Лариса Абдуллаева, к.т.н. Молочный Союз России

Сентябрь, 2014 г

№ 184-ФЗ «О техническом регулировании»

Соглашение Таможенного Союза (далее ТС) по техническому регулированию

Задача технического регулирования –

правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, подтверждения соответствия, обороту

Основная цель – создать благоприятные условия для функционирования свободного внутреннего и внешнего рынка продуктов, отвечающих требованиям безопасности

Документы ТС: Договоры, Соглашения, Решения ЕЭК, Технические Регламенты (ТР ТС), документы к ТР ТС

Федеральное законодательство в части производства, требований безопасности, торговли, экологии и т.д. (ФЗ, Постановления и Распоряжения Правительства (ПП и РП), Приказы Министерств и ведомств и т.д.)

Межгосударственные и национальные стандарты (ГОСТ и ГОСТ Р)

Своды правил

документация изготовителя (ТУ, СТО, Договоры поставок, ТТН и т.д.)

ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»

ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции»

ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки»

ТР ТС 005/2011 «О безопасности упаковки»

ТР ТС 029/2012«Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств»

Основные Решения ЕЭК: № 299 от 28.05.2010– Единые санитарные

требования (ЕСТ) № 67 от 09.10.2013 г. - введение ТР ТС

033/2013 № 297 от 10.12.2013 г о порядке введения ТР

ТС 033 № 23 от 25.02.2014 г – продление

переходного периода ТР ТС 005/2011 в части упаковки

№ 80 от 26.05.2014 – Перечни стандартов № 91 от 10.06.2014 г – Вступление ТР ТС

021/2011 в части молока и молочной продукции

Все ТР ТС и Решения ЕЭК в части молока и молочной продукции (С учетом переходного периода)

№ 88-ФЗ, № 163-ФЗ, № 381-ФЗ (торговля)

ПП, РП, Приказы Министерств, Роспотребнадзора, Россельхознадзора, Росстандарта, ФАС, ФТС и др.

ГОСТ, ГОСТ Р, СТО, ТУ, ТИ, СанПиН, МУК, МР, МК и др.

Соглашение ТС в части технического регулирования – единые требования, реестры, документы, испытательные и сертификационные центры, взаимопризнание.

Общие требования безопасности, маркировки, идентификации и оборота продукции в ТР ТС

Общие стандарты (ГОСТ) на методы контроля и частично на продукцию

Разработка ТР ТС и ГОСТ публичная с привлечением всех участников рынка ТС

Таможенное регулирование в рамках ТС

Единые требования к деятельности контролирующих служб (???)

Высокие требования к сырью – оптимизация и развитие молочного животноводства – улучшение качества сырого молока

Высокие требования к продукции, запрет на использование растительных жиров - вовлечение сырого молока в оборот – рост производства сырого молока

Запрет на использование «молочной терминологии» для молокосодержащих продуктов – нецелесообразность их выпуска как «непривлекательных» для потребителя – увеличение переработки молока – рост производства сырого молока

Запрет в ТР ТС 033/2013 на использование пищевых добавок в молочных продуктах

Сохранение традиционного кисломолочного ассортимента (кефир, творожная масса и сырки, зерненый творог)

Мороженое и Десерты замороженные

Сливочное масло – в новый межгосударственный стандарт включены только традиционные виды масла

Улучшение качества - рост потребительского доверия и спроса - увеличение выпуска продукции – рост эффективности отрасли

Наличие несоответствий между требованиями горизонтальных и специальных ТР ТС и национальным законодательством

Продолжительное согласование Решений ЕЭК Противоречие ведомственных Приказов и

законодательства ТС Разобщенность деятельности органов по

стандартизации в странах ТС – итог несогласованность при разработке ГОСТ

Дублирование полномочий контролирующих функций при ввозе и внутреннем обороте

Несовершенство законодательства о торговле Отсутствие процедуры арбитража и института

экспертов в техрегулировании отрасли в ТС

Приказ МСХ РФ № 281 от 17.07.2014 г Об электронной ветсертификации продукции Противоречит ТР ТС, № 88-ФЗ, вводит необоснованные барьеры в

свободном обороте продукции Переходный период всего 8 месяцев Потребует увеличения расходов

предприятий на персонал, на бумажные сертификаты , на закупку электронного оборудования, рост затрат торговых сетей на те же цели. Итог – рост стоимости продукции – падение спроса, социальное напряжение – снижение производства

Активное участие в разработке и обсуждении законодательства, подзаконных актов и стандартов

Объединение в союзы и ассоциации для эффективного диалога с государственными структурами

При выявлении барьеров в свободном обороте продукции - обращения к власти (напрямую и через союз) для корректировки законодательства

Активное противодействие нарушениям законодательства в техрегулировании посредством судебной системы

Создание единого независимого арбитражного отраслевого испытательного центра

Спасибо за внимание!

Российский Союз предприятий молочной отрасли

ТК 470/МТК 532 «Молоко и продукты переработки молока»

www.dairyunion.ru E-mail: abdullaeva@dairyunion.ru

Тел/факс +7 495 232 3642 доб.

1864