集资建房政策解读集资建房政策解读

局机关服务中心局机关服务中心

集资建房政策解读集资建房政策解读 一一 .. 政策依据政策依据 二二 .. 范围和形式范围和形式 三三 .. 原则原则 四四 .. 对象对象 五五 .. 面积和价格面积和价格 六六 .. 主要程序主要程序 七七 .. 优惠政策优惠政策 八八 .. 规范和清理规范和清理

一一 .. 政策依据政策依据1.1. 《关于进一步加强和规《关于进一步加强和规

范集资建房管理的通知》范集资建房管理的通知》新政发〔新政发〔 20082008 〕〕 3333 号号（（ 20082008 年年 44 月月 2424 日）日）

一一 .. 政策依据政策依据2.2. 《自治区党委办公厅、自《自治区党委办公厅、自

治区人民政府办公厅关于进一治区人民政府办公厅关于进一步规范清理单位集资建房工作步规范清理单位集资建房工作的通知》的通知》

新党办发〔新党办发〔 20082008 〕〕 1212 号号（（ 20082008 年年 44 月月 2828 日）日）

一一 .. 政策依据政策依据3.3. 《转发自治区监察厅、《转发自治区监察厅、

建设厅、国土资源厅关于规建设厅、国土资源厅关于规范清理单位集资建房工作方范清理单位集资建房工作方案的通知》案的通知》

新政办发〔新政办发〔 20082008 〕〕 114114 号号（（ 20082008 年年 77 月月 1111 日）日）

一一 .. 政策依据政策依据4.4. 《关于进一步深化城《关于进一步深化城

镇住房制度改革加快住镇住房制度改革加快住房建设的通知》房建设的通知》

新政发〔新政发〔 19991999 〕〕 3939 号号（（ 19991999 年年 66 月月 1717 日）日）

一一 .. 政策依据政策依据5.5. 《关于停止住房实物福《关于停止住房实物福利分配逐步实行住房分配货利分配逐步实行住房分配货

币化的通知》币化的通知》新政发〔新政发〔 20052005 〕〕 11 号号（（ 20052005 年年 11 月月 55 日）日）

一一 .. 政策依据政策依据6.6. 《批转自治区建设厅监《批转自治区建设厅监察厅关于进一步做好全区清察厅关于进一步做好全区清

理和纠正干部职工住房工作理和纠正干部职工住房工作意见的通知》意见的通知》

新政发〔新政发〔 20062006 〕〕 2626 号号（（ 20062006 年年 33 月月 1111 日）日）

一一 .. 政策依据政策依据7.7. 《关于进一步做好制《关于进一步做好制

止违规集资合作建房有关止违规集资合作建房有关工作的通知》工作的通知》

新政发〔新政发〔 20062006 〕〕 207207 号号（（ 20062006 年年 1212 月月 2020 日）日）

一一 .. 政策依据政策依据8.8. 《关于进一步规范全区《关于进一步规范全区单位集资建房工作的通知》单位集资建房工作的通知》新建房〔新建房〔 20062006 〕〕 55 号号（（ 20062006 年年 66 月月 1515 日）日）

一一 .. 政策依据政策依据 9.9. 《转发建设部等七部委关《转发建设部等七部委关于印发〈经济适用住房管理办于印发〈经济适用住房管理办

法〉通知的通知》法〉通知的通知》 新政办发〔新政办发〔 20072007 〕〕 218218 号号 （（ 20072007 年年 1212 月月 55 日）日）

一一 .. 政策依据政策依据10.10. 《城镇住宅建设标准暂《城镇住宅建设标准暂

行规定》行规定》新政办〔新政办〔 19 9 619 9 6 〕〕 136136 号号（（ 19961996 年年 88 月月 1414 日）日）

集资建房政策解读集资建房政策解读 一一 .. 政策依据政策依据 二二 .. 范围和形式范围和形式 三三 .. 原则原则 四四 .. 对象对象 五五 .. 面积和价格面积和价格 六六 .. 主要程序主要程序 七七 .. 优惠政策优惠政策 八八 .. 规范和清理规范和清理

二二 .. 职工范围和形式职工范围和形式

1.1. 区直机关行政和事业编区直机关行政和事业编制的在编人员、离退休制的在编人员、离退休人员；人员；

（包括包括招录、调入人（包括包括招录、调入人员）员）

二二 .. 职工范围和形式职工范围和形式

2.2. 凡参加房改优惠购房住房凡参加房改优惠购房住房面积已达标的，或已参加面积已达标的，或已参加集资建房、享受安居工程、集资建房、享受安居工程、解危解困住房的职工不再解危解困住房的职工不再参加集资建房；参加集资建房；

二二 .. 职工范围和形式职工范围和形式

3.3. 调离人员、去世人员调离人员、去世人员

及其家属不属于集资建及其家属不属于集资建

房范围；房范围；

二二 .. 职工范围和形式职工范围和形式

4.4. 夫妻双方都在局夫妻双方都在局机关或都属于集资机关或都属于集资建房范围的，只能建房范围的，只能按照一个对象对待；按照一个对象对待；

二二 .. 职工范围和形式职工范围和形式

5.5. 集资建房形式：集资建房形式：①① 局机关与被拆迁单位合局机关与被拆迁单位合

作集资建房，作集资建房，②② 局机关与直属单位联合局机关与直属单位联合

进行集资建房，进行集资建房，

二二 .. 职工范围和形式职工范围和形式5.5. 集资建房形式：集资建房形式：③③ 参与机关事务管理局的集资参与机关事务管理局的集资

建房。前两种形式须按照总套建房。前两种形式须按照总套数不低于数不低于 10%10% 的比例，交由的比例，交由机关事务管理局进行统筹调配。机关事务管理局进行统筹调配。

集资建房政策解读集资建房政策解读 一一 .. 政策依据政策依据 二二 .. 范围和形式范围和形式 三三 .. 原则原则 四四 .. 对象对象 五五 .. 面积和价格面积和价格 六六 .. 主要程序主要程序 七七 .. 优惠政策 优惠政策 八八 .. 规范和清理规范和清理

三三 .. 原则原则1.1. 符合城市总体规划和土地符合城市总体规划和土地

利用规划的原则，即红旗路利用规划的原则，即红旗路和西虹路新建房屋原则不批，和西虹路新建房屋原则不批，且建筑物高度不得超过且建筑物高度不得超过 1515米；米；

三三 .. 原则原则

2.2. 职工自愿的原则；职工自愿的原则；

3.3. 利用自用土地进行建利用自用土地进行建

设的原则；设的原则；

三三 .. 原则原则4.4. 享受房改政策的原则，单享受房改政策的原则，单

位集资建房享受国家经济适位集资建房享受国家经济适用住房建设的各项优惠政策，用住房建设的各项优惠政策，集资建房是职工享受房改政集资建房是职工享受房改政策的重要形式之一。策的重要形式之一。

集资建房政策解读集资建房政策解读 一一 .. 政策依据政策依据 二二 .. 范围和形式范围和形式 三三 .. 原则原则 四四 .. 对象对象 五五 .. 面积和价格面积和价格 六六 .. 主要程序主要程序 七七 .. 优惠政策优惠政策 八八 .. 规范和清理规范和清理

四四 .. 对象对象1.1. 无房户：指夫妻双方均无房改房、经济适无房户：指夫妻双方均无房改房、经济适

用性住房、集资房等私房房产和租住公房。用性住房、集资房等私房房产和租住公房。 新招录人员、外单位调入人员，以及新招录人员、外单位调入人员，以及

其他范围内填报为无房户的，除提交配偶其他范围内填报为无房户的，除提交配偶单位签字盖章的调查表外，还需提交原单单位签字盖章的调查表外，还需提交原单位出具的无房证明（或提交退出房产证位出具的无房证明（或提交退出房产证明） ；明） ；

军转安置人员填报为无房户的，还需军转安置人员填报为无房户的，还需提交转业（退役）干部住房补贴领取金额提交转业（退役）干部住房补贴领取金额的证明。 的证明。

四四 .. 对象对象2.2. 危房户：危房户： 危房是指房屋建造时间在危房是指房屋建造时间在 3030 年以上城镇年以上城镇

多层住宅或棚户区住房，符合和不符合条件的，多层住宅或棚户区住房，符合和不符合条件的，需整幢楼全体业主提出申请，经房屋安全鉴定需整幢楼全体业主提出申请，经房屋安全鉴定部门鉴定，并出具危房鉴定证明。部门鉴定，并出具危房鉴定证明。

危房鉴定以整幢楼为单位进行，鉴定危房鉴定危房鉴定以整幢楼为单位进行，鉴定危房鉴定按照《危险房屋鉴定标准（按照《危险房屋鉴定标准（ JGJ125-99JGJ125-99 ）》执）》执行，只有行，只有 CC （局部危险）、（局部危险）、 DD 级（整体危险）级（整体危险）才能列入危房范围。才能列入危房范围。

四四 .. 对象对象3.3. 住房困难户住房困难户 以一个家庭人口为核以一个家庭人口为核算单位，人均住房建筑算单位，人均住房建筑面积小于面积小于 1515平方米。平方米。

四四 .. 对象对象3.3. 住房困难户住房困难户 家庭人口数计算：根据经济家庭人口数计算：根据经济

适用房管理办法规定，家庭成适用房管理办法规定，家庭成员是指同一户籍、共同居住且员是指同一户籍、共同居住且具有法定的赡养、抚养关系的具有法定的赡养、抚养关系的人员（即夫妻和子女、父母）。人员（即夫妻和子女、父母）。

四四 .. 对象对象

3.3. 住房困难户住房困难户 也就是说户口中的空挂户和非也就是说户口中的空挂户和非

直系亲属不包含在申请家庭人口直系亲属不包含在申请家庭人口内，这是一个总原则。内，这是一个总原则。

四四 .. 对象对象4.4. 面积未达标面积未达标 住房面积是否达标，按住房面积是否达标，按

照《新政发〔照《新政发〔 19991999 〕〕 3939号》文件规定的控制建筑面号》文件规定的控制建筑面积标准划定。积标准划定。

填报住房困难户的可以填报住房困难户的可以不同时填报住房面积未达标。不同时填报住房面积未达标。

四四 .. 对象对象4.4. 面积未达标面积未达标 一般干部职工一般干部职工 7575 平方米，平方米，

科级干部（含中级职称）科级干部（含中级职称） 8585 平平方米，县处级干部（含副高职方米，县处级干部（含副高职称）称） 100100 平方米，地厅级干部平方米，地厅级干部（含正高职称）（含正高职称） 130130 平方米。平方米。

四四 .. 对象对象5.5. 集资建房对象优先顺序集资建房对象优先顺序 集资建房应当按照住房集资建房应当按照住房

困难程度依次进行，优先满困难程度依次进行，优先满足申请集资建房的无房户、足申请集资建房的无房户、危房户及住房困难户。危房户及住房困难户。

四四 .. 对象对象6.6. 住房分配货币化补贴标准住房分配货币化补贴标准 按照新政办〔按照新政办〔 19 9 619 9 6 〕〕 136136 号号

《城镇住宅建设标准暂行规定》执行，《城镇住宅建设标准暂行规定》执行，其各类住宅补贴建筑面积标准具体为：其各类住宅补贴建筑面积标准具体为：科以下干部、职工科以下干部、职工 7070 平方米，县平方米，县（处）级干部（处）级干部 8383 平方米，厅（局）平方米，厅（局）级干部级干部 9898 平方米。平方米。

集资建房政策解读集资建房政策解读 一一 .. 政策依据政策依据 二二 .. 范围和形式范围和形式 三三 .. 原则原则 四四 .. 对象对象 五五 .. 面积和价格面积和价格 六六 .. 主要程序主要程序 七七 .. 优惠政策优惠政策 八八 .. 规范和清理规范和清理

五五 .. 面积和价格面积和价格

1.1. 建筑面积控制标准建筑面积控制标准 各种面积户型比例和数量各种面积户型比例和数量

由自治区机关事务管理局审定。由自治区机关事务管理局审定。 一般干部职工一般干部职工 7575 平方米，科级干部平方米，科级干部

（含中级职称）（含中级职称） 8585 平方米，县处级干平方米，县处级干部（含副高职称）部（含副高职称） 100100 平方米，地厅级平方米，地厅级干部（含正高职称）干部（含正高职称） 130130 平方米；平方米；

五五 .. 面积和价格面积和价格2.2. 集资建房价格集资建房价格 按照建造成本价格向按照建造成本价格向

职工出售。普通商品房价职工出售。普通商品房价格按照建房上年末相同区格按照建房上年末相同区位位 ..相同结构的普通商品相同结构的普通商品房平均价格执行。房平均价格执行。

五五 .. 面积和价格面积和价格

2.2. 集资建房价格举例集资建房价格举例 如苏州路某高层楼盘的价格：如苏州路某高层楼盘的价格： 集资建房建造成本价为集资建房建造成本价为 26002600元元 // ㎡ ：建筑安装㎡ ：建筑安装费费 16501650元元 // ㎡ ㎡ ++集资建房土地出让费集资建房土地出让费 200200元元 // ㎡ ㎡ ++拆迁补偿费拆迁补偿费 600600元元 // ㎡ ㎡ ++配套费等费用配套费等费用 250250元元 // ㎡ ；㎡ ；

普通商品房价格为普通商品房价格为 4000 4000 元元 // ㎡ ：建筑安装成本㎡ ：建筑安装成本16501650元元 // ㎡ ㎡ ++商品房土地出让价商品房土地出让价 500500元元 // ㎡ ㎡ ++拆迁拆迁补偿费补偿费 600600元元 // ㎡ ㎡ ++商品房配套费等费用商品房配套费等费用 400400元元 //㎡㎡ ++ 利税利税 850850元元 // ㎡ ；㎡ ；

五五 .. 面积和价格面积和价格 3.3.异地调动和任职的干部职工购房异地调动和任职的干部职工购房

价格价格 若已将原购房改房按政策退回若已将原购房改房按政策退回

原产权单位的，可享受房改优惠原产权单位的，可享受房改优惠售房政策，也可按照建造成本价售房政策，也可按照建造成本价参加；若退房有困难或已在原单参加；若退房有困难或已在原单位参加集资建房的，可按照普通位参加集资建房的，可按照普通商品房价格参加。商品房价格参加。

五五 .. 面积和价格面积和价格4.4.退房（危房户、住房困难退房（危房户、住房困难

户、面积未达标）价格户、面积未达标）价格 按照参加房改优惠购按照参加房改优惠购

房时职工个人实际缴纳的房时职工个人实际缴纳的购房款数额退还。购房款数额退还。

集资建房政策解读集资建房政策解读 一一 .. 政策依据政策依据 二二 .. 职工范围和形式职工范围和形式 三三 .. 原则原则 四四 .. 对象对象 五五 .. 面积和价格面积和价格 六六 .. 主要程序主要程序 七七 .. 优惠政策优惠政策 八八 .. 规范和清理规范和清理

六六 .. 主要程序主要程序1.1. 单位组织学习并进行清理、摸底单位组织学习并进行清理、摸底

调查；调查；

六六 .. 主要程序主要程序2.2.报乌鲁木齐市房改办进行人员资格认报乌鲁木齐市房改办进行人员资格认

定并预先办理有关退房手续，已参加定并预先办理有关退房手续，已参加房改优惠购房或以政策性租金租住公房改优惠购房或以政策性租金租住公房的职工，申请集资建房的一律退出房的职工，申请集资建房的一律退出原购住房或公房；已享受住房分配货原购住房或公房；已享受住房分配货币化补贴的人员（含军转安置人员），币化补贴的人员（含军转安置人员），申请集资建房的一律退出原补贴金额；申请集资建房的一律退出原补贴金额；

六六 .. 主要程序主要程序 3.3. 区直行政事业单位集资建区直行政事业单位集资建

房由机关事务管理局审查各房由机关事务管理局审查各种面积户型比例；种面积户型比例；

国有企业集资建房由自国有企业集资建房由自治区国资委统筹和协调；治区国资委统筹和协调；

六六 .. 主要程序主要程序

4.4.发改委批准立项；发改委批准立项；5.5.土地和建设管理部门批准土地和建设管理部门批准

和监管建设工程；和监管建设工程；

六六 .. 主要程序主要程序6.6. 办理《房屋所有权证》办理《房屋所有权证》 集资建房竣工验收合格后，单集资建房竣工验收合格后，单

位持集资建房的各种批文、验收合位持集资建房的各种批文、验收合格证书、工程决算书、单位与职工格证书、工程决算书、单位与职工签订的集资建房合同书等有关资料签订的集资建房合同书等有关资料到乌鲁木齐市房改部门审核后，送到乌鲁木齐市房改部门审核后，送房产管理部门办理职工个人的《房房产管理部门办理职工个人的《房屋所有权证》。屋所有权证》。

集资建房政策解读集资建房政策解读 一一 .. 政策依据政策依据 二二 .. 职工范围和形式职工范围和形式 三三 .. 原则原则 四四 .. 对象对象 五五 .. 面积和价格面积和价格 六六 .. 主要程序主要程序 七七 .. 优惠政策优惠政策 八八 .. 规范和清理规范和清理

七七 .. 优惠政策优惠政策（经济适用房优惠政策（经济适用房优惠政策））

1.1. 建设用地以划拨方式供应；建设用地以划拨方式供应；

2.2. 建设项目免收城市基础设建设项目免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金；费和政府性基金；

七七 .. 优惠政策优惠政策（经济适用房优惠政策（经济适用房优惠政策））

3.3. 建设单位可以以在建项目作抵建设单位可以以在建项目作抵押向商业银行申请住房开发贷款；押向商业银行申请住房开发贷款；

4.4.购房个人既可以向商业银行贷购房个人既可以向商业银行贷款，也可以提取个人住房公积金款，也可以提取个人住房公积金和办理住房公积金贷款；和办理住房公积金贷款；

集资建房政策解读集资建房政策解读 一一 .. 政策依据政策依据 二二 .. 职工范围和形式职工范围和形式 三三 .. 原则原则 四四 .. 对象对象 五五 .. 面积和价格面积和价格 六六 .. 主要程序主要程序 七七 .. 优惠政策优惠政策 八八 .. 规范和清理规范和清理 九九 ..禁止和处罚禁止和处罚

八八 .. 规范和清理工作规范和清理工作 1.1.清理范围：清理范围： 一是已享受房改优惠售房政策，又参加集资建一是已享受房改优惠售房政策，又参加集资建

房的，重复享受房改政策的；房的，重复享受房改政策的； 二是已将房改房或集资建房交易转让，又参加二是已将房改房或集资建房交易转让，又参加

集资建房，重复享受房改政策的；集资建房，重复享受房改政策的； 三是原房改房拆迁，已领取拆迁补偿费或拆迁安三是原房改房拆迁，已领取拆迁补偿费或拆迁安置，又参加集资建房，重复享受房改政策的；置，又参加集资建房，重复享受房改政策的；

四是在原单位参加房改或集资建房，又在异地四是在原单位参加房改或集资建房，又在异地参加集资建房，重复享受房改政策的；参加集资建房，重复享受房改政策的；

五是夫妻双方参加房改后离异，无房一方又参五是夫妻双方参加房改后离异，无房一方又参加集资建房，重复享受房改政策的；加集资建房，重复享受房改政策的；

六是以集资建房名义变相从事房地产开发的；六是以集资建房名义变相从事房地产开发的；

八八 .. 规范和清理工作规范和清理工作 1.1.清理范围：清理范围： 七是通过委托代建、联建等方式集资建房，变七是通过委托代建、联建等方式集资建房，变相降低集资建房价格的；相降低集资建房价格的；

八是将单位集资建房变相转为商品房，以规避八是将单位集资建房变相转为商品房，以规避政策审查和相关税费的；政策审查和相关税费的；

九是单位在建设办公、住房等综合楼过程中，九是单位在建设办公、住房等综合楼过程中，把部分成本摊入办公楼，降低住房价格的；把部分成本摊入办公楼，降低住房价格的；

十是军队转业干部已领取住房补贴，本人或配十是军队转业干部已领取住房补贴，本人或配偶又在地方参加集资建房的；偶又在地方参加集资建房的；

十一是经各级清理纠正违规集资建房领导小组十一是经各级清理纠正违规集资建房领导小组办公室认定的其他情况。办公室认定的其他情况。

八八 .. 规范和清理工作规范和清理工作

2.2.清理步骤：清理步骤： 自查自纠阶段（自查自纠阶段（ 88月月 2020日前）日前） 抽查阶段（抽查阶段（ 99月月 11日至日至 1111月月底）底）

汇总情况和总结（汇总情况和总结（ 1212月底前）月底前）

八八 .. 规范和清理工作规范和清理工作 3.3. 清理方式清理方式 凡是在２００６年３月１１日凡是在２００６年３月１１日

（新政发〔（新政发〔 20062006 〕〕 2626 号文）之前号文）之前已经批准立项的单位集资建房项目，已经批准立项的单位集资建房项目，职工已经参加房改购房又参加集资职工已经参加房改购房又参加集资建房的职工，应退出原购、租住房，建房的职工，应退出原购、租住房，也可以将集资建房按照竣工当年同也可以将集资建房按照竣工当年同地段社会开发的经济适用住房平均地段社会开发的经济适用住房平均价格补足差价。价格补足差价。

八八 .. 规范和清理工作规范和清理工作 3.3. 清理方式清理方式 在２００６年３月１１日（新政在２００６年３月１１日（新政发〔发〔 20062006 〕〕 2626 号文）之后仍然继续号文）之后仍然继续集资建房的，要退出房改房，对退房集资建房的，要退出房改房，对退房确有困难的，可将集资建房按照当年确有困难的，可将集资建房按照当年竣工同地段普通商品房价格补足差价；竣工同地段普通商品房价格补足差价；

八八 .. 规范和清理工作规范和清理工作3.3. 清理方式清理方式 20082008 年年 44 月月 2424 日（新政发〔日（新政发〔 200200

88 〕〕 3333 号）后，各单位参加集资建房号）后，各单位参加集资建房的职工一律按文件规定，先退出原购的职工一律按文件规定，先退出原购房改房，再参加集资建房；房改房，再参加集资建房；

八八 .. 规范和清理工作规范和清理工作 3.3.清理方式清理方式 已参加房改购房的干部职已参加房改购房的干部职

工，离婚后未分到住房。按房改工，离婚后未分到住房。按房改政策购买公有住房的，属于重复政策购买公有住房的，属于重复享受房改优惠政策。在清房过程享受房改优惠政策。在清房过程中，可按本现行的房改成本价中，可按本现行的房改成本价（不考虑成新折扣）计算补交差（不考虑成新折扣）计算补交差额款。额款。

八八 .. 规范和清理工作规范和清理工作 3.3. 清理方式清理方式 已参加房改购房，又多处参加集资建已参加房改购房，又多处参加集资建

房的，要求对于二次以上集资建房，全部房的，要求对于二次以上集资建房，全部按原集资建房价格退出集资建房，或按照按原集资建房价格退出集资建房，或按照现时同地段商品房价格补交差价款；现时同地段商品房价格补交差价款；

4.4.清理集资建房的补交资金全额上清理集资建房的补交资金全额上缴财政。缴财政。

八八 .. 规范和清理工作规范和清理工作 5.5. 参加集资建房的职工，必须退出已购公参加集资建房的职工，必须退出已购公

有住房。因为职工以成本价或标准价购买有住房。因为职工以成本价或标准价购买公有住房，已得到现住房折扣、工龄折扣公有住房，已得到现住房折扣、工龄折扣和一次付款折扣的优惠；集资建房，单位和一次付款折扣的优惠；集资建房，单位和政府也给予了土地和税费减免的扶持。和政府也给予了土地和税费减免的扶持。因此，已购买公有住房的职工家庭又参加因此，已购买公有住房的职工家庭又参加集资建房，就多享受一次政策扶持或补贴。集资建房，就多享受一次政策扶持或补贴。所以，参加集资建房的职工，必须退出已所以，参加集资建房的职工，必须退出已购公有住房。购公有住房。

谢谢大家！谢谢大家！敬请请批评指正！敬请请批评指正！

局机关服务中心局机关服务中心丁骁成：丁骁成： 2840181(2840181( 办办 )\QQ:632651541 )\QQ:632651541

dingxiaocheng@163.comdingxiaocheng@163.com

于新奇于新奇 :2810220(:2810220( 办办 ) \QQ:793251788) \QQ:793251788杨欣华杨欣华 :2810221(:2810221( 办办 )\QQ:774124914)\QQ:774124914