נייר הלקמוס - דרור ישראל

הדרך לחברה צודקת ושוויונית יותר עוברת בשינוי הנחות היסוד הכלכליות

בישראל וקיומה של מדינת רווחה

אביבתשע״א,2011

הקדמה

של בענייניה והאמצעים המטרה תיאום היא שהפוליטיקה ״כיוןכלאמת לקבלן שיש החלטות לגבי להיות תוכל לא הרי החברה,

מידהמלבדזושליעילותהאמצעיםלהשגתהמטרה.״

מרדכי מרטין בובר

״כלמטרהתושגרקאםגםהאמצעיצבועכברבצבעהמטרה״

גוסטב לנדאואר

החברה. של בייעודה מהפכה בישראל מתחוללת שנה כארבעים מזהשחותרת למדינה ישראל הפכה צודקת חברה להיות שחתרה מחברהבפועללהגדלתהפעריםהכלכליים-חברתיים,להדרהשלציבוריםרחביםשהם מאוד, עשירים בין אי-השוויון ולהעמקת ובריאות דיור מחינוך,

מיעוט,לענייםוענייםמאוד,שהםהרוב.

בתהליךזהנשחקמעמדהבינייםהישראליוהחישוקיםהחברתייםהלכווהתרופפועדכדיסכנהלעצםקיומהשלישראל.

אףפוליטיקאיאואישציבורלאיודהלעולםבכךשהחלוםוהייעודשלמחלומו עולמו, מהשקפת חלק אינם בישראל וצודקת שוויונית חברהומסדרהיוםשעליוהואנאבק.אףאחדלאיודהגםכיבפועלמתרחשתהפוליטי-מפלגתי( )התחום למטרות האמצעים בין ההתאמה בתחום

מדיניותהפוכהלחלוטיןלהצהרותיו.

כדילבחוןאתאמיתותהצהרותיהםשלפוליטיקאיםומנהיגיציבורישלהגשיםאת בניסיון נוקטיםהלכהלמעשה לבחוןאתהאמצעיםשהםהמטרותוהיעדיםשהתחייבואליהםבהצהרותיהם.בחינהשכזותאפשרשאמורים ציבור שליחי לאותם בנוגע יותר ואמיתית עמוקה שקיפות

5

לשנותאתהמציאותהכלכלית-חברתיתבאמצעיםרביםמאודהעומדיםלרשותם.

פרקטיקהזונהוגהבחלקההימנישלהמפההפוליטית-מפלגתיתבישראל.ישראלהשלמה לארץ בחירות לעת הנשבעים הפוליטיקאים מבין אלהאם בהם, שבחר מהציבור האקטיבי החלק על-ידי מכן, לאחר נבחניםנקטוהלכהלמעשהאתהאמצעיםהממשייםלהגשמתהחזוןשהתחייבולו.סוגייתה״הקפאה״היאדוגמהמובהקתלכך.ניירהלקמוסהזהאינומיועדלמחקראקדמי,אלאלטובתהיכולתלבחוןאםישנוקשרכלשהוהאמצעים בדרך מימושן ובין הבחירות טרם המפוצצות ההבטחות בין

)חוקים,תקנותועוד(לאחריהן.

מה השאלה: שאילת משמעותה כך, אם למטרה, האמצעים התאמתלעשותואיךלעשותכדישישראלתחזורלמסלולהמקוריהמכווןלצדק

כלכלי-חברתיבאמצעותהקמתהשלמדינתרווחה?

כדילהגשיםייעודזהישלנקוטמספראמצעיםממשיים–חוקים,תקנות–אשריקדמותהליךחיובי,יחוללושינויבפרדיגמההכלכלית-חברתית

וייצרואתהתשתיתהממשיתלצמיחתהשלחברתרווחהבישראל.

ישלצמצםבאופןמהותיוממשיאת רווחה לדוגמה:כדילהשיגחברתהפעריםהכלכלייםבחברההישראלית.מדדג’יניהקובעאתרמתהשוויוןבמשקהואניירלקמוסמדעילבחינתעומקהפערים.הדרךלהביאלמדינתחלוקת בחישוב ג’יני מדד של רמתו בהורדת עוברת כך, אם רווחה,ההכנסותבישראל.שינוילרעהאולטובהבמדדזהבמהלךקדנציהזואואחרתמהווהאינדיקציהמרכזיתלייעודהאמיתישלשלוחינוהפוליטיים.עםזאת,כדילהורידאתמדדג’יניבחישובחלוקתההכנסותבישראליש

לנקוטשורתאמצעיםשכולםמתועליםומיועדיםלמטרהזו.

מטרתאמצעיםאלההיאלאפשרהשפעהעלחלוקתההכנסותבתהליךהפערים, עומק מידת על ישפיע ההכנסות בחלוקת השינוי מדורג.ובעקבותזאתיחזרוציבוריםהולכיםוגדליםלמעגלהשותפותהאנושית

בחברההישראלית.

אלההםתהליכיםמשולביםשבתשתיתםמונחתההכרהשעלשלוחינוהפוליטיים-מפלגתייםלממשהלכהלמעשהאתתכניתהשינוי.לאהצהרותדרושותלנו,כיאםמעשיםשניתןלבחוןאותםואתמידתהשפעתםעלשינויהנחותהיסודועלמסגרתהחשיבההמובילהאלהנחותיסודאלה.

6

זה. הצעתנובנויהמארבעהעוגניםהשזוריםזהבזהומפרנסיםזהאתמטרתםשלעוגניםאלההיאתודעתיתומעשיתכאחד,וייעודםהקמתה

שלמדינתרווחהבישראל.

ארבעתהעוגניםהם:

מטרת העל

הקמת מדינת רווחה

צירי הפעולה

7

מדינתהרווחה

המטרה

הורדת מדד ג’יני* בחישוב חלוקת ההכנסות בישראל - צמצום הפערים הכלכליים

היעד יהיה תמיד הורדה של המדד וקידום התהוות חברה שוויונית יותר ככל שעוברות השנים.

עלכללההכנסותבמשקלאחרכלתשלומיהעברה. *

0.3590.3580.3610.3530.3530.360.370.3790.3870.390.3820.3840.3890.392

0.3

0.24

0

0.05

0.1

0.15

0.2

0.25

0.3

0.35

0.4

0.45

19971998199920002001200220032004200520062007200820092010201120122013201420152016

אי שוויון חלוקת ההכנסות בחברה הישראלית בין השנים לפי מדד ג׳ינייני'מדד ג

8

תכנית מפורטת

עמ’ 11 שינוי המדיניות הכלכלית .1

באמצעות התקציב מסגרת של עקבית הגדלה א.קביעתכללפיסקאליחדשאנטימחזורי

מיסויהוגן:הסרתנטלהמסיםהעקיפיםהמכבידים ב.עלהשכבותהמוחלשותועלמעמדהביניים;מיסוי

פרוגרסיבי

מדיניות באמצעות במשק עקבית צמיחה קיום ג.מוניטאריתופיסקאליתתומכתצמיחהבתקיימא

הפסקתפעילותהספקולנטים ד.

טבע, משאבי הכוללת ההפרטה מדיניות הפסקת ה.סמכויותאכיפהביצועותכנון,שירותיםחברתייםועוד;הקמתועדהלחקירתהפרטותהעברוקביעת

קוויםמנחיםעתידייםלהפרטהאםבכלל

עמ’ 15 מימוש הזכויות החברתיות של אזרחי ישראל .2

והשגת לעבודה ישראל אזרחי של זכותם מימוש ו.היעדשלתעסוקהמלאהגבוהה

חיזוקמעמדושלהעובדבישראל–בדגשעלמעמד ז.העובדת

מימושזכותםשלאזרחיישראללחינוך,לבריאות ח.ולביטחוןאישי

מימושזכותםשלאזרחיישראללדיור ט.

עמ’ 19 תשתיות המדינה .3

י.חוקהגנהעלמקרקעיישראלוביטולהפרטתם

פיתוחתשתיותהתחבורהוהתקשורתבכלהארץ, יא.בדגשעלהנגבועלהגליל

עמ’ 21 דמוקרטיה .4

תכנון תהליך על הפרלמנטרי הפיקוח העצמת יב.התקציב

בביצוע הממשלה למשרדי סמכויות האצלת יג.של ומשפיע עצמאי תפקיד מיסוד תוך התקציב

יועץכלכלילממשלה

עמ’ 22 ״מאין הכסף?״ .5

1. שינוי המדיניות הכלכלית

העוני נוצר במודע ע״י ראשי הממשלות

ואני אמרתי ורבותי, ״מורי לשעבר(: הרווחה )שר אורלב זבולוןאומרזאתשוב:שיעוריהעוניבמדינתישראלהםלאמכהמשמיםולאגזירתגורל.הממצאיםהאלה,הנתוניםהאלה,הםפריבאושיםישראל מדגיש:ממשלות אני – ישראל שלממשלות מדיניות שלהישראלית עלהחברה לצערי,השתלטה בעשוריםהאחרונים... –של כשל ויש אחריות, חסרת קיצונית, ניאו-ליברלית מדיניותהמדיניותהחברתיתכמעטבכלהמערכות:בשוקהעבודה,באכיפתחוקיהעבודה,במדיניותהמיסוי...ואניאומרדברשלאאמרתיאותומעולם:זוהיתוצאהמכוונתשלהמדיניותהכלכלית.מדועאניאומרשזוהיתוצאהמכוונתוידועהמראש?כיווןשכלשריהרווחה,כלאחדבמשמרתשלו...הזהרנו,התרענו,אמרנושאלהיהיוהתוצאותשלהמדיניותהכלכלית.הצגנוראיברורמאודשלהתוצאותהקשותשלהמדיניותהזאת,תוצאותשהביאולהעשרתהעשיריםוגרמומאידךלהעמקתהעוניולהרחבתו.זהלאבאבמקרה.התוצאותשלהעוניהןלאהפתעה,הןתוצאהידועה,ברורהומכוונתשלמדיניותניאו-

ליברלית,שהיאאידיאולוגיה.״

מתוך דיון מיוחד במליאת הכנסת על בעיית העוני, 19 באוקטובר 2010

11

א. הגדלה עקבית של מסגרת התקציב באמצעות קביעת כלל פיסקאלי חדש אנטי מחזורי 1

הפערים וצמצום היסוד זכויות מימון לצורך חיונית המשאבים הגדלתמסגרת של עקבית הגדלה על-ידי תיעשה המשאבים הגדלת בחברה.המבוסס אנטי-מחזורי חדש פיסקאלי כלל קביעת באמצעות התקציבלצמיחה )יעד גירעוןתקציבי* באמצעות הנדרשת עלהשלמתהצמיחהאופטימאליתיוגדרכ-8%(.**כך,בהינתןX=אחוזהצמיחההצפויהבשנההמסתיימת,ו-Y=אחוזהגירעוןבתקציבהחדשיהיההכללהפיסקאלי:

X-8Y=משמעיעדהגירעוןייקבעעל-פיהצמיחההצפויה,והתקציבייגזרממנו)הכנסהמוערכת:20מיליארד₪(.***

ב. מיסוי הוגן: הסרת נטל המיסים העקיפים המכבידים על השכבות המוחלשות ומעמד הביניים; מיסוי

פרוגרסיבי

השכבות על נסבל בלתי נטל הם כיום הנהוגים העקיפים המסיםהוגן מיסוי מערך ליצור יש הביניים. מעמד ועל המוחלשותופרוגרסיביאשריתרוםלהגדלתהמשאביםהנדרשיםלמימוןזכויות

היסודהחברתיותשלהאזרחולצמצוםהפערים.לכןיש:

ביטוח דמי על לתשלום ההכנסה תקרת את לבטל .1לאומי)הכנסהמוערכת:1מיליארד₪(.

)עלות ל-5% המע”מ את הדרגתי באופן להוריד .2מוערכת:15מיליארד₪(.

קביעת“מדרגות”המסלתשלוםמסהכנסהבהתאם .3להצעתועדתרבינוביץ’,וקביעתמדרגהנוספת–של

אםאנורוציםלהסתכלמנקודתהמבטשלהגידולבהוצאההממשלתיתהכלל *

לשנה הצמיחה צפי הוא x כאשר ינוסחכך:

הקרובהבאחוזים,zהואהגידולבהוצאההממשלתיתבאחוזיתמ”ג)ולאבאחוזי

תקציב(.כאמור,8%מייצגיעדבאחוזיםלצמיחהאופטימאליתו-1.4%הואמקדם

המרהביןצמיחהלגידולהכנסותהמדינהממיסים.

במסמך“חזוןישראל15”שלמכוןראותנטעןשכדיליצוראתקפיצתהמדרגה **

חושבים אנו שנה, 25 במהלך 7% של רצופה צמיחה נדרשת לישראל הנחוצה

שהגדרתיעדצמיחהאופטימאלישל8%נחוץכדילייצרצמיחהקבועהשל7%.

הכסףלמימוןהגרעוןיגויסכחובפנימימקרנותהפנסיה.הדבריאפשרמקור ***

מימוןוודאילמדינהואפיקהשקעהסולידילקרנות.

)8%-x(+)x*1.4%(=z

12

55%—למישהכנסתוהשנתיתעולהעלמיליוןשקללשנה.תחילהישלחזורלמצבשהיהבדצמבר2010

)הכנסהמוערכת:21-23מיליארד₪(.

להחילאתמסההכנסהעלכללההכנסה)כוללרווחים .4מריבית,מניותודיבידנדים()הכנסהמוערכת:6מיליארד

.)₪

ג. קיום צמיחה עקבית במשק באמצעות מדיניות מוניטארית ופיסקאלית תומכת צמיחה בת קיימא

של ייסוף מניעת תוך מתונה אינפלציה שתאפשר מוניטארית מדיניותבתעשייה תתמוך מיתון, ושל אבטלה של הסיכון את תקטין השקלמנועי את לאתר יש כן בצמיחה. ותתמוך לחו”ל המייצאת הישראלית

הצמיחהבמשקולסייעבפיתוחם.לכןישלבצעאתהפעולותהבאות:קביעתיעדאינפלציהמתוןולאנמוךמדישל3%-2.5% .1

קבועה אך אטית החלשה על-ידי היצוא עידוד .2רצועת של מחודש יישום באמצעות השקל של

האלכסון.3

ד. הפסקת פעילות הספקולנטים

הכלכלההישראליתסובלתמפעילותספקולנטיםבשניאפיקים:המסחראת מעלה וזו ספקולנטים, בידי למניפולציה כיום חשוף החדש בשקלערכותוךהכבדהעלהצמיחהועלהיצואועלכןעלולהלהוביללמיתוןולאבטלה.נוסףעלכך,מתבצעתפעילותספקולנטיתבמכירתניירותערך.

באמצעותמספרכליםפשוטיםהנהוגיםבכמהמדינותניתןלמנועפעילותספקולנטים:

ביחס ערך, ניירות מכירת על מדורג, מס קביעת .1שתקופת ככל כלומר: ההחזקה, לתקופת הפוךההחזקהארוכהיותר,המסיהיהנמוךיותר)הכנסה

מוערכת0.1מיליארד₪(.

החלתמסשל0.25%עלכלפעולהבמטבע4)״מס .2טובין״()הכנסהמוערכת:4.4מיליארד₪(.

13

ה. הפסקת מדיניות ההפרטה הכוללת משאבי טבע, סמכויות אכיפה ביצוע ותכנון, שירותים חברתיים ועוד;

הקמת ועדה לחקירת הפרטות העבר וקביעת קווים מנחים עתידיים להפרטה אם בכלל.

הכלל נכסי שהעברת בטענה לערך, ההפרטה הפכה עשורים כמה מזה“מיקור- לסחורה, בסיסיים חברתיים שירותים הפיכת פרטיות, לידייםושאראליליההפרטהמיטיבים פעולותממשלתיותבסיסיות חוץ”שלההפרטה מדיניות של נזקיה גדולים למעשה, החברה. ועם האזרח עםלאיןשיעור.ישלחדולממנהלחלוטיןעדלקיוםועדתחקירהממלכתיתאשרתבחןאתהפרטותהעברותמליץכיצדואםבכלללקייםהפרטותכךשמשאביטבעוסמכויותמדינתיות)אכיפה,תכנוןוביצוע(לאימסרו

לידייםפרטיות.

באמצעות תעסוקה של הנוכחית הרמה קביעת .1מקסימום כרמת המדינה ידי על עבודה קבלניוהקמתועדהציבוריתאשרתבחןכיצדישלצמצם

אתהתעסוקהבאמצעותחברותקבלן.

14

2. מימוש הזכויות החברתיות של אזרחי ישראל

״אנימציירלעצמיאתהדברשאנומכניםבשם״הצרכיםהאלמנטרים״עליו להילחם צריך הוא שהיום הדבר כאותו — רגיל אדם שלולבקשפרנסהולהרעישעולמות.זהכוללחמישהדברים:אוכל—דירה—בגדים—האפשרותלחנךאתהילדים-והאפשרותלהתרפאבמקרהמחלה.אוכפשוט,חמשתהממ״ים:מעון,מזון,מרפא,מורה,

מלבוש״

זאב ז’בוטינסקי

ו. מימוש זכותם של אזרחי ישראל לעבודה, והשגת היעד של תעסוקה מלאה גבוהה

עד עבודה מקומות יצירת הוא לאזרחיה המדינה של מאחריותה חלקזה יעד השגת של החברתיות המשמעויות מלאה. תעסוקה של ליעדעולותבקנהאחדעםהמשמעויותהכלכליות:חברהשבהאנשיםעובדיםומפרנסיםאתמשקביתםתוךיצירתרמתביקושגבוההבמשקוהנעה

שלהכלכלה.לכןיש:

להקיםמרכזיתעסוקהותעשייהבנגבובגליל)עלות .1מוערכת:מיליארד₪(.

ללא מקצועית הכשרה מסגרות של מערך ליצור .2לשנת האבטלה דמי העלאת תוך לאזרח עלותהאחרון, מהשכר ל-100% הראשונה האבטלהמיליארד מוערכת: )עלות הדני.5 המודל בהשראת

.)₪

15

מכוח חלק אינן אשר אוכלוסיות לשילוב לפעול .3נשים על בדגש העבודה, מעגל לתוך העבודה

ערביות,גבריםחרדיםונכים.6

ז. חיזוק מעמדו של העובד בישראל — בדגש על מעמד העובדת

בישראלקייםמערךחוקיםטובהמגןעלציבורהעובדיםוהעובדות,אךמערךזהאינונאכףואינומיושם.חיזוקמעמדהעובדים–מרביתאזרחיישראל–בדגשעליצירתשוויוןביןנשיםלגברים,יקנהלהםכוחקנייהרביותר,דברשייצורביקושגבוהיותרבמשק.מסיבהזוישגםלהעלותאת לחזק יש כן המקצועיים. האיגודים את ולחזק המינימום שכר את

ציבורעובדיהמדינה.הפעולותהנדרשות:

הצמדתשכרהמינימוםל-50%השכרהממוצעבמשק .1לפחות;הצמדתשכרהמינימוםלפריוןבמשק,אךבכלמקרהלאפחותמ-50%השכרהממוצע)עלותמוערכת:

1.5מיליארד₪(.7

קצבתהנכותהמלאהאותהמקבליםמישנקבעהלהם .2דרגתאי-כושרבשיעורהעולהעל74%תושווהלשכרהמינימוםותוצמדאליו.כלייתרהקצבותיוצמדומדיחצישנהלשינויבשכרהממוצעאולמדדהמחיריםשלהחמישוןבעלההכנסההנמוכה,לגבוהמשניהם)עלות

מוערכתעד0.35מיליארד₪(.8

הוספת210פקחיםבמשרהמלאהאשריפקחועלחוקי .3לרבות המגן, חוקי של אפקטיבית ואכיפה העבודה)עלות לגברים נשים בין לשוויון הנוגעים החוקים

מוערכת:0.02מיליארד₪(.

עובדי ושל הסוציאליים העובדים של שכרם הכפלת .4ההוראה)עלותמוערכת:1.5מיליארד₪(.

הצמדתשכרעובדיהמדינהלפריוןבמשק.9 .5

חיובם–דרךחקיקה–שלמעבידיםלקייםמשאומתן .6להסכםקיבוציעםארגוןיציגשחבריםבולפחותשליש

מהעובדים.

16

לקצר כיצד תכנית תציע אשר ציבורית ועדה הקמת .7אתשבועהעבודהבישראללרמההמקובלתבגרמניהנוסףעלכךהועדה וצרפתמבלילפגועברמתהשכר,גם נוספות, בשעות העבודה את לצמצם כיצד תציע

זאתמבלילפגועברמתהשכר.

ח. מימוש זכותם של אזרחי ישראל לחינוך, בריאות וביטחון אישי

אזרחיה לכל להעניק מחויבת ההנחהשהמדינה על מבוססת זו תכניתנאלצים זו, במשימה כושלת המדינה כאשר חיוניים. שירותים מספרכי דבר של ופירושו ה”חופשי”, בשוק אלה שירותים לרכוש האזרחיםהמצב זהו הללו. החיוניים לשירותים זוכות אינן המוחלשות השכבותשירותים האישי ובביטחון בבריאות בחינוך, רואים אנו כיום. בישראלנדרשת שכזה תחום בכל לספקם. המדינה על ומוטל שכאלה, חיוניים

רפורמהמקיפה.

מגיל החל חינם חינוך חוק החלת – חינוך שלושהחודשים;קיוםיוםלימודיםארוךוהקטנתהנהוגה לרמה בכיתה הממוצע התלמידים מספרבכיתה תלמידים 21.4 משמע ,OECD-ה במדינות,₪ מיליארד 4 הראשונה: לשנה מוערכת )עלות

עלותכוללת:16מיליארד₪(.

בריאות–הוספתמיטותאשפוזעדלרמההנהוגה במדינותה-OECD,משמעמיטות5.6לאלףנפש;במכשירי היתר בין הולמת, טכנולוגית הצטיידותMRI,ברמהשל11מכשיריםלמיליוןנפש;הגדלתבמדינות כנהוג נפש לאלף ל-3.8 הרופאים מספרהארץ ברחבי אותם ולפרוש גודל שוות מערביות)עלות בצורהפרופורציונאליתלגודלהאוכלוסייה

מוערכת:6מיליארד₪(.

הנהוגה לרמה שוטרים הוספת – אישי ביטחון לאלף שוטרים 3.25 משמע ,OECD-ה במדינותוהוספת נפש( למיליון 640( כבאים הוספת נפש;1 מוערכת: )עלות נפש( אלף למאה 5.5( כבאיות

מיליארד₪(.

17

ט. מימוש זכותם של אזרחי ישראל לדיור

עלייתמחיריהדיורהיאאחתהמעמסותהכבדותביותרעלכתפימעמדאת כוללת רווחה מדינת של הקמתה המוחלשות. והשכבות הבינייםמימושזכותםשלאזרחיישראללדיוראםבבעלותואםבשכירות.לכןישלבצעייזום,תכנון,פיתוחושיווקשליחידותדיורבנגבובגליל,וישלבצעבינויציבורי;ישליזוםמבצעיפינוי-בינויבמרכזהארץ;וישלעגןבאופןמבוססאתזכויותיהםשלהמתגורריםבדיורהציבוריושלהזכאיםלכך.היעדהואבנייתשלושיםאלףיחידותדיורבשנהעלמקרקעיישראל

)עלותמוערכת:4מיליארד₪(.

18

3. תשתיות המדינה

י. הגנה על מקרקעי ישראל, וביטול הפרטתם

ביותר החשוב המשאב את ומהווים הכלל קניין הם ישראל מקרקעיהעומדלרשותו–משאבבעלמשמעויותחברתיות,כלכליות,לאומיותלהעברת התכנית את לבטל יש כן על בפז. יסולאו שלא והיסטוריותלידייםפרטיות. מקרקעיישראל,לרבותכלעתודותהבנייהשבישראל,

כמוכן,ישלחזקאתהחקלאותבישראלכמגנהעלהמקרקעין.

יא. פיתוח תשתיות התחבורה והתקשורת, בכל הארץ, בדגש על הנגב והגליל

והנגבבדרךשלמערכות הגליל נוכחותהברחבי עלהמדינהלבססאתחינוך,בריאות,ביטחוןאישיותעסוקהוקישורםשלכלאלהלמרכזהארץ.בדרךזויבוערהמושגפריפריההןבמובןהחברתיוהןבמובןהגיאוגרפי.פעולהזומחייבתיצירתתשתיותהולמותמעברליתרהפעולותהמוזכרות

בתכניתזו,ואלההן:

)עלות רכבת ומסילות כבישים מערכת פרישת .1מוערכת:30מיליארד₪,עלפניעשרשנים(.

ובגליל,קישורם פיתוחהתחבורההציבוריתבנגב .2למרכזופיתוחהתחבורההציבוריתבמטרופולינים

)עלותמוערכת2.5מיליארד₪(.

19

שדרוגשלתשתיותהקישוריותהביתיתוהעסקית .30.5 מוערכת )עלות ישראל מדינת רחבי בכל

מיליארד₪(.

כנגד ובגליל בנגב מבנים לחיזוק 38 תמ״א תיקון .4)חסרה המדינה תקציב חשבון על אדמה רעידות

הערכתעלותבשלבזה(.

חיבורכלהיישוביםבישראללמערכתביובהולמת .5)חסרההערכתעלותבשלבזה(.

20

4.דמוקרטיה

יב. העצמת הפיקוח הפרלמנטרי על תהליך הכנת התקציב 10

היחלשותהפיקוחהפרלמנטריעלתהליךתכנוןהתקציבגורמתלהיחלשותהשיחהציבוריבענייניהתקציבולהחלשתהדמוקרטיההישראלית.לכןנדרשביטולהוראתהשעההמאפשרתאתהתקציבהדו-שנתיוכןנדרש

להפסיקאתהשימושב”חוקההסדרים”.

יג. האצלת סמכויות למשרדי הממשלה בביצוע התקציב, תוך מיסוד תפקיד עצמאי ומשפיע של יועץ

כלכלי לממשלה 11

מחקריםמראיםכימשרדהאוצרהישראליהואמהריכוזייםביותרבעולםהמערבי,ולושליטהבלתימוגבלתבהוצאותמשרדיהממשלה.זוהיאחתהסיבותלכךשבשניםהאחרונותנותרובמשרדיהממשלהפעםאחרפעםעודפיםעצומיםאשרהשתמשובהםלטובתהחזרהחובבמקוםשיגיעוליעדםהמקורי.איזוןמחודשביןמשרדיהממשלהוביןהְכּנסתכמפקחתעלפעולותהממשלהצפוילהביאלמימושנכוןומלאיותרשלהתקציב.

ישלנקוטאתהפעולותהבאות:

תידרש לאחר אחד תקציבי מסעיף כספים העברת בעת .1הסכמתמשרדהאוצר,אךיהיהעליולנמקהתנגדותו.בעתהעברתכספיםמתקנהאחתלשנייהלאיידרשאישורמשרד

האוצר.

ולרשותו עצמאי, מעמד בעל לממשלה כלכלי יועץ ימונה .2לבקרה לתכנון, מטה עבודת לקיים והיכולת הסמכותולהערכהשלכלכלתישראל,כלהמלצותיווניתוחיויפורסמוברבים.זאתבניגודלמצבהיוםשבוהכלכלהמנוהלתעל-ידיקבוצההומוגניתמצומצמתשלפקידיםבמשרדהאוצרוניתוחים יציגהצעות שעושיםזאתבחדריחדרים.היועץלעמדת עמדתו בין ההחלטה את האוצר, למשרד נגדיים

האוצרתקבלהממשלה.

21

״מאין הכסף?״

אחתהשאלותהראשונותהעולותלאורהפעולותהנדרשותלמעןקיומהנובעת זו הכסף?”שאלה “מאין היא: בישראל יותר צודקת חברה שלמהאמונהשמטופחתבידיכלכלניםופוליטיקאיםוגורסתשישנומחסור

בכסף.

ראשית,נתוניהביצועשלתקציבהמדינה,המפורסמיםעל-ידיהממשלה,מראיםפעםאחרפעםכיישנםעודפיתקציבולאחוסר.כך,בשנת2010לבדה,עלוהכנסותהמדינהממיסיםעלהצפישלמשרדהאוצרבכ-12מיליארד₪,ובשנים2005-2010עלוהכנסותהמדינהעלהצפיממיסיםב-27מיליארד₪.נוסףעלכך,בכלאותןשניםלאמומשמלואהגירעון

כפישאושרבחוקהתקציב,ואי-מימושזההצטברלכ-57מיליארד₪.12

שנית,התוכניתמייצרתמקורותמימוןלעצמה,אשרישבהםדיכדילממןאותה.

אזישמספיקכסף?בואונראהאםניתןהיהלממשאתהתכניתהמוצעתבשנת2011.

23

15הורדתהמע”מל-5%13

0הגנהעלמקרקעיישראל

0עצירתתהליכיההפרטה

ועידודם הקמתמרכזיתעסוקהבפריפריה14

1

הקמתמערךהכשרהמקצועי,תשלוםדמיאבטלהבמודלהדני15

1

)שאינם נכותלנכיםקשים העלאתקצבת0.35יכוליםלעבוד(16

חובה חינוך חוק החלת בחינוך: השקעהלימודים יום חודשים, שלושה מגיל החל

ארוךובנייתכיתות174

מיטות מספר הגדלת בבריאות: השקעההאשפוז,הציודוהרופאים18

6

מספר הגדלת האישי: בביטחון השקעההשוטרים,הכבאיםוהציודהנדרש19

1

באמצעות ובגליל בנגב אוכלוסין פיזורשיפורתשתיותתחבורהותקשורת20

3

1.5העלאתשכרהמינימום21

0.02הכפלתמספרהפקחיםעלחוקיהעבודה22

4מימושזכותלדיורברהשגה23

הכפלתשכרםשלעובדיההוראהוהעובדיםהסוציאליים24

1.5

תקציב הכנת תהליך של דמוקרטיזציההפיקוח העצמת תוך יצועו המדינה

הפרלמנטרי25

0.1

38.47סה”כ

עלות סעיפי הפעולות הנדרשות לקיומה של חברה צודקת ושיוויונית יותר )הערכות, במיליארדים(:

24

20הגדלהעקביתשלמסגרתהתקציב

6-8קביעתמדרגותהמסעלבסיסשנת2010הכנסה מס לתשלום המס “מדרגות” קביעת

בהתאםלהצעתועדתרבינוביץ’2615

ריאליים רווחים על גם ההכנסה מס החלתמריבית,מניותודיווידנדים

6

ביטוח דמי על לתשלום ההכנסה תקרת ביטוללאומי

1

הפסקתהפעולההספקולטיביתבשקלהחדש)מסטובין(

4.4

0.1קביעתמסמדורגעלמכירתניירותערך

52.5סה”כ

נרחבים מימון מקורות מייצרת המוצעת התכנית לראות, שניתן כפיומשמעותייםלטובתמימושהפעולותוהמהלכיםהמוצעיםבה.הטיעון“איןכסף,ועל-כןישלקצץ”אינועומדיותרבפניעצמוכאקסיומהבלתי

ניתנתלשינויועיצוב.

בתוכנית המגולמים המימון מקורות תקציב 2011 )במיליארד ₪(:

25

הערות

1 הצורךבניהולהכלכלהבצורהאנטי-מחזוריתמגובהבמחקריםשלג’ון.מיינרדקיינס,שלאבאלרנר,שלג’ואןרובינסוןועוד.דוגמהלהצעהאנטי-מחזוריתמובהקתהייתהההצעהשלפתחיהבר-שביטבמסגרת

חיסוניםפיננסייםבשנת2008להגדילאתהגירעוןל-7%:

http://www.immunities.co.il/_Uploads/dbsAttachedFiles/112%281%29.pdf

2 פרידריקמישקין)לשעברחברמועצתהנגידיםשלהפד(מתייחס.DoesInflation:הבאבמאמרמ-2%הגבוהאינפלציהיעדשללאפשרות2007Difference?,aMakeTargeting,פורסםעלידיהבנקהמרכזישל

צ’ילה.נוסףעלכך,הכלכלןהראשישלה-IMFאוליברבלנשטהציעלהעלותאתיעדהאינפלציהשלארצות-הבריתל-4%.הצעהדומההציע

ראשמחלקתהמחקרשלהפדשלסן-פרנסיסקו,ג’וןויליאמס:

http://online.wsj.com/article/SB10001424052748704511304575075902205876696.html

3 פתחיהבר-שביטמפרסםרבותבנושא.לדוגמההואפרסםמחדשב-2010.אתהמאמרהבא:

http://www.immunities.co.il/_Uploads/dbsAttachedFiles/33%281%29.PDF

מאמרנוסףבנושא:

http://www.ynet.co.il/articles/1,7340,L-1450708,00.html

4 חתןפרסנובללכלכלהג’יימסטוביןהציעהצעהזובהרצאהשנשא.בינואר1972באוניברסיטתפרינסטוןבעקבותקריסתםשלהסכמיברטון

וודסאשרהסדירואתהיחסיםביןהמטבעותעדאז.

5 שינוידומההוצעעלידימכוןראותתחתהכותרת״הגנהעלהעובדולא.עלהמשרה״

6 התייחסותמפורטתבנושאקיימתבמחקר״חזוןישראל15״שלמכון.ראות

7 ההצעהלהצמידאתהשכרלעלייהבפריוןמופיעהאצלאסתראלכסנדר.ב״כוחהשוויוןבכלכלה״ואצלאבאלרנרבספר״כלכלתהתעסוקה״,פרק

14

27

8 חובתהשלהמדינהלדאוגלקיומםבכבודשלהאוכלוסיותאשראינן.מסוגלותלעבוד,קצבהזותבטיחקיוםבכבודלנכיםשאינםיכולים

לעבוד.

9 ההצעהלהצמידאתהשכרלעלייהבפריוןמופיעהאצלאסתראלכסנדר.ב”כוחהשוויוןבכלכלה”ואצלאבאלרנרבספר“כלכלתהתעסוקה”,

פרק14.

10 התייחסותרחבהלנושאבמחקרעלתהליךהתקצובשלמומידהןואביבן.בסט.

11 התייחסותרחבהלנושאבמחקרעלתהליךהתקצובשלמומידהןואביבן.בסט.

12 הנתוניםלשנים2005-2010נלקחומאתרהחשבהכללי,גירעוןהממשלה.ומימונו,בתאריךה-19.07.2010

13 הורדהמיידיתמשמעותה60מיליארד₪,אנומכווניםלירידהבמהלך.ארבעשנים

14 מבוססעלתמחורבהצעהלהחלטתממשלהאשרהוגשהעלידיהתמ״ת.

http://www.tamas.gov.il/NR/exeres/3FABC258-B628-48B6-A41A

A3693AD76D54.htm

15 מחושבביחסלהוצאהעלדמיאבטלהשלהביטוחהלאומי.

16 הסכוםהמוצעהואסכוםמקסימום,בגללשהמוסדלביטוחלאומיאינו.מפרסםנתוניםשלכמותהנכיםה”קשים”.החישובהואעלבסיסכללמקבליקצבתהנכות)210,737בניאדם(,ולאעלבסיסנכיםקשיםבלבד.

לכןישלשערשהסכוםבפועליהיהנמוךבהרבה.

17 עלותחוקחינוךחובהלגילהרךנאמדתבכ-2.5מיליארד₪)יובלוורגן,.מרכזמידעומחקר—הכנסת,01.07.2009(היישוםייפרסעלפני4שנים

ולכןעלותהשנההראשונהתהיה600מיליון₪,עלותהמעברליוםלימודיםארוךגםהיא2.5מיליארד₪ולכןבפריסהל-4שניםהינה600מיליון₪)ליאורדטל,13.12.2010TheMarker,(,עלותהקטנתהכיתות

נאמדתבכ-12מיליארד₪)אורקשתי,הארץ,19.11.2007–בהתבססעלהודעתמשרדהחינוך(.כלזהביחדבתוואימימוששל4שניםמגיעל-4

מיליארד₪.

18 .,MRIהמכשיריעלות2009.המדינהמבקרמדו״חהאשפוזמיטותעלותTheמהרופאיםהכשרתעלות21.06.2006.ב״הארץ״,אטינגריאיר

Mediclאמנוןאטד,03.07.2007

28

19 נתוניםלגביעלותשכרהמשטרהמ״תקציבהמשטרה2010״באתר.המשטרה.לגבימערךהכבאותמתוךיעלגוטרמן,גלובס,30.12.2010

20 תוכניתשל30מיליארד₪פרוסהעלגביעשור)התוכניתמחושבתביחס.לעלויותשלתוכניתמחברישראל(

21 .TheMarker,03.01.11,בסוקומוטיביאורחייםהאוצר,משרדשלהודעה

22 שיניב,גלובס,09.06.2010.

23 סכוםהשווהלסבסודהמדינה10,000יחידותדיורבשנה,בגובההורדת.49משכורותממוצעותלרכישתדירה

24 מתבססעלנתוניהשכרממשרדהחינוךומשרדהרווחה,פרוסעלפני.עשור

25 אףשמדוברבמהלךשישבוממדשלייעולוהגיונימאודשעלותו0₪,.לקחנומשרעביטחוןשלעלותמשוערתשלהקמתאגףחדשמצומצם

והעברתאגףהתקציביםלמשרדראשהממשלה.

26 תוואיהיישוםיהיהמקביללהורדתהמע״מ..

29

נייר הלקמוס - דרור ישראל

Documents

Transcript of נייר הלקמוס - דרור ישראל