第十章 灵活就业人员的社会保障第十章 灵活就业人员的社会保障

本讲内容 灵活就业的概念、历史与现状 灵活就业人员社会保障问题的症结——

逆向选择 规避逆向选择的手段 建立灵活就业人员社会保障的载体

第一节 灵活就业的概念、历史与现状

一、灵活就业的概念与历史 劳动保障部劳动科学研究所课题组（ 2005）把灵

活就业定义为在劳动时间、收入报酬、工作 场地、社会保险、劳动关系等几方面（至少一 方面）不同于建立在工业化和现代工厂制度基 础上的、传统的主流就业方式的各种就业形式 的总称。灵活就业人员的界定是相对于正规就 业人员而言的。正规就业人员都依附于载体，如企业职工依附于企业、教师依附于学校以及 公务员依附于政府机构。

灵活就业人员主要包括三类人员：

（ 1 ）国有、集体企业下岗人员、失业人员，主要受雇于小规模私营企业和个体经营户，或从事临时工、季节工、家庭钟点工等劳务活动及个体工商户

（ 2 ）农村进城务工人员（简称“农民工”），主要从事建筑、家政服务及其他服务性职业

（ 3 ）伴随新经济产生的新就业群体，主要包括知识阶层和大学毕业生，他们一般具有较高的知识水平或特殊技能

二、我国灵活就业现状（一）城镇下岗人数呈逐年增长趋势

图 1 2003-2007 年城镇下岗失业人员再就业人数（单位：万人）

（二）第三产业就业人员比重逐年增加

图 2 2003-2007 年全国就业人员产业构成情况

（三）国家政策 灵活就业群体成为社会保险的主要对象之 一，

改变单纯以正规就业人群为社会保险主要对象的状况

管理服务直接面向劳动者，改变社会保险过于依托用人单位的传统做法。

二、灵活就业人员社会保障问题的症结——逆向选择

地区 灵活就业人员参保

人数

参保年龄结构≤35 岁 >35 岁

人数 比例 人数 比例南京 32265 5691 17.6% 26574 82.4%徐州 4670 357 7.6% 4313 92.4%盐城 15725 2644 16.8% 13081 83.2%

表 1 江苏省部分地区灵活就业人员参加医疗保险的年龄结构（ 2004 ）

从表 1 数据显示，如果以 35 岁作为青年人和中老年人的年龄界限，那么在参 加医疗保险的灵活就业人员中，主要是中老年人，逆向选择问题严重。

三、规避逆向选择的手段依附载体

强制参与

机制设计

政府手

段 市场化手段

四、建立灵活就业人员社会保障的载体

社区

行业协会

劳务派遣公司

传播功能

（一）社区

联接功能

社会化功能

控制功能

空间功能

功能

援助功能

（二）行业协会

主要功能

2.

协商行动

1.

信息提供

（三）劳务派遣公司

两个特点：1、劳动者是派遣公司的职工，存在劳动合同关系

2、派遣公司只从事劳务派遣业务，不承包项目，这与劳务承包不同