008: 连续 5 年增产 .

• 2008 年粮食总产达到亿吨 , 增长 5.4%

• 但粮食形势依然严峻。 2008 年国家通过了“国家粮食安全中长期规划纲要” (2008-2020) ，提出了许多政策措施。

2000-20082000-2008 年粮食产量及增长率年粮食产量及增长率

40000

42000

44000

46000

48000

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2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

万吨

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-8.0

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增长

(%

)

粮食产量 增长

国际粮价波动国际粮价波动• 国际粮价波动特点• 之一 : 粮价急剧上升• 2008 年 3/4 月与 2006 年 3/4 月相比 , 小麦

价格上涨 122%, 大米上涨 162%, 玉米上涨一倍 , 大豆也上涨 98% 。一些国家出现粮荒，还有一些国家甚至出现社会动荡。

• 如泰国破碎率为 5% 的大米价格在 2008 年1 月时为 376 美元 / 吨， 3 月时就涨为 594美元 / 吨， 4 月达到 907 美元 / 吨，平均上涨 140% 以上。

国际国内价格比较：小麦国际国内价格比较：小麦

0

500

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Chi na whol esal e pri ce Worl d pri ce

国际国内价格比较：大米国际国内价格比较：大米

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国际国内价格比较：玉米国际国内价格比较：玉米

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Corn

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Chi na whol esal e pri ce Worl d pri ce

国际国内价格比较：大豆国际国内价格比较：大豆

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Chi na whol esal e pri ce Worl d pri ce

…… 国际粮价波动国际粮价波动• 之二 : 粮价逐渐回落，但仍处于较高水平• 从 2008 年的 6 、 7 月份开始，国际粮价不断回落。

2008 年 12 月，大米的价格已经下降到 531.3 美元/ 吨，小麦的价格下降到 220.1 美元 / 吨，玉米的价格下降到 158.3 美元 / 吨。目前除了大米国际价格高于国内价格外，小麦和玉米的国际价格已经低于国内的批发市场价格。

• 尽管如此，目前的国际粮价仍然处于较高的水平。如小麦的价格比 2004 年 1 月的价格高 32.3% ，大米高 150% ，玉米高 37% 。经合组织（ OECD ）和粮农组织在一份报告中预测，今后 10 年粮食及其他农产品价格将会从目前高水平下回落 , 但仍会维持较高水平（ OECD and FAO ， 2008 ）。

未来价格走势未来价格走势 1996=11996=1 （（ OECD-FAOOECD-FAO ，，20082008 ））

0.5

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1.1

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1996 2000 2004 2008 2012 2017

Coarse Grains

Wheat

Rice

…… 国际粮价波动国际粮价波动• 之三 : 粮价波动剧烈• 即使在价格飙升期间，小麦和玉米的价格

在单月之间也出现巨大的波动 , 波幅在 20% 左右。相对而言，大米的单月间价格波动要小得多 , 但在 2008 年上半年的前几个月波动剧烈，波幅达 50% 。

国际市场粮食价格波动情况国际市场粮食价格波动情况

-0. 3

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2006

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2008

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2009

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2009

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小麦 玉米 大米

…… 国际粮价波动原因国际粮价波动原因

• 之一 : 供需矛盾： 2005 年和 2006 年全球谷物减产；同期由于世界生物燃料产业发展导致对谷物需求大增。 2008/09 年度全球用于生物燃料生产的谷物利用量达 1.04 亿吨，占世界谷物总利用量的 4.6% ！其中仅美国生物燃料利用量就达约 9300 万吨。

• … 供求矛盾使得库存大幅下降

生物乙醇产量增长及生产格局…生物乙醇产量增长及生产格局…

• 世界生物乙醇产量从 2000 年的 294 亿升增加到 2007 年的 620 亿升，增长一倍多。近几年增幅提速。 2006 年增长率为 16% ， 2007 年为 21% ，预计 2008 年达到 24% 以上。

• 在 2006 年世界乙醇总产量中，美国和巴西是主要生产大国，产量分别为 198.5 亿升和178.2 亿升，两者占世界总产量的 73.4% 。亚洲的主要生产国是中国和印度。欧盟的主要生产国为法国和德国。

生物乙醇（资料来源：生物乙醇（资料来源： FAOFAO ， ， OECOECDD ））

世界生物乙醇产量(亿升)

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2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

美国 巴西 欧盟 世界

生物柴油生物柴油 :: 主要为欧盟和美国主要为欧盟和美国 (77%)(77%)

2007年世界102亿升生物柴油中各国所占比例

2% 1% 4%3%

17%

60%

13%

巴西 中国 印尼 马来西亚 美国 欧盟 其他

…… 国际粮价波动原因国际粮价波动原因• 之二 : 出口限制政策• 粮食贸易的特点：贸易量占生产量的比例

很低；市场集中度很高。• 越南和印度 [ 大米 ] 、阿根廷和俄罗斯 [ 小麦 ] 、阿根廷和乌克兰 [ 玉米 ] 等采取了出口限制措施，加剧粮食供应紧张。

• 之三：资本投机的推动：美国次贷危机后，投机资本转投石油和粮食。

中国农产品贸易中国农产品贸易• 从 20 世纪 50 年代以来，中国农产品贸易一直呈顺差状况。尤其是 20 世纪 90 年代以前，在中国贸易多数年份呈逆差状态的情况下，农产品出口挣得的外汇为国民经济建设和发展做出了巨大的贡献。

• 20 世纪 90 年代以后，农业对整个国民经济的出口贡献降低（原因主要是其他部门出口创汇能力大大增强），但贸易顺差仍占了全国贸易顺差的1/4 。

• 21 世纪初的几年 , 农产品出口贸易顺差占全部贸易顺差的比例降到 16% 。 2004 年我国第一次出现农产品贸易逆差 ,并持续至今。

…… 加入加入 WTOWTO 后的农产品贸易后的农产品贸易• 入世以后，农产品进出口贸易大幅增加，增速远远快于入世以前的增长速度。农产品进出口贸易额从 2001 年的 280 亿美元增加到 2008 年的 986 亿美元，增长 255% 。其中农产品出口从 160 亿美元增加到 402 亿美元，增长 152% ；进口从 118 亿美元增加到 583 亿美元，增长 394% 。

• 由于进口增长大大高于出口增长，贸易地位发生重大转变。 2004 年我国首次从农产品贸易顺差国变为逆差国，当年逆差额达到近 52 亿美元， 2005 年、 2006 年和 2007 年的逆差额有所下降。但 2008 年逆差激增到创纪录的 181 亿美元 (COMTRADE数据 ) 。

中国农产品进出口及贸易平衡状况中国农产品进出口及贸易平衡状况 , , 1992-20081992-2008

...... 中国在世界农产品贸易上的地中国在世界农产品贸易上的地位位

农产品出口农产品出口从总体上看，中国的出口地位在上升，中国占世界的从总体上看，中国的出口地位在上升，中国占世界的

出口比例从出口比例从 19801980 年的年的 1.5%1.5% 上升到上升到 20072007 年的年的 3.4%3.4% ；排名；排名从第从第 1515位上升到第位上升到第 88位（若欧盟作为一个整体，则从第位（若欧盟作为一个整体，则从第 99位位上升到第上升到第 55位）。位）。农产品进口农产品进口

从单个国家来看，美国和日本是世界上两个最大的农从单个国家来看，美国和日本是世界上两个最大的农产品进口国。欧盟作为一个经济体产品进口国。欧盟作为一个经济体 ,, 是世界最大的农产品进口是世界最大的农产品进口市场。市场。

相对于农产品出口相对于农产品出口 ,, 中国农产品进口增长速度更快中国农产品进口增长速度更快 ,, 从从19851985 年占世界的年占世界的 1.6%1.6% 上升到上升到 20072007 年占年占 5.7%,5.7%, 接近日本，接近日本，使中国在使中国在 20072007 年按国别排列为世界上第年按国别排列为世界上第 44 大农产品进口国。大农产品进口国。

中国农产品出口在世界上的排名及中国农产品出口在世界上的排名及份额（份额（ %% ））

　 1980 1990 2000 2005 2007

美国 17.0 14.3 13.0 9.7 10.1

荷兰 5.7 7.7 7.6 7.9 7.7

德国 4.2 5.9 5.3 6.3 6.5

法国 6.9 8.9 6.7 6.2 5.8

加拿大 5.0 5.4 6.3 4.9 4.3

巴西 3.4 2.4 2.8 4.1 4.3

比利时 2.4 3.2 3.6 3.8 3.6

中国 1.5 2.4 3.0 3.4 3.4

西班牙 1.4 2.3 3.2 3.5 3.2

世界 100 100 100 100 100

世界 ( 亿美元 ) 2988 4147 5513 8490 11277

中国农产品进口在世界上的排名及中国农产品进口在世界上的排名及份额（份额（ %% ））

　 1980 1990 2000 2005 2007

美国 8.7 9.0 11.7 10.8 9.5

德国 9.7 10.7 7.6 7.8 8.2

日本 9.6 11.4 10.5 7.4 6.0

中国 2.1 1.8 3.3 5.1 5.7

英国 6.4 6.7 5.5 5.7 5.5

法国 6.1 6.5 5.1 5.0 4.8

荷兰 4.3 4.3 4.4 4.7 4.8

意大利 6.3 7.1 5 5.1 4.8

世界 100 100 100 100 100

世界 ( 亿美元 ) 3122 4429 5928 8886 11475

20082008 年中国农产品贸易年中国农产品贸易总进口 583 亿美元

其中 : 大豆 3743 万吨（ 218 亿美元，占全部农产品进口的 37% 。进口数量比上年增长 21.5% ；金额增长 90% ；价格同比上涨 57% ）；大麦 107 万吨；棕榈油和豆油 717 万吨（ 80 亿美元）；棉花 211 万吨（ 35 亿美元）；羊毛 17 亿美元；糖 80 万吨；畜禽产品 75 亿美元。– 中国是世界大豆、羊毛和棉花的最大买家之一。

总出口 402 亿美元– 其中 :畜禽产品 41 亿美元。冻鱼片 25 亿美元、对虾 11 亿美元、苹果汁 11 亿美元、肠衣 8.4 亿美元、番茄酱罐头 7.9 亿美元、大蒜 7.8 亿美元、鲜苹果7 亿美元、茶叶 6.8 亿美元等。玉米出口 25.6 万吨，比上年下降 95% ；大米出口 97 万吨，下降 28% 。

20082008 年农产品贸易年农产品贸易• 出口目的地 :• 亚洲占 56% （主要为日本、 韩国、香港等市

场。但日本市场大幅下降， 2008 年只占 19% ）、欧洲占 20.6% 、北美洲占 14.4% 、非洲占 3.8% ，南美洲占 3.3% ，大洋洲占 1.9% 。亚洲份额减少，其他市场均有不同程度增加。

• 进口来源地 :• 北美、南美和亚洲分别占 27.8% 、 33.4% 和

21.3% ，从欧洲进口占 9.1% ，从大洋洲进口占 6.8% ，从非洲进口占 1.6% 。从北美和南美进口的份额有较大幅度增长。

…… 中国粮食贸易中国粮食贸易• 进出口年度间波动比较大；• 近年来变成谷物的出口国（不仅仍

然是传统的大米出口国，而且也出口玉米和小麦及制品）；

• … 但大豆进口增长十分迅猛

谷物贸易，谷物贸易， 1980-20071980-2007

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0

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1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007Mill

ion

ton

Cereal i mport Cereal export Cereal net export

大米贸易大米贸易 , 1980-2007, 1980-2007

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1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Mill

ion

ton

Ri ce i mport Ri ce export Ri ce net export

小麦贸易小麦贸易 , 1980-2007, 1980-2007

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20

1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007Mill

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Wheat i mport Wheat export Wheat net export

玉米贸易玉米贸易 , 1980-2007, 1980-2007

-10

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20

1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Mill

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ton

Mai ze i mport Mai ze export Mai ze net export

大豆贸易大豆贸易 , 1980-2007, 1980-2007

-40

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1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007Mill

ion

ton

Soybean i mport Soybean export Soybean net export

...... 农产品贸易前景农产品贸易前景1. 出口增速变缓2. 进口压力增加3. 农产品贸易逆差问题4. 应对技术贸易壁垒

…… 出口增速出口增速变缓变缓国际经济形势不利（金融危机、增长普遍趋缓）

中国的资源秉赋和比较优势（土地和水资源等严重缺乏）

国外技术性标准越来越严、贸易壁垒越来越多

...... 进口压力继续增加进口压力继续增加

需求比较旺盛（ GDP 和收入增长速度还将保持较高水平）

中国进口关税很低关税配额管理商品很少（ 2006 年

取消植物油进口 TRQ ）

...... 农产品贸易逆差问题农产品贸易逆差问题过渡期四年来，大豆进口增长较快，配

额农产品如棉花、食糖、羊毛、棕桐油等进口较多，配额使用率较高 (20%-70% 不等 ) ，棉花配额在 2003 年的使用率超过 100% 。

2004 年，中国首次出现农产品贸易逆差。根据中国农产品生产的比较优势和农产品供需结构来判断，将来农产品贸易逆差有可能成为常态。

…… 应对技术贸易壁垒应对技术贸易壁垒 第一，建立针对主要贸易伙伴国家和国际组织农产品标准和法规的跟踪系统。 第二，加强兽药管理和残留检查和监控体系的建设。

第三，加强政府有关机构的协调和合作。充分发挥行业机构的作用，包括充分发挥消费者协会的作用。

第四，建立出口基地，实施从田头到餐桌的全程控制，保证产品质量。

第二部分第二部分 :: 中国农业政策中国农业政策措措施施

• 社会主义新农村建设• 新型农村合作医疗• 减免农业税政策• 收入支持政策• 最低收购价政策• 农村环境政策• 中国农业贸易政策

社会主义新农村建设社会主义新农村建设• 背景 : 发达的城市与农村并存；国力大大增强；发展已经进入工业化中期阶段 ...

• 目标 : 生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主。

• 建立五大机制： • 1．“工业反哺农业、城市支持农村”的长效投入机制； • 2．党和政府各工作部门合力、协调促进农村经济社会全面

发展的工作机制； • 3．引导农民在国家政策扶持下发扬自力更生、艰苦奋斗，

依靠自己辛勤劳动建设自己幸福家园的激励机制；• 4．引导全社会力量支持新农村建设的参与机制；• 5．建立逐步改变城乡二元结构的经济和社会管理体制。

新型农村合作医疗新型农村合作医疗

• 中国曾经在 1960s 和 1970s被世界银行和世界卫生组织称赞为发展中国家的典范…

• 试点 : 2003 年在 304个县试点 , 2004 年扩大到 333 个县。到 2007 年底，覆盖人群达到 86% ，目前基本全部覆盖。

• 将来的任务：从覆盖率转到提高服务水平和质量上面。

减免农业税减免农业税• 2000 年在安徽试点 ;

• 2003 年确定新的税率， 2004 年和 2005 年农业税率不断降低；

• 2006 年在全国彻底免除；• 标志着城乡关系的根本变化，从过去向农

业和农民征税到提供补贴。

收入支持政策收入支持政策

• 农民收入增长率• 城乡收入差距• 农民收入地区差距• 收入支持具体措施

农民收入：增长率和来源农民收入：增长率和来源

• 从 1997 年开始，农民收入增长率逐年下降，到 2000 年时只有 2% 。

• 近几年回升，达 6% 以上，其中 2008 年达到 8.0% 。

• 目前农民收入越来越依赖非农活动，农业提供的收入不到一半。

农民收入增长率农民收入增长率

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5

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Real Income Growth Rate Real Income Level 1980=100

城乡收入差距城乡收入差距

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1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Urban-Rural Net I ncome Rati o Urban-Rural Li vi ng Expendi tures Rati o

农民收入地区差距农民收入地区差距

中央财政用于农业四补贴情况中央财政用于农业四补贴情况

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2004 2005 2006 2007 2008 2009

亿元

种粮直补 农资综合补贴 良种补贴 农机购置补贴

最低收购价政策最低收购价政策• 2004 年 5 月 : 粮食市场化改革。• 建立了最低收购价制度， 2004 和 2005 年

仅用于水稻， 2006 年扩大到小麦。• 2008 年两次提高最低收购价，小麦提价幅度为 4-7% ，水稻为 10% 左右。 2009 年最低收购价再次提高，提价幅度更大，小麦为 13-15.3% ，水稻为 16-17% 。

最低收购价 最低收购价 (( 元元 // 吨吨 ))

2007 2008 2009

早籼稻 1400 1540 1800

中晚籼稻 1440 1580 1840

梗稻 1500 1640 1900

白麦 1440 1540 1740

红麦和混麦 1380 1440 1660

农业环境政策农业环境政策

• “退耕还林” ：“十五”期间中央投入 1030 亿元。 “十一五”继续安排 1377 亿元。

• ---补贴粮食、现金和种苗• 农村环保专项基金： 2008 年为 5 亿元，

2009 年增加到 10 亿元。

农业贸易政策农业贸易政策• 取消了进口许可、数量限制等非关税措施。• 降低关税：农产品进口关税大幅下降：从

1992 年的 45% 降到 2004 年的 21% ， 2007年进一步降到 15.2% 。目前仅为世贸组织所有成员平均水平的 1/4 。

• 取消出口补贴。更多使用对贸易无扭曲作用或扭曲作用最小的国内支持政策。

• 对动植物产品进口使用科学的检验检疫标准。

农业贸易政策农业贸易政策• 大宗农产品关税配额管理：根据国际上的通行做法，

中国在 20 世纪 90 年代中期开始对一些主要农产品，如大米、小麦、玉米、棉花、食糖、羊毛等实行关税配额制度（ TRQ ）管理，配额内的关税很低，接近为零，配额外进口实行较高关税。

• 2002 年，取消大豆关税配额，只实行 3% 的单一关税税率。 2006 年取消对植物油实行的进口关税配额管理，只实行 9% 的单一关税税率。 2003－ 2005年主动扩大进口配额大量进口棉花；棉花现采取低于配额外关税的滑准税政策。

• 扩大向非国营企业的配额发放比例。

农业贸易政策农业贸易政策• … 贸易体制和政策的改革• 完善、修改法律；• 取消对进出口的数量控制 ; • 扩大外贸经营权：改批准制为登记制• 将国营公司转变为商业性公司• 近年提出加强对大宗农产品进口的调控和管理等

• 近期调低出口商品退税率• 2007 年 10-12 月将大豆进口关税由 3%暂时下调到 1% ，并

增加短期紧缺油种进口以保障市场供应平抑市场价格• 2007 年 12 月陆续取消了粮食及其制粉出口退税，并决定对

2008 年的粮食出口征收临时 5%～ 25% 不等的出口暂定关税，对小麦粉、玉米粉、大米粉等 11个产品实行出口配额许可证管理…

第三部分第三部分 :: 中国农业政策中国农业政策趋趋势势

• 支农政策将继续• 更综合的政策和更大的改革• 更多财政资源投向农业和农村• 对农村就业更大的关注• 越来越重视环境和食品质量与安全

支农政策将继续支农政策将继续• 连续 6 年的 1号文件关于农业和农村

问题。 2004 年农民收入； 2005 年农业综合生产能力； 2006 年社会主义新农村建设； 2007 年现代农业； 2008 年强化农业基础； 2009 年农业持续发展和农民增收。

• 政策措施比较完整，今后关键在落实。

更综合的政策和更大的改革更综合的政策和更大的改革• 从农业发展到农村综合发展；• 从农村经济发展到农村社会全面发展；• 从强调发展生产到以人为本的发展（收入、福利、农民工权利、社会保障）。

• 改革 :• 财政体制改革 ; • 要素市场发育；• 更有针对性的政策；• 农村综合改革（机构、服务等 ) 。

更多财政资源投向农业和农村…更多财政资源投向农业和农村…

• 中国对农业的支持水平仍然很低• 2005 年对三农投入为 2975 亿元，增长 13.

3% ； 2006 年为 3517 亿元，增长 18.2% ； 2007 为 4318 亿元，增长 22.8% ； 2008年为 5956 亿元，增长 37.9% 。

• 预计 2009 年对三农投入为 7161 亿元 , 增长 20.2% 。

中国与主要发达国家农业支持比较中国与主要发达国家农业支持比较(2005(2005 年数据年数据 , , 来自来自 OECD OECD 报告报告 ))

　 中国 欧盟 美国 日本

总支持 ( 亿美元） 52.4 153.1 105 54.8

单位面积支持水平 ( 美元 /公顷 )

366 1560 604 12569

PSE% 8 33 16 55

对农村就业更大的关注对农村就业更大的关注• 在外农民工 1.4 亿 ( 不包括在本地非农就业 )

• 国际经济危机和经济衰退—出口减少—农民工回流

• 创造就业机会 , 提供各种支持 (培训、优惠税收和信贷措施等 ) 。发展乡村旅游，开发高价值农产品。

…… 越来越重视环境和食品质量与安全越来越重视环境和食品质量与安全

• 回应国际贸易和消费者的需求• 发展环境友好性农业 : 绿色食品、有机农

业• 降低农业污染，减少化肥和农药的使用等；• 改善水土质量；• 建立和完善从田头到餐桌的安全食品链。

谢 谢 各 位！