Государственная ДумаФедерального СобранияРоссийской Федерации

На № 3909-5 ГД от 2 июля 2010 г.

П О П Р А В К И

к проекту федерального закона № 383610-5 "Об инновационном центре "Сколково", внесенному Президентом Российской Федерации, принятому

Государственной Думой в первом чтении 2 июля 2010 г.

Правительство Российской Федерации считает необходимым внести в законопроект следующие поправки.

1. В соответствии с частью 2 статьи 5 законопроекта управляющая компания вправе осуществлять ряд закрепленных за ней функций с привлечением третьих лиц. Между тем к указанным функциям согласно части 1 этой же статьи относятся функции по присвоению наименований улицам и площадям, установлению нумерации домов, а также предоставлению различного рода разрешений. Поскольку указанные полномочия носят публично-властный характер, полагаем нецелесообразным их осуществление "с привлечением" третьих лиц.

В целях обеспечения исключительной компетенции управляющей компании в отношении указанных функций часть 2 статьи 5 предлагается дополнить словами "если иное не установлено настоящей статьей". Одновременно дополнить частью 3 следующего содержания:

"3. Деятельность, предусмотренная пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи, относится к исключительной компетенции управляющей компании и осуществляется ею самостоятельно.".

Также в пункте 2 части 1 статьи 5 формулировку "организацию освещения улиц и установку указателей с наименованиями улиц и номерами

document.doc

2

домов" исключить, изложив данное положение в качестве самостоятельного пункта той же части той же статьи.

2. Согласно пункту 5 части 2 статьи 8 законопроекта за управляющей организацией закрепляются полномочия по согласованию размещения и распространения рекламы на территории центра. В то же время в соответствии с Федеральным законом "О рекламе" реклама распространяется в том числе посредством телепрограмм и телепередач, радиопрограмм и радиопередач, в периодических печатных изданиях, при кино- и видеообслуживании, по сетям электросвязи, а также на транспортных средствах и с их использованием. Между тем для целей обеспечения единого архитектурного решения центра согласование распространения рекламы указанными способами на территории Центра нецелесообразно и, более того, не представляется возможным. В этой связи слова "размещения (распространения) рекламы" в пункте 5 части 2 статьи 8 необходимо заменить словами "установки рекламных конструкций".

3. В соответствии с частью 2 статьи 9 законопроекта управляющая компания не вправе передавать своим дочерним обществам ряд закрепляемых за ней статьей 8 законопроекта функций. В то же время не ясно, может ли она передавать право осуществления (поручать осуществление) этих функций третьим лицам. В целях обеспечения однозначности в данном вопросе статью 8 законопроекта предлагается дополнить новыми частями 3 и 4 следующего содержания:

"3. Управляющая компания не вправе поручать или иным образом предоставлять право осуществления третьим лицам функций, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 1 части 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3, пунктах 4 - 6 части 2 настоящей статьи.

4. В случае предоставления управляющей компанией третьим лицам права осуществления отдельных функций по реализации проекта к их деятельности применяются положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность управляющей компании по осуществлению соответствующих функций.".

Соответственно нынешние части 3 и 4 статьи 8 считать частями 5 и 6.4. Согласно части 4 статьи 10 законопроекта участник проекта досрочно

исключается из соответствующего реестра и утрачивает данный статус в случае ликвидации. Между тем участник проекта как юридическое лицо может быть реорганизован посредством слияния, присоединения, разделения, выделения, преобразования. Однако правовые последствия этих процессов, в том числе с учетом положений статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации, для него как для участника проекта не определены. Учитывая

document.doc

3

изложенное, слова "или ликвидации" целесообразно заменить словами ", ликвидации или реорганизации".

5. В соответствии со статьей 11 законопроекта "расходы по уплате таможенных пошлин, понесенные лицами, участвующими в реализации проекта, в связи с осуществлением ими деятельности по реализации проекта, подлежат возмещению указанным лицам в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации". Однако бюджетное законодательство не предусматривает "порядка возмещения расходов". Если речь идет о средствах бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, то в отношении юридических и физических лиц статья 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривает только возможность предоставления им субсидий в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Аналогичное замечание относится и к пункту 4 части 2 статьи 8 законопроекта. Учитывая изложенное, в указанных положениях законопроекта слово "расходов" следует заменить словом "затрат".

Часть 1 статьи 11 законопроекта изложить в следующей редакции:"1. Затраты юридических лиц, являющихся лицами, участвующими

в реализации проекта, на уплату таможенных пошлин в отношении товаров, за исключением подакцизных, ввозимых для целей их использования при строительстве, оборудовании и техническом оснащении объектов недвижимости на территории центра, необходимых для осуществления исследовательской деятельности на территории центра, возмещаются в виде субсидии в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством Российской Федерации, при условии предоставления управляющей компанией в уполномоченный орган власти письменного подтверждения, содержащего сведения о номенклатуре, количестве, стоимости ввезенных товаров и об организациях, которые осуществляют ввоз (декларирование) таких товаров.".

Аналогичное предложение относится и к части 2 статьи 11 законопроекта.

6. К законопроекту также имеется ряд предложений уточняющего характера.

6.1. Так, в пункте 7 статьи 2 законопроекта слова "в целях передачи ему" заменить словами "для целей осуществления им".

6.2. Частью 6 статьи 7 законопроекта предусмотрено, что лица, нарушившие правила проекта, утрачивают право на участие в реализации проекта, однако порядок признания лица нарушившим правила и лишения его соответствующего права законопроектом не установлен. В этой связи

document.doc

4

указанную норму целесообразно уточнить, дополнив ее словами "в порядке, установленном управляющей компанией".

6.3. Часть 4 статьи 12 целесообразно согласовать с положениями пункта 5 части 2 статьи 8, заменив слово "выдачи" словом "принятия".

6.4. Формулировки статьи 13 законопроекта целесообразно согласовать с нормами Федерального закона "О техническом регулировании", заменив слова "содержащиеся в технических регламентах государств-участников таможенного союза или государствах, являющихся членами Организации экономического сотрудничества и развития" словами "содержащиеся в технических регламентах или документах государств-участников таможенного союза или государств, являющихся членами Организации экономического сотрудничества и развития". Аналогичное предложение относится к статье 14 и части 24 статьи 15 законопроекта.

6.5. В статье 16 законопроекта:в части 2 слова ", а также без уведомления об их привлечении"

исключить;в части 5 слова "утверждается управляющей компанией" заменить

словами "утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции при участии управляющей компании";

в пункте 1 части 6 слова ", утвержденную управляющей компанией" исключить.

6.6. В части 1 статьи 17 слова "участвующими в проекте" заменить словами "участвующими в реализации проекта".

6.7. В части 2 статьи 18 формулировки, определяющие область деятельности вновь создаваемых специальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, целесообразно скорректировать в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, изложив часть 2 в следующей редакции:

"2. Полномочия федеральных органов государственной власти на территории Центра осуществляются специально созданными подразделениями федеральных органов исполнительной власти, уполномоченными:

а) в области внутренних дел;б) на осуществление функций по контролю, надзору и оказанию

государственных услуг в сфере миграции;в) на осуществление надзора и контроля в области гражданской обороны,

защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности;

г) на осуществление функций по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой

document.doc

5

и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов, сборов и иных обязательных платежей, а также на осуществление государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств;

д) на осуществление функций по контролю и надзору в области таможенного дела;

е) на осуществление функций по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка;

ж) на осуществление функций по контролю и надзору в сфере правовой охраны изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, программ для ЭВМ, баз данных, топологий интегральных микросхем, товарных знаков, знаков обслуживания, наименований мест происхождения товаров.".

Часть 5 этой же статьи целесообразно исключить как избыточную.

Заместитель ПредседателяПравительства Российской Федерации -Руководитель Аппарата Правительства

Российской Федерации С.Собянин

document.doc