Перспективи на заетостта: защо да изготвяме прогнози...

Република България Министерство на труда и социалната политикаИзграждане на институционалния капацитет на Министерството на труда и социалната политикаКомпонент: “Пазар на труда, заетост и обучение”

www.elearning.www.elearning.bgbg

Перспективи на заетостта: Перспективи на заетостта: защо да изготвяме прогнози защо да изготвяме прогнози за пазара на труда и за кого? за пазара на труда и за кого?

ОБУЧИТЕЛНА ПРОГРАМАОБУЧИТЕЛНА ПРОГРАМАПрогнозиране и анализ на пазара на трудаПрогнозиране и анализ на пазара на труда

Перспективи на заетостта: защо да изготвяме Перспективи на заетостта: защо да изготвяме

прогнози за пазара на труда и за кого?прогнози за пазара на труда и за кого?

МАЙКЪЛ НОЙГАРТ МАЙКЪЛ НОЙГАРТ PD Dr. Michael Neugart,Wissenschaftszentrum Berlin fur Sozialforschung PD Dr. Michael Neugart,Wissenschaftszentrum Berlin fur Sozialforschung (WZB), (WZB), http://www.wz-berlin.de/ars/ab/people/neugart.en.htmhttp://www.wz-berlin.de/ars/ab/people/neugart.en.htm

КЛАУС ШОМАН КЛАУС ШОМАН Dr. Klaus Schömann, Wissenschaftszentrum Berlin fur Sozialforschung Dr. Klaus Schömann, Wissenschaftszentrum Berlin fur Sozialforschung (WZB), (WZB), http://www.wz-berlin.de/ars/ab/people/schoemannk.en.htmhttp://www.wz-berlin.de/ars/ab/people/schoemannk.en.htm

Лектор: Лиляна Дудева, Лектор: Лиляна Дудева, Център за икономическо развитиеЦентър за икономическо развитие

Перспективи на заетостта: защо да изготвяме Перспективи на заетостта: защо да изготвяме прогнози за пазара на труда и за кого?прогнози за пазара на труда и за кого?

Съдържание: Съдържание:

1.1. Светът се променя: приспособимост на системите за Светът се променя: приспособимост на системите за обучение и образование.обучение и образование.

2.2. Защо не трябва да се разчита само на пазарните Защо не трябва да се разчита само на пазарните механизми?механизми?

3.3. Последствията от дисбалансите на пазара на труда.Последствията от дисбалансите на пазара на труда.

4.4. Защо прогнозите за пазара на труда представляват Защо прогнозите за пазара на труда представляват обществено благо?обществено благо?

5.5. Кой ползва информацията?Кой ползва информацията?

6.6. Предишни подходи и някои алтернативи.Предишни подходи и някои алтернативи.

7.7. Общ преглед на моделите и методиките на прогнозиране Общ преглед на моделите и методиките на прогнозиране и свързаните с тях обсъждания на политиката.и свързаните с тях обсъждания на политиката.

Светът се променя... „Дали бихме могли да знаем”? - “Има два вида автори на Светът се променя... „Дали бихме могли да знаем”? - “Има два вида автори на прогнози ... едните не знаят, а другите не знаят, че не знаят” (James Galbraith)прогнози ... едните не знаят, а другите не знаят, че не знаят” (James Galbraith)

или „Бих предпочел да бъда донякъде прав, а не абсолютно да греша” или „Бих предпочел да бъда донякъде прав, а не абсолютно да греша” (Sir Maynard Keynes)(Sir Maynard Keynes)

• Хипотеза - технологичният прогрес, промените в Хипотеза - технологичният прогрес, промените в обществото и интернационализацията на пазарите на обществото и интернационализацията на пазарите на продукти, капитали и труд се развиват успоредно.продукти, капитали и труд се развиват успоредно.

• Предизвикателството пред системите за обучение и за Предизвикателството пред системите за обучение и за заетост е как се приспособявят двете системи? Кой знае заетост е как се приспособявят двете системи? Кой знае бъдещите нужди от умения и квалификация?бъдещите нужди от умения и квалификация?

• Прогнозите - няма да премахнат цикличността в търсенето Прогнозите - няма да премахнат цикличността в търсенето и предлагането на умения, но могат да помогнат за и предлагането на умения, но могат да помогнат за съкращаване на разходите за приспособяване.съкращаване на разходите за приспособяване.

• Няколко десетилетния опит показва, че тенденцията е Няколко десетилетния опит показва, че тенденцията е прогнозите да се “сбъдват” по-добре, когато се прогнозите да се “сбъдват” по-добре, когато се ограничават до достатъчно големи класове от групи ограничават до достатъчно големи класове от групи професии, „familles professionnelles” - групировки от групи професии, „familles professionnelles” - групировки от групи професии, при които има голямо припокриване на професии, при които има голямо припокриване на необходимите умения.необходимите умения.

Защо не трябва да се разчита само на пазарните Защо не трябва да се разчита само на пазарните механизми? или „Дали наистина трябва да знаем?”...механизми? или „Дали наистина трябва да знаем?”...

ТезаТеза - Пазарът на труда (може да) се (изчиства) балансира - Пазарът на труда (може да) се (изчиства) балансира сам.сам.

КонтратезаКонтратеза - Самите пазарни механизми могат да - Самите пазарни механизми могат да допринесат за дисбалансиране на пазара на труда.допринесат за дисбалансиране на пазара на труда.

ЗащотоЗащото, заплащането е не само средство за изчистване на , заплащането е не само средство за изчистване на пазара, но поради несиметричността на информацията пазара, но поради несиметричността на информацията между работодатели и служители може да има и други между работодатели и служители може да има и други задачи...задачи...

Пример 1:Пример 1: Повишаването на възнагражденията (efficiency Повишаването на възнагражденията (efficiency wages) над равновесното ниво е средство за повишаване на wages) над равновесното ниво е средство за повишаване на производителността на работниците (във фирмата), но производителността на работниците (във фирмата), но същевременно създава безработица (извън фирмата). същевременно създава безработица (извън фирмата). (виж също http://en.wikipedia.org/wiki/Efficiency_wages)(виж също http://en.wikipedia.org/wiki/Efficiency_wages)

Защо не трябва да се разчита само на пазарните Защо не трябва да се разчита само на пазарните механизми? или „Дали наистина трябва да знаем?”...механизми? или „Дали наистина трябва да знаем?”...

Пример 2:Пример 2: Неявни договори (implicit contracts) – за по- Неявни договори (implicit contracts) – за по-ниска заплата спрямо нивото на производителността, но в ниска заплата спрямо нивото на производителността, но в замяна на стабилна заетост и стабилна заплата.замяна на стабилна заетост и стабилна заплата.

Пример 3:Пример 3: Профили на заплащане по длъжност – Профили на заплащане по длъжност – заплащане първоначално под пределната, впоследствие заплащане първоначално под пределната, впоследствие над индивидуалната продуктивност, но за сметка на по-над индивидуалната продуктивност, но за сметка на по-малка гъвкавост на заплатите.малка гъвкавост на заплатите.

Следователно дисбалансите в предлагането и търсенето Следователно дисбалансите в предлагането и търсенето на работна сила, които потенциално са независими от на работна сила, които потенциално са независими от нивото на уменията, ще изчезват много бавно, а може дори нивото на уменията, ще изчезват много бавно, а може дори да се запазят. да се запазят.

Защо не трябва да се разчита само на пазарните механизми?Защо не трябва да се разчита само на пазарните механизми?... още фактори влияещи върху (ниската) скорост на приспособяване ... още фактори влияещи върху (ниската) скорост на приспособяване

при настъпване на дисбаланспри настъпване на дисбаланс

• Регулациите на пазара на труда - системи за колективно Регулациите на пазара на труда - системи за колективно договаряне на заплатите, твърде централизирани договаряне на заплатите, твърде централизирани национални системи за договаряне на заплатите, вътрешна-национални системи за договаряне на заплатите, вътрешна-външна заетост.външна заетост.

• Ниска трудова мобилност между отраслите.Ниска трудова мобилност между отраслите.– (Не)информираност на работниците, или високи разходи (Не)информираност на работниците, или високи разходи

по преместване, или търсене на работа за (по-)висока и по преместване, или търсене на работа за (по-)висока и неприемане на ниска заплата.неприемане на ниска заплата.

– Държавните мерки за подпомагане, напр. щедри Държавните мерки за подпомагане, напр. щедри обезщетения за безработица могат да демотивират бързо обезщетения за безработица могат да демотивират бързо намиране на нова работа.намиране на нова работа.

– Твърде тясно дефинираните професии и прекалено Твърде тясно дефинираните професии и прекалено силното идентифициране с определена професия.силното идентифициране с определена професия.

• Скъпият достъп до информация за пазара на труда, Скъпият достъп до информация за пазара на труда, необходима например за формиране у индивидите на по-необходима например за формиране у индивидите на по-достоверни очаквания за възвращаемостта на образованието.достоверни очаквания за възвращаемостта на образованието.

Последствията от дисбалансите на пазара на трудаПоследствията от дисбалансите на пазара на труда

• При недостиг на образование и уменияПри недостиг на образование и умения - - номиналните заплати може да растат по-бързо от номиналните заплати може да растат по-бързо от производителността, може да се влоши качеството производителността, може да се влоши качеството на продукцията.на продукцията.

• При несъответствия между образование и умения с При несъответствия между образование и умения с предлаганата работа – може да се приеме на предлаганата работа – може да се приеме на неподходяща работа.неподходяща работа.

• При буксуващо равновесие “ниски заплати – ниска При буксуващо равновесие “ниски заплати – ниска квалификация” намалява производителността.квалификация” намалява производителността.

• Като всички те биха могли да са резултат от Като всички те биха могли да са резултат от недостатъчно търсене и предлагане на работна недостатъчно търсене и предлагане на работна ръка в определени сегменти на пазара на труда.ръка в определени сегменти на пазара на труда.

Защо прогнозите за пазара на труда са обществена стока?Защо прогнозите за пазара на труда са обществена стока?

• Потребители на прогнози (могат да) са индивиди, Потребители на прогнози (могат да) са индивиди, фирми, полисимейкъри.фирми, полисимейкъри.

• Прогнозирането (на пазара на труда) е скъпо.Прогнозирането (на пазара на труда) е скъпо.• Прогнозите не са комерсиална стока.Прогнозите не са комерсиална стока.• Обществото като цяло (и тези, които могат да Обществото като цяло (и тези, които могат да

платят и тези, които не могат да платят) е платят и тези, които не могат да платят) е заинтересовано да има прогнози като средство да заинтересовано да има прогнози като средство да се вземат по-добре информирани решения с цел да се вземат по-добре информирани решения с цел да се подобри функционирането на пазара на труда.се подобри функционирането на пазара на труда.

• Кой би имал интерес да финансира производството Кой би имал интерес да финансира производството на тази стока? – Държавна институция. на тази стока? – Държавна институция.

Кой ползва информацията?Кой ползва информацията?

Обществената стока “прогнози на пазара на труда” Обществената стока “прогнози на пазара на труда” ще е полезна за:ще е полезна за:

– Полисимейкърите (в областта на пазара на Полисимейкърите (в областта на пазара на труда и свързани с него области като труда и свързани с него области като образование, миграция, здравеопазване).образование, миграция, здравеопазване).

– Отделните хора.Отделните хора.– Фирмите, особено малките и средните, които не Фирмите, особено малките и средните, които не

биха могли да си позволят да финансират биха могли да си позволят да финансират прогнози за свои цели.прогнози за свои цели.

Предишни подходи и някои алтернативи Предишни подходи и някои алтернативи

Прогнозиране с модели:Прогнозиране с модели:• Средиземноморският регионален проект, инцииран от ОИСР в Средиземноморският регионален проект, инцииран от ОИСР в

началото на 60-те години на м.векначалото на 60-те години на м.век,, ее един от първите проекти за един от първите проекти за планиране на работната сила. Критики: методология – недобри планиране на работната сила. Критики: методология – недобри данни, механистични модели; дългосрочен хоризонт; спорни данни, механистични модели; дългосрочен хоризонт; спорни икономически цели.икономически цели.

• Следващо поколение прогнози – гъвкавост, ключови умения, Следващо поколение прогнози – гъвкавост, ключови умения, средносрочен хоризонт, по-общи стратегически насоки.средносрочен хоризонт, по-общи стратегически насоки.

• Днес – основни цели на прогнозаторите са:Днес – основни цели на прогнозаторите са:- да се изтъкнат последиците от съществуващите професионални - да се изтъкнат последиците от съществуващите професионални тенденции, тенденции, - да се осигури информация на полисимейкърите за видовете - да се осигури информация на полисимейкърите за видовете промени, които има вероятност да настъпят в професионалния промени, които има вероятност да настъпят в професионалния профил на работната сила, както и за по-широките последици от профил на работната сила, както и за по-широките последици от тези промени за политиките по образование, обучение и заетост, тези промени за политиките по образование, обучение и заетост, - да осигурят информация на обществото като цяло, която да - да осигурят информация на обществото като цяло, която да улеснява избора на кариера.улеснява избора на кариера.

Предишни подходи и някои алтернативи Предишни подходи и някои алтернативи

Прогнозиране с други инструменти:Прогнозиране с други инструменти:• Интервюта с работодатели, ръководители на Интервюта с работодатели, ръководители на

отдели „Човешки ресурси” и техните отдели „Човешки ресурси” и техните представителни органи. Критики: надценяване на представителни органи. Критики: надценяване на потребностите.потребностите.

• Широка гама подходи за прогнозиране на Широка гама подходи за прогнозиране на потребностите от квалификации и професии.потребностите от квалификации и професии.

Може да допълват макроиконометричните модели Може да допълват макроиконометричните модели като служат за контрол и балансиране.като служат за контрол и балансиране.

Общ преглед на моделите и методиките на прогнозиране и Общ преглед на моделите и методиките на прогнозиране и

свързаните с тях обсъждания на политикитесвързаните с тях обсъждания на политиките

Примери за най-добри практики в някои страни от Примери за най-добри практики в някои страни от ОИСР (виж таблица 2 в текста).ОИСР (виж таблица 2 в текста).

Преобладаващи характеристики на моделите:Преобладаващи характеристики на моделите:• Времеви хоризонт между пет и десет години.Времеви хоризонт между пет и десет години.• Актуализиране на прогнозите ежегодно или на две Актуализиране на прогнозите ежегодно или на две

години.години.• Източници на данни – наблюдение на работната Източници на данни – наблюдение на работната

сила, годишни данни; Представителни наблюдения сила, годишни данни; Представителни наблюдения сред фирмите.сред фирмите.



Преобладаващи институционални характеристики:Преобладаващи институционални характеристики:• Независими изследователски институти, с допълнително Независими изследователски институти, с допълнително

финансиране за регулярни дейности по прогнозиране.финансиране за регулярни дейности по прогнозиране.• Институти към мИнститути към министерствоинистерство на труда или статистически на труда или статистически

институти (Канада, институти (Канада, ФФранция, ранция, ГГермания, Япония, САЩ).ермания, Япония, САЩ).Финансиране:Финансиране:• Обикновено от едно единствено мОбикновено от едно единствено министерстинистерство, во,

обикновено мобикновено министерстинистерство на труда - гарантира широко во на труда - гарантира широко разпространение.разпространение.

• Рядко и от национални институции, натоварени с Рядко и от национални институции, натоварени с вземането на решения или администрирането на вземането на решения или администрирането на активните политики на пазара на труда - благоприятства активните политики на пазара на труда - благоприятства вътрешното използване на прогнозите.вътрешното използване на прогнозите.



Използване на резултатите от прогнозите:Използване на резултатите от прогнозите:• в Европа - все още е ограничено предимно до в Европа - все още е ограничено предимно до

държавни служители, експертни групи, социални държавни служители, експертни групи, социални партньори и професионални асоциации.партньори и професионални асоциации.

• в Северна Америка - пример за най-добра в Северна Америка - пример за най-добра практика: например търсачките на Наръчника по практика: например търсачките на Наръчника по професионални перспективи за Съединените щатипрофесионални перспективи за Съединените щати (http://stats.bls.gov/oco/home.htm)(http://stats.bls.gov/oco/home.htm) или за Канада или за Канада (http://www.jobfutures.ca).(http://www.jobfutures.ca).



Прилагане на прогнозите - два вида „организирани” Прилагане на прогнозите - два вида „организирани” реакции на допълнителното знание, получено чрез реакции на допълнителното знание, получено чрез прогнозите:прогнозите:

• Съединените щати, Канада и Великобритания се Съединените щати, Канада и Великобритания се фокусират първо върху регионална отговорност за фокусират първо върху регионална отговорност за предприемането на реакции за противодействиепредприемането на реакции за противодействие;; например на недостига на умения.например на недостига на умения.

• ДрДруги уги страни с по-корпоратистични традиции и страни с по-корпоратистични традиции и структура на управление включват на един ранен етап структура на управление включват на един ранен етап организациите на работодателите и профсъюзите, т.е. организациите на работодателите и профсъюзите, т.е. така наречените социални партньори.така наречените социални партньори.

Общ преглед на моделите и методиките на прогнозиране и Общ преглед на моделите и методиките на прогнозиране и свързаните с тях обсъждания на политикитесвързаните с тях обсъждания на политиките

Някои специални характеристики на моделите на Някои специални характеристики на моделите на прогнозиране в различните страни:прогнозиране в различните страни:

• В Канада и Дания се прилага систематичен подход В Канада и Дания се прилага систематичен подход към съпоставянето на националните прогнози, а за към съпоставянето на националните прогнози, а за регионалните прогнози се използва агрегиране на регионалните прогнози се използва агрегиране на резултатите, като по този начин се постига ранна резултатите, като по този начин се постига ранна идентификация на регионалните дисбаланси в идентификация на регионалните дисбаланси в тези страни.тези страни.

• Ирландия все още е единствената страна, Ирландия все още е единствената страна, изготвяща прогнози, които правят систематична изготвяща прогнози, които правят систематична диференциация между мъже и жени.диференциация между мъже и жени.

Общ преглед на моделите и методиките на прогнозиране и свързаните с Общ преглед на моделите и методиките на прогнозиране и свързаните с

тях обсъждания на политикитетях обсъждания на политиките

Широкото разпространение на резултатите - Широкото разпространение на резултатите - изключително важен момент. Няма голяма полза от изключително важен момент. Няма голяма полза от убиването на вестоносеца, донесъл вестта за убиването на вестоносеца, донесъл вестта за загубена битка, т.е. няма смисъл да се обвиняват загубена битка, т.е. няма смисъл да се обвиняват авторите на прогнози за съобщаването на постоянни авторите на прогнози за съобщаването на постоянни структурни промени и нарастващи дялове на структурни промени и нарастващи дялове на работните места в сектора на услугите. Плавна работните места в сектора на услугите. Плавна структурна промяна се постига чрез милиони структурна промяна се постига чрез милиони индивидуални решения.индивидуални решения.

Нови предизвикателства - как се съотнасят уменията Нови предизвикателства - как се съотнасят уменията към видовете образование и професии, и как се към видовете образование и професии, и как се измерватизмерват;; едва наскоро започнаха да привличат едва наскоро започнаха да привличат вниманието на изследователите.вниманието на изследователите.

С БЛАГОДАРНОСТ ЗА С БЛАГОДАРНОСТ ЗА

ВНИМАНИЕТО!ВНИМАНИЕТО!

Перспективи на заетостта: защо да изготвяме прогнози...

Documents

Transcript of Перспективи на заетостта: защо да изготвяме прогнози...