основы представлений о современном обществе и власти...

Основы представлений о Основы представлений о современном обществе и современном обществе и

власти и их взаимодействии власти и их взаимодействии Вологодская область,Вологодская область, 18 февраля 2012 г.18 февраля 2012 г.

НКО «Фонд поддержки гражданских инициатив» НКО «Фонд поддержки гражданских инициатив»

Александр ЛеонардовичАлександр Леонардович НЕЗДЮРОВНЕЗДЮРОВ

вице-президент Санкт-Петербургского Центра вице-президент Санкт-Петербургского Центра «СТРАТЕГИЯ»,«СТРАТЕГИЯ»,

зам. зав. кафедрой прикладной политологиизам. зав. кафедрой прикладной политологииСПб филиала НИУ-ВШЭСПб филиала НИУ-ВШЭ

Задание 1:Задание 1: Запишите Запишите для себядля себя кратко один кратко один

конкретный пример известной вам конкретный пример известной вам кампании по кампании по взаимодействиювзаимодействию

общества и властиобщества и власти в в Вашем регионе Вашем регионе (успешной или нет, областной, городской (успешной или нет, областной, городской или поселковой)или поселковой)

А кто из А кто из участниковучастников (с обоих сторон) (с обоих сторон) обеспечил, по Вашему мнению, успех или обеспечил, по Вашему мнению, успех или не успех взаимодействия (ФИО и его не успех взаимодействия (ФИО и его должность в НКО или органах власти)должность в НКО или органах власти)

Российские НКО Российские НКО (1) (1) 2003 г.2003 г.

Доля среди зарегистри-Доля среди зарегистри-рованных юридических лиц рованных юридических лиц

– 16,2 % (600 тыс.)– 16,2 % (600 тыс.)

Вклад в занятость – 0,8 % Вклад в занятость – 0,8 %

(500 тыс. рабочих мест )(500 тыс. рабочих мест )

Вклад в ВВПВклад в ВВП

(продукция, товары, услуги)(продукция, товары, услуги)

- 1,2 % - 1,2 %

(143,2 млрд. руб.)(143,2 млрд. руб.)

Доход – 5,47 млрд. долл.Доход – 5,47 млрд. долл.

Пожертвования – 63,0 %Пожертвования – 63,0 %

Хоз. деятельность - 35,8 %Хоз. деятельность - 35,8 %

Гос./мун.поддержка – 1,2 %Гос./мун.поддержка – 1,2 %

Бюджет С. - Петербурга 2005 г. – 129,9 млрд. руб.Бюджет С. - Петербурга 2005 г. – 129,9 млрд. руб.

Целевая поддержка 83 НКО – 0,08 %Целевая поддержка 83 НКО – 0,08 %

Конкурсная поддержка НКО – 0,01 %Конкурсная поддержка НКО – 0,01 %

Доклад ОП РФДоклад ОП РФ

ОбзорОбзор

Стр 22-23Стр 22-23

Стр 116-117Стр 116-117

Современные российские НКО (2) -2010Современные российские НКО (2) -2010Зарегистрированных НКО – 360 тыс., Зарегистрированных НКО – 360 тыс.,

действующих 38 % (136 тыс.)действующих 38 % (136 тыс.)

В 2010 году на поддержку НКО, участвующих в развитии институ-В 2010 году на поддержку НКО, участвующих в развитии институ-тов гражданского общества, распоряжением Президента РФ был тов гражданского общества, распоряжением Президента РФ был выделен 1 млрд рублей. Эти средства распределяли пять операто-выделен 1 млрд рублей. Эти средства распределяли пять операто-ров: Национальный благотворительный фонд – 320 млн рублей,ров: Национальный благотворительный фонд – 320 млн рублей,

фонд подготовки кадрового рез. «Государственный клуб» – 280, фонд подготовки кадрового рез. «Государственный клуб» – 280, Институт проблем гражданского общества – 160, Межрегиональная Институт проблем гражданского общества – 160, Межрегиональная правозащитная общественная организация «Сопротивление» –160, правозащитная общественная организация «Сопротивление» –160, Институт общественного проектирования – 80. Институт общественного проектирования – 80.

Нац. Бл. Ф. поддержал 276 из 1507 заявок, «Гос. клуб» – 101 из 799, Нац. Бл. Ф. поддержал 276 из 1507 заявок, «Гос. клуб» – 101 из 799, Институт проблем гражданского общества – 105 из 818, «Сопр.» – Институт проблем гражданского общества – 105 из 818, «Сопр.» – 74 из 412, Ин. О. П – 48 из 249. Приоритет -проектам, 74 из 412, Ин. О. П – 48 из 249. Приоритет -проектам, направленным на развитие Северо-Кавказского региона, однако в направленным на развитие Северо-Кавказского региона, однако в общей массе проектов такой направленности оказалось немного.общей массе проектов такой направленности оказалось немного.

БлаготворительностьБлаготворительность частные пожертвования россиян в 2009 году составили

28 млрд рублей. Исследование показывает, что россияне противоречиво

относятся к благотворителям: с одной стороны, ценят их деятельность, с другой – не верят, что их пожертвования бескорыстны.

Вместе с тем граждане хотели бы, чтобы государство стимулировало деятельность жертвователей.

На основании данных всемирного опроса компании Gallup, Россия находится на 138 из 153 мест с общим показателем вовлеченности населения в благотворительную деятельность на уровне 18%.

Как выяснилось, в России за месяц перед проведением исследования пожертвования делали 17% респондентов, работали волонтерами – 6%, а помогали нуждающимся – 32%

Кризис слабо повлиял на корпоративную благотворительность в России. Большинство компаний сократили персонал, однако суммы, выделенные на благотворительные и социальные цели, не уменьшились, а в отдельных случаях даже увеличились.

Более того, тенденция по предварительному планированию средств бюджета сохранилась и укрепилась: так, только четыре из 53 компаний, участвовавших в опросе, указали, что бюджет выделяется по остаточному принципу или по запросу.

Другим позитивным изменением можно считать указание на наличие административных расходов. Суммарно все компании – участники опроса потратили на благотворительность 8,8 млрд рублей против 13,6 млрд рублей в 2007 году и 6,5 млрд рублей в 2008 году.

Целевые капиталыВ России зарегистрировано или находится в процессе регистрации

около50 организаций – специализированных фондов целевого капитала; порядка 10 некоммерческих организаций внесли изменения в устав иливновь организовали НКО, которые имеют возможность по уставусоздавать целевой капитал для поддержки своих уставных целей. У 25 таких организаций целевые капиталы сформированы, по

остальнымсведения либо отсутствуют, либо целевые капиталы пока несформированы. В совокупности сегодня размер целевых капиталов в России составляетболее 3,2 млрд рублей. Самые крупные собственники целевых капиталов в стране – фондыподдержки вузов. Увеличилась активность доноров, жертвователей в целевой капитал.

Этоотноситься как к крупным жертвователям (частным лицам икоммерческим компаниям), так и к донорам, величина пожертвованийкоторых составляет от 100 до 5 тыс. рублей. Увеличение общего объема средств, аккумулированных в целевыхкапиталах за счет фандрайзинга и доходов от управления, в 2010 годусоставит примерно 15%

ДобровольчествоДобровольчествопример Новосибирска, где в последние годы добровольческая пример Новосибирска, где в последние годы добровольческая

активность развивается динамично и организованно. активность развивается динамично и организованно. С 2008 года в городе проходит День добра накануне Всемирной С 2008 года в городе проходит День добра накануне Всемирной

недели добра. Добровольцы работают на городских улицах, во недели добра. Добровольцы работают на городских улицах, во дворах, на территориях детских домов, домов ребенка, в дворах, на территориях детских домов, домов ребенка, в больницах, домах ветеранов. Они организуют и проводят больницах, домах ветеранов. Они организуют и проводят разноплановые мероприятия – благотворительные акции, сбор разноплановые мероприятия – благотворительные акции, сбор пожертвований, оказывают помощь нуждающимся. В разных пожертвований, оказывают помощь нуждающимся. В разных частях города во время проведения городских частях города во время проведения городских добровольческих акций работают пункты приема добровольческих акций работают пункты приема пожертвований от населения.пожертвований от населения.

Количество участников добровольческих акций растет Количество участников добровольческих акций растет ежегодно. Так, в осенней Неделе добра 2010 года приняли ежегодно. Так, в осенней Неделе добра 2010 года приняли участие более 500 общественных организаций и органов ТОС, участие более 500 общественных организаций и органов ТОС, проведено более 700 мероприятий, в которых приняли проведено более 700 мероприятий, в которых приняли участие более 12 тыс. человек, из них 9 тыс. – молодежь. участие более 12 тыс. человек, из них 9 тыс. – молодежь.

За истекший период 2010 года в добровольческих акциях За истекший период 2010 года в добровольческих акциях приняли участие более 21 тыс. жителей, т. е. в среднем в день приняли участие более 21 тыс. жителей, т. е. в среднем в день добровольческой деятельностью занимались 57 человек, и добровольческой деятельностью занимались 57 человек, и каждый из них оказал добровольческих услуг на сумму 433 каждый из них оказал добровольческих услуг на сумму 433 рубля в деньрубля в день

комплексные проекты модернизации образования:

В школах создан орган государственно-общественного управления (совет), обладающийкомплексом управленческих полномочий. Сегодня можно привести уже достаточномногочисленные примеры реализации модели советов с управленческими полномочиями и вучреждениях дошкольного образования. В нескольких субъектах Федерации (ХМАО-Югра,Пензенская область, Астраханская область, Якутия) приняты законы о государственнообщественном управлении образованием.Результаты деятельности наиболее активных управляющих советов проявляются в ре-шении внутренних задач развития учреждений: утверждение программ развития, образо-вательных программ, оценка деятельности педагогов для распределения стимулирующихвыплат, разрешение конфликтов между участниками образовательного процесса, кон-троль качества условий жизнедеятельности, организация качественного питания учащих-ся, поддержка талантливых детей. В задачу советов входит также отстаивание прав и интересов образовательных учреждений в их отношениях с государством и муниципалитетами.Растет число примеров, когда активность управляющих советов побудила местные властиизменить свои планы в отношении учреждения или принять решения, учитывающие инте-ресы школьного сообщества: выделить средства на ремонт школ, находящихся в аварий-ном состоянии, принять решение о строительстве нового здания школы, изменить планыреструктуризации образовательного учреждения и др.Наряду с активностью и результативностью работы управляющих советов, встречаютсяпримеры формализма, имитации, манипуляции общественным участием со стороны адми-нистраций учреждений.Эффективным средством стимулирования и поддержки процессов самоорганизациигражданского общества, вовлечения родителей являются специализированные интернет-сайты. Так, институтом государственно-общественного управления образованием созданпортал ≪Общественное участие в управлении образованием≫ (http://gouo.ru), на которомразмещены нормативные документы и материалы, сборник лучших практик, адреса ре-сурсных центров в регионах РФ, проводится консультирование и интернет-конференции.

Российские и зарубежные НКО (2003)Российские и зарубежные НКО (2003)

Оценка вклада в ВВПОценка вклада в ВВП

Нидерланды – 15,3Нидерланды – 15,3

США – 7,5США – 7,5

Словакия – 1,5Словакия – 1,5

Росссия - 1,2 Росссия - 1,2

Мексика - 0,5Мексика - 0,5

Оценка доли пожертвований в Оценка доли пожертвований в доходедоходе


США – 12,9США – 12,9


Росссия –63,0 Росссия –63,0


Оценка доли хоз. деятельностиОценка доли хоз. деятельности


США – 56,6США – 56,6


Росссия – 35,8 Росссия – 35,8

Мексика – 85,2Мексика – 85,2

Оценка доли гос./мун. поддержкиОценка доли гос./мун. поддержки


США – 30,5США – 30,5


Росссия – 1,2 Росссия – 1,2


Современные НКО Современные НКО

Grass root NGOGrass root NGO

Advocacy group Advocacy group

НКО по защите НКО по защите прав гражданправ граждан

Правозащитное Правозащитное движение движение

Общие особенностиОбщие особенностивзаимодействия региональных взаимодействия региональных

НКОНКО Слабо Слабо сотрудничают сотрудничают с Госдумой с Госдумой и и

органами исполнительной власти РФ (от 60 до органами исполнительной власти РФ (от 60 до 90 % никак)90 % никак)

Положительно с городскими Положительно с городскими администрациями, администрациями администрациями, администрациями субъектов РФ (Сибирь) и органами МСУ (СПб, субъектов РФ (Сибирь) и органами МСУ (СПб, Воронеж)Воронеж)

Все более позитивно оценивают Все более позитивно оценивают контакты контакты с органами с органами муниципальной (или областной) муниципальной (или областной) исполнительной власти, чем с органами исполнительной власти, чем с органами представительной власти представительной власти этих уровнейэтих уровней

Большинство поБольшинство положительно ложительно оценивают оценивают взаимодействия со СМИ и с другими НКОвзаимодействия со СМИ и с другими НКО

В целом нВ целом неплохо оценивается еплохо оценивается взаимодействие с “профивзаимодействие с “профилльными” ьными” учреждениямиучреждениями

Оценка служащимиОценка служащими и и депутатами опыта депутатами опыта взаимодействия с НКО в регионахвзаимодействия с НКО в регионах

ДДва основных способава основных способа ( (50 50 -- 80 80 %% респондентовреспондентов)):: (1) разработк(1) разработка/а/реализация совместных реализация совместных программпрограмм (2) организация и (2) организация и финансирование совместных мероприятийфинансирование совместных мероприятий

ЕЕще два способа: ще два способа: (3)(3)целевое финансирование деятельности целевое финансирование деятельности НКО и НКО и (4)(4)привлечение НКО к работе муниципальных привлечение НКО к работе муниципальных и государств. и государств. учреждений (без оплаты труда). учреждений (без оплаты труда).

Причины, мешающие властям Причины, мешающие властям

взаимодействовать с НКОвзаимодействовать с НКО отсутствие средств -отсутствие средств - ((50 50 -- 80 80%% опрошенных опрошенных))

не информированность не информированность друг о друге –друг о друге –

((50 50 -- 65 65 %% опрошенных опрошенных)) неумение неумение

сотрудничать сотрудничать ( ( 55 55 -- 65 65 %% опрошенных опрошенных))

МНЕНИЯ СЛУЖАЩИХ И МНЕНИЯ СЛУЖАЩИХ И ППРЕДСТАВИТЕЛЕЙ РЕДСТАВИТЕЛЕЙ

МСУ ОБ НКО В РЕГИОНАХМСУ ОБ НКО В РЕГИОНАХ НКО-сектор - реальная НКО-сектор - реальная

сила (от 80 до 100 % сила (от 80 до 100 % опрошенных)опрошенных)

хотят научиться работать хотят научиться работать с НКО (от 50 до 100%)с НКО (от 50 до 100%)

НКО редко привлекаются НКО редко привлекаются к составлению бюджетов к составлению бюджетов

ввласть слабо знакома с ласть слабо знакома с инновационными инновационными механизмамимеханизмами

Ярмарка «Социальное партнерство» Ярмарка «Социальное партнерство» Приволжского округа (Пермь, 28-30.11.00)Приволжского округа (Пермь, 28-30.11.00)

НОМИНАЦИИ КОНКУРСАНОМИНАЦИИ КОНКУРСА

Жизнь без наркотиковЖизнь без наркотиковБезопасность в стране, на улице, в семьеБезопасность в стране, на улице, в семьеПомоги ближнему Помоги ближнему Рабочие места для молодежи и др.Рабочие места для молодежи и др.

Реформа пенитенциарной системыРеформа пенитенциарной системы

Образование – Образование – XXIXXI век векТерритория культуры и дрТерритория культуры и др..

Правовая культураПравовая культураРазрешение конфликтовРазрешение конфликтовСоциальный менеджментСоциальный менеджмент

Чистый воздух, чистая вода и др.Чистый воздух, чистая вода и др.

Взаимодействие общества и властиВзаимодействие общества и власти(граждан, их объединений и бизнес структур с органами власти)(граждан, их объединений и бизнес структур с органами власти)

В идеале В идеале цельцель сторон:сторон: решение социальных проблем, решение социальных проблем,

обеспечение устойчивого развития социальных отношений и обеспечение устойчивого развития социальных отношений и повышение качества жизни, повышение качества жизни,

осуществляемое в рамках действующих законовосуществляемое в рамках действующих законов

на взаимовыгодной основе, на взаимовыгодной основе,

включающее информирование граждан о деятельности власти, включающее информирование граждан о деятельности власти, бизнеса и НКО, содействующее участию граждан в процессе бизнеса и НКО, содействующее участию граждан в процессе

выработки, обсуждения и принятия властныхвыработки, обсуждения и принятия властных решений, а также решений, а также в процессе их реализации и контроля в процессе их реализации и контроля

ОБЩЕСТВЕННОСТЬ - ЭТО:ОБЩЕСТВЕННОСТЬ - ЭТО:

одно или несколько физических или одно или несколько физических или юридических лиц,юридических лиц,

а также их ассоциации, организации или группы,а также их ассоциации, организации или группы, за исключением тех, кто принимает решения по за исключением тех, кто принимает решения по

данному вопросу в силу служебных данному вопросу в силу служебных обязанностей, представляет органы власти,обязанностей, представляет органы власти,

или участвует в деятельности на основании или участвует в деятельности на основании контракта с заказчикомконтракта с заказчиком

??

ПРОЦЕССПРИНЯТИЯДЕМОКРАТИ-

ЧЕСКИХРЕШЕНИЙ

Практики(эксперты,способныеоценивать

практическиепоследствия)

Политики(представите

ли народа)

Общественность(народ)

Профессионалы(эксперты вконкретном

вопросе).

Уровни Уровни взаимодействия власти и общества:взаимодействия власти и общества:

1. Гражданское управление1. Гражданское управление 2. Делегирование полномочий2. Делегирование полномочий 3. Партнерство3. Партнерство 4. Учет мнения4. Учет мнения 5. Консультации5. Консультации 6. Информирование6. Информирование 7. «Терапия»7. «Терапия» 8. Манипулирование8. Манипулирование

Ранее нами были выделеныРанее нами были выделены три варианта взаимодействия органов три варианта взаимодействия органов

власти и гражданских структур: власти и гражданских структур: сотрудничество, сотрудничество, отсутствие сотрудничества отсутствие сотрудничества

(игнорирование) и(игнорирование) и конфронтация. конфронтация. Сотрудничество может быть как Сотрудничество может быть как

партнерским,партнерским, подразумевающим равенство подразумевающим равенство (в определенном смысле) сторон и (в определенном смысле) сторон и

взаимодействии, построенном на взаимодействии, построенном на доминировании,доминировании, вплоть до полного вплоть до полного подчинения одной из сторон. подчинения одной из сторон.

Ясно, что в реальных современных условиях Ясно, что в реальных современных условиях такой доминирующей стороной может быть такой доминирующей стороной может быть только государство. только государство.

А. Партнерское А. Партнерское взаимодействиевзаимодействие

1.1. Модель поддержки, или Модель поддержки, или «модель садовника» «модель садовника»

2.2. Партнерская модельПартнерская модель

3.3. Модель влияния НКО Модель влияния НКО на власть или на власть или «Модель «Модель Архитектора» Архитектора»

Б. Взаимодействие, основанное Б. Взаимодействие, основанное на доминировании властина доминировании власти

4. Патерналистская модель4. Патерналистская модель

5. Модель «Приводных 5. Модель «Приводных ремней» ремней»

В. Отсутствие взаимодействия В. Отсутствие взаимодействия (игнорирование)(игнорирование)

6. Модель игнорирования6. Модель игнорирования

Г. КонфронтацияГ. Конфронтация

7. Модель «Борьбы с противником»7. Модель «Борьбы с противником»

8. Модель гражданского 8. Модель гражданского неповиновениянеповиновения

Общественное участие и Общественное участие и PRPR органов власти органов власти

Общественное Общественное участиеучастие это это

действиядействия людей людей

(не (не состоящих состоящих в в органах власти), органах власти),

посредством посредством которых они которых они

пытаются пытаются повлиять на повлиять на ррезультаты езультаты

деятельности деятельности органов властиорганов власти

PRPR власти это власти это действиядействия

по информированию по информированию граждан, граждан,

изучению и формированию изучению и формированию

общественного мнения, общественного мнения,

взаимодействию с прессой взаимодействию с прессой ии

общественностью общественностью

для обеспечения для обеспечения достижения целей достижения целей

органов властиорганов власти

Основные проблемы Основные проблемы общественного участияобщественного участия

А. Власти не хотят участия А. Власти не хотят участия общественности из-за:общественности из-за:

- нежелания контроля;- нежелания контроля; - опасаясь некомпетентности- опасаясь некомпетентности Б. Общественность сама не очень-Б. Общественность сама не очень-

то желает разбираться в делах то желает разбираться в делах властивласти

ПОЛОЖИТЕЛЬНЫЕ СТОРОНЫ ПОЛОЖИТЕЛЬНЫЕ СТОРОНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО УЧАСТИЯ:ОБЩЕСТВЕННОГО УЧАСТИЯ:

Общественное участие Общественное участие способствует выявлению проблем, способствует выявлению проблем, потребностей и ценностей (учет потребностей и ценностей (учет мнений разных групп)мнений разных групп)

Общественное участие содействует Общественное участие содействует выработке новых идей, поиску выработке новых идей, поиску новых решений проблем, оценке новых решений проблем, оценке альтернатив (рост эффективности альтернатив (рост эффективности социальной политики)социальной политики)

Общественное участие - это Общественное участие - это контроль за действиями власти, контроль за действиями власти, путь к предотвращению коррупциипуть к предотвращению коррупции

НЕДОСТАТКИ НЕДОСТАТКИ ОБЩЕСТВЕННОГО УЧАСТИЯОБЩЕСТВЕННОГО УЧАСТИЯ::

Появление новых многочисленных Появление новых многочисленных идей, альтернатив может вызвать идей, альтернатив может вызвать закономерную перегрузку закономерную перегрузку органов власти;органов власти;

Возможность получения Возможность получения ошибочной информации в связи с ошибочной информации в связи с недостаточной экспертной недостаточной экспертной подготовкой участников;подготовкой участников;

Неизбежное увеличение Неизбежное увеличение длительности процесса решения,длительности процесса решения,

А также увеличение его А также увеличение его стоимости.стоимости.

Принципы организации Принципы организации общественного участияобщественного участия

Наличие ясной целиНаличие ясной цели Необходимость “обратной связи”Необходимость “обратной связи” АльтернативностьАльтернативность Участие общественности на ранних стадиях Участие общественности на ранних стадиях

подготовки решенияподготовки решения Включенность Включенность максимального числа представителей максимального числа представителей

затрагиваемых решением интересовзатрагиваемых решением интересов Предоставление достаточной информации Предоставление достаточной информации и и

обучение в ходе процесса обучение в ходе процесса Открытость и контролируемостьОткрытость и контролируемость процесса процесса

общественного участия, реалистичность целей общественного участия, реалистичность целей Использование качественной методической базыИспользование качественной методической базы

для организации процесса и контроля его результатовдля организации процесса и контроля его результатов

Под Социальным Партнерством Под Социальным Партнерством сегодня понимают два явления:сегодня понимают два явления:

«Классическое» «Классическое»

или Тред-юнионистское или Тред-юнионистское

социальное партнерствосоциальное партнерство

ии Межсекторное социальное Межсекторное социальное

партнерствопартнерство

Тред-Юнионистское Тред-Юнионистское Социальное партнерствоСоциальное партнерство

Связано с разрешением конфликтов в сфере Связано с разрешением конфликтов в сфере трудовых отношений.трудовых отношений.

Нацелено на взаимодействие работодателей, Нацелено на взаимодействие работодателей, наемных рабочих и профсоюзовнаемных рабочих и профсоюзов

Реализуется через работу Трехсторонних Реализуется через работу Трехсторонних комиссий, куда входят представители комиссий, куда входят представители работодателей, профсоюзов и исполнительной работодателей, профсоюзов и исполнительной властивласти

Существуют региональные законы о таком СП: - Существуют региональные законы о таком СП: - в Москве, Ленинградской, Челябинской областях в Москве, Ленинградской, Челябинской областях и т.д.и т.д.

Межсекторное социальное Межсекторное социальное партнерствопартнерство

Связано с развитием межсекторных Связано с развитием межсекторных взаимодействий в социальной среде взаимодействий в социальной среде

Его суть – в налаживании конструктивного Его суть – в налаживании конструктивного взаимодействия между тремя силами, взаимодействия между тремя силами, действующими на общественной арене действующими на общественной арене страны, республики, города - страны, республики, города - государственными структурами, государственными структурами, коммерческими предприятиями и коммерческими предприятиями и некоммерческими организациями.некоммерческими организациями.

Мы в дальнейшем будем иметь в виду Мы в дальнейшем будем иметь в виду именно Межсекторное Социальное именно Межсекторное Социальное

партнерство, понимаемое как:партнерство, понимаемое как:

Взаимовыгодной взаимодействие Взаимовыгодной взаимодействие различных секторов общества, различных секторов общества, направленное на решение социальных направленное на решение социальных проблем, обеспечение устойчивого развития проблем, обеспечение устойчивого развития социальных отношений и повышение социальных отношений и повышение качества жизни, осуществляемое в рамках качества жизни, осуществляемое в рамках действующего законодательства.действующего законодательства.

Публичная политика Публичная политика - это:- это:

Программы и приоритеты органов Программы и приоритеты органов власти, механизмы и технологии власти, механизмы и технологии их реализации, выработанные на их реализации, выработанные на основе и с учетом ожиданий основе и с учетом ожиданий социальных групп (страт) социальных групп (страт) общества через их общества через их представителейпредставителей

Критерии публичности властиКритерии публичности власти

ПрозрачностьПрозрачность Нацеленность на решение Нацеленность на решение

проблем населенияпроблем населения Эффективность деятельности Эффективность деятельности Наличие доверия населения к Наличие доверия населения к

власти в целом и к ее власти в целом и к ее отдельным ветвям и институтамотдельным ветвям и институтам

Прозрачность – это:Прозрачность – это:

Доступность информации о Доступность информации о деятельности властных структурдеятельности властных структур

Представление информации в виде, Представление информации в виде, позволяющем выявлять тенденции и позволяющем выявлять тенденции и закономерностизакономерности

Понятность информации для Понятность информации для заинтересованных групп населениязаинтересованных групп населения

Наличие эффективных механизмов Наличие эффективных механизмов влияние позиций населения на влияние позиций населения на принятие властных решенийпринятие властных решений

Нацеленность на решение Нацеленность на решение проблем населенияпроблем населения включает: включает:

Эффективные способы выявления таких Эффективные способы выявления таких проблемпроблем

Механизмы поиска решения этих Механизмы поиска решения этих проблем и обсуждения предлагаемых проблем и обсуждения предлагаемых путей их решения с участием самого путей их решения с участием самого населения и их представителей в лице населения и их представителей в лице НКО.НКО.

Внимание к гражданскому образованию Внимание к гражданскому образованию населениянаселения

Эффективность деятельности Эффективность деятельности властивласти

Наличие работающей системы борьбы с Наличие работающей системы борьбы с коррупциейкоррупцией

Применение современных методов Применение современных методов внутриорганизационного менеджментавнутриорганизационного менеджмента

Наличие критериев эффективности Наличие критериев эффективности деятельности деятельности

Применение независимой оценки своей Применение независимой оценки своей работыработы

Постоянная переподготовка персоналаПостоянная переподготовка персонала Сотрудничество с независимыми Сотрудничество с независимыми

Центрами публичной политикиЦентрами публичной политики

««Public AdministrationPublic Administration»»

«Государственное и муниципальное «Государственное и муниципальное управление»управление»

““Администрация, действующая в Администрация, действующая в интересах общества и под его интересах общества и под его контролем, осознающая себя как контролем, осознающая себя как производное от общества»производное от общества»

Соцальное партнерство – Соцальное партнерство – взаимодействие 3 сектороввзаимодействие 3 секторов

Задание 2Задание 2

(НКО, БИЗНЕС, ВЛАСТЬ):(НКО, БИЗНЕС, ВЛАСТЬ):ЗапишитеЗапишите

1.1. Что бы хотели получить.Что бы хотели получить.

2.2. Что можете дать.Что можете дать.

3.3. По каким самым актуальным темам По каким самым актуальным темам хотим взаимодействовать хотим взаимодействовать

4.4. Сравните со следующим слайдомСравните со следующим слайдом

ВЗАИМНЫЕ МЕЖСЕКТОРНЫЕ ОЖИДАНИЯ

Законопослушность Общественные экспертизыСодействие в решении соц. проблемПросвещение населения Новые идеи и инициативы Привлечение внебюджетных средств и ресурсов в соцсферу.

ИнвестицииРазвитие рынка товаров и услугСпонсорство над непроизв. сферойСоздание рабочих местНалоговые платежи

Государство

Правовой режим и гарантии частной собственности Развитие форм финансирования из бюджетов (кредиты, субсидии, субвенции, госзаказы, …)Налоговый кодексУстранение недостатков рынкаРазвитие эффективной конкуренции

Нормативно-правовая базаСправедливое налогообложениеРазвитие конкурсных механизмов: соцзаказ, гранты, лицензии, …)Поддержка при становлении Диалог - участие в решениях

Взаимодействие при отст. интересовУчастие в формирование рынка услуг.Помощь в продвижении товаров и услугУчастие в реализации благ. программ

Бизнес НКО

Внутрифирменные программы (а) участия сотрудников в акциях НКО (б) поддержки работ НКО Спонсорство в осуществлении акций НКО Помещения, оборудование (под акцию - разово) Материалы, оборудование, продукцию (передача) Специалисты для добровольческой работы. Участие в работе попечительских советов. Экспертные заключения.

Некоторые перспективы взаимодействия общества и власти:Некоторые перспективы взаимодействия общества и власти:

1.1. Рост объема платных услуг (хоз. деятельности)Рост объема платных услуг (хоз. деятельности)2.2. Рост гос./мун. поддержки (? «своим») (особенно по молодежи)Рост гос./мун. поддержки (? «своим») (особенно по молодежи)3.3. Рост конкурсностиРост конкурсности4.4. Рост совместных программ (особенно по молодежи)Рост совместных программ (особенно по молодежи)5.5. Рост отечественных частных и смешанных фондовРост отечественных частных и смешанных фондов6.6. Спад иностранной благотворительности (особенно по Спад иностранной благотворительности (особенно по

молодежи)молодежи)7.7. Рост совмещения лиц во власти, ЕР и в НКО Рост совмещения лиц во власти, ЕР и в НКО 8.8. Рост числа мероприятий «под флагом» ЕР (особенно по Рост числа мероприятий «под флагом» ЕР (особенно по

молодежи)молодежи)9.9. Рост, всеохватность и стандартизация консульт. структурРост, всеохватность и стандартизация консульт. структур10.10. Омоложение и рост профессионализма НКООмоложение и рост профессионализма НКО11.11. Рост сотрудничества со СМИ, особенно местнымиРост сотрудничества со СМИ, особенно местными12.12. Рост клубных структур (в т.ч. возможно, дискуссионных)Рост клубных структур (в т.ч. возможно, дискуссионных)13.13. Рост и развитие ассоциаций предпринимателейРост и развитие ассоциаций предпринимателей14.14. Варианты: «клонировать» правозащитные НКО или «мочить»Варианты: «клонировать» правозащитные НКО или «мочить»15.15. Варианты: саботировать гражданское образование или Варианты: саботировать гражданское образование или

наполнить «военно-патриотизмом» наполнить «военно-патриотизмом» и др.и др.

Общественный контрольОбщественный контрольПРИМЕР: Общественная палата Российской Федерации реализует целый рядПРИМЕР: Общественная палата Российской Федерации реализует целый рядфункций:функций:• • в соответствии с полномочиями Общественной палаты РФ межкомиссионными в соответствии с полномочиями Общественной палаты РФ межкомиссионными

рабочими группами и комиссиями на систематической основе осуществляется рабочими группами и комиссиями на систематической основе осуществляется экспертиза проектов законодательных актов;экспертиза проектов законодательных актов;

• • по проблемам, вызывающим большой общественный интерес и имеющим по проблемам, вызывающим большой общественный интерес и имеющим опреде-опреде-

ленную социально-экономическую значимость, проводит слушания и принимает ленную социально-экономическую значимость, проводит слушания и принимает соответствующие рекомендации;соответствующие рекомендации;

• • в соответствии с Федеральным законом № 76‑ФЗ «Об общественном контроле за в соответствии с Федеральным законом № 76‑ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания», содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания», формирует региональные общественные наблюдательные комиссии;формирует региональные общественные наблюдательные комиссии;

• • в рамках осуществления функций общественного контроля взаимодействует с в рамках осуществления функций общественного контроля взаимодействует с общественными палатами субъектов Федерации, готовит экспертов по общественными палатами субъектов Федерации, готовит экспертов по отдельным направлениям общественного контроля;отдельным направлениям общественного контроля;

• • участвует в процедуре формирования общественных советов при органах участвует в процедуре формирования общественных советов при органах федеральной исполнительной власти, организует взаимодействие с этими федеральной исполнительной власти, организует взаимодействие с этими институтами гражданского общества;институтами гражданского общества;

• • в организации общественного контроля взаимодействует с организациями, в организации общественного контроля взаимодействует с организациями, пред-пред-

ставляющими интересы муниципальных образований, – институтов, ставляющими интересы муниципальных образований, – институтов, непосредственно взаимодействующих с населением в решении их насущных непосредственно взаимодействующих с населением в решении их насущных социальных проблем;социальных проблем;

• • стимулирует и поддерживает активность общественных движений, стимулирует и поддерживает активность общественных движений, направленную на соблюдение действующего прежде всего экологического направленную на соблюдение действующего прежде всего экологического законодательства.законодательства.

Ярким примером общественного контроля в действии может служить работа Комиссии Общественной палаты Самарской области по местному самоуправлению, строительству и ЖКХ, связанная с отслеживанием хода выполнения капитального ремонта многоквартирных домов в рамках программы Фонда содействия реформированию ЖКХ.

Члены Комиссии регулярно анализируют информацию чиновников

различного уровня по данному вопросу, а также проводят выездные заседания, чтобы на месте оценить ход выполнения и качество работ, услышать мнение председателей ТСЖ и жителей.

Силами Комиссии Общественной палаты Самарской области по делам ветеранов и инвалидов в 2009 году проведен мониторинг реализации закона Самарской области ≪Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Самарской области≫.

В 2010 году был осуществлен повторный мониторинг. К сожалению, хотя и есть положительные примеры, ситуация на большинстве объектов, которые комиссия посетила повторно, не изменилась. Члены Комиссии обратились с рядом рекомендаций к правительству Самарской области и органам местного самоуправления.

ПРИМЕР: Общественный совет при Минюсте России,целью создания совета является ≪обеспечение взаимодействия

граждан, общественных объединений и иных НКО с органами государственной власти, в целях учета потребностей и интересов граждан, защиты их прав и свобод, а также прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики.

Можно выделить общие для всех общественных советов задачи:1. оптимизация взаимодействия органа исполнительной власти и

гражданского общества;2. выдвижение и обсуждение общественных инициатив,

связанных с деятельностью органа исполнительной власти;3. содействие организации взаимодействия органа

исполнительной власти с гражданами и общественными организациями;

4. выработка рекомендаций органу исполнительной власти, в том числе определение приоритетов в области государственной поддержки общественных объединений, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в России;

5. осуществление общественного контроля деятельности органа исполнительной власти.

Такая форма общественного контроля деятельности органов исполнительной власти получила достаточно широкое распространение. С 2006 года было создано 43 общественных совета при федеральных органах власти.

основы представлений о современном обществе и власти...

Documents

Transcript of основы представлений о современном обществе и власти...