Предложения бизнес-сообщества по улучшению процедур международной торговли

Национальная экономическая палата Казахстана «Союз Атамекен»

Астана, 2012 год

1. Улучшение взаимодействия таможни и бизнеса

2. Совершенствование интегрированного контроля

3. Развитие таможенной инфраструктуры

4. Изменение механизма уплаты таможенных платежей

5. Снижение административной нагрузки на бизнес

6. Сокращение количества документов

7. Таможенная стоимость и система управления рисками

Предложения бизнес-сообщества

2

1.Улучшение взаимодействие таможни и бизнеса

Таможенный союз и Единое экономическое пространство:

1. Коллегия ЕЭК - необходимо государственная поддержка бизнес-сообщества для участия на заседаниях рабочих органов ЕЭК по совершенствование таможенного администрирования;- участие в Консультативных советах ЕЭК в сферах таможенного, тарифного и нетарифного регулирования

2. Повысить ответственность МЭРТ и МФ РК по отстаиванию согласованной с бизнесом казахстанской позиции по внесению изменений в таможенное законодательство ТС.

Двухуровневое взаимодействие таможенной службы и бизнеса :

Национальный уровень:

1. Наладить координацию МЭРТ и МФ РК с бизнесом по вопросам совершенствования таможенной политики.2.Пересмотреть формат работы Консультативного совета при КТК МФ РК: - ввести институт сопредседателя в КС при КТК и областных департаментах таможенного контроля; - формирование состава КС должно осуществляться только из бизнес сообщества, за исключением сопредседателя КС;-создание экспертных групп при КС КТК (по информационным технологиям, по декларированию, интегрированному контролю (доставка), по таможенным процедурам, по таможенным платежам т.д.)

3

В ТК ТС отсутствует.

ТК РК содержит положения о взаимодействии таможенных органов и бизнеса (ст. 21).

В Типовом положении о Консультативном совете по вопросам совершенствования таможенного дела отсутствуют нормы

Предлагаемые поправки в Таможенный кодекс Таможенного союза по улучшению взаимодействия

4

Дополнить новой статьей ТК ТС следующего содержания:

«Статья 11-1. Взаимодействие таможенных органов Таможенного союза с участниками внешнеэкономической деятельности и другими лицами В целях совершенствования таможенного регулирования в Таможенном союзе и внедрения эффективных методов таможенного администрирования, участники внешнеэкономи-ческой деятельности, лица осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, а также иные заинтересованные лица через общественные объединения и ассоциации участвуют в разработке актов таможенного законодатель-ства Таможенного союза , затрагивающих их интересы в порядке определенном решением Комиссии.»

Внести изменения в Типовое положение о КС, в части изменения формата работы КС.

2.Интегрированный контроль

* Осуществление контроля за перемещением через таможенную границу только в отношении физических лиц

5

Имеющаяся редакция статьи 216 (подпункт 3) ТК ТС:

«помещение товаров под таможенную процедуру таможенного транзита допускается при соблюдении следующих условий:3) в отношении ввозимых товаров осуществлены пограничный контроль и иные виды государственного контроля, если товары подлежат такому контролю в месте прибытия;

Предлагаемые поправки в Таможенный кодекс Таможенного союза по интегрированному контролю

6

Предлагаемая редакция статьи 216 (подпункт 3) ТК ТС*:

«помещение товаров под таможенную процедуру таможенного транзита допускается при соблюдении следующих условий:3) в отношении ввозимых товаров осуществлены иные виды государственного контроля, за исключением пограничного, если товары подлежат такому контролю в месте прибытия;

* Данная поправка поддержана таможенной службой Республики Беларусь

Создание на границе Таможенного союза и в областных центрах, крупных городах Комплексов по таможенному декларированию, созданные на основе ГЧП (по аналогии с Алматы, Шымкентом, Актобе):

– современные складские терминалы, открытые площадки, имеющие подъездные пути и

оборудованные погрузочно-разгрузочной техникой;

– бесплатная стоянка для транспортных средств;

– оснащенные системой аудио и видеоконтроля;

– график работы КТД 7 дней в неделю.

3.Инфраструктура Комплексы Таможенного декларирования

7

Понятие отсутствует в ТК ТС.

Предлагаемые поправки в Таможенный кодекс Таможенного союза по инфраструктуре

8

Дополнить статью 4 ТК ТС новым подпунктом следующего содержания:

«Комплекс по таможенному декларированию (КТД) – здания, сооружения, открытые площадки, создающие условия для осуществления таможенного контроля и таможенного декларирования товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, а также способствующие повышению качества оказания государственных услуг и сокращению времени проведения таможенных операций.»*

*Данная поправка требует внесение дополнений в ТК ТС, в части установления требований к КТД, порядка их создания и функционирования.

4.Изменение механизма уплаты таможенных платежей

9

*Общие потери бизнеса по времени составляют от 3 до 30 дней, плюс дополнительные финансовые потери по хранению на СВХ, задержки поставок и снижение деловой активности в целом.

Подпункт 3 пункта 1 статьи 195 ТК ТС «Ст.195. «Основание для выпуска товаров и порядок выпуска товаров»1. Выпуск товаров осуществляется таможенными органами при соблюдении следующих условий:…3) в отношении товаров уплачены таможенные пошлины и налоги, либо предоставлено обеспечение их уплаты в соответствии с настоящим кодексом.»

Предлагаемые поправки в Таможенный кодекс Таможенного союза по уплате таможенных платежей

10

Исключить пп.3 п1. ст.195 ТК ТС*

*Данная поправка требует внесение изменений и дополнений в ТК ТС, в части сроков уплаты таможенных платежей, а также момента возникновения и прекращения обязанности по уплате таможенных платежей.

10

5.Снижение административной нагрузки на бизнес

* Пересмотр и отмена решений о выпуске товаров, несмотря на то участниками ВЭД предоставляются одни и те же документы. Особенно это касается вопросов классификации товаров и определения таможенной стоимости.** В РФ и РБ срок исковой давности 3 года, ГК РК также предусмотрен срок исковой давности 3 года.*** Данная норма применима при выпуске товара по «желтому» и «красному» коридору.

11

Часть 2 статьи 99 ТК ТС: «Ст.99. Таможенный контроль после выпуска товаров Таможенные органы проводят таможенный контроль после выпуска товаров в течение 3 (трех) лет со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем. Законодательством государств-членов Таможенного союза может быть установлен более продолжительный срок проведения таможенного контроля после выпуска товаров, который не может превышать 5 (пяти) лет.» п.2 статьи 138 ТК РК «Ст.138 Срок исковой давности.2. Срок исковой давности по требованиям таможенных органов и плательщиков составляет пять лет».Ст.158 ТК РК «ст.158 Начисление пени на сумму задолженности по таможенным платежам и налогам» отсутствует п.9Пункт 1 статьи 193 ТК ТС«Ст. 193. Предварительное таможенное декларирование1. Таможенная декларация может быть подана в отношении иностранных товаров до их ввоза на таможенную территорию таможенного союза.Пункт 2 статьи 167 ТК РК«Ст. 167 Общие положения о временном хранении товаров2. Временное хранение товаров не применяется в отношении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линии электропередач, а также в иных случаях, предусмотренных таможенным законодательством таможенного союза»

Предлагаемые поправки в Таможенный кодекс Таможенного союза по снижению административной нагрузки

12

Исключить ч.2 ст.99 ТК ТС.*

Предлагаем в п.2 ст.138 ТК РК слова «пять» заменить словами «три».

Дополнить ст.158 ТК РК пунктом 9 следующего содержания:«9. пеня не начисляется на сумму задолженности по таможенным

платежам и налогам, образовавшиеся в результате ненадлежащего исполнения должностными лицами таможенных органов обязанностей, установленных статьей 10 настоящего Кодекса.»

В пункте 1 ст.193 ТК ТС слова «до их ввоза на таможенную территорию таможенного союза»

заменить словами «не ранее 30 календарных дней до их представления в таможенный орган назначения»

В пункте 2 ст.259 ТК РК слова «в иных случаях, предусмотренных таможенным

законодательством таможенного союза» заменить словами «при использовании предварительного или периодического таможенного декларирования»

*поправка требует внесение изменений и дополнений в ТК ТС, в части изменения сроков исковой давности и хранения документов.

до до 3~5 3~5 документов

6.Сокращение количества документов6.Сокращение количества документов

13

до 40 документов при импортедо 40 документов при импорте

до 50 документов при экспортедо 50 документов при экспорте

5 государственных органов, выдающих лицензии 5 государственных органов, выдающих лицензии

9 государственных органов, согласующих их выдачу 9 государственных органов, согласующих их выдачу

С С > > 5050 документов

статья 183 ТК ТС: «ст.183 представление документов при таможенном декларировании товаров»1) документы, подтверждающие полномочия лица;2) документы, подтверждающие совершение внешнеэкономической следки, а в случае отсутствия внешнеэкономической сделки – иные документы, 3) транспортные (перевозочные) документы;4) документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений;5) документы, подтверждающие соблюдение ограничений в связи с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер;6) документы, подтверждающие страну происхождения товаров в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;7) документы, на основании которых был заявлен классификационный код товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности;8) документы, подтверждающие уплату и (или) обеспечение уплаты таможенных платежей;9) документы, подтверждающие право на льготы по уплате таможенных платежей;10) документы, подтверждающие изменение срока уплаты;11) документы, подтверждающие заявленную таможенную стоимость товаров …;12) документ, подтверждающий соблюдение требований в области валютного контроля13) документ о регистрации и национальной принадлежности транспортного средства международной перевозки Если в документах, указанных в настоящем пункте, не содержатся сведения, заявленные в таможенной декларации, представляются иные документы, на основании которых заполнена таможенная декларация.

статья 182 ТК ТС: «ст.183 Транзитная декларация2.В качестве транзитной декларации могут представляться транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) иные документы, в том числе определенные международными договорами, содержащие сведения , указанные в пункте 3 настоящей статьи.»

Предлагаемые поправки в Таможенный кодекс Таможенного союза по сокращению документов

14

1.Предлагаем в п.1. ст.183 ТК ТС предусмотреть необходимость в представлении следующих 4-х документов при таможенном декларировании*:

- Таможенная декларация- Коммерческий документ (инвойс)- Транспортный документ (ТТН, СМР)- Документ, необходимый согласно заявленной

таможенной процедуре (н-р: при переработке)

2.Упростить правила транзита в части сокращения сведений необходимых для заполнения транзитной декларации (п.3 ст.182), обеспечить признание обеспечения уплаты таможенных платежей и налогов между таможенными органами ТС.

*Данная поправка требует внесение изменений и дополнений в ТК ТС по таможенным процедурам, в части выпуска товаров с применением «желтого» и «красного» коридора.

5 минут - по «зеленому коридору»15 минут – по «желтому коридору»45 минут в случае «красного коридора»

СУР построена как «рычаг давления» на бизнес, а не средство облегчения. Профили рисков СУР настроены непрозрачно и неэффективно, как показала практика ужесточены требования по представлению документов , досмотру, по таможенной экспертизе Непрозрачность действий таможенных органов при выдаче системой СКУР тех или иных форм таможенного контроля.

7.Таможенная стоимость и система управления рисками

2011год 2012год

Время оформления товаров 22 часа 21 час

доля досмотра по всем ДТ 19% 16,4%

Доля досмотра по импорту 74% 62 %

до конца 2012 года

5 % – доля досмотра (красный коридор)

15

7.Таможенная стоимость и система управления рисками

16

В ТК ТС отсутствуют нормы, предусматривающие применение форм таможенного контроля от результатов работы СУР, в частности использование «зеленого», «желтого» и «красного» коридора.

В РК для выбора объектов и форм таможенного контроля, применяемых к ним, приняты следующие НПА:

• Постановление Правительства РК от 03.11.10 г. № 1149 «Об утверждении правил применения СУР в таможенных органах РК»

• Приказ Министра финансов РК от 08.10.10 г. № 501 «Об утверждении правил сбора и обработки информации, проведения анализа и оценки рисков, разработки и реализации мер по управлению рисками», где определен порядок и представлена возможность инициирования профилей на разных уровнях иерархической структуры Комитета и их дифференцированого применения в зависимости от регионов.

Предлагаемые поправки в Таможенный кодекс Таможенного союза по рискам

17

Предлагаем в ТК РК и НПА, принятые во исполнение Кодекса, предусмотреть нормы:

1. исключающие непрозрачность действий таможенных органов при выдаче СКУР тех или иных форм таможенного контроля. (например: в СУР реализовать возможность распечатки уведомления о мерах контроля, выданных в отношении декларируемых товаров).

2. четко регламентирующие порядок применения различных форм таможенного контроля в зависимости от результатов работы СУР*

*Данная поправка требует внесение изменений и дополнений в ТК РК, в части выпуска товаров с применением «зеленого», «желтого» и «красного» коридора.

Подписание договора о

Таможенном союзе

Создание ЕврАзЭС

настоящеепрошлое будущее

2009-2010 2011 2012 201520142013

Функции таможенных органов: прошлое... настоящее... будущее...

Передача администрирования

НДС и Акциза в Налоговые органы

Объединение в одно Агентство

доходов с Налогов. органами

Снижение на 50 %

государственных

служащих

2012

Единое эконом. пространство ВТО

Таможенный

Союз

2016

18