Астана, 23 ноября 2012 года

Программа реформирования отечественной аграрной науки

Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан

2

Предпосылки для разработки программы

Миссия аграрной науки - обеспечить необходимую технологическую основу для достижения поставленных целей

Стратегические цели в АПК:

1) Обеспечение продовольственной безопасности - 80% к 2015 году

2) Экспортный потенциал - 8% от валового экспорта к 2015 году

3) Повышение производительности труда в сельском хозяйстве: в 2 раза – к 2014 году, в 4 раза – в 2020 году

4) Построение «зеленой» экономики: интенсивное сельское хозяйство в сочетании с эффективным природопользованием

Вызовы и угрозы

• Глобальное изменение климата• Угроза неконтролируемого распространения ГМО

• Деградация с/х земель • Истощение генетических ресурсов

• Нехватка водных ресурсов • Ограниченные возможности осуществления прямого трансферта технологий

• Особо опасные болезни растений и животных

3

Текущее состояние аграрной науки в Казахстане

ПоказательЕд.

измеренияРеспублика Казахстан

Ведущие с/х научные системы

Финансирование аграрной науки (доля от ВВП отрасли)

% 0,17 1 – 3%%

Ежегодное финансирование на одного научного работника

тыс. долларов

США / чел.22,9

580 – Франция198 – Бразилия180 – Аргентина

Доля лабораторного оборудования старше 20 лет % ~ 50обновление

каждые 3-5 лет

Средний возраст научных работников (со степенью) лет 57 ~ 42-44

Финансирование из негосударственных источников %28

(продажа продукции)~ 12-18

(коммерциализация)

Количество публикаций в международных цитируемых журналах (сельскохозяйственные и биологические науки, 2011) *

ед. 248 020 - Франция2 305 - Аргентина2 022 – Россия

Доля совместных международных публикаций % 0,02 46 (INRA, Франция)

Доля международных патентов % 0 ~ 3 - 5

* SCImago. (2007). SJR — SCImago Journal & Country Rank.Retrieved November 06, 2012, from http://www.scimagojr.com

Современная инфраструктура

Высококвалифи-цированный

персонал

4

Необходимые условия для успешных инноваций в АПК

Необходимое финансирование

Актуальные и содержательные тематики

Система управления

Модернизация инфраструктуры4

Новая кадровая политика3

5

Цель и направления реформирования

Цель: построение устойчивой системы генерации и распространения конкурентоспособных инноваций в агропромышленном комплексе

Достаточное финансирование2

1 Новая система управления аграрной наукой

6

1. Новая система управления

1. КазАгроИнновация – головная организация по с/х исследованиям

2. Независимая система постановки задач: (1) форсайтные исследования с МИНТ (НАТР), (2) обратная связь с субъектами АПК, (3) мониторинг угроз, тенденций

3. Национальный научный совет по с/х наукам

4. Интегрированные научно-технологические программы: НИОКР + подготовка ученых + инфраструктура + внедрение + экономические результаты

5. Функциональное взаимодействие с университетами: консорциумы для проведения совместных исследований и подготовки научных кадров

6. Независимость научного процесса от административных процедур: самостоятельность ученых при выборе методики, распределении бюджета и формировании исследовательских групп

7. Центр трансферта и коммерциализации агротехнологий – отраслевой офис по внедрению: (1) локализация технологий, (2) управление интеллектуальной собственностью, (3) поддержка инновационных компаний, (4) контрактные исследования

8. Система распространения знаний: удобный инструментарий и развитая компетенция (собственная + партнеров)

Служба сельскохозяйственных научных исследований (ARS) Министерства сельского хозяйства США – ведущая национальная система с/х исследований в мире. Является оператором научно-исследовательских программ и программ по распространению знаний.

10 научно-исследовательских институтов

91 опытная станция,

2 900 центров распространения знаний

Национальный институт сельскохозяйственных исследований (INRA, Франция) – оператор национальных научно-исследовательских программ, включает 14 научных департаментов, лаборатории которых распределены по 20 регионам Франции.

19 региональных центров

более 150 исследовательских и экспериментальных подразделений

1 837 исследователей

Бразильская корпорация сельскохозяйственных исследований (EMBRAPA) – оператор национальной аграрной исследовательской системы, включающей как государственные, так и частные научные организации, занятые аграрными исследованиями.

38 исследовательских центров

3 вспомогательных организации

более 2 000 исследователей, из которых 74% с ученой степенью

Национальный институт аграрных технологий (INTA, Аргентина) – обеспечивает эффективное управление научно-технологическими активами в аграрной сфере и развитие отраслевой инновационной системы в АПК по модели «образование – наука – производство».

4 научно-исследовательских организации

15 региональных центров

47 экспериментальных станций

313 внедренческих офисов

Исследовательский центр Волкани (Израиль) – проводит 70% всех аграрных исследований в Израиле, специализируется на засушливых зонах, что позволяет Израилю достигать высокой производительности сельского хозяйства несмотря на неблагоприятные природные условия.

7 научно-исследовательских институтов

4 исследовательские станции

сеть опытно-экспериментальных хозяйств, расположенных в различных регионах страны

7

С/х исследовательские системы – мировой опыт

Независимая система постановки задач

8

Долгосрочное прогнозирование

(форсайт)

Формулирование задачи

Текущие и прогнозируемые потребности субъектов АПК

Подбор исполнителей - конкурс

1 2

Интегрированные научно-технологические программы

НИО + университеты + ОПХ + субъекты

АПК

МСХ РК (администратор)ВНТК

(администратор)

Лучшая мировая практика

3

4

5

6

Аналитическое подразделение / Комиссия

Отраслевые приоритеты

ННС «Науки о жизни»:

1) Медицина

2) Биологические исследования

3) Биотехнологии

4) Экология

5) Антиэйджинг

6) Фармация

7) Прод. безопасность

Сельскохозяйственные науки

1) Животноводство

2) Растениеводство, земледелие

3) Пищевая безопасность и качество питания

4) Природные ресурсы и устойчивое развитие с/хНауки о жизни

Национальные научные советы, функционирующие на сегодняшний день

Предлагаемый к созданию ННС

Интеллектуальный потенциал страны

Информационные и телекоммуникационные технологии

Глубокая переработка сырья и продукции

Энергетика

9

Национальный научный совет по с/х наукам

!

!

!

Продовольственная безопасность и устойчивое

развитие АПК

Интегрированные научно-технологические программы

10

НТП – объединение проектов по отраслевому

признаку

Научно-исследовательские

проекты

НИОКРПодготовка научных кадров

Экономические результаты

1) Неявная направленность на внедрение

2) Отсутствие единой стратегической цели

3) Дублирование тематик

Как есть – текущие научно-технические программы

Завершенные научные разработки

Продолжительность – до 3 лет

Как предлагается – интегрированные научно-технологические программы

Инфраструктура

Внедрение

ИНТП – объединение ресурсов для достижения

цели

Практика применения

успешных инноваций

1) Единая стратегическая цель

2) Фокус на практическое применение результатов

3) Наработка собственной компетенции

Продолжительность – не менее 5 лет

Пилотная ИНТП в 2013 году – Интенсификация в мясном скотоводстве

Функциональное взаимодействие с университетами

11

Инфраструктура, ученыеМСХ РК

(КАИ)

МОН РК

(Университеты)

Совместные исследования

Совместная подготовка студентов, магистрантов, докторантов PhD

Совместная инфраструктура

ППС, студенты, магистранты, докторанты PhD

Нац

ион

альн

ая

сист

ема

сел

ьско

хозя

йств

енн

ых

иссл

едов

ани

й

Нац

ион

альн

ая

сист

ема

под

гото

вки

кад

ров

Взаимодействие с бизнесом

11

Ученые, инфраструктура, финансирование

Наука (КАИ + партнеры) Бизнес (субъекты АПК)

Интегрированные научно-технологические программы

Совместные проекты по внедрению инноваций

(ЦТКА)

Подготовка производственного персонала(Extension)

Научное сопровождение (агроинжиниринг)

Проблематика, инфраструктура, софинансирование

Инфраструктура, софинансирование

Знания, финансирование (до 49%, ≤ 300 млн.

тенге)

Эксперты, инфраструктура

Эксперты, инфраструктура

Инфраструктура, софинансирование

Проблематика

США

Австралия

Франция

Бразилия

Аргентина

Канада

Казахстан

2 757

1 118

1 036

839

448

360

24.3

2. Достаточное финансирование

~ 580 тыс.$ / исследователя

~ 198 тыс.$ / исследователя

~ 22,9 тыс.$/ исследователя

~ 600 тыс.$ / исследователя

~ 182 тыс.$ / исследователя

13

2012 год – 0,17% от ВВП отрасли, предлагается:1) с 2013 года – 0,3% от ВП отрасли2) с 2014 года – 0,5% от ВП отрасли3) с 2015 года ≥ 1% от ВП отрасли

Государственное финансирование в странах – ведущих экспортерах с/х продукции мира, млн. $ в год

* - «зеленая корзина», не противоречит правилам ВТО и не регулируется международными соглашениями** - источник: FAO stat, 2010 год

Экспортер с/х продукции №2 в миреС/х научная система №2 в мире3% ВП отрасли

Экспортер №2 по говядине, сое, №10 – по пшенице1% ВП отрасли

Экспортер №3 по сое, №5 по пшенице0,8 – 1,2%% ВП отрасли

Экспортер №1 по рапсу, №3 по пшенице, №5 по сое1,5% ВП отрасли**

С/х научная система №1 в миреЭкспортер №1 по пшенице, сое, №3 по говядине 1% ВП отрасли

Экспортер №1 по говядине, №2 по баранине, №4 по пшенице, рапсу3% ВП отрасли

14

3. Новая кадровая политика

1. Лимитирование минимальной заработной платы: (1) исследователи - средняя заработная плата в экономике (СЗП) × 1,5, (2) ИТР – не менее СЗП, (3) руководители научных организаций – на менее СЗП × 3

2. Эволюционная модель карьерного роста: (1) конкурсность, (2) этапность, (3) прозрачность, (4) развитая финансовая мотивация

3. Ротация кадров: (1) кадровый резерв, (2) дочерние организации ↔ КАИ, (3) пребывание руководителей в должности – не более 2-х сроков по 5 лет

4. Фокус на стимулирование талантливой молодежи: (1) корпоративный фонд поддержки молодых ученых, (2) расширение полномочий совета молодых ученых, (3) привлечение магистрантов и докторантов PhD к научным исследованиям

5. Фокус на интеграцию в мировую научную систему: (1) стратегическое партнерство с мировыми лидерами, (2) приоритетное изучение иностранных языков, (3) продолжительные научные стажировки за рубежом, (4) включение затрат на стажировки в проекты и программы, (5) внедрение международных стандартов исследований

6. Нефинансовые меры стимулирования: (1) конкурсы, (2) служебное жилье, (3) сюжеты в СМИ, др.

Эволюционная модель карьерного роста

18

Конкурсный отбор и прием

на работу

1) Комиссия по отбору научных работников (единая система отбора претендентов, коллегиальное принятие решений)

2) Повышение на основании результатов деятельности (публикации в международных цитируемых научных изданиях, освоение методик, патенты и авторские свидетельства)

3) Периодичность повышения и квотирование вакансий следующего уровня

Главный исследователь (руководит программой)

Ведущий исследователь (руководит проектом)

Исследователь (руководит научной

группой)

Зар

або

тная

пл

ата

Младший исследователь

(работает в составе группы)

2 звено

3 звено

4 звено

1 звено

1) Освоение новых методик

2) Публикации с IF

3) Патенты и авторские свидетельства

4) Общепризнанные научные результаты

1

2

3

4

5

6

Фонд поддержки молодых ученых

19

Попечительский совет = Совет молодых ученых КАИ

Директор Бухгалтер

КАИ

Стажировки / повышение

квалификации

20% чистого дохода

Корпоративный фонд поддержки молодых ученых КАИ

НИО10% чистого дохода

ОПХ 3% чистого дохода

Премии / стипендии за значительные

достижения

Научные / инновационные

проекты

Участие в конференциях /

публикации статей

~ 40 млн. тенге / год

17

4. Модернизация инфраструктуры

1. Организационное реформирование:

(А) Международный с/х исследовательский центр и Южный центр аграрных исследований – (1) пилотные проекты новой системы аграрной науки, (2) ведущие центры компетенции и генерации знаний, (3) самые современные технологические платформы с фокусом на международные НИОКР и трансферт знаний

(B) Отраслевые научные организации – центры узкоспециализированной компетенции, использующие при необходимости платформы МСИЦ, ЮЦАИ

(C) Региональные опытно-экспериментальные организации – центры испытаний, адаптации новых знаний к местным условиям применения, распространения новых знаний и опыта

2. Разработка программы поэтапной модернизации инфраструктуры каждой организации с учетом потенциала, роли в интегрированных научно-технологических программах и системе аграрной науки

3. Периодическая модернизация инфраструктуры: не реже трех лет для организаций категории (А), не реже пяти лет – для организаций категории (B), 7-10 лет – для организаций категории (C)

18

Отраслевая инновационная система АПК

Отраслевая инновационная система АПК

Субъекты АПК – потребители инноваций

АО «КазАгроИнновация» – оператор отраслевой инновационной системы АПК

Партнеры Генерация знаний Внедрение знаний

МСИЦЮЦАИ

Отраслевые научные

организации

Региональные научно-экспериментальные

организации

ЦТКА - коммерциализация

Система распространения знаний – некоммерциализуемые знания

НИ

Р

ОКР

Внедрение

Технологические потребности

1) Новые знания2) Инновационная продукция

Международные центры

Зарубежные НИО

Институты развития

Университеты, НИО

19

Функционирование отраслевой инновационной системы

Постановка задач: анализ технологической проблематики и прогнозирование

Создание конкурентоспособных

инноваций:1)ИНТП2)Грантовые проекты

Субъекты АПК: масштабное производство продукции с использованием инноваций

1

Трансферт и адаптация зарубежных технологий

2

Необходимые знания,

успешные технологии

3

4

Развитие собственных технологических платформ

2

Собственные разработки, знание местных условий

3

Коммерциализация Распространение знаний

Передача инноваций в реальный сектор5

А Б

Генерация знаний

Внедрение инноваций

7

Тех

нол

оги

ческ

ая

про

блем

ат

ика

20

Целевые индикаторы

№ Наименование индикаторов 2013-2016 2017-2020

1 Количество реализованных проектов по трансферту (локализация) технологий, ед. 6 10

2 Количество реализованных проектов по коммерциализации (внедрение) технологий, ед. 6 10

3 Создание инновационных компаний, ед. 6 10

4 Количество субъектов АПК, охваченных услугами системы передачи знаний, чел. ≥ 8 500 ≥ 20 000

5 Доля софинансирования субъектами частного предпринимательства проектов научных исследований, направленных на внедрение разработок в области АПК, % 10 15

6 Интегрированные научно-технические программы по развитию выбранных стратегически важных отраслей сельского хозяйства, ед. 4 10

7 Международные совместные проекты научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР), ед. 6 10

8 Создание крупных научно-образовательных интегрированных центров, ед. 1 1

9 Доля научных работников в возрасте до 35 лет, % 35 38

10 Доля научных работников со степенью доктора наук, кандидата наук, доктора PhD или доктора по профилю в общем количестве научных работников, % 55 60

11 Доля ученых, прошедших стажировку в ведущих научных центрах мира, % 10 30

12 Доля научных работников, опубликовавших статьи в изданиях с импакт-фактором выше 0,5, % 2 6

13 Размер минимального должностного оклада научных работников области АПК, к размеру средней заработной платы в республике, % 150 200

21

Потребность в финансировании

№ Мероприятия 2013-2016 2017-2020 Всего

1. Совершенствование и обслуживание системы трансферта и коммерциализации агротехнологий 13 843 300 19 929 500 33 772 800

2. Развитие системы передачи знаний 1 802 443 2 793 319 4 595 762

3. Научное обеспечение АПК 35 732 489 45 850 852 81 583 341

4. Возмещение затрат СХТП на внедрение научных разработок 950 000 2 500 000 3 450 000

5. Создание интегрированных научно-образовательных комплексов (центров) 6 028 600 44 467 600 50 496 200

6. Международная программа научного обеспечения развития АПК 610 000,00 720 000,00 1 330 000

7. Повышение квалификации научных кадров в ведущих научных центрах мира 418 275 891 000 1 309 275

8. Привлечение зарубежных ученых 300 000 600 000,00 900 000

9. Модернизация и развитие научно-исследовательской инфраструктуры 7 231 663 873 920 8 105 583

ИТОГО 66 916 770 118 626 191 185 542 961

22

Этапы реформирования

№№ Наименование мероприятийСрок

исполнения

1. Разработка пилотной ИНТП Январь 2013

2. Создание ННС Февраль 2013

3. Разработка и утверждение регламентов и положений по кадровой политике Апрель 2013

4. Утверждение ФЭО по модернизации инфраструктуры Апрель 2013

5. Детальная бюджетная заявка на 2014 год Май 2013

6. Утверждение программы по обеспечению научных работников жильём Июль 2013

7. Корректировка ТЭО МСИЦ Август 2013

8. Зарубежные стажировки в ведущих исследовательских центрах не менее 50 научных работников Декабрь 2013

9. Утверждение механизмов внедрения и распространения знаний Декабрь 2013

10. Обучение английскому языку уровень не ниже «Upper intermediate» не менее 100 научных работников Декабрь 2013

11. Утверждение нового состава Совета директоров КАИ Декабрь 2013

12. Утверждение ТЭО ЮЦАИ (БИП на разработку ТЭО, внесение на РБ) Май 2014

2013 год – подготовка к реформированию

2014 – 2016 годы – пилотное функционирование

2017 – 2020 годы – анализ результатов, корректировка программы, полноценное функционирование

2

3

1

010000, г. Астана, ул. Акжол, 26,

тел.: +7 7172 271-640, факс: +7 7172 271-641

e-mail: ao@agroinnovations.kz

www.agroinnovations.kz

Благодарим за внимание!