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中国高技能员工国际论坛

新加坡经验谈：新加坡经验谈：通过新技能资格发展高技能劳动力通过新技能资格发展高技能劳动力

Gary Willmott 博士新加坡劳动力发展局

副局长

2006 年 10 月 30 日至 31 日

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新加坡简介

• 新加坡总人口： 424 万

• 其中有超过 95% 的成人受过基本教育

• 多元种族的社会：华族占 76% ，马来族占 14% ，印度族占 8% ，其它种族占 2%

• 英语为官方语言，是学校、企业以及政府机构的主要沟通语言

• 在生活水平、人均收入和教育程度方面，新加坡同日本和香港一样，享有相当高的水平。

• 新加坡是许多制造业、运输业、金融业与跨国企业的亚太区总部

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新技能资格由新加坡人力部部长黄永宏医生

于 2005 年 10 月 27 日启动

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• 为员工设立了健全与完整的继续教育与培训系统• 以行业为基础的培训途径与技能标准• 提升低收入员工的受雇能力技能• 开放性、人人平等的收生制度 （不设学术性的入学条件）• 为员工而设的职业技能资格系统• 承认并鉴定员工的现有技能

新技能资格 (WSQ) – 建立了职业技能标准的框架、开放和灵活的教育系统和基于能力的培训途径

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新技能资格 (WSQ)是新加坡

建立和栽培高技能劳动力的关键策略

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演说大纲此演说的主要课题：

• 新技能资格发展的推动力

• 新加坡劳动力的发展策略

• 技能框架的设计

• 新技能资格作为全面技能发展系统

• 实施策略和激励策略

• 成功关键因素

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新技能资格发展的推动力

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制造业22%

建筑业8%

批发与零售业 15%酒店与餐饮业

5%

金融业5%

社区与社会服务业22%

其它1%

运输与储藏业 8%

资讯与通信业3%

房地产业11%

行业分布图（ 15 岁或以上受雇人士的就业分布）

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2003-4 年的失业率达到最高点，驱使劳动力发展的新方向

失业率 (%), 1994-2005

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虽然近年来的经济表现好转，就业增长率却不一

《海峡时报》 星期二 2005 年 4 月 11 日

第一季增长率已达到 9.1%

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0

5

10

15

20

25

30

35

3Q 04 4Q 04 1Q 05 2Q 05 3Q 05

Total Manufacturing Services

就业增长

服务业的就业率比制造业强

就业增长

('000) 总数 制造业 服务业3Q 04 14.1 8.5 7.1

4Q 04 32.7 6.3 28.1

1Q 05 17.8 5.5 10.8

2Q 05 31.7 9.3 18.4

3Q 05 28.5 8.1 18.5

资料源头：新加坡人力部

就业增长率的趋势

制造业 服务业总数

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虽然制造业近期的就业率有上升的趋势，但工作主要来自高技能的行业如：先进科技制造，生物医学服务，宇航业等。

服务业

总数

制造业

建筑业

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学历资格分布图（ 15 岁或以上受雇国民的学历资格）

49% 的劳动力只有初中或以下

的学历

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日新月异的新加坡经济

在接下来的 5 年内，预计将有以下的主要发展：

– 两大综合娱乐城包括赌博设施会在 2008 年建设完毕

– 石油化学工业的重大发展

– 服务与高科技行业的增长

– 制造业的革新

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• 新加坡正为朝向以服务行业为重心的经济体系做准备。

• 新加坡的行业已逐渐从劳动密集性的制造业转向高增值、知识密集性的先进制造工业发展。

• 新加坡已迅速地成为以高技能员工为主的经济体系。

• 然而，新加坡还有相当多的低技能员工需要提升技能才能保住现有的工作。

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继续教育与培训系统的需求

职前教育幼儿园 → 大学

继续教育与培训系统以行业为基础的成人技能培训

24165 62 岁或以上年龄

推动了这类的需求

新劳动市场 • 49% 的劳动力只有初中或以下的学历• 被取代的员工必须转换到新岗位• 多种职业的工作生涯• 科技和经济的转变• 兴起的行业与经济增长需要更多的高技能员工• 年长人士必须逗留在职场的时间更长

培育青年为生活和事业作好准备

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Ministry of Trade

And Industry

经济与人力资源策略（参与的主要政府部门）

•促进经济增长和创造就业机会，以提高生活素质。

•主导教育政策的制定和执行以及监管学术机关的发展和行政管理。

•通过扩大人才来源、管理外来客工以及推广人力资源等人力资源政策来促进新加坡长期的竞争力。 人力资源 21 计划

成立全国人力资源理事会进行全面性的

人力策划

能量 + 能力

贸易与工业部 教育部

人力部

Ministry of Education

劳动力发展局

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使命提升在职与求职人士的受雇能力与竞争力

建立一个能应变经济需求的劳动力

为劳动力发展设立专署部门

远景为新加坡的活跃经济建设一个有韧性、灵活的劳动力

新加坡劳动力发展局（简称：劳发局）成立于 2003 年 9 月 1 日，是人力部属下的法定机构之一。

策略目标 支持行业增长

弥补结构性的技能短缺 提高行业技能标准

提高低技能员工的受雇能力

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成立专注于劳动力发展的机构的原因• 劳发局结合了劳动力发展的主要元素（如：技能发展、工作再

设计、职业配对以及人力策划等）并统一管理和创造更大的绩效。

• 劳发局协调技能形成的主要过程，（如：职业技能标准的研发、培训资助、资格认证、培训机构的鉴定与能力发展、培训质量保证等）

• 劳发局扮演的角色和专注的培训对象有别于‘职前教育机构’ （如：工艺学院、理工学院或大学），后者专注于培育还未踏入职场的劳动力。

• 劳发局是新策略的象征，培育高技能劳动力并召集富有所需才能的人士来执行劳动力发展的新使命。

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技能框架• 技能框架是由一套针对某种行业（如旅游业）内所有工作的能力或职业

标准所组成。• 其中包括：

– 以行业部门为基础的行业技能框架，如：零售业、旅游业或餐饮业。– 通用技能框架，如：受雇能力技能与服务技能。

• 技能包括：– 职业能力总蓝图– 技能标准– 资格

• 技能发展与资格认定的蓝图。

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通用技能例如：语言能力、计算能力、主动性、基本资讯通信科技技能等

行业部门技能

具体知识与技能

例如：零售业的客户服务

职业技能例如：冷冻食物监督

WSQ行业部分领域

行业框架的组成： 3 大类技能

行业部门技能

具体知识与技能

例如：制造业的品质管理

职业技能

例如：机械工具制造

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新技能资格 (WSQ)

新技能资格为发展高技能员工提供连贯性的技能提升系统：• 技能框架与行业技能标准• 为员工成立的新资格系统• 通过以下途径鉴定技能资格：

– 培训与评估– 直接评估（无须通过培训）– 同等或相关的学习经验与资格的鉴定– 在职培训

• 课程、培训与评估指南• 附有相关技能的职业晋升途经• 培训质量保证系统 （包括课程和培训机构的鉴定）

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WSQ 国家资格框架

WSQ WSQ 资格证书种类资格证书种类Graduate Diploma

Graduate Certificate

Diploma / Professional Diploma

Specialist Diploma

Advanced Certificate

Higher Certificate

Certificate

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国家证书样本

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WSQ指导原则 （潜在激励因素）

• 权威性 国家颁发的学历资格和行业认可的技能标准

• 开放性 WSQ 课程不设学术性的入学条件，同时也承认员工现有的技能，让每人都有机会重回教育体系。

• 实用性 WSQ 课程和资格与实际工作内容和必备技能紧密联系，帮助失业人士再就业和在职员工提高工作技能。

• 职业提升 WSQ划出通过技能提升的职业晋升的途经。

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WSQ 新技能框架已完成• 零售业• 餐饮业• 旅游业• 受雇能力技能制度 • 金融业• 培训行业• 通讯科技• 保安行业• 精密工程

在进行中• 社区与社会服务• 园艺• 人力资源• 制造业

在计划中• 创意行业• 航空业• 后勤业• 电子业• 轻工业• 海洋、 海事业• 综合度假胜地• 医药护理助理• 医药技工

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WSQ 技能发展的激励策略

有计划的执行策略

有效的质量保证和讲师能力栽培体制

参与 WSQ 的经济与非经济激励策略（员工、雇主、利益相关者）

培训资助与成效的挂钩

品牌和信誉的建立

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激励政策与研发和执行同步进行 让雇主和工会积极参与 WSQ 的发展

让技能标准受到行业代表的认可

让技能标准得到广泛的推广

让 WSQ 技能标准推广到各公司各机构

鼓励机构成为试用期间的先锋 (Early Adopters) 以及申请创业赞助

栽培有潜能提供大规模培训的“领导培训机构”

鼓励公司内部培训采用WSQ 标准

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激励策略之一：激励策略之一：通过培训质量保证建立对培训的信心通过培训质量保证建立对培训的信心

• 策略目标：通过培训基础设施的建设、培训质量的保证和培训机构与培训人员能力的栽培来支持劳动力的发展。

培训机构延续改进评估培训前的审核

能力发展

培训机构的鉴定 课程与评估设计的鉴定

讲师与评估员的鉴定

评估培训机构能否达成培训的预期成效

评估培训机构是否不断自我更新与改进

控制和管理基于培训机构的潜在风险

时间

质量水平

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经济激励所扮演的角色

• 成立这两个基金的主要目在于鼓励雇主为员工的技能提升进行投资。

• 同时，希望通过培训和再培训费用的补贴来促进、开发和提升技能：

– 课程费用的津贴

– 员工（因培训）缺勤费 (Absentee payroll) 和新酬资助

– ‘共同承担费用’的原则

• 以及通过培训设施和器材的赞助来建设和扩充培训基础设施。

• 通过拨款或贷款的方式帮助雇主购买更复杂和较高技能运作所必备的器

材

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WSQ 经济与非经济激励策略

• 技能发展基金 Skills Development Fund (SDF) 的培训赞助

• 培训补贴和员工（因培训）缺勤费 (Absentee payroll)

• 刚推出的赞助：

– 基于个人的培训津贴（无须通过受雇的公司申请培训津贴）

– 个人培训机会 （无须通过其他机构推荐）

• 把培训与工作安排和员工在新工作逗留的时间 (worker retention) 挂钩

• 把工作配对和培训挂钩（例如：员工通过培训后有机会获得工作安排）

• 鼓励培训机构与时并进的赞助

• 受到雇主和行业认可的资格认证

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培训资助与成效的挂钩• 凡能达到劳发局基本目标的项目都可享有更高的赞助。• 这类项目一般都必须有明确的成效。例如：

个人

升职

加薪

加强推动力

提高效率

公司

更好的人事管理

提高生产力

改善工作场所的效率

行业

加强国家的竞争力

增强吸引外资的能力

加强经济发展

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品牌和信誉的建立

• 与以下单位协商并获得他们的认可：

– 雇主在招聘时承认 WSQ 资格

– 高等教育机构对WSQ 资格的认可

• 建立和推广WSQ品牌

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劳资政齐心协力

政府、工会（劳动力）和行业（雇主）三方达

到共识，了解新加坡需要建立成人继续教育就

业培训体制来应对经济与人力资源的挑战。

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行业参与技能标准的开发

劳发局 (WDA) 在开发各行业的技能标准时会先成立行业技能与培训理事会 Industry Skills and Training Councils (ISTCs)

并邀请相关行业的代表组成理事会，参与 WSQ 技能和培训体制的研发和鉴定。

让行业参与开发可确保在执行时新的技能标准能得到行业的支持。

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建设连贯、协调的劳动力发展系统。 。 。 。 。 。以达到事半功倍的效果

劳发局

人力市场资讯

策划和执行培训框架

培训津贴和激励策略

工作配对培训质量保证

劳动力

行业

工会 培训机构

政府部门 开发和推出新课程

向员工推广学习和新的工作机会

经济和人力资源的策划与协调

资格认证

培训和聘用再培训员工

享有更多接受培训的机会

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优良品质的重要性

• 受行业认可的技能标准• 优良的培训机构提供与工作相关的培训• 受认可的新技能资格

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执行策略• 同利益相关者参与技能标准开发• 细心策划执行策略• 栽培和赞助优良培训机构• 健全与全面的资助体制• 与富于献身精神和能力强的伙伴合作• 展开一系列的推广活动• 和利益相关者定期的对话和传达新资讯• 建立信誉和资格的认可• 合作机构的延续改进评估

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胜券在握

劳资政

同心协力

行业的参与

连贯、协调的劳动力

发展策略优良品质 有效的执行和激励策略

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谢谢！