Михаил Дмитриев Президент Центра стратегических...

Административная реформа и Россия-2020:

будет ли в России создано государство

для постиндустриального общества?

Михаил Дмитриев Президент

Центра стратегических разработок

Москва

ВШГА МГУ

20 июня 2007 года

2

СОДЕРЖАНИЕ

1. Российское государство в международных сопоставлениях

2. Опыт административной реформы: успехи и неудачи

3. Перспективы административной реформы

4. Россия-2020: новые вызовы для развития государства

5. Государство для постиндустриального общества: шансы на успех

3







4

Россия 2020В 2000 году главной проблемой для политиков и экономистов было предотвратить отставание России от других среднеразвитых стран.

К 2020 году у России впервые в ее истории появляется реальная возможность перейти из стран со средним уровнем развития в группу наиболее развитых постиндустриальных стран

5

Цели 2020

• Подушевой ВВП по ППП в ценах 2005 г.– не ниже $20 000

• Сектор услуг в ВВП и занятости – около 70 %

• Средний класс в терминах развитых стран–около 50 %

• Экономически активное население с высшим образованием – около 50%

• Эффективные институты правового государства и гражданского общества

6

Цели 2020

• Но российское государство все еще далеко от стандартов развитых стран

• Оно нуждается в комплексной модернизации

7

Эффективность правительства

РО

СС

ИЯ

-3

-2

-1

0

1

2

3 Для 159 стран с разным душевым доходом

Ин

де

кс

эф

фе

кти

вн

ос

ти

пр

ав

ите

ль

ств

а

Высокая

Низкая

Source: "Governance Matters II: updated Indicators for 2000-01 " by Daniel Kaufmann, Aart Kraay and Pablo Zoido-Lobaton, Jan 2002.

Низкий доход

8

Качество регулирования

РО

СС

ИЯ

-3

-2

-1

0

1

2


Ин

де

кс к

ач

ес

тва

ре

гул

ир

ов

ан

ия

Высокий

Низкий



9

Соблюдение законов

РО

СС

ИЯ

-3

-2

-1

0

1

2


Ин

де

кс с

об

лю

де

ни

я з

ако

нн

ос

ти

Высокий

Низкий



10

Коррумпированность

РО

СС

ИЯ

-3

-2

-1

1

2


Ин

дек

с к

ор

рум

пи

ро

ван

но

сти

Высокий

Низкий



11

Незащищенность прав собственности в переходных экономиках

Источник: The World Bank. Transition: The First Ten Years

12

ЧИСЛЕННОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ И ЗАНЯТЫХ В ГОСУДАРСТВЕННОМ СЕКТОРЕ

144500

145000

145500

146000

146500

147000

147500

148000

148500

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 950

1000

1050

1100

1150

1200

Население, тыс. чел. (левая ось)

Численность работников органов государственной власти и местного самоуправления, тыс. чел.

13

Занятость в системе госуправления в процентах от общей численности населения

0 2 4 6 8 10 12 14

Польша

Россия

Чили

Южная Корея

Бразилия

Китай

Австралия

Венгрия

Канада

Испания

Новая Зеландия

Германия

Великобритания

США

Финляндия

Швеция

Дания

%

14

ПАРАДОКС РОССИЙСКОЙ КОРРУПЦИИ: процент стран, превосходящих Россию

в рейтингах

0

50

100

Результатытестированияучащихся

ВВП на душунаселения

Уровень коррупции

15

«Порочный круг» реформ 1990-х годов

• Государство – неконкуренто-сопособный работодатель

•Неадекватная мотивация госаппарата

Неэффективное распределение

ресурсов

Подмена общественных приоритетов

специальными интересами

• Низкая квалификация госслужащих

Неэффективное регулирование и

право-применение

• Избыточное регулирование•Высокая коррупция

УПРАВЛЕНИЕ ЗАТРАТАМИ, А НЕ РЕЗУЛЬТАТАМИ

16

Экономические и государственные институты

Низкая конкурентоспособностьНизкая конкурентоспособность

Высокая энерго- и ресурсоемкость российской экономики

Высокая энерго- и ресурсоемкость российской экономики

Сильная зависимость роста от внешних условийСильная зависимость роста от внешних условий

Неустойчивость роста в традиционных отрасляхНеустойчивость роста в традиционных отраслях

Слабое развитие новых секторов предпринимательства, в том числе, малого бизнеса

Слабое развитие новых секторов предпринимательства, в том числе, малого бизнеса

Отток капитала, отсутствие эффективных инвестиций в модернизацию

Отток капитала, отсутствие эффективных инвестиций в модернизацию

Недоверие к государству, отсутствие социального контракта, нежелание платить налоги

Недоверие к государству, отсутствие социального контракта, нежелание платить налоги

НЕЭФФЕКТИВНОСТЬ НЕЭФФЕКТИВНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНСТИТУТОВГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНСТИТУТОВ

НЕЭФФЕКТИВНОСТЬ НЕЭФФЕКТИВНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНСТИТУТОВГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНСТИТУТОВ

17







18

НАЧАЛО АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ

• Впервые основные положения административной реформы были сформулированы в стратегии социально-экономического развития Российской Федерации, которая была подготовлена Центром стратегических разработок в начале 2000 года

• Однако раздел «Реформа власти» был исключен из окончательной редакции Стратегии

19

ПЕРВОНАЧАЛЬНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ

• Оптимизация системы Оптимизация системы исполнительной власти на исполнительной власти на федеральном и региональном уровнефедеральном и региональном уровне

• ДерегулированиеДерегулирование

• Реинжиниринг деловых процессовРеинжиниринг деловых процессов

• Учет интересов потребителей гос. Учет интересов потребителей гос. услугуслуг

• Прозрачность и борьба с коррупциейПрозрачность и борьба с коррупцией

20

ПЕРВОНАЧАЛЬНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ

• Улучшение мотивации Улучшение мотивации госслужащихгосслужащих

• Внедрение управления и Внедрение управления и бюджетирования, бюджетирования, ориентированного на результатыориентированного на результаты

• Электронное правительствоЭлектронное правительство

• Оптимизация сети Оптимизация сети государственных учрежденийгосударственных учреждений

21

Комиссии по направлениям реформ

РазграничениеРазграничениеполномочий полномочий

между уровнями между уровнями власти и местного власти и местного самоуправлениясамоуправления

Реформа Реформа исполнительной исполнительной

властивласти

Реформа Реформа государственной государственной

службыслужбы

Внедрение Внедрение механизмов механизмов

управления и управления и бюджетирования по бюджетирования по

результатамрезультатам Комиссия по адм.реформе

(2003)

Комиссия по разграничению

полномочий(2001)

Комиссия по реформе госслужбы

(2001)

Комиссия по повышениюэффективности

Бюджетныхрасходов

(2004)

22

РАЗВИТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ

• Несмотря на достигнутые успехи, Несмотря на достигнутые успехи, процесс административной реформы процесс административной реформы далек от завершениядалек от завершения

• Незавершенность реформы не Незавершенность реформы не позволила добиться коренного позволила добиться коренного улучшения работы государственных улучшения работы государственных институтовинститутов

• Деловой климат улучшился Деловой климат улучшился

• Но уровень защиты прав собственности Но уровень защиты прав собственности остается низкимостается низким

23

Индекс конкурентоспособности Всемирного экономического форума

Место России в 2004 г.

Место России в 2005 г.

Независимость судов 84 102

Эффективность законодательства 80 95

Защита прав собственности 88 108

Фаворитизм госслужащих 85 106

Бюрократия 89 90

Исполнение законов 90 99

Давление организованной преступности на бизнес

88 101

Source: World Economic Forum

24

Корреляция показателей качества государственного управления

ДовериеОбществмнение

Стабиль-ность

Эффек-тивность

Качество регулиро-вания

Право-вое гос-во

Корруп-ция

Доверие

Обществ мнение

Эффек-тивность

Качество регулиро-вания

Правовое гос-во

Коррупция

Источник: Всемирный банк.

Стабиль-ность

25

РАЗВИТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ

• Реорганизация исполнительной власти может быть успешной только в сочетании с другими элементами административной реформы

• Для успешного продолжения административной реформы необходимо ускорение реформ, влияющих на ее реализацию

• Развитие административной реформы невозможно без предварительного создания локальных очагов эффективного управления

• Основное содержание процесса административной реформы будет составлять постепенное распространение лучших практик

26

Реорганизация Правительства и другие составляющие административной

реформы

ПРАВИТЕЛЬСТВО•Регламенты•Управление

результатами

МИНИСТЕРСТВА•Политика, основанная на

доказательствах•Управление результатами

СЛУЖБЫ

•Регламенты

•Управление результатами

•Досудебное обжалование

АГЕНТСТВА

•Стандарты услуг

•Управление результатами

•Досудебное обжалование

27







28

ВЫЗОВЫ И РИСКИВЫЗОВЫВЫЗОВЫ

Неполный консенсусНеполный консенсусОграниченный Ограниченный потенциал управления потенциал управления изменениямиизменениями

Специальные Специальные интересы, интересы, политические и политические и социокультурные социокультурные барьерыбарьеры

Длинный период Длинный период реализацииреализации

Размеры Размеры госадминистрации госадминистрации

РИСКИРИСКИ

КонфликтностьКонфликтность

Неэффективная Неэффективная реализацияреализация

Фрагментарность Фрагментарность реформреформ

Потеря Потеря преемственностипреемственности

Нескоордини-Нескоордини-рованность и рованность и медленный темпмедленный темп

29

Направления повышенного рискаНАПРАВЛЕНИЯНАПРАВЛЕНИЯ

Разграничение Разграничение полномочий между полномочий между уровнями гос. уровнями гос. власти и местного власти и местного самоуправлениясамоуправления

Реформа гос. Реформа гос. службыслужбы

Реинжиниринг Реинжиниринг деловых процессов деловых процессов и управление по и управление по результатамрезультатам

Борьба с Борьба с коррупциейкоррупцией


Конфликт между Конфликт между элементами элементами централизации и централизации и децентрализациидецентрализации

Непоследовательная Непоследовательная реализацияреализация

Воспроизводство старых Воспроизводство старых подходов и подходов и «симулирование» «симулирование» измененийизменений

Медленный прогресс из-Медленный прогресс из-за сопротивления за сопротивления специальных интересовспециальных интересов

30

Направления повышенного рискаНАПРАВЛЕНИЯНАПРАВЛЕНИЯ

Административная Административная юстиция и юстиция и внесудебное внесудебное обжалованиеобжалование

Электронное Электронное правительствоправительство

Оптимизация сети Оптимизация сети гос. учрежденийгос. учреждений


Сопротивление со Сопротивление со стороны специальных стороны специальных интересовинтересов

Фрагментация и плохая Фрагментация и плохая координациякоординация

Сопротивление Сопротивление специальных интересов специальных интересов и большие размеры сетии большие размеры сети

31

ПЕРСПЕКТИВЫНаправленияНаправления 2007-20082007-2008 После После 20082008

Разграничение Разграничение полномочий полномочий

между органами между органами власти и власти и местного местного

самоуправлениясамоуправления

Реализация на муниципальном уровне

Необходимо устранение противоречий между централизующими и децентрализующими мерами

Реформа гос. Реформа гос. службыслужбы

Фрагментарная реализация

Необходимо обновление повестки реформы

Реформа органов Реформа органов исполнительной исполнительной властивласти

Подготовка нормативных актов и реализация пилотов

Распространение лучших практик на федеральном и региональном уровне

32

ПЕРСПЕКТИВЫНаправленияНаправления 2007-2007-20082008 После После 20082008

Управление по Управление по результатамрезультатам

Совершенствование и распространение методов измерения результатов

Внедрение бюджетирования по результатам и учета по методу начислений

Электронное Электронное правительствоправительство

Пилоты по созданию интегрированных баз данных, электронных регламентов и электронных услуг

Начало формирования целостной архитектуры «Электронного правительства»

Оптимизация Оптимизация сети гос. сети гос. учрежденийучреждений

Применение законодательства об АУ и о целевом капитале в пилотном режиме

Начало реализации системных реформ

33







34

Цели 2020

• Подушевой ВВП по ППП в ценах 2005 г.– не ниже $20 000

• Сектор услуг в ВВП и занятости – около 70 %

• Средний класс в терминах развитых стран–около 50 %

• Экономически активное население с высшим образованием – около 50%

• Эффективные институты правового государства и гражданского общества

35

Государство для постиндустриального общества

• Роль государства в постиндустриальном обществе усложняется

• Некоторые причины:- Возрастает роль секторов услуг с «провалами рынка»

- Растет глубина финансовых рынков и их роль в экономике

- Усиливается роль инноваций и человеческого капитала

- Усложняется защита прав собственности (финансовые, интеллектуальные, и информационные аспекты)

- Повышается важность партнерства с бизнесом и гражданским обществом

36

Вклад человеческого потенциала в экономическое развитие

Источник: Where is the Wealth of Nations: Measuring Capital for the 21st Century, The World Bank, Washington DC, 2006.

0102030405060708090

Бедные страны Среднеразвитыестраны

Развитые страны

Природные ресурсы Производственный капитал

Нематериальные активы

37

Государство для постиндустриального общества

• Постиндустриальное государство не будет успешным, если оно:

- Коррумпировано

- Не может регулировать развитые финансовые рынки

- Не обеспечивает эффективной защиты прав собственности (особенно в таких сложных аспектах, как финансовые, информационные и интеллектуальные)

- Не способно сотрудничать с гражданским обществом и бизнесом

38

Неэффективность государстваВВП НА ДУШУНАСЕЛЕНИЯ

НЕЭФФЕКТИВНОСТЬ ГОСУДАРСТВА В

ОСНОВНЫХ ФУНКЦИЯХ:

•Неэффективность государственного

регулирования

• Низкое качество публичных услуг

• Неэффективность непосредственного участия

государства в экономике

НЕЭФФЕКТИВНОСТЬ ГОСУДАРСТВА В

ОСНОВНЫХ ФУНКЦИЯХ:

•Неэффективность государственного

регулирования

• Низкое качество публичных услуг

• Неэффективность непосредственного участия

государства в экономике

НЕЭФФЕКТИВНОСТЬ

ГОСУДАРСТВА -

- ПРЕПЯТСТВИЕ

РОСТУ

2020 год2007 год

39

Долгосрочные сценарии роста

Среднегодовые значения ВВП для различных сценариев развития РФ, %

0

1

2

3

4

5

6

7

8

2006 2008-2012 2013-2017 2018-2020

Сценарий 1 Сценарий 2 Сценарий 3

Источник: МЭРТ

40

Прямые потери в результате банковских кризисов

Прямые потери в результате банковских кризисов, % ВВП

0

6

12

18

41

Кредитные и валютные рейтинги

Brazil China India Russia

Кредитныерейтинги

Валютныерейтинги

42

Пример ЯпонииСреднегодовые темпы роста ВВП, 1990-2006 (%)

0 1 2 3 4 5 6 7 8

Италия

Япония

Германия

Франция

Португалия

Бельгия

Австрия

Недерланды

Дания

Швеция

Финляндия

Великобритания

Мексика

Испания

Греция

Чехия

Норвегия

Канада

США

Новая Зеландия

Австралия

Венгрия

Люксенбург

Польша

Корея

Ирландия

%

43

АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРЕПЯТСТВИЯ НА ПУТИ РЕФОРМ

В период 2001—2007 годов низкая эффективность исполнительной власти была одним из главных барьеров на пути проведения необходимых социально-экономических преобразований

44

налоговая реформа

•пенсионная реформа• реформа

образования• реформа

электроэнергетики• реформа

технического регулирования и др.

Только одна почти завершенная реформа

•реформа здравоохранения

• борьба с бедностью• реформа газовой

отрасли

Незавершенные реформы

Медленные темпы принятия политических решений

Отстутствие эффективных механизмов реализации решений

Не начатые реформы

Итоги пятилетия реформИТОГИ ПЯТИЛЕТИЯ РЕФОРМ

45

•Борьбу с бедностьюБорьбу с бедностью

•Реформы образования и Реформы образования и здравоохраненияздравоохранения

•Пенсионную реформуПенсионную реформу

•Реформу ЖКХРеформу ЖКХ

•Реформу местного Реформу местного самоуправлениясамоуправления

•Развитие рынков земли и Развитие рынков земли и недвижимостинедвижимости

•Реформу естественных Реформу естественных монополиймонополий

•Антипонопольную политикуАнтипонопольную политику

•Реформу технического Реформу технического регулированиярегулирования

•Реформы во Реформы во внешнеэкономической сферевнешнеэкономической сфере

•Борьбу с бедностьюБорьбу с бедностью

•Реформы образования и Реформы образования и здравоохраненияздравоохранения

•Пенсионную реформуПенсионную реформу

•Реформу ЖКХРеформу ЖКХ

•Реформу местного Реформу местного самоуправлениясамоуправления

•Развитие рынков земли и Развитие рынков земли и недвижимостинедвижимости

•Реформу естественных Реформу естественных монополиймонополий

•Антипонопольную политикуАнтипонопольную политику

•Реформу технического Реформу технического регулированиярегулирования

•Реформы во Реформы во внешнеэкономической сферевнешнеэкономической сфере

АД

МИ

НИ

СТ

РА

ТИ

ВН

АЯ

А

ДМ

ИН

ИС

ТР

АТ

ИВ

НА

Я

РЕ

ФО

РМ

АР

ЕФ

ОР

МА

АД

МИ

НИ

СТ

РА

ТИ

ВН

АЯ

А

ДМ

ИН

ИС

ТР

АТ

ИВ

НА

Я

РЕ

ФО

РМ

АР

ЕФ

ОР

МА

вл

ия

ет н

ав

ли

яет

на

вл

ия

ет н

ав

ли

яет

на

зав

иси

т о

тза

ви

сит

от

зав

иси

т о

тза

ви

сит

от

•Бюджетной Бюджетной реформыреформы

•Реформы Реформы госслужбыгосслужбы

•Судебной Судебной реформыреформы

•Реформы Реформы право-право-

охранительной охранительной системысистемы

•Разграничения Разграничения полномочий полномочий

между РФ и ее между РФ и ее субъектамисубъектами

•Бюджетной Бюджетной реформыреформы

•Реформы Реформы госслужбыгосслужбы

•Судебной Судебной реформыреформы

•Реформы Реформы право-право-

охранительной охранительной системысистемы

•Разграничения Разграничения полномочий полномочий


Успешность административной реформы

46

КАК АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА ВЛИЯЕТ НА УСПЕХ ДРУГИХ РЕФОРМ

•Борьба с бедностьюБорьба с бедностью

•Реформы во Реформы во внешнеэкономической внешнеэкономической сфересфере

Распространение лучших административных практик

• Политика, основанная на доказательствах

• Управление результатами

• Межведомственное взаимодействие

• Стандарты государственных услуг

• Аутсорсинг

• Электронное правительство

Реформа местного Реформа местного самоуправлениясамоуправления

47

КАК АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА ВЛИЯЕТ НА УСПЕХ ДРУГИХ РЕФОРМ

•Развитие рынков земли Развитие рынков земли и недвижимостии недвижимости

•Реформа ЖКХРеформа ЖКХ

•Пенсионная реформаПенсионная реформа

• Электронное правительство

• Стандарты государственных услуг

• Реформа государственного регулирования

• Досудебное обжалование

• Регламенты

• Реформа государственного регулирования

• Досудебное обжалование

•Реформа естественных Реформа естественных монополиймонополий

•Реформа технического Реформа технического регулированиярегулирования

•Антимонопольная Антимонопольная политикаполитика

48

КАК ДРУГИЕ РЕФОРМЫ ВЛИЯЮТ НА УСПЕХ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ

Бюджетная Бюджетная реформареформа

Реформа Реформа госслужбыгосслужбы

Судебная Судебная реформареформа

Реформа право-Реформа право-охранительной охранительной

системысистемы

Бюджетирование по результатам

• Мотивация и человеческий потенциал

• Конкурентоспособность госорганов на рынке труда

Административная юстиция

Борьба с коррупцией

Разграничение Разграничение полномочий полномочий


• Оптимизация функций

• Дерегулирование

• Регламенты

• Стандарты услуг

49

ГЛАВНЫЕ ВЫЗОВЫ - 2020

1. Человеческие ресурсы

2. Институты

3. Интеграция в мировую экономику

50

ДЕМОГРАФИЧЕСКИЙ ВЫЗОВ

• К 2020 году трудоспособное население может снизиться на 15%

• Многим странам, близким к России по уровню развития, удавалось поддерживать устойчивый рост 7 и более процентов

• Но в мировой истории нет примеров устойчивого экономического роста по 7% в год при снижении трудоспособного населения на 1% в год

51

ЧИСЛЕННОСТЬ ТРУДОСПОСОБНОГО НАСЕЛЕНИЯ

65000

70000

75000

80000

85000

90000

95000

Источник: Росстат

52

ДЕМОГРАФИЧЕСКИЙ ВЫЗОВВозможный вклад демографической и миграционной политики в замедление снижения трудоспособного населения

53


0102030405060708090

Россия Бедные страны Среднеразвитыестраны

Развитыестраны

Природные ресурсы Производственный капитал

Нематериальные активы

Источник: Where is the Wealth of Nations: Measuring Capital for the 21st Century, The World Bank, Washington DC, 2006.

54


• Главный вызов состоит не в снижении численности трудоспособного населения, а в неспособности России использовать свой человеческий потенциал для целей развития

• Решение этой задачи возможно лишь путем проведения комплексных реформ, направленных на: – развитие институтов – повышение конкуренции – развитие рынков труда– содействие инновациям

Источники стабилизации предложения на рынке труда

снижение смертности

внешняя миграция

внутренняя миграция

занятость инвалидов

оптимизация бюджетного сектора

56

Индикаторы развития институтов

0

1

2

3

4

5

6

7

8

0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 35000 40000

Political rights Полиномиальный (Political rights)

Политические права

57


Эффективность правительства

-3.00

-2.00

-1.00

0.00

1.00

2.00

3.00

0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 35000 40000

Government Effectiveness Полиномиальный (Government Effectiveness)

58


Коррупция

-2.00

-1.50

-1.00

-0.50

0.00

0.50

1.00

1.50

2.00

2.50

3.00

0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 35000 40000

Control of Corruption Полиномиальный (Control of Corruption)

59


Агрегированный страновой риск(Global Insight)

0

1

2

3

4

5

6

0 10000 20000 30000 40000 50000

GDPPC

OVERRISKOVERRISKF

60


Агрегированный глобальный индекс бизнес-регулирования(экстраполяция с помощью уравнения регрессии)

0,66

0,67

0,68

0,69

0,7

0,71

0,72

0,73

0,74

0,75

2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030

61

Признаки отставания от других переходных экономик

• В 2002 г. деловая среда в России была лучше, чем в странах Восточной Европы по 16 параметрам из 21, в 2005 году – только по 11 параметрам.

Наиболее заметное ухудшение произошло по таким показателям, как неопределённость политики и коррупция

Снизилась острота лишь таких проблем, как доступ к земельным участкам и регистрация собственности на землю

62

Институты России: сравнение с переходными экономиками

Разность

-0.3-0.25-0.2

-0.15-0.1

-0.050

0.050.1

0.150.2

0.25

Нал

ог.а

дм

ин

.

Нео

пр

ед

.по

ли

ти

к

Нав

ык.р

аб

очи

х

Ул

ичн

.пр

еступ

но

Ли

цен

зи

ро

ван

ие

До

ступ

н.з

ем

ли

Со

бств

.зем

ли

Макр

.нестаб

ил

ьн

Ор

г.п

реступ

но

ст

Ко

рр

уп

ци

я

Тр

ан

сп

ор

т

Фун

кц

.суд

.си

сте

По

шл

ин

ы

Тел

еко

мм

ун

икац

Неко

нкур

.дей

ств

Эл

ектр

ичеств

о

Сто

им

.фи

нан

с.

Нар

уш

ен

.ко

нтр

ак

Став

к.н

ал

ога

До

ступ

.фи

нан

со

в

Регул

ир

.тр

уд

а

Разность

-0.4

-0.3

-0.2

-0.1

0

0.1

0.2

0.3

0.4

Со

бств

.зем

ли

До

ступ

н.з

ем

ли

Нал

ог.а

дм

ин

.

Нав

ык.р

аб

очи

х

Ли

цен

зи

ро

ван

ие

До

ступ

.фи

нан

со

в

Ул

ичн

.пр

еступ

но

Тел

еко

мм

ун

икац

Тр

ан

сп

ор

т

Нар

уш

ен

.ко

нтр

ак

Ор

г.п

реступ

но

ст

Нео

пр

ед

.по

ли

ти

к

Макр

.нестаб

ил

ьн

Неко

нкур

.дей

ств

По

шл

ин

ы

Фун

кц

.суд

.си

сте

Став

к.н

ал

ога

Эл

ектр

ичеств

о

Ко

рр

уп

ци

я

Сто

им

.фи

нан

с.

Регул

ир

.тр

уд

а

По данным опроса BEEPS; красные столбики обозначают проблемы, по которым в России оценки оказались хуже, чем в международной выборке

Опрос 2005

Опрос 2002

63

Критическое отставание по ряду направлений

• По ряду ключевых направлений состояние российских институтов сопоставимо с показателями наименее наименее успешных стран мира

• Стран-членов ОЭСР с такими институциональными показателями не существует

• Вхождение России в категорию развитых постиндустриальных стран без кардинального улучшения институтов представляется маловероятным

64

УРОВЕНЬ КОРРУПЦИИ

30

40

50

60

70

80

90

100

1996 1997 2002 2003 2004 2005

Russia

China

По уровню коррупции Транспэренси Интернэшнл Россия в 2005 году находилась среди 20 процентов

наиболее коррумпированных стран

Россия

Китай

65

Экспорт товаров из России

0

50

100

150

200

250

300

350

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Сырая нефть, нефтепродукты и природный газ Прочие

Источник: МЭРТ

Тенденции в мировой торговле

потребление сырьевых товаров

мировой экспорт

Тем

пы п

риро

ста

в 20

05 г

., пп

мировойВВП

3,65%

1,5%

6%

Чтобы Россия развивалась темпами выше среднемирового значения в ее экспорте должна

возрасти доля обрабатывающих производств и услуг, и снизится

доля сырья.

СОВЕТСКАЯ МОДЕЛЬ

РЫНОЧНАЯ МОДЕЛЬ

ПЕРЕХОДНАЯ РОССИЙСКАЯ

МОДЕЛЬ

- Широкое применение методов количественного анализа; - Эффективные механизмы целеполагания; - Эффективная координация с внешней политикой и внутренней экономической политикой

- Контроль за результатами и эффективностью; - Система поддержки экспорта и инвестиций; - Государственно-частное партнерство

- Механизмы ведения переговоров

- Тарифное и нетарифное регулирование; - Валютное регулирование; - Таможенное администрирование

- Неэффективное целеполагание, - Слабая координация с внешней и внутренней политикой; - Отказ от количественного анализа; -Отсутствие контроля за результатами и эффективностью

Государственное управление внешнеэкономической деятельностью в стратегических секторах

- Государственная монополия внешней торговли; - Централизованное планирование и контроль за реализацией планов; - Прямое государственное управление внешнеэкономической деятельностью

Три модели внешнеэкономического регулирования

Внешнеэкономические вызовы

для институтов государства

• Неполный учет глобальных тенденций и рисков

• Раздробленность внешнеэкономических органов

• Барьеры между внешней и внутренней экономической политикой

• Неэффективное исполнение договоров и соглашений

• Слабое экспертное обеспечение

• Дефицит взаимодействия с бизнес-сообществом

• Неразвитость системы поддержки экспорта и инвестиций

СЦЕНАРИИ РОСТА ТОВАРООБОРОТА

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Товарооборот/ВВП сценарий МЭРТ

Товарооборот/ВВП (ЦСР в предположении постоянной добычи нефти)

Товарооборот/ВВП (ЦСР без учета нефти)

71

Потенциал диверсификации

Индекс «густоты леса»

положение России

положение стран-членов ЕврАзЭС

положение др. стран СНГ

ВВП на душу населения (2000)

72







73

Что может помочь модернизации институтов государства?

• Продолжение административной Продолжение административной реформыреформы

• Присоединение к ВТО и Присоединение к ВТО и интеграция в глобальную интеграция в глобальную экономикуэкономику

• Присоединение к ОЭС РПрисоединение к ОЭС Р

• Изменение ценностейИзменение ценностей

74

Продолжение административной реформы:пример – борьба с коррупцией

• В России существует потенциал для дальнейшего снижения коррупции

• Предпринимавшиеся в прошлом меры по борьбе с коррупцией были недостаточны, чтобы обеспечить ее снижение

75

Меры борьбы с коррупцией• Принятие законодательства обеспечивающего высокий уровень

транспарентности органов государственной власти;

• Продолжение дерегулирования российской экономики;

• Реализация норм Конвенции ООН против коррупции и Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, а также приведение российского законодательства в соответствие с этими конвенциями;

• Развитие антикоррупционной экспертизы проектов законов и других нормативно-правовых актов, а также развитие мониторинга уровня коррупции;

• Реинжиниринг деловых процессов, внедрение административных регламентов и информационных технологий в органах государственного управления с учетом необходимости снижения риска коррупции;

76

Меры борьбы с коррупцией• Повышение прозрачности и снижение манипулируемости

государственных закупочных процедур;

• Внедрение дополнительных антикоррупционных процедур в сферах с повышенным риском коррупции (таможенные и налоговые органы, органы управления государственным имуществом);

• Внедрение стандартов доступности и качества государственных услуг;

• Развитие эффективных механизмов досудебного обжалования решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц;

• Расширение взаимодействия государственных органов со структурами гражданского общества в сфере выработки политики и правоприменения

77

Меры борьбы с коррупцией

• Укрепление мотивации, повышение роли служебной этики;

• контроль за конфликтом интересов;

• Развитие меритократической системы управления человеческими ресурсами в системе государственной службы;

• Реформирование правоохранительных органов;

• Продолжение судебной реформы.

78

Открытость экономики и прогресс реформв странах переходной экономики

Источник: Всемирный банк

Прогресс реформ (2003)

Вн

ешн

ето

рго

вы

йО

бо

ро

т в

% к

ВВ

П (

2003

)

79

Вступление в ОЭСР

• Вступление в ОЭСР потребует комплексной модернизации рыночных и государственных институтов

• Существует потенциальная возможность широкого консенсуса по вопросу о присоединении к ОЭСР.

80

ИЗМЕНЕНИЕ ЦЕННОСТЕЙ:смена поколений и рост доходов

Источник: EBRD

Ценности и приоритеты Отношение к рынку в зависимости от возраста и уровня жизни

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

18-34 35-49 50-64 65+ низкий средний высокий

возраст доход

% о

т о

пр

ош

ен

ны

х

81

ИЗМЕНЕНИЕ ЦЕННОСТЕЙ:смена поколений и рост доходов

Ценности и приоритеты Отношение к демократии в зависимости от возраста и

дохода

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

18-34 35-49 50-64 65+ низкий средний высокий

возраст уровень жизни

% о

пр

ош

ен

ны

х

Источник: EBRD

Михаил Дмитриев Президент Центра стратегических...

Documents

Transcript of Михаил Дмитриев Президент Центра стратегических...