Ирина Булгакова

Модернизация инфраструктуры:

проблемы и практика

И.А. Булгакова

Руководитель Дирекции по работе с муниципальными проектами

ОАО «Банк Москвы»

Владивосток

28 октября 2014 года

2

Износ основных фондов ЖКХ и потребность в финансовых средствах на их восстановление до нормативного значения

60% составляет уровень износа

основных фондов ЖКХ

2-3% продолжают составлять

темпы нарастания износа

70-80% достигает степень износа

объектов коммунальной

инфраструктуры в отдельных

муниципальных образованиях

Около 30% основных фондов

жилищно-коммунального

хозяйства полностью отслужили

нормативные сроки

53.2 54.8 54.4

61.159.0

64.161.0

51.8

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

Коте

льны

е

Тр

ансф

орм

ато

рны

е

под

ста

нц

ии

Очистн

ые с

ооруж

ения

вод

опровод

а

Очистн

ые с

ооруж

ения

вод

оотв

ед

ения

Те

пл

овы

е с

ети

Вод

опровод

ны

е с

ети

Канал

иза

ционны

е с

ети

Эл

ект

риче

ски

е с

ети

381.9

294.5

203.1

511.1 497.8

646.6

338.8

724.6

0.0

100.0

200.0

300.0

400.0

500.0

600.0

700.0

800.0

Коте

льны

е

Тр

ансф

орм

ато

рны

е

под

ста

нц

ии

Очистн

ые с

ооруж

ения

вод

опровод

а

Очистн

ые с

ооруж

ения

вод

оотв

ед

ения

Те

пл

овы

е с

ети

Вод

опровод

ны

е с

ети

Канал

иза

ционны

е с

ети

Эл

ект

риче

ски

е с

ети

Средний износ основных фондов ЖКХ (%)Потребность в финансовых вложениях на

восстановление основных фондов (млрд.руб.)

Необходимость обновления инфраструктуры –

один из ключевых вызовов для российских мегаполисов

3

Что сдерживает финансирование сектора?

Плохое финансовое состояние большинства предприятий

Непрозрачная система расчетов с поставщиками жилищно-коммунальных услуг

Отсутствие до недавнего времени долгосрочного тарифного регулирования отрасли

3

1

2

Необходимо решение ключевого для отрасли вопроса –

создания прозрачной системы расчетов за ЖКУ

+ дополнительные стимулы

для работы в отрасли заинтересованных банков

+

=

4

Ключевые проблемы и предложения.

Расчеты за ЖКУ.

Финансовые потоки за жилищно-коммунальные услуги непрозрачны, т.к. проводятся через Расчетно-

Кассовые Центры (РКЦ), деятельность которых слабо регламентирована,

а ответственность не подкреплена финансовыми ресурсами.

Сложившаяся система оплаты не гарантирует возврат банками и инвесторами вложений в отрасль

и в существующем виде является неприемлемой.

Недостатки существующей схемы расчетов:

Отсутствует контроль за сроками перечисления денежных средств РКЦ поставщикам коммунальных ресурсов;

Накапливающаяся задолженность потребителей за коммунальные услуги не может быть достоверно подтверждена системой РКЦ;

Поставщики коммунальных ресурсов получают оплату с задержкой, что влечет рост дебиторской задолженности;

При ликвидации РКЦ поставщики ресурсов не получают перечисленные потребителем денежные средства;

Существует риск мошеннических действий и нецелевого использования средств граждан, перечисленных в оплату коммунальных услуг.

Без создания прозрачной системы расчетов за ЖКУ

банки не могут увеличить кредитование предприятий отрасли,

а органы власти не могут получить достоверную информацию о ситуации в ЖКХ региона

Альтернативным вариантом организации расчетов за услуги и ресурсы ЖКХ,

является модель реализованная с 2003 года в городе Москве при участии Банка Москвы

5

Необходимость централизованной системы расчетов

и распределения средств за ЖКУ

Опыт Банка Москвы

• Банк Москвы - операторобщегородской системырасчетов за ЖКУ в Москве(жилищно-коммунальныеуслуги) с 2003г.

• Банком используетсясистема, обеспечивающаявзаимодействие с:

• банками-агентами поприему платежей

• поставщиками ресурсов• ГУ ИС и отделениями

почтовой связи

• В настоящее время системаобслуживает:

• Более 3,5 млн физ. лиц• Более 45 тыс.

юридических лиц• Объем платежей – более

112 млрд руб. в год

Пр

еи

мущ

еств

а

• Централизованный контроль тарифов по ЖКУ и связанных с ними финансовых потоков, прозрачный механизм предоставления льгот

• Увеличение сборов коммунальных платежей (за счет отслеживания изменения тарифов и выявления неплательщиков)

• Сокращение бюджетных затрат (за счет автоматизации расчета льгот)

Для органов исполнительной власти:

• Оперативный контроль факта оплаты

• Зачисление средств без промежуточных звеньев, сокращение дебиторской задолженности

• Перспективная возможность начисления оплаты в соответствии с реальными объемами потребления ресурсов

• Повышение инвестиционной привлекательности

Для поставщиков услуг:

В каждом субъекте РФ должен быть определен банк-финансовый оператор системы,

обладающий необходимыми технологиями и государственным участием в капитале,

гарантирующими прозрачность и надежность проводимых операций.

Для всех банков:

• Возможность кредитования любым банком поставщика услуг с погашением за счет потока платежей за ЖКУ (расщепление поступающих средств за ЖКУ автоматически осуществляется банком-оператором с последующим перечислением части средств банку-кредитору)

• Повышение привлекательности сектора за счет снижения рисков

6

Ключевые проблемы и предложения.

Софинансирование, гранты, долгосрочные тарифы.

В связи с тем, что инвестиционные проекты в сфере ЖКХ носят долгосрочный характер (типичные сроки – свыше

7 лет), а объем длинных ресурсов банков ограничен, возникает необходимость совместного финансирования

подобных проектов с государственными институтами развития.

Возможный вариант: Банк предоставляет ресурсы на меньший срок (например на 5-7 лет), а государственный

институт на более длительный срок, необходимый для завершения проекта (например на 7-12 лет).

Ранее по аналогичной схеме российские банки работали с EBRD и IFC.

Софинансирование проектов в партнерстве с банками

Предоставление грантов на подготовку технической документации

Слабой стороной многих проектов в сфере ЖКХ является недостаточно качественная проработка технической

документации.

Ранее подобные гранты предоставлялись предприятиям отрасли только международными финансовыми

институтами – EBRD и IFC.

Переход к долгосрочному тарифному регулированию

Отсутствие до недавнего времени долгосрочного тарифного регулирования не давало банкам возможность

оценить возвратность осуществляемых инвестиций.

Поэтапный переход к государственному регулированию тарифов должен быть осуществлен до 1.01.2016г.

От того насколько прозрачна и предсказуема будет система долгосрочных тарифов непосредственно зависит

увеличение банковского кредитования поставщиков жилищно-коммунальных услуг.

Существующие риски и необходимые изменения

(на примере инфраструктуры водоснабжения)

Наличие разницы между экономически обоснованными и

установленными тарифами

При высоком в целом уровне платежной дисциплины населения,

основными неплательщиками являются бюджетные организации

и неотключаемые потребители

23.88

7.45

5.839.2424.53

17.48

11.46

Жилищные услуги ВодоснабжениеВодоотведение Горячее водоснабжениеОтопление ЭлектроснабжениеГазоснабжение

Структура платежа за ЖКУ

Недофинансирование в течение длительного времени и неплатежи потребителей

определяют основные риски

Плохое финансовое состояние основной массы предприятий отрасли

Без изменения подходов региональных властей и владельцев водоканалов

и принятия мер направленных на улучшение финансового состояния,

кредитование большинства предприятий невозможно, либо требует предоставления гарантий муниципалитета.

Также необходимо усиление ответственности за неплатежи ресурсоснабжающим предприятиям,

с соответствующим изменением федерального законодательства.

Отсутствие планов долгосрочного развития,

увязанных с развитием всей городской инфраструктуры!

Платежи за водоснабжение в структуре платежей за ЖКУ

составляют всего ~7.5%, за водоотведение ~5.8%

Ключевые факторы

7

Проект Банка Москвы: Реконструкция и развитие системы

водоснабжения и канализации в г. Владивостоке

Цели проекта

Комплексное решение вопросов, связанных со сбором, транспортировкой и очисткой

сточных вод, образующихся в результате жизнедеятельности г.Владивостока

Создание современных очистных сооружений производительностью 370 тыс. м3/сут.

(город ежедневно сбрасывает в прибрежные воды около 400 тыс. м3 сточных вод, при этом очистку

проходило лишь только 20 тыс. м3 , остальные сточные воды сбрасывались через систему

глубоководных выпусков в Амурский залив, бухту Золотой рог, Уссурийский залив.)

Новая схема - присоединение дворовых сетей и промышленных предприятий к новым

магистральным канализационным коллекторам, по которым сточные воды транспортируются с

помощью канализационных насосных станций на построенные очистные сооружения

Реализация проекта в рамках программы подготовки Приморского края к проведению Азиатско-

Тихоокеанского экономического саммита (АТЭС) и Закона Приморского края «О краевой целевой

программе «Развитие г.Владивостока как центра международного сотрудничества в азиатско-

тихоокеанском регионе на 2008-2019 годы»

Этапы

строительства

Первый этап - приобретение оборудования и монтаж очистных сооружений. Заказчиком

выступил Департамент градостроительства Приморского края. Всего на строительство очистных

сооружений было направлено 7 млрд. руб., из них 70% - средства федерального, и 30% -

регионального бюджетов.

Второй этап - проведение коллекторной сети для подачи сточных вод на очистные сооружения.

Для реализации второго этапа Объекты переданы на баланс КГУП «Примводоканал», который

сейчас выступает Заказчиком строительных работ на проведение коллекторной сети.

Источники

финансирования

Средства на финансирование строительства второго этапа заложены в краевом бюджете в

периоде с 2013 по 2019 гг. в рамках краевой целевой программы

Для ускорения ввода в эксплуатацию очистных сооружений принято решение по

финансированию второго этапа с привлечением кредитных ресурсов банков

8

Финансирование проекта Банком Москвы

Клиент,

кредитный продукт

Краевое государственное унитарное предприятие «Приморский водоканал»

Кредитная линия с лимитом выдачи 2,3 млрд.рублей (исходя из объема

финансирования, необходимого для полного окончания работ и с учетом суммы

субсидий, заложенных целевой программой)

Срок – 7 лет (исходя из сроков выделения субсидий в рамках целевой программы)

Целевое

использование

Кредитные средства направляются на оплату затрат, связанных с выполнением работ и

покупкой оборудования, направленных на реализацию проекта

9

Порядок

погашения

Ежегодные платежи в размере 328,6 млн. рублей за счет поступающих ассигнований из

бюджета Приморского края в виде субсидий в рамках целевой программы «Развитие

г.Владивостока как центра международного сотрудничества в азиатско-тихоокеанском регионе на

2008-2019 годы»

График изменения

лимита

С даты заключения кредитного соглашения лимит выдачи установлен в размере 1 млрд.рублей,

источником обслуживания долга являются субсидии Минприроды, возмещенный НДС

Увеличение лимита выдачи до 2,3 млрд. рублей предусмотрено после выполнения условия о

предоставлении соответствующего решения Администрации/Законодательного собрания или

утвержденной целевой программы, подтверждающих компенсацию затрат Заемщика на уплату

процентов (источником обслуживания долга будут являться субсидии Минприроды, субсидии

из бюджета Приморского края, возмещенный НДС).

10

Участие Банка Москвы в проектах по развитию

инфраструктуры городов и регионов

ВЛАДИВОСТОК

СТРОИТЕЛЬСТВО

МЕДИЦИНСКОГО

ЦЕНТРА

НИЖНИЙ

НОВГОРОД


ДЕТСКИХ САДОВ

ТУЛА

ЗАМЕНА УСТАРЕВШИХ

ПРИБОРОВ ОСВЕЩЕНИЯ

НА СОВРЕМЕННЫЕ

УФА

РАЗВИТИЕ ТЕПЛОВОЙ

И ГОРОДСКОЙ

ИНФРАСТУРУКТУРЫ

ХАБАРОВСК


ФЕДЕРАЛЬНЫХ

АВТОМОБИЛЬНЫХ

ДОРОГ

ЮЖНО-САХАЛИНСК

РАЗВИТИЕ

ТЕПЛОВОЙ

ИНФРАСТУРУКТУРЫ


ГИМНАЗИИ, ДОУ

КРАСНОЯРСК


КРЫТОГО

ФУТБОЛЬНОГО МАНЕЖА

РОСТОВ-НА-ДОНУ


СТУДЕНЧЕСКОГО

ГОРОДКА ЮФУ

КАП. РЕМОНТ

ГЛАВНОГО КОРПУСА

РОДИЛЬНОГО ДОМА

ТАГАНРОГА

КАП. РЕМОНТ ДЕТСКОГО САДА

В НОВОЧЕРКАССКЕ

КИРОВ

ЗАМЕНА ПРИБОРОВ

УЧЕТА

ВОЛГОГРАД

ЗАМЕНА ПРИБОРОВ

УЧЕТА

ИРКУТСК

СОДЕРЖАНИЕ

ДОРОГ

КАЗАНЬ

ПОДДЕРЖКА

ЖКХ

РЕКОНСТРУКЦИЯ

СИСТЕМЫ

КАНАЛИЗАЦИИ И


ОЧИСТНЫХ

СООРУЖЕНИЙ

Благодарим за внимание!

ОАО «БАНК МОСКВЫ»

Дирекция по работе с муниципальными проектами

Руководитель дирекции - Булгакова Ирина Александровна

Телефон: (495) 925-8000 добавочный 31371

email: [email protected]

mailto:[email protected]

Ирина Булгакова

Government & Nonprofit

Transcript of Ирина Булгакова