Освітні фінанси в країнах перехідного періоду

Освітні фінанси в країнах перехідного періоду

Ян Герчиньскі SKL International

„Підтримка децентралізації в Україні” м. Київ

22 квітня 2015 року

Структура лекції

• Джерела освітніх фінансів

• Освітні фінанси як елемент національної та місцевої систем публічних фінансів

• Управління освітою та вплив на освітні фінанси

• Приклади децентралізації освіти

• Уроки для України

Jan Herczyński, SDU 2

Джерела освітніх фінансів

• Освіта є дорогою соціальною функцією, багато людей працевлаштовані в системі, вона дорівнює 3% ВВП (Румунія, Албанія) та більше 9% (Киргизтан)

• Освіта переважно, але не ексклюзивно, надається публічними закладами

• Джерела фінансування та процедури розподілу мають бути визначені законом


Джерела освітніх фінансів 2

• У розвинених країнах від 73% (Німеччина) до 99% (Данія) усіх коштів на освіту надходять з публічних джерел

• Непублічні кошти на освіту сконцентровані у третинній та вищій освіті

• Так, початкова та середня школа загалом фінансується з публічних коштів



• Початкова та середня освіта:

– Низька приватна віддача (висока вартість, відсутність впливу на ринок праці)

– Висока суспільна віддача (соціальне та політичне вирівнювання, активні громадяни, писемна робоча сила та солдати)



• Третинна та вища освіта:

– Висока приватна віддача (освіта як “фільтр”, значимість наукових ступенів, висока позиція в житті)

– Відносно низька суспільна віддача (соціальне та політичне вирівнювання здійснено протягом середньої освіти)



Основні джерела публічних коштів на освіту:

• Державний бюджет: загальнонаціональні податки (ПДФО, ППП, ПДВ),

• Місцеві бюджети: місцеві податки (місцеві збори, податок на нерухомість тощо) – Але недостатньо для освіти

• Місцеві бюджети: базуючись на трансфертах з державного бюджету (субвенції або спільні податки)



Типи трансфертів:

• Загальні або секторальні (дошкільні заклади, початкові школи тощо)

• Для покриття усіх видатків або окремих бюджетних категорій

• Цільові або не цільові

• Базуються на потребах або з урахуванням місцевої фінансової спроможності

2015-04-22 Jan Herczyński, SDU 8

Освіта в національних публічних фінансах

• У кожній цивілізованій країні, освітні фінанси є частино національних публічних фінансів : – Усі інструменти освітніх фінансів визначені

бюджетним та фінансовим законодавством країни

– Бюджетний процес, виконання бюджету, звітування та моніторинг в системі освіти відповідає вимогам до інших секторів економіки

• Національна бюджетна дисципліна та вимоги до ефективного використання коштів відносяться і до освіти!


Освіта в національних публічних фінансах 2

Але, фінансування освіти має відповідати спеціальним потребам сектору:

• Шкільний рік та бюджетний рік не співпадають

• Вартість освіти не залежить від здобувачів (учнів), а від надавачів (вчителі школи)

• Школи вимагають довгострокової фінансової стабільності для якісної освіти


Управління та фінансування освіти

Специфічні інструменти фінансування освіти мають бути адаптовані до обраної моделі управління освітою:

• Модель та масштаб децентралізації

• Ступінь автономії освітніх закладів різних рівнів

• Національні традиції, досвід, що впливають на вміння та знання

2015-04-22 Jan Herczyński, SDU 11

Управління та фінансування освіти 2

• У країніх перехідного періоду, реформування успадкованої Совьєтської системи часто включають децентралізацію

• Різні країни децентралізуються по різному та обирають різні моделі

• По-перше ми розглянемо моделі, потім причини



Є дві базових моделі децентралізації системи освіти:

1. Децентралізація до рівня місцевої влади

2. Децентралізація до рівня шкіл

Розглянемо кожну



Децентралізація до рівня місцевої влади:

• Муніципалітети є відповідальними власниками шкільної мережі

• Вони управляють, планують та фінансують школи на основі короткострокових демографічних прогнозів

• Вони відповідають за раціональне використання бюджетних ресурсів

• Вони оцінюють діяльність шкіл



Децентралізація до рівня шкіл:

• Школи, як автономні інституції відповідно розпоряджаються власними ресурсами

• Директори шкіл розуміють потреби учнів та очікування батьків

• Діяльність шкіл здійснюється відповідно до потреб, в рамках наявного бюджету



Обидві системи багато у чому схожі:

• Шкільна автономія має бути гармонізована з муніципальною сферою компетенції

• Директори шкіл та місцеві чиновники мають співпрацювати для покращення якості шкільництва

• Діалог між різними стейкхолдерами є необхідним в освіті



АЛЕ:

У двох найважливіших аспектах ці моделі протирічять одна одній:

1. Закриття шкіл: хто буде вирішувати, щ школу треба закрити

2. Затвердження шкільних бюджетів: хто вирішуватиме який обсяг фінансування надавати школі



Наслідки для системи управління:

• Місцева влада може стати агентом запланованої консолідації шкіл

– Рішення мають прийматись на базі демографічних прогнозів

• Школи матимуть конкурувати на місцевому ринку освіти, а “лузерів” закриють, відповідно до певних процедур



Наслідки для фінансування:

• Освітні субвенції будуть спрямовані до шкіл або до місцевих органів влади

• Теоретично, формули для шкільного рівня є більш складними, враховуючі багато шкільних потреб – Місцеві формули у Великобританії або Астралії є

надто складними

• На практиці, вони найпростіші (Грузинські, Вірменські ваучери)


Приклади освітньої децентралізації

Коротко розглянемо приклади освітньої децентралізації:

• Польща 1990

• Македонія 2002

• Грузія 2003


Приклади освітньої децентралізації 2

Польща 1990:

• Як перша країна перехідного періоду з не-комуністичним Прем'єр-міністром, Польща постала перед низкою проблем

• Нова команда реформаторів була невеликою групою активістів Solidarność обраних для управління гарно організованою ворожою бюрократією

• Вони вирішили рубати бюрократію знизу



Польща 1990:

• Міністерство національної освіти спочатку протидіяло децентралізації

– Інші завдання в освіти вважались важливішими

• МНО вдалось тільки відкласти процес

• Польща обрала сильну програму децентралізації, децентралізації до рівня муніципалітетів



Македонія 2002:

• У 2001 році збройні зіткнення між албанськими нападниками та армією Македонії майже переросли у війну

• Мир, що був силою запроваджений ЄС, базувався на етнічній децентралізації

• Освіта була лише частиною процесу



Македонія 2002:

• Албанські та Македонські муніципалітети співіснували

• Їх автономія була гарантією мирного розвитку країни

• Освіта була децентралізована до рівня місцевої влади



Грузія 2003:

• Уряд Саакашвілі прийшо до влади в результаті революції троянд

• Рушійною силою було боротьба з корумпованою країною

• Боротьба з корупцією стала символом нової влади

• Місцева влада була найбільш корумпованою



Грузія 2005 :

• Новий уряд забрав усі повноваження та ресурси у місцевих органів влади

• Включно з освітою

• Тому, школи стали незалежноми бюджетними інституціями

• Було обрано децентралізацію до рівня шкіл


Уроки для України

З багатьох уроків для України ми зупинимось на двох:

• Модель децентралізації шкільництва має обиратись відповідно до політичних задач та традицій країни

• Освітні фінанси мають бути адаптовані до обраної моделі децентралізації


Уроки для України 2

Мудро обирайте модель децентралізації освіти:

• Обилві моделі мають переваги, але тільки одну можна обрати

• Реформа бюджетного кодексу та майбутня адміністративно-територіальна реформи рухаються до децентралізації до рівня муніципалітетів

• Але є сильне торпедування у зворотньому напрямку


Уроки для України 3

Адаптуйте модель фінансування до моделі управління:

• По факту, фінансові реформи передують реформам управління освітою

• Багато стратегічних документів необхідно уніфікувати

• Невідповідність фінансової системи є особливо небезпечною під час фінансової скрути та війни і має бути уникнена


Дякую за увагу!


Освітні фінанси в країнах перехідного періоду

Education

Transcript of Освітні фінанси в країнах перехідного періоду