对派驻机构巡查工作的

初步认识

孟宪立

一 巡查制度的历史和发展 二 我县的派驻机构巡查制度 三 巡查和巡视的区别

一 巡查制度的历史和发展中国古代的巡察制度

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中共革命时期的巡视制度↓

党的现行巡视制度↓

派驻机构巡查制度

夏商周时期

夏商周除天子巡狩外，还设有“方伯”并“受命于王”，对称臣纳贡的异姓诸侯和分封的同姓诸侯进行监察。

秦汉时期

刺史巡察制度：汉武帝时，把全国划分为 13 部，每部设立一名刺史，共 13 个刺史。

工作方法是“乘传周流”（“传”指公家驿站的马车；“周流”意为到处巡视）

唐朝时期

监察御史巡察：唐代中央下去巡视的官员，由监察部门的监察御史担任。

十道巡按巡察：唐朝在地方依山川地理形势划分为 10 个监察区，也叫“十道”，由中央派遣十道巡按使在各自的监察区内行使职权。

明清时期

明朝的巡察制度在封建专制史上是最完备的。它除了继承了唐宋时期这种“条块”结合的巡察制度以外，最大的贡献是完善了巡察法规，先后制定有《出巡相见礼仪》、《奏请差点》、《巡历事例》和《御史回道考察法规》

我国古代的巡察制度的特点 （ 1 ）权威性强。能够“以小监大”、“以卑督尊”。

（ 2 ）职能明确。主要是四项：一是考核官吏，弹劾

不法；二是复查案件，平反冤狱；三是检查政务，考察民情；四是广施恩惠，举荐人才。

（ 3 ）法规完备。汉代《刺史六条问事》、隋代《刺史巡察六条》，唐代《巡察六条》 ，明代《出巡相见礼仪》、《奏请差点》、《巡历事例》

明代《宪纲事类》规定：巡按御史在经费开支上必须保持独立．凡“合用纸笔、石粜墨、灯油、柴炭行移所在有司，并支给官钞，收买应用。”回京复命时要将开支帐目申报都察院，“秋毫毋得取费于有司”。

明代《御史回道考察法规》：巡按御史巡历期满，回京汇报工作后，由都察院对其任期内的成绩进行考核，考核称职的回道管事，不称职的酌情予以处罚，称为回道考察。

（二）中共革命时期的巡视制度

1925年 9月，设立“中央特派巡行的指导员” 1929年 11月，聂荣臻以省委巡视员身份到广东东江地区巡视党的工作。

1933年，邓小平到乐安县南村当巡视员。 1931年 5 月 , 中央专门制定了一个指导巡视工

作的规范性文件——《中央巡视条例》

（三）党的现行巡视制度

1990 年 3 月党的十三届六中全会强调要建立党内巡视制度的问题。

1996年，中央纪委制定并下发了《中共中央纪委关于建立巡视制度的试行办法》。

党的十七大通过的《中国共产党章程》第二章“党的组织制度”第十三条明确规定：“党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度”。

2009年 7月发布了《中国共产党巡视工作条例（试行）》

依据《中国共产党巡视工作条例（试行）》规定：党内巡视制度分为中央和省、市、自治区两级 。

巡视工作的六条主要任务

了解贯彻落实“三个代表”重要思想和执行党的路线、方针、政策、决议、决定和工作部署的情况

执行民主集中制的情况 落实党风廉政建设责任制和廉政勤政的情况 领导干部选拔任用的情况 处理改革发展稳定的情况 中央要求巡视的其他事项

巡视的五种主要手段

列席所巡视地方的党组织的有关会议查阅有关文件、资料。召开座谈会。与有关人员谈话。了解和研究群众来信来访中反映的有关领导

干部的重要问题。

二、我县的派驻机构巡查制度 我县对巡查工作的定义怎样开展驻部门巡查工作怎样开展专项巡查工作

（一）我县对巡查工作的定义

根据平纪发 2011（ 2）号文第十三条的规定： 巡查制度是通过查阅资料、座谈了解、测评、明查暗访等形式，对所监督部门（单位）落实党的路线、方针政策、大额度资金使用以及开展党风廉政建设情况进行的检查。巡查分驻部门巡查和专项巡查。

派驻机构巡查制度是在对县级纪检监察派驻机构进行垂直管理以后，充分借鉴巡视制度的基础上制定的。这一制度目前还没有普遍推广和实行。开展这项工作的地方不多。已开展巡查的各地区也没有统一的制度和规则 。甚至有的地方不叫巡查而叫巡察 。

（二）怎样开展驻部门巡查

巡查的主要内容 1 、所监督部门（单位）及其领导干部落实科学发展观，执

行党的路线、方针、政策以及国家法律、法规、规章的情况； 2 、贯彻落实上级重大决策和工作部署的情况； 3 、执行民主集中制的情况； 4 、党风廉政建设和反腐败工作的落实情况； 5 、党员干部廉政勤政情况； 6 、选拔任用干部情况； 7 、大额资金使用情况； 8 、处理改革发展稳定的情况。 9 、其他需要巡查的情况

驻部门单位巡查步骤 1 、制定巡查方案，确定巡查重点； 2 、进驻前公示； 3 、召开巡查部门（单位）干部职工会议或部门负责人会议，讲明巡查的意义、目的、内容、方式和应注意的问题等；

4 、受理投诉； 5 、查阅资料，包括有关文件、资料、财务账目、档案、会议记录等；

6 、调查了解，一般采取座谈、问卷测评、列席会议、走访等方式进行

巡查报告的内容 1 、巡查组织情况 2 、基本评价 3 、发现的主要问题 4 、巡查建议

巡查报告的处理 1 、巡查报告要向县纪委常委会汇报 2 、巡查报告经县纪委常委会同意后，巡查组应当在 15 个工作日内向被巡查部门单位领导班子反馈情况和问题。

3 、被巡查部门根据巡查建议向巡查组报送整改方案和整改情况报告。

（三）怎样开展专项巡查专项巡查的概念：专项巡查是指派驻机

构按照县纪委监察局的安排部署，对群众反映强烈的问题或在日常报告、日常检查中发现的重点问题在所监督范围内开展巡查。专项巡查可在所监督范围内多个部门（单位）或单个部门（单位）中进行。

专项巡查方案的制定专项巡查要确定具体的巡查方案。

巡查方案应包括巡查的目的、对象、内容、时间安排和注意事项等。专项巡查方案报县纪委监察局研究批准后实施。

适用范围专项巡查适用于党风廉政建设

责任制落实情况、行风建设、机关效能建设、优化发展环境、大额资金使用、投资项目建设等工作。

三 巡查和巡视的区别

1 、行政层级不一样

《巡视条例》第二条　党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度，建立专门巡视机构对下级党组织领导班子及其成员进行巡视监督。

巡查工作是市县两级纪检监察派驻机构的一项工作制度。

2负责对象不一样 巡视组不向纪委负责报告工作，而是向中央

和省、自治区、直辖市委员会负责并报告工作。

巡查组向县纪委常委会负责并报告工作。

3 、人员组成不一样 巡视工作人员基本是由纪委、组织部人员组成，巡视组长是由部分退休的老干部担任。

巡查工作人员是由派驻机构工作人员组成。

4 、机构设置不一样“ 巡视”是有专门的机构、有专项

经费。 “ 巡查”是纪检监察派驻机构的一

项工作职能，没有专门机构。

5 工作职能不一样 “ 巡视”工作主要是对党务工作进行监督检查。 “ 巡查”工作监督检查的内容不仅包括党务工作，还包括

政务工作。 1 、所监督部门（单位）及其领导干部落实科学发展观，执行党的路线、方针、政策及国家法律、法规、规章的情况；

2 、贯彻落实上级重大决策和工作部署的情况； 3 、执行民主集中制的情况； 4 、党风廉政建设和反腐败工作的落实情况； 5 、党员干部廉政勤政情况； 6 、选拔任用干部情况； 7 、大额资金使用情况； 8 、处理改革发展稳定的情况。 9 、其他需要巡查的情况。

6 、工作权力不一样 巡视工作对巡视人员规定的“三不”原则，即不承办案件、不处理具体问题、不作个人表态。

巡查工作做到不干预被巡查对象的日常工作，不插手被巡查对象的业务工作，对遇到的问题不盲目表态。 但《巡查实施细则》规定：巡查组可提出处理意见，可进行诫勉谈话。

谢谢大家