Финансово-экономическая самостоятельность ...
-
Upload
paula-harris -
Category
Documents
-
view
102 -
download
0
description
Transcript of Финансово-экономическая самостоятельность ...
Финансово-экономическая самостоятельность
образовательных учреждений Забайкальского края
Ведущий консультант Светлана Владимировна Кузьмина
Забайкальский крайФедеральный конституционный закон Российской Федерации от 21 июля 2007 г. N 5-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа"
1 марта 2008 г.
Забайкальский край » Площадь территории 431 892 км2 (2,53% от
площади РФ)» Численность населения составила 1099,3
тыс. человек на 1 января 2012 г. » Плотность населения – 2,56 чел/км2
» Протяженность внешних границ - более 1900 км., из которых около 1100 км. – граница с КНР
» 4 государственных, подведомственных Министерству образования, науки и молодежной политики Забайкальского края,
» 76 начальных, 158 основных, 343 средних муниципальных общеобразовательных учреждений,
» 27 вечерних школ, » 3 лицея при вузах, » 4 частных школы, » 3 негосударственных учреждения ведомства ОАО РЖД, » Читинское Суворовское военное училище
Министерства внутренних дел Российской Федерации).
Анализ сети общеобразовательных учреждений Забайкальского края
Анализ сети общеобразовательных учреждений Забайкальского края
городские
поселковые
сельские
0 50 100 150 200 250 300 350 400 450
117
71
413
число общеобразовательных учреждений
число общеобразовательных учреждений
Анализ сети общеобразовательных учреждений Забайкальского края
число учащихся
число классо-комплектов
число учителей
0%10%
20%30%
40%50%
60%70%
80%90%
100%
87 661
3 690
5 529
48 952
3 827
5 443
городские поселения сельские поселения
Анализ сети общеобразовательных учреждений Забайкальского края
» Средняя наполняемость классов
городск
ое поселение
сельс
кое посе
ление
регион в
целом05
10152025 23.75
12.7918.17
наполняемость класса
наполняемость класса
городское поселение
сельское поселение
регион в целом0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
1 1 1
15
912
ученик учитель
Анализ сети общеобразовательных учреждений Забайкальского края
Соотношение учитель-ученик
Анализ сети общеобразовательных учреждений Забайкальского края
10 972
1 828
2 221
количество учителей
количество педагогических работников
количество административных работников
Анализ сети общеобразовательных учреждений Забайкальского края
городское поселение
сельское поселение
по краю0%
10%20%30%40%50%60%70%80%90%
100%
5,529 5,443 10,972
992 836 1828
9361,285 2,221
управленческий персоналпедагогический персоналучитель
Что необходимо учитывать:
» Низкая плотность населения» Приграничная территория» Большие расстояния между
населенными пунктами
Финансово-экономическая самостоятельность образовательных
учреждений Забайкальского края
• Нормативное подушевое финансирование• Переход на финансирование через
выделение субсидии на оказание государственных (муниципальных) услуг (83-ФЗ)
• Новая система оплаты труда• Организация бухгалтерского обслуживания
Нормативное подушевое финансирование
» Закон Читинской области «О нормативах для определения субвенций бюджетам муниципальных районов, городских округов Читинской области в сфере общего образования» от 13 апреля 2005 года N 660-ЗЧО (в ред. Закона Забайкальского края от 26.09.2008 N 62-ЗЗК)
» Закон Забайкальского края «О нормативах для определения размера субвенций бюджетам муниципальных районов, городских округов Забайкальского края в сфере общего образования» от 5 октября 2009 года N 244-ЗЗК
» Закон Забайкальского края «О нормативах финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений и определении размера субвенций местным бюджетам для реализации основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях» от 23 декабря 2011 года № 612-ЗЗК
Изменения в механизмах определения и расчета
норматива» Переход от норматива расчета субвенции к нормативу
финансового обеспечения образовательной деятельности общеобразовательных учреждений
» Переход от расчетного способа определения норматива к установлению его в абсолютной величине при кластерном подходе
» Нормативное закрепление величины учебных расходов» Нормативное определение понятия «малокомплектная
сельская школа» » Нормативное определение понятия «труднодоступная
местность»» Введение коэффициента выравнивания на переходный
период
Малокомплектная школа
В соответствии со ст. 4. Закона Забайкальского края «Об образовании» от 29 апреля 2009 года N 168-ЗЗК
» Сельские малокомплектные школы: начальные - до 45 человек; 3 и менее классов-
комплектов;основные - до 120 человек; 8 и менее классов-
комплектов.
Постановление правительства Забайкальского края «Об утверждении перечня труднодоступных местностей, на территории которых норматив финансирования общеобразовательных учреждений должен учитывать затраты, не зависящие от количества обучающихся» от 3 сентября 2010 года N 347
»Отнесены к этому статусу 36 общеобразовательных школ из 19 районов края
Нерешенные вопросы Последствия
Сохранение в Законе Забайкальского края понятия классо-комплекта при определении норматива финансирования
Нет оснований для финансирования ОУ, в которых перешли на неклассно-урочную систему
Не финансируются по особому нормативу ДЕТИ с ограниченными возможностями здоровья, если они не сформированы в отдельные классы
Нерешенные вопросы Последствия
Нет механизма доведения финансовых средств по подушевому нормативу до образовательного учреждения (аб.2 ст.2 612-ЗЗК отнес это к полномочиям органа местного самоуправления)
• Происходит перераспределение средств субвенции на муниципальном уровне
• Нет прозрачности в финансировании муниципальных общеобразовательных школ
Отсутствует механизм повышения норматива финансирования
• Повышение заработной платы не приводит к росту норматива. Происходит перераспределение внутри норматива за счет учебных расходов
Нерешенные вопросы Последствия Отказ от отдельного норматива на лицейско-гимназические классы при отсутствии изменений в законе Забайкальского края «Об оплате труда работников государственных учреждений, финансируемых из бюджета Забайкальского края»
• Средства от этой экономии не были использованы на повышение качества, будучи обезличены в общем фонде
• Осталась необходимость оплаты лицейско-гимназической надбавки учителям
Не учтен переход на ФГОС • Отсутствие отдельного норматива
• Нет условий для реализации самостоятельности ОУ в плане разработки и реализации ООП
Необходимо:
Продолжить работу над совершенствованием нормативной базы нормативного подушевого финансирования:внесение изменений в действующее
законодательство или разработка и принятие новых нормативных актов на региональном уровне
разработка качественных муниципальных актов, регламентирующих доведение средств до ОУ
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙВ ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ
АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИВ СВЯЗИ С СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕМ
ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯГОСУДАРСТВЕННЫХ
(МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УЧРЕЖДЕНИЙ
№83-ФЗ от 8 мая 2010 г.
Приказ Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края от
06 декабря 2010 года № 957
» Принято решение об апробации перехода на реализацию 83-ФЗ в 2011 г.
» Определены пилотные территории Забайкальского края по реализации Федерального закона № 83 ФЗ: Кыринский район и г.Краснокаменск и Краснокаменский район
» Создана рабочая группа, распределены полномочия и ответственность между ее членами
Результат подготовительного этапа
» На муниципальном уровне и в ОУ создана необходимая нормативно-правовая база для реализации 83-ФЗ
» Определен правовой статус ОУ» Проведено обучение руководителей и специалистов
бухгалтерских служб ОУ
Новый правовой статус образовательных учреждений
г.Краснокаменск и Краснокаменский район» автономные: 4 средние школы, 2 учреждения
дополнительного образования детей, 2 детских сада;» бюджетные: 18 общеобразовательных школ, 18 детских
садов, 4 учреждения дополнительного образования детей» казенные: 2 специальные (коррекционные)
общеобразовательные школы VII-VIII вида
Кыринский район:» автономные: 2 средние школы, 2 основные, школы, 1
детский сад;» бюджетные: 6 средних школ, 2 основных школы, 8 детских
садов, 2 учреждения дополнительного образования;» казенных ОУ нет
Трудности и проблемные вопросы
- По дошкольным образовательным учреждениям – 1 или 2 услуги (реализация общеобразовательных программ дошкольного образования и содержание ребенка в ДОУ)
- Как рассчитать их стоимость по отдельности- Задание выдавать на списочный состав или
реально посещающих детей- Механизм возврата субсидии при невыполнении
задания по объемным показателям- Финансирование дошкольных групп в
общеобразовательных учреждениях
ДОУ
реализация общеобразовательных
программ дошкольного образования
содержание ребенка в ДОУ
воспитатель? ?
Трудности и проблемные вопросы
- На что можно потратить экономию от субсидии на выполнение муниципального задания, если ОЦДИ может приобретаться на специально выделенные для этих целей средства учредителя
- Будет ли считаться нарушением использование средств, поступивших на оказание одной услуги, на финансирование оказания другой услуги
- Как учесть специфику основной образовательной программы при формировании муниципального задания
» перечень услуг и показатели качества услуг во многом формальные
» нет взаимосвязи между стоимостью услуги и качеством услуги, а по большому счету и качеством образования
» дефицит муниципальных бюджетов не позволяет в полной мере реализовать стратегические направления развития образовательных учреждений в новом статусе
» механизмы управления финансовыми средствами на всех уровнях управления образованием не изменились
» нет механизма межведомственного взаимодействия по эффективному распределению финансовых средств
ПРОБЛЕМЫ
ПУТИ РЕШЕНИЯ
» Необходим анализ эффективности перехода» Ревизия нормативной базы регионального и
муниципального уровней по реализации 83-ФЗ» Определить на муниципальном уровне стоимость каждой
услуги » Разработать механизм оперативной коррекции Г(М)З по
объему услуг в связи с изменением количества потребителей и качеством услуги
» Разработать механизм межведомственного взаимодействия (оказание необразовательных муниципальных услуг)
» Изменить перечень муниципальных образовательных услуг (пересмотр ведомственных перечней)
НСОТ» 2008 г. – переход 32 школ Читинской области на
методику «должностной оклад – все включено»» 2009 г. – рекомендации по переходу на модельную
методику МЗСР РФ «базовый оклад+»» 2011 г. – рекомендации по переходу на модельную
методику Минобрнауки РФ «ученико-час»
Проблемы
» При переходе на новую систему оплаты труда недостаточно внимания уделяется тщательной проработке нормативных актов на муниципальном уровне и уровне ОУ
» Введение новой системы оплаты труда не везде и не всегда имеет позитивный эффект, выражающийся в создании условий для повышения заработной платы учителя без увеличения учебной нагрузки
» Необходима коррекции систем оплаты труда в связи с переходом на реализацию ФГОС (оплата внеурочной деятельности, система стимулирования, …)
» Стоимость ученико-часа в разных ОУ разная, а, следовательно, оплата одинакового труда учителя разная
Пути решения
Аттестация руководителей ОУ при назначении на должность с учетом профессиональной компетентности во всех сферах управления, особенно экономической и правовой деятельности: Владение методикой расчета базовой части
заработной платы учителя Формулировка показателей стимулирования учителя Эффективное распределение фонда оплаты труда Разработка локальных актов