法律简介

甄美玲2010 秋

法律简介

请举例 : 不同的法律 ?

法律简介 法律体系 法律种类 法律的级别 法律的制定 法律的演译、修订、废除 法律的执行

法律体系

学习或工作时 ,或会参考其它国家或地区的法律 但要紧记 , 世界上存上两大法律体系 , 即 大陆法系 (continental law system/civil law

system) 普通法系 / 英美法系 (common law system) 两者有很大的差別

法律体系

大陆法系 中国大陆 台湾 澳门 日本 源于德国、法国等欧洲大

陆国家

普通法系 香港 新加坡 澳大利亚 加拿大 * 美国 * 源于英国

* 个別州 / 省属大陆法

法律体系 大陆法 以法典为主

如民法典 (civil code) 、刑法典 (criminal code)

在一些西欧国家 ,判例亦重要 法官

年轻时入职 审案时角色较主动 ,可介入

调查 在中国內地

陪审员 ( 与法官一起审案 )

普通法 法庭判案

立下的先例很重要 (case law/judge-made law)

但成文法 statutory law 亦重要 , 即议会的立法

法官 年轻时当律师 , 累积经验后

当法官 审案时，主要由控方 / 原告

举证，法官的角色较中立 陪审团

就事实作出判断 , 決定被告有沒有罪

法的分类

国际法 international law 很多是条约 (treaties),要别个国家签署 ,并

制定相应的国内法才可实施 国內法 municipal law

法的分类

全国法律　 national law 地方法律 regional law

刑法 criminal law 民法 civil law 行政法 administrative law

法的级别 : 一般情況

一般分三个级别 宪法 法律 附属法规

法的级别 : 一般情況

宪法 (constitution) 最高法律 , 根本法

規定国家的根本制度和任务 , 訂明國民權利和義務等 通常由特別的制宪委员会订定 修改或废除需特別程序 条文属提纲式不会太具体

法的级别 : 一般情況

法律 (legislation) 不能抵触宪法 母法 (basic law)

是其他法规的依据 由立法议会制定 可修改或废除

*basic law ( 在不同的國家和地區有不同含義 ,有些是指憲法 )

法的级别 : 一般情況

附属法规 (subordinate legislation) 子法 ,权力来自母法 , 不能抵触宪法和母法 由立法议会制定或 交由行政部门制定 ( 授权立法 / delegated

legislation)

法的级别 : 中国内地情况

宪法 最高法律

法律 全国大人制定 ( 大人常委 )

行政法规 国务院制定

条例 地方 ( 各省市自治区人大 ) 制定

规章 部门规章 / 地方政府规章

法的级别与新闻行业 : 中國內地情況

宪法 对自由的保障和限制

法律 未制定关于新闻行业的法律 ( 如新闻法 )

行政法规 新闻法规的重要组成部份 , 如《广播电视管理条

例》 条例

各省市自治区人大制定 部门规章

新闻法规的重要组成部分 ( 优 ? 劣 ?)

法律 :中国特色

黨的角色和地位 法律的發展和現況

法律 :中国特色

党的角色和地位 立国 30 年內

法律建設很少 文革 10 年

法律不大发挥作用 , 以党的政策为主 近年

强调依法治国 , 建設社会主义法治国家 ( 見宪法第五条 )

党的政策对法律制定仍起主导作用

法律 :中国特色

… 明确了一定要靠法制治理国家的原则。为了保障人民民主，必须加强社会主义法制，使民主制度化、法律化，使这种制度和法律具有稳定性、连续性和权威性，使之不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改 变，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究…

国务院新闻办公室 2008 年 02 月 28 日发表《中国的法治建设》白皮书

法律 :中国特色

中国的法治建设仍面临 一些问题 見《中国的法治建设》白皮书

民主法治建设与经济社会发展的要求 还不完全适应；

法律体系呈现一定的阶段性特点 有待进一步完善；

有法不依、执法不严、违法不究的现象 在一些地方和部门依然存在；

法律 :中国特色

地方保护主义、部门保护主义和执行难的问题 时有发生；

有的公职人员 贪赃枉法、执法犯法、以言代法、以权压法，对社

会对社会主义法治造成损害； 加强法治教育，提高全社会的法律意识和法治

观念 仍是一项艰巨任务。

法律 :中国特色

立法单位很多 职能划分不太清晰

不少法规由行政部门制定 部门维护本身利益 ? 未必以社会整体利益为依

据 部门之间的法规未必协调 ?

法律 :中国特色

法律是否成熟和稳定 ? 近年制定大量法律 社会和经济发展很快

法律未必跟上 有些新出台的政策 , 与现行法律不符

很多是暂行或试行 不少条文较空泛 很多是参考海外的 , 未必合适

法律 :中国特色

法律的执行 执法人员的培训 执法

力度 ( 是否持久 ? 只在某时期严打？ ) 条文空泛 , 较难执行 ?

公民的守法意识 上有政策 , 下有对策 ?

→ 造成法律条文和现实情況有距离

法律 :中国特色 司法运作 原則 宪法规定 , 人民法院独立行使审判权

不受行政机关、社会团体和个人的干涉。 內地的一句流行語 : “法官无长官，法院无上级”

是司法独立的最高境界

法律 :中国特色

审案 / 判案的考虑 政治因素或其它 ?

法官的水平 / 培训 法律条文未完备或太空泛

案件结果难预料 容易受很多因素影响

法律 :中国特色

2009 年 1 月 8 日，最高人民法院向社会公布“五个严禁”：

严禁接受案件当事人及相关人员的请客送礼； 严禁违反规定与律师进行不正当交往； 严禁插手过问他人办理的案件； 严禁在委托评估、拍卖等活动中徇私舞弊； 严禁泄露审判工作秘密。 人民法院工作人员凡违反上述规定，依纪依法追究纪

律责任直至刑事责任。 从事审判、执行工作的，一律调离审判、执行岗位

最高法院副院長黃松有被雙規

黄松有 2010 年 1 月 19 日 一审判决 :认定黄松有 犯受贿罪

判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，没收个人全部财产；

犯贪污罪 判处有期徒刑十五年，没收个人财产人民币 50万元

两罪并罚，决定执行无期徒刑，剥夺政治权利终身，没收个人全部财产

黄松有

一审法院经审理认定 1997 年担任广东省湛江市中级法院院长期间，黄松有利用职务便利， 伙同他人骗取本单位公款 308万元 个人分得 120万元，是贪污

黄松有及律師認為： 120万元应以受贿罪论 308万元都不是法院的 是拍卖公司给黄松有的‘好处费’，不构成贪污

黄松有

一审法院认定 黄松有身为最高人民法院大法官，知法犯法，进

行权钱交易，收受巨额贿赂，社会影响恶劣，应依法从严惩处

辯護律師认为 法律面前人人平等，黄松有应与其他国家工作人员同等

对待 見財經 http://www.caijing.com.cn/2010-01-

29/110368225.html

黄松有

2010 年 1 月 29 日 提出上诉

2010 年 3 月 17 日 终审维持原判，黄松有被判无期徒刑

最高人民法院原副院长黄松有 是新中国成立以来全国法院系统

因贪腐而落马的最高级别官员

2009 年 9 月 : 重慶高院 10法官涉巨額賄賂被免

中国特色的法律 : 争论

法律的功用 /阶级性 ? 党大 ? 法大 ?

党发出的文件的地位 v. 法规地位 ? 2009 年中：中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关

于实行党政领导干部问责的暂行规定》

中国特色的法律 : 争论

人治 ? 法治 ? 依法治国 (rule by law)

与英美的法治 (rule of law) , 不大相同 近期議論：重庆打黑？

实现程序正义和司法公正？ 运动式治理？

http://news.163.com/10/0726/04/6CG9F02Q0001124J.

html

游街示眾

中国特色的法律与新闻行业

以往一段长时期 党的政策直接管理新闻事业 沒有制定相关的法律

近年 a) 制定较多新闻法规

如《出版管理条例》、 《广播电视管理条例》 仍以党的新闻宣传政策主导

b) 重要新闻宣传政策 ,党和政府部门以文件联合发布 如中宣部、广电部、新闻出版署、全国记协于 1997

年发出的《关于禁止有偿新闻的若干规定》

中国特色的法律与新闻行业

新闻法律的制定

党对法律制定影响很大

党如何看待新闻工作

两大因素

中国特色的法律与新闻行业

法规的完备性和稳定性 很多法规由政府部门发布 , 条文不够完备 互联网和新媒体法律的制定尤其困难

法规的执行 如卫星电视接收、 有线电视的内容有法律规定 , 但执行

上有很多问题 司法运作

新闻官司和案件如何判决 , 很难预料 ,受很多法律以外的因素影响 ?

新闻工作者與法律

新聞工作者應留意和認識法律 ? a) 本身的權利 有什麼權利 ?何怎樣行使 ?應怎樣維護 ? 行使時 ,怎樣才不侵犯別人的權利 ? 都是這門課的範圍 b) 採訪報道的內容 留意和認識法律 ,才能有好的內容 不屬這門課的範圍 如以下兩個例子 : 什麼叫「公訴」 ?

南方都市報 2009 年 9 月 26 日頭版

南方都市報 2009 年 9 月 26 日頭版

法規：留意兩點

法規現存問題、應如何改進等等 很複雜 ,這個課程無法涵蓋 但作為記者 ,應自行了解多些

法規日新月異 舊有的可能廢除或修訂 亦要留意新出台的法規

法規修訂：例子

例子 2010 年 2 月 26 日 第十一届全国人大常委第十三次会议通过 修改《中华人民共和国著作权法》 作了二項內容修訂 , 其中一項如下 :

法規修訂：例子

第四条　 (2001 年） 依法禁止出版、传播的作品，不受本法保护。　　 著作权人行使著作权，不得违反宪法和法律，不得损害公共利益。

第四条 (2010 年） 著作权人行使著作权，不得违反宪法和法律，不得损害公共利益。国家对作品的出版、传播依法进行监督管理。

新法規出台：例子

例子 1: 與同學有關的 广东 2010 年 3 月一日颁布《广东省高等

学校学生实习与毕业生就业见习条例》 　

新法規出台：例子

例子 2: 侵權責任法

2010 年初 (尚未生效 )

2010 年 9 月 ( 現行有效 )

书目

《新闻法规与职业道德教程》，黄瑚主编， 2004 年 7 月版 第一章第一至四节 (1-25 页 ) 第七章第四节 (231-239 页 )

《中国当代新闻传媒法制史论》 , 陈建云著， 2005 年 7 月 导论 (1-27 页 )

《新闻传媒法教程》 ,魏永征 , 2006 年 (12-53 页 )

盤點 2009 年大事 http://www.techcn.com.cn/index.php?doc-view-139881

凤凰周刊： 2010 中国问题意见书 (2010-2-26)

附錄

剪报 最高法院五个严禁规定 规范职务行为严明职业纪律 (2009-1-9) 相关法律法规 宪法 第五条 中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。 国家维护社会主义法制的统一和尊严。 一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。 一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。

任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。

相关法律法规

第三十三条　 …中华人民共和国公民在法律面前一律平等。 国家尊重和保障人权。 任何公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务。

相关法律法规

第六十七条 全国人民代表大会常务委员会行使下列职权： （一）解释宪法，监督宪法的实施； （二）制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法

律以外的其他法律； （三）在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表

大会制定的法律进行部分补充和修改，但是不得同该法律的基本原则相抵触；

（四）解释法律；

相关法律法规

第一百二十六条 人民法院依照法律规定独立行使审判权，不受行

政机关、社会团体和个人的干涉 第一百三十五条 人民法院、人民检察院和公安机关办理刑事案件

，应当分工负责，互相配合，互相制约，以保证准确有效地执行法律。

补充

在中國內地 陪審員 ,與英、美、香港的陪審員不同 在美國 陪审团 (jury) 有别于大陪审团 (grand jury) 總統克林頓和尼克松在任時都曾被調查 ,並在大陪審團面前作供

此节完