远离安监腐败保护群众生命财产安全

区安监局 5.10 思廉政日专题党课

一、反腐败工作的重要意义1 、反腐败工作事关我们党能否继续执政的大局； 2012 年 11 月 15 日，中共中央总书记习近平在当选后的首次亮相中就以“打铁还需自身硬”表露了反腐的决心，而在两天之后，十八届中共中央政治局第一次集体学习时，习近平又以“物必先腐，而后虫生”来警示大家。他说，近年来一些国家因长期积累的矛盾导致民怨载道、社会动荡、政权垮台，其中贪污腐败就是一个很重要的原因，大量事实告诉我们腐败问题越演越烈最终必然会亡党亡国，我们要警醒。他进一步表示，对一切违反党纪国法的行为都必须严惩不贷，绝不能手软。

一、反腐败工作的重要意义2 、反腐败工作事关经济社会持续发展的大局； 当前的国际经验证明，腐败和落后是一对孪生兄弟，一个腐败的政权是不可能带领导一个国家向前发展的。根据下面 2012 年世界清廉排名的对比可以清晰表明，清廉与发展是成正比的。（美国排名第 19 ，日本排名第 17 ，中国第 80 ，反腐工作任重道远。）

一、反腐败工作的重要意义3 、反腐败工作事关我们所有人的切身利益； 腐败的根本目的就是追求自身的利益，这必然就会损害他人的利益，近年来由于腐败侵害群众利益，引发了一系列的群体性事件

一、反腐败工作的重要意义 4、就我们安全生产监督管理来说，反腐败事关人民群众生命财产安全。安全监管工作的主要职能就是对涉及安全生产的各项工作进行综合管理，打击各类安全生产领导的违法行为，对发生的安全生产事故进行调查处理，追究相关责任，避免同类事故的再次发生，对劳动者进行安全宣传教育，提高全民安全意识。笼统的说，我们安监工作是通过我们的努力，减少各类事故的发生，保护人民群众生命财产安全。

安监人员因为腐败而履职不到位，极易导致各类生产安全事故发的发生，导致人民群众巨大的生命财产损失。所以说：

安监官员腐败 =谋财害命

2004 年 5 月 18 日，山西交口县双池镇蔡家沟煤矿发生煤尘爆炸事故，造成 33 人死亡。原因：该县安监局长武小莉收受该矿主 270 多万元贿赂，放任这家采矿许可证、煤炭生产许可证、营业执照全部过期违法矿井继续生产。

2005 年 8 月 7 日，广东省梅州市兴宁市王槐镇大兴煤矿发生透水事故， 121 死亡。

时任广东省安监局副局长胡建昌在收受矿主曾云高10 万贿赂后，在明知该矿不合要求，仍违规为广东梅州兴宁市大兴煤矿发放安全生产许可证，最终导致严重后果的产生，被依法追究刑事责任。

2007 年 12 月 5 日 23时 7 分，洪洞县瑞之源煤业有限公司新窑煤矿发生特大瓦斯爆炸 事 故 ， 造 成 105 名矿工遇难， 18 人受伤，其中重伤 4 人，直接经济损失 4275.08 万元。

这 一 排被审判的 对象中 ，有 6 人曾经是 我 们 的同行。

这是一个母亲捧着死去儿子的身份证。

2008 年 9 月 8 日，山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司发生尾矿库特别重大溃坝事故，造成 277 人死亡。时任襄汾县安监局局长张新如、总工程师刘政民、煤炭及选矿企业安全股股长王耀红、安监执法队队长杨来成及临汾市安监局工业安监科科长侯春年等五人犯玩忽职守罪，被分别追究刑事责任。

2005 年 7月，宁波市北仑区成林采石场发生死亡 1 人事故，北仑区安监局助理调研员和综合监管二科副科长前去调查时，采石场老板林水根送给他们每人 1 万元。他们拿到钱后，执法尺度马上放宽，在采石场未落实整改措施、排除隐患情况下，就同意恢复生产。结果当月，采石场又发生 3 死 6伤的重大事故。

二、安监系统反腐工作严峻形势

今年来，随着国家对安全生产工作的进一步重视，安监部门的职能越来越多，权力也越来越大，很多安监系统的党员领导干部控制不住一已私欲，在培训、评价、许可、事故调处、日常执法检查等各个环节频繁出手，满足私欲，给国家和人民造成许多无法挽回的损失。安监局已成为腐败重灾区、安监人员也成为较易腐败的高危人群。

二、安监系统反腐工作严峻形势

二、安监系统反腐工作严峻形势（一）近年来，由于各地的安监干部因腐败了频频落马，安监系统已成为高危人群。

今年 1 月 30 日东莞市安监局原局长陈建国、原副局长沈善智、原执法监察支队支队长高景荣等 3 名人被审，这是该市安监局近年来第二起因腐败落马事件。

安阳市安监局副局长梁亚林

二、安监系统反腐工作严峻形势（一）近年来，由于各地的安监干部因腐败了频频落马，安监系统已成为高危人群。

静乐县原安监局长李东青

来安县安监局长王庆丰

二、安监系统腐败现状（二） 2008 年以来，已有 3 名省级安监局长因腐败落马：

湖南省安监局原局长谢光祥， 2011 年因受贿 199 万被判 14 年，其妻子、儿子也被另案处理。

轰动全国的陕西省安监局原局长“表哥”杨达才，他的负面影响甚至超过前两位巨贪。

“ 安监系统第一贪”河南省安监局原局长李九成， 2009 年因贪污受贿超过 2000 万被判无期。

• 2005 年到 2006 年 5月不到一年内，山西安监系统腐败窝案 7 名局长落马。

•2006 年至 2008 年，浙江省安监系统腐败案频发，有65 名官员落马，涉及省、市、县三级，“一把手”占一半以上。其中县、市正副局长有 26 名，科长有 36 名，浙江省安监局也有 4 名正副处长落马。 其中嘉兴安监系统 07 年 5月至 08 年 5月一年间 14 名领导干部被判刑落马。

•从 2012 年 6月至今，全国已有 12 名安监局长落马，平均一个月就有一个安监局长出事 ，这在全国都是很少见的。

二、安监系统反腐工作严峻形势

我们省内的兄弟单位也不太平：2009 年，丹阳市安监局局长祝国芳、副局长何纪才、

危险化学品监督管理科科长朱海明三人分别因受贿 20.8 万元、 19 万元、 11.7 万元被分别判处 11 年、 10 年 6 个月、 10 年有期徒刑。

今年 3 月 21 日，江苏涟水原安监局长邵明华因为贪污受贿 20 多元万一审开庭。

兄北县市港闸区、海门市、海安县近几年也相继有领导干部因为腐败问题受到党纪国法的追究。

二、安监系统反腐工作严峻形势

三、我们安监工作风险环节（ 1）在安全生产许可证、资质证的发放等行政审批环

节违规发证，违规收取费用，甚至索贿受贿的问题；安全生产行政许可是我们安监局一项重要的权力，目前，我们危化

品经营许可证、烟花爆竹经营许可证，今后的职业危害许可，都是涉及到群众生命财产安全的重要权力，也是极易产生腐败的环节。

2008 年温州市瓯海区安监局原局长陈彩兴因在烟花爆竹行政许可及其工作中涉嫌受贿被判 5 年；

同年，广东 中山市瑞安市安监局原局长张正良因在给采石场发放许可中涉嫌受贿被判 3 年；

同年 12月，湖南嘉禾县安监局长在煤矿安全生产许可证发放中涉嫌受贿被判 10 年。

三、我们安监工作风险环节（ 2）在安全执法检查中收取钱物，甚至索贿受贿的问

题；日常执法检查是我们安监工作的重要手段之一，其目的就是及时发

现事故隐患，及时整改并消除事故隐患，避免隐患发展成为事故，保护劳动者的生命安全。可一些企业为了降低生产成本，减少安全生产投入，减少因整改而产生的停工停产损失，会通过请客送礼等方式贿赂执法人员，达到其保持高额利润的目的。目前在安全生产中失职渎职犯罪基本上都发生在这个环节。

2007 年，龙海市（县级市）安监股从股长到办事员三名干部，在日常执法检查中分别收受被 检查对象 39 次 29800 元、 34 次 14400元、 25 次 19800 元的贿赂，分别被 判 2 年、 1 年 3 个月、 5 个月。

2010 年 12月，重庆巴南安监局一名科长，在日常监管中收受他人贿赂 15 万元，一审被法院判处有期徒刑 10 年零 6 个月，

2012 年 12月，凤阳安监局一执法中队中队长在日常执法检查中收受他人贿赂 20 多次计 31000 元，被判 2 年。

三、我们安监工作风险环节（ 3）在安全生产事故调查处理

中收取钱物，甚至索贿受贿的问题；安全生产事故的调查处理是安全生产监

管中亡羊补牢一个手段，要以处罚来警醒、警告各类安全生产违法行为，避免同类事故的再次发生。部分事故企业为了减少事故损失，通过贿赂调查人员达到提前恢复生产、减轻或免除处罚等目的。

2005 年 7月，宁波市北仑区成林采石场发生死亡 1 人事故，北仑区安监局助理调研员和综合监管二科副科长前去调查时，采石场老板林水根送给他们每人 1 万元。他们拿到钱后，执法尺度马上放宽，在采石场未落实整改措施、排除隐患情况下，就同意恢复生产。结果当月，采石场又发生 3 死 6伤的重大事故。

2007 年蚌埠市安监局副局长王文杰在处理事故中，接受事故单位 6万元现金，同意事故单位提前恢复生产、处罚金额由 20 万降至 7 万，一审被判 6 年。

三、我们安监工作风险环节（ 4）利用职务影响或对安全评价机构的监管权，干预

安全评价活动，收受安全评价机构、企业的钱物；一份安评报告的制作成本相当低，一个格式模板经过改头换

面可以被反复使用，换句话说，只要不出安全事故，这些套用的纸片就能把事情应付过去。为此，安评逐渐成了一个暴利行业。为了维护既得利益，他们必须会千会百计通过行贿送礼走通我们安监这条路，保持他们的市场占有率，继续保持他们的巨额利润。

2009 年 12月张掖市安监局局长孙佐新、副局长武建寿分别收受评价公司 49 万、 24 万元回扣，被判 13 和 10 年。

2008 年至 2009 年，嘉兴安监系统一年 14 人被判刑，其主要原因就是因为在危化品评价中入干股、拿回扣。

三、我们安监工作风险环节（ 5）在安全培训中违规操作，只收费不培训，利用职务之

便收受培训机构钱物或礼品；安全生产培训机构目的是为了收取培训费，部分为了让职工尽量的多

干活，所以他们就容易达到一个共同的目标，不培训或减少培训时间，作为安全生产培训的监管机构，如果我们在这个环节缺位的话，后果严重。

蚌埠市安监局原局长武书田在明知某培训机构不具备培训资质，仍然指使局培训科原科长陈某为这两家培训机构所培训的人员发放特种人员操作证，并默许陈某对未参加培训的人员直接收取费用后办理特种人员作业操作证。两项共计为约 1.7 万人办理了特种作业人员操作证，埋下了重大的安全隐患，去年 10月，他被终审判处有期徒刑 18 年。

2011 年 7 月 14 日，央视“焦点访谈”曝光茂名市安监局违规发放特种作业操作证，几天后，茂名市安监局长被免职，负责特种作业操作证审批业务的副主任科员李珠被 “双规” 。

三、我们安监工作风险环节今年 1 月 30 日，原东莞市安监局局长陈建国、副局长沈善智、党组成员高景荣 3人在东莞第一法院过堂，被控收培训机构“回扣 700多万元。

广西玉林市安监局原副局长违规收特种作业考核费上百万，去年 11月被终审判处有期徒刑 11 年 6个月。

三、我们安监工作风险环节（ 6）直接或间接地向监管对象推销产品，收取不当利益的问题；

作为安全生产的监管者，我一直强调要和监管对像保持一定的距离，更加不能有经济关系，否则你不可能在日常工作中保持公正的地位。

2010 年初，海安县安监局原党组书记、副局长李传友被举报向管理单位和个人推销假冒名酒，从中牟取不当利益，海安工商局对李传友作出了没收违法所得 156328 元，罚款 87.2 万元的行政处罚。由此，被牵出他此前 25 次受贿 15 万多元的经济问题，同年 9月，被判有期徒刑五年，并处没收个人财产人民币十万元。

2010 年，四川宜宾永安保险公司业务员靳军依靠其安监局副局长老公李文仲，一年签单保费上千万事件被暴光，宜宾全市百家以上煤矿的各种险种均由她包办，被称为推销“女神”。

三、我们安监工作风险环节（ 7）利用职务影响直接或间接入股办厂，谋取非法利益的

问题；2011 年 9月，东莞安监局原局长叶碧荣、原副局长周焕华，

因收受一评价公司干股分红贿赂“落马”，被司法机关判处有期徒刑。

重庆安监局副局长利用手中权力强行入股企业分红， 9 年来共收企业好处费 899.55 万元， 2010 年 11月，被 判无期

三、我们安监工作风险环节（ 8）在行政执法中玩忽职守、失职渎职以及其他不积

极履行职责的问题；

长期以来，我们安监系统的官员由于业务不精或疏忽大意，导致产生重要后果的现象时有发生。 2008 年 9 月 8 日，山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司发生尾矿库特别重大溃坝事故，重庆市南川区三名安全生产监察执法人员不认真履行职责，未能及时发现和制止违规井下作业，致使高桥煤矿发生死亡 13 人的特大事故，都是典型的玩忽职守案件。

三、我们安监工作风险环节（ 9）参与被监管监察对象娱乐活动，间接获得利益

或好处的问题；

（ 10）利用婚丧嫁娶，收受监管对象礼金。

2009 年 9月长葛市安监局局长吴某，在国庆节和中秋节临近之时，为其女儿大操大办婚事，向监管对象发放请柬 180份，大肆敛财，被许昌市纪委查处。

对照以上的十个风险环节，我认为，我们通州区安监局一直以来都秉承着为企业服务、为发展护航的服务理念，勤廉履职、公正执法，为通州经济社会发展提供了一个安全稳定的社会氛围，我们通州安监局的党风廉政工作在全区站得直、喊得响。

近两年来，也有人对我们安监局的干部进行了举报、区纪检监察部门也进行了调查，事实证明，我们局的干部是经得住考验的。

但是我们也要清醒的认识到，腐败其实离我们并不远。近几年来，我们通州区从委办局到乡镇到村居，从副处级的领导干部到正科、副科乃至普通办事员，不少党员干部因为腐败身陷囹圄，看看这些熟悉的面孔，有得曾经和我们同过学，有的曾经和我们同过事，他们的经历警示着我们，在任何时候都要提高警惕，进一步筑牢拒腐防变思想道德防线，增强拒腐防变能力。

1、要认真学习一是要学习政治理论，特别是当前的十八大精神，要用学到

的政治理论武装头脑、指导实践、推动工作。二是要学习业务，广泛学习工作所需要的一切知识，要本着缺什么补什么的原则，广泛学习安全生产方面的业务知识知识，有针对性地填补自身知识的“短板”，不断优化知识结构、丰富知识储备。千万不能因为业务知识不足而导致在监管工作中失职渎职。

三是要学习廉政知识，时刻警钟长鸣，真正做到常在河边走，就是不湿鞋。

在学习工作之余，大家也要多读读一些好书，努力提高自己的素质和修养。

四、党员干部预防腐败的措施

2、要遵章守纪。        一是严格自律。我国自古就有“公生明，廉生威”“不能自律，何以正人”的至理名言。作为我们党员干部，特别是我们的党组成员更要严格自律，以身作则，时刻以党纪国法衡量自已、约束自已，对待钱物不贪不占，对待权力不以权谋私，对待名利淡泊如水，同时防微杜渐，管好自己“八小时以外的生活” 。       二是要自觉接受监督。英国思想家阿克顿提出“权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败 ” 什么是绝对的权力，不受监督的权力就是绝对的权力。大量事实证明“失去监督的权力必然导致腐败，拒绝监督的干部终究要犯错误”。 作为我们党员干部在日常工作中要做到听到进逆耳之言，容得下不同意见，改得了自已错误。       三是要敢于监督别人。我们的班子成员、各科室的负责人要在遵守他律、严格自律的同时，还必须勇于律他。要认真根据一岗双责的要求，管好自己的责任对象。

四、党员干部预防腐败的措施

3、要踏实做事        一是要树立积极服务的宗旨意识，把自已真正当成人

员的公仆，把群众的需要当作第一选择，把群众的满意当作第一标准。        二是要脚踏实地，埋头苦干，要想把安监工作做得好，需要我们全体安监干部要吃得苦、加得班、做得事，需要我们重实际、说实话、办实事、求实效，一步一个脚印地把各项工作落到实处。每天都要把心思用在“真干事”上、把本领用在“多干事”上，兢兢业业、扎扎实实地做好每一项工作。         三是要淡泊名利、甘于奉献。我们要工作为重，正确处理个人与组织、工作与家庭、失与得、苦与乐的关系，守得住清贫，耐得住寂寞，抗得住诱惑，高调做事、低调做人。

四、党员干部预防腐败的措施

4、要密切联系群众。“ 一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”是我们党的群众路线，我们的安监工作同样离不开人民群众的支持。一是要有爱民之心，从内心把群众当成自己 的亲人。二是要有亲民之风，充分利用三解三促及百千万工程以及今年推出的党员干部进社区的机会，深入群众开展调查研究，征求群众对我们的意见，了解群众的疾苦，掌握群众的愿望。         三是要切实为民办实事，要尽我们的努力围绕群众最关心、最迫切、最需要解决的问题，切实解决他们遇到的实际困难和问题。 

四、党员干部预防腐败的措施

四、党员干部预防腐败的措施5、要学会知足古人说：“广厦千间，夜卧六尺，家财万贯，日食三餐。”再多的

房子，再多的金钱，都是过眼云烟，生不带来，死不带去。目前我们局的公务员收入至少也要八九万、事业人员也要六七万，这样的工资待遇至少可以说比上不足，比下有余，要知道一个农民一年收入几千块钱，一名缝工每天工作 12 小时，一年也就三四万块钱，一名建筑工人每年也就五六万块钱，而且他们要比我们辛苦得多。作为我们党员领导干部要知足，要多在工作上比比谁的工作能力强、谁的工作成绩大、谁为服务对象做的实事最多，这才是我们追求的目标。党员领导干部只有在物质利益、名誉地位、官位升迁、权力分配等方面知足，才能在思想上筑起拒腐防变的心理防线，永葆防腐大堤，万无一失。

谢谢大家！