כנס השקת החוק להגברתהאכיפה של חוקי עבודה

בני פפרמן, מנהל מינהל מחקר וכלכלה

העסקה הוגנת – האומנם?

, מלון 'דן פנורמה' , ת"א2012 בספטמבר 5

: הגדרת הנושא והמתודולוגיה1ש.

? האמנם – הוגנת ?העסקה נתמקד- – במה מימדי רב מושג

? מחקר מינהל שערך מיוחד סקר על הניתוח מתבסס מה על

" האכיפה מינהל לבקשת ת התמ במשרד וכלכלה

- שכירים בגילאי 1100מדגם +18שכירים

– עסקים אחד 370מדגם שכיר עובד לפחות עובדים בהם עסקים

– יוני במאי טלפוניים ראיונות באמצעות בוצעו 2012הסקרים

: מטרות הסקר2ש.

קיים מצב צילום

" שכר " משפיעי עבודה חוקי של ההפרה מידת בחינת

עבודה לחוקי המודעות רמת בחינת

לצורך:

, לחוק הציות על האכיפה השפעת אחר מתמשך מעקב

והחדשים הקיימים האכיפה כלי באמצעות

הכלים של האפקטיביות בחינת

האכיפה מדיניות לגיבוש סיוע

קבוצות לשתי מתייחסת הניתוח אוכלוסיית הממצאים הצגת לאורך

: עיקריות השוואה

מוחלשת 1. אוכלוסיה

, , , ופועלי הארחה שמירה נקיון עובדי כגון למחצה ומקצועיים מקצועיים בלתי עובדים

. בתעשיה ייצור

מהווה זו .23%אוכלוסיה מהמדגם

חזקה . 2 אוכלוסיה

. , תיכוניים ועל אקדמאיים בעיקר גבוהים השכלתיים מאפיינים בעלי עובדים

מהווה זו .26%אוכלוסיה מהמדגם

: הבחנה בין שתי אוכלוסיות3ש.

: מאפייני רקע של שתי אוכלוסיות הניתוח4ש.

מוחלשת אוכלוסיה חזקה אוכלוסיה

לימוד שנות ממוצע 12.7 18.9

ערבים% 16.5 5.8

שעתיים% עובדים 66.4 34.6

משנה% קבלנות עובדי 19.7 11.8

שכר ממוצע 4,828 ₪ 9023 ₪

למשק הכנסה ממוצע

בית7,446 ₪ 13,002 ₪ " , ת: – התמ משרד וכלכלה מחקר מינהל מיוחד סקר עבודה חוקי אכיפת מקור

: שיעורי הפרות, לפי אוכלוסיות5ש.

מ שכר והלאה 10מקבלים לחודש

העסקה תנאי פירוט מסמך קיבלו לא

או נוספות בשעות עבודה עבור שכר קיבלו לאבחוק מהנקוב נמוך שכר קיבלו

או שנוצלו חופשה ימי עבור שכר קיבלו לאהרגיל משכרם הנמוך שכר קיבלו

נחשב אינו העבודה במקום השהייה מזמן חלקשכר חישוב לצורך עבודה כשעות

' ' מס לבין שעבדו השעות מס בין התאמה חוסרהשכר בתלוש המדווח השעות

המגיע השכר את קיבלו לא האחרונה בשנההמעסיק, עם שנקבע כפי להם

/ ביטוח לפנסיה תשלום משכרם מנוכה לאמנהלים

חודש בכל שכר תלוש מקבלים אינם

/ מועבר אינו מנהלים ביטוח לפנסיה הניכויליעדו

0%10%20%30%40%50%60%70%

61.3%

46.5%

26.7%

23.0%

14.7%

11.2%

9.6%

6.5%

1.7%

1.6%

מוחלשת' אוכ

0.0%

0.0%

7.3%

3.1%

4.5%

20.4%

15.5%

26.1%

33.8%

26.6%

חזקה' אוכ

--

--

0.9

3.1

2.5

0.7

1.5

1.0

1.4

2.3

היחס

" , ת: – התמ משרד וכלכלה מחקר מינהל מיוחד סקר עבודה חוקי אכיפת מקור

)באחוזים מסה"כ(: מספר ההפרות לפי אוכלוסיות 6ש.

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 100%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

18.7%

32.2% 31.7%

13.5%

3.0%0.9% 0.0%

0.0% 0.0% 0.0% 0.0%

40.8%

31.5%

18.5%

6.5%

2.3%0.0%

0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0%

מוחלשת אוכלוסיה

חזקה אוכלוסיה

מספרהפרות

מוחלשת – לאוכלוסיה הפרות ממוצע1.52

חזקה – לאוכלוסיה הפרות 1.0ממוצע

" , ת: – התמ משרד וכלכלה מחקר מינהל מיוחד סקר עבודה חוקי אכיפת מקור

חזקה אוכלוסיה

: ביותר השכיחות

תאני 1. פירוט מסמך קבלת איהעסקה

מ 2. שכר ואילך 10קבלת לחודש

: שכיחות הפחות

שעות 3. מספר בין התאמה חוסרעבודה שעות מספר לבין העבודה

לתלוש מדווחות

את 4. קיבלו לא האחרונה בשנה , עם שנקבע כפי להם המגיע השכר

המעסיק

מוחלשת אוכלוסיה

: ביותר השכיחותמ 1. שכר ואילך 10קבלת לחודשתנאי 2. פירוט מסמך קבלת אי

העסקה

: שכיחות הפחותלקרן 3. ניכויים כי דיווח

אינם/ מנהלים ביטוח פנסיהליעדם מועברים

חודש 4. בכל שכר תלוש קבלת אי

: הפרות שכיחות, לפי אוכלוסיות7ש.

: תחושת השכירים לגבי הפרות ביחס להפרות שבוצעו 8ש.בפועל, לפי אוכלוסיות

אוכלוסיה

מוחלשת

חזקה אוכלוסיה

, בשנה% לדעתם כי המדווחים

או אחת מעסיקם הפר האחרונה

שלהם העבודה מזכויות יותר

עבודתם במקום

20.4 10.0

הפרה% לגביהם נעשתה שבפועל

במקום יותר או אחת זכות של

עבודתם

81.3 59.2

" , ת: – התמ משרד וכלכלה מחקר מינהל מיוחד סקר עבודה חוקי אכיפת מקור

: הבדלי גירסאות בין שכירים למעסיקים9ש.

(1שכירים מעסיקים

פערי מידע

נוספות% בשעות שעובדים 41.4 38.2

השתלמות% לקרן הפרשה על שמדווחים 44.0 48.0

נוכחות% שעון באמצעות שעות רישום על שמדווחים 30.8 51.6

פערים בדיווח על הפרות

מקבלים% או נוספות שעות עבור שכר מקבלים שלאומנוחה עבודה שעות בחוק מהנקוב נמוך שכר

26.9 --

לשלם% שיש השכר מהו יודעים שלא מעסיקיםנוספות שעות עבור לעובדים -- 11.1

/ מנהלים% ביטוח פנסיה לקרן הפרשה אין כי שמדווחים2)

8.3 3.1

/ תנאי% פירוט מסמך מסירת אי קבלת אי על שמדווחיםהעסקה

43.7 21.9

מ% שכר ואילך 10שמקבלים לחודש 43.0 19.9 )1 ; , חזקה לאוכלוסיה מוחלשת אוכלוסיה בין הבחנה ללא המדגם כל זכאות( 2עבור וותק ללא עובדים בניכוילפנסיה " להפרשה , ת: – התמ משרד וכלכלה מחקר מינהל מיוחד סקר עבודה חוקי אכיפת מקור

: מדוע יש הפרות חקיקה במקום העבודה?10ש.

מאפיינים תעסוקתיים

יד משלח

העבודה במקום וותקבשעות עבודה

נוספותהמנוחה ביום עבודה

השכר חישוב בסיס

שעות רישום אופן

סוציו מאפייניםדמוגרפיים

מגדר

השכלה

בארץ וותק

דתיות

לאום

: דוגמא להפרות לפי מאפיינים סוציו דמוגרפיים של 11ש.הפרט – המקרה של לאום – יהודים ביחס לערבים

שכירים" כ סה אוכלוסיה מוחלשת

אוכלוסיה חזקה

ערבים

יהודים ערבים יהודים ערבים

יהודים

מ% שכר שמקבליםוהלאה 10 לחודש 55.0 41.2 68.4 59.8 26.7 26.6

מסמך% קיבלו שלאהעסקה תנאי פירוט 42.8 48.5 44.7 46.9 33.3 33.9

" , ת: – התמ משרד וכלכלה מחקר מינהל מיוחד סקר עבודה חוקי אכיפת מקור

כ" סה

שכירים

אוכלוסיה

מוחלשת

אוכלוסיה

חזקה

שעון

נוכחות

רישום

ידני

שעון

נוכחו

ת

רישו

ידני ם

שעון

נוכחו

ת

רישו

ם

ידני

מ% שכר 10שמקבלים

והלאה לחודש36.6 54.8 57.8 67.5 22.0 34.8

מסמך% קיבלו שלא

העסקה תנאי פירוט38.4 49.8 43.2 50.0 32.9 28.3

: דוגמאות להפרות לפי מאפיינים תעסוקתיים של 12ש.הפרט – המקרה של אופן רישום שעות

" , ת: – התמ משרד וכלכלה מחקר מינהל מיוחד סקר עבודה חוקי אכיפת מקור

כ" סה

שכירים

אוכלוסיה

מוחלשת

אוכלוסיה

חזקה

שעתי חודש

ישעתי

חודש

י

שעת

י

חודש

י

מ% שכר 10שמקבלים

והלאה לחודש50.5 34.8 65.1 54.3 31.3 23.6

מסמך% קיבלו שלא

העסקה תנאי פירוט45.3 41.6 47.3 45.3 38.4 30.9

: דוגמא להפרות לפי מאפיינים תעסוקתיים של הפרט 13ש.– המקרה של בסיס חישוב השכר )שעתי /חודשי(

" , ת: – התמ משרד וכלכלה מחקר מינהל מיוחד סקר עבודה חוקי אכיפת מקור

: מדוע יש הפרות? 14ש.

אכיפה והיעדר החקיקה מורכבותמספקת

העובדים של ידע חוסר

המעסיקים של ידע חוסר

אוכלוסיה

מוחלשת

מעסיקים

גובה% את יודעים שלא

לשעה המינימום שכר

במקום הנהוג

אליו/ בענף עבודתם

העסק משתייך

52.0 36.0

: מורכבות החקיקה – היעדר ידע אודות גובה שכר 15ש.המינימום לשעה

" , ת: – התמ משרד וכלכלה מחקר מינהל מיוחד סקר עבודה חוקי אכיפת מקור

: מדוע יש הפרות? 16ש.

ומבנה עסקים מאפייניהתעסוקה

/ כלכלי ענף עסק גודל

העבודה במקום התאגדות

/ העסקה ) משנה קבלנות העסקה מסגרתישירה(

שכרם את מקבלים

כח מחברת

קבלן/ אדם

שירותים

את מקבלים

ישירות שכרם

מהמעסיק

עובדים שבאתרו

עבור% תשלום להם משולם שלא

נמוך שכר משולם או נוספות שעות

מהרגיל

54.5 16.4

ימי% ניצול עבור שכר קיבלו שלא

משכרם נמוך שכר שקיבלו או חופש

הרגיל

27.3 22.4

תנאי% את המפרט מסמך קיבלו שלא

העסקתם56.7 39.0

מ% שכרם את לחודש 10שמקבלים

ואילך53.6 44.9

קרה% האחרונה בשנה כי שדיווחו

, כפי להם המגיע השכר את קיבלו שלא

המעסיק עם שנקבע

13.3 5.5

: דוגמא להפרות לפי מסגרת העסקה17ש.

" , ת: – התמ משרד וכלכלה מחקר מינהל מיוחד סקר עבודה חוקי אכיפת מקור

: עסקים הקונים שירותי קבלן, לפי סוג השירות18ש.

הנרכשים השירותים פירוט

העסקים' מס

את הרוכשים

השירות

) באלפים)

העסקים%

הרוכשים,

סך מתוך

העסקים

במשק

מספר

העובדים

בעסקים

את הרוכשים

השירות

) במיליונים)

העובדים%

בעסקים

את הרוכשים

השירות

מכלל

המגזר

העסקי

ואבטחה שמירה שירותי 37.5 19.4 1.2 43.7

נקיון שירותי 30.3 15.7 1.2 44.0

בחצרות הסעדה שירותי

המעסיק2.6 1.3 0.5 17.1

חשבון ראיית שירותי 169.1 87.6 2.4 89.7

משפטי יעוץ שירותי 46.3 24.0 1.6 58.6

מחשוב שירותי 73.5 38.1 1.2 44.6

" , ת: – התמ משרד וכלכלה מחקר מינהל מיוחד סקר עבודה חוקי אכיפת מקור

: עסקים בישראל לפי מס' שירותי קבלן שנרכשים19ש.

0 1 2 3 4 5 60%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

50%

5.0%

42.9%

24.0%

18.7%

7.8%

1.6% 1.0%

42.8%

28.5%

17.7%

9.4%

1.6%0.1%

0.0%

כ" סה

ראיית" שירותי ללא כ סהחשבון

מספר השירותים

שנרכשו

" , ת: – התמ משרד וכלכלה מחקר מינהל מיוחד סקר עבודה חוקי אכיפת מקור

: מה למדנו?20ש.

בקווי – לנקוט יש העובדים על להגן רוצה המדינה אם " כי " הפרטים על לסמוך ולא המעסיקים מול פעולה

עצמם על ולהגן להתריע ידעו

במבנה נעוץ ההפרות סוגיית של האכילס עקבההעסקה –

עובדים ) מול אל שעתיים עובדים השכר חישוב בסיס) ( , הפרטה(, שירותים קניית שעות רישום אופן חודשיים

, ההפרות ששיעור רק לא החלשה האוכלוסיה בקרב , עמוקה יותר הרבה ההפרה גם אלא יותר גבוה

, יש החזקה האוכלוסיה על גם הרווחת לדעה בניגודלאוכלוסיה, ביחס נמוכים בשיעורים אך הפרות

החלשה

הארחה ואוכל; מטפלים; עובדי בטחון; עובדי

שירותים אחרים; עובדים בגידולי שדה

ובמטעים; עובדים במשק מעורב ואחרים;

צבעים וסיידים; עובדים בהכנת מזון, משקאות

וטבק; עובדי טוויה; עובדי אריגה וסריגה;

עובדים בייצור נעליים ובמוצרי עור אחרים;

פועלי ייצור נייר, קרטון ומוצריהם; פועלים

בתהליכי ייצור פלסטיק, גומי ומוצריהם; עובדי

נקיון; חצרנים, שמשים ועובדי נקיון אחרים;

שומרים, שליחים, סדרנים ואחרים; סבלים

.וסוורים; עובדים בלתי מקצועיים

מהנדסים ומתמטיקאים; פיסיקאים כימאים,

ואדריכלים; רופאים, רוקחים ווטרינרים; שופטים ועורכי

דין; כלכלנים,

בעלי דומה; יד משלח ובעלי חשבון רואי פסיכולוגים,

במוסדות מרצים הרוח; במדעי אקדמי יד משלח

אקדמיים; עובדי הוראה

וטכנאים הנדסאים יסודיים; ועל תיכוניים על במוסדות

אזרחית; בהנדסה וכנאים הנדסאים הטבע; במדעי

הנדסאי וטכנאי חשמל, אלקטרוניקה ומכונות; הנדסאי

מחשב וטכנאי מחשב; עיתונאים ועובדי אמנות וספורט;

ותמחירנים; מנהלים כלליים; מנהלים מבקרי חשבונות

בכירים; מזכירי רשויות מקומיות ומנהלים אחרים

אך זו, ובקבוצה החלשה בקבוצה נכללו שלא מי כל

₪ בחודש6,000משתכרים למעלה מ –

האוכלוסיה הגדרתהמוחלשת

האוכלוסיה הגדרתהחזקה

: הבחנה בין שתי אוכלוסיות1ש.נ.