คูมือเตรียมสอบบรรจุครูผูชวย : บวร เทศารินทร

323

ง. วินัยและการรักษาวินัยของครู

1) ความหมายของวินัย วินัย หมายถึง ระเบียบแบบแผนขอปฏิบัติที่กําหนดขึ้นไวสําหรับใหคนในองคกรเดียวกันยึดถือปฏิบัติรวมกัน และใชเปนเครื่องมือกําหนดกระบวนการทางนิติธรรมวา การกระทําใดเปนการกระทําที่ผิดวินัย หรือการกระทําใดที่ไมผิดวินัย วินัยขาราชการครู หมายถึง ขอกําหนดเชิงพฤติกรรมสําหรับขาราชการครูในการปฏิบัติตามระเบียบแบบแผน ขอบังคับที่กําหนด ทั้งนี้เพื่อใหการปฏิบัติงานบรรลุเปาหมายอยางมีประสิทธิภาพ วินัยขาราชการครูมีสวนประกอบที่สําคัญ 2 ประการคือ 1. วินัยขาราชการ ที่มุงควบคุมใหขาราชการปฏิบัติตามระเบียบ แบบแผนของทางราชการ รวมไปถึงการปฏิบัติตนเองตอครอบครัว สังคม ผูบังคับบัญชา เพื่อนรวมงานและประเทศชาติ 2. วินัยขาราชการครู เปนขอกําหนดเพื่อใหขาราชการครูปฏิบัติเพิ่มนอกเหนือจากขอปฏิบัติของ ขาราชการอื่น ซ่ึงไดแก ระเบียบ แบบแผน ขอบังคับที่กําหนดสําหรับผูที่มีอาชีพครูใหถือปฏิบัติ 2) จุดมุงหมายของวินัยขาราชการครู จุดมุงหมายที่สําคัญของการกําหนดวินัยขาราชการ พอจะกลาวโดยสรุปไดดังนี้

1. เพื่อใหการปฏิบัติงานและการปฏิบัติตนของขาราชการครูเปนระเบียบเรียบรอย 2. เพื่อใหองคกรของราชการดําเนินไปสูจุดมุงหมายตามแผนที่วางเอาไว 3. เพื่อใหการบังคับบัญชาในองคกรเปนไปอยางมีประสิทธิภาพ 4. เพื่อใหความเปนธรรมแกขาราชการในองคกรของราชการ 5. เพื่อใหเกิดความรุงเรืองแกประเทศชาติ

3) ลักษณะของวินัยขาราชการครู ลักษณะของวินัยขาราชการครู ถูกกําหนดไวใน หมวด ๖ ของพระราชบัญญัติระเบียบขาราชการครูและบุคลากรทางการศึกษา พ.ศ. 2547 ตั้งแต มาตรา 82- 95 สามารถแบงลักษณะของวินัยของขาราชการครูได 7 ลักษณะ ดังนี้

1. วินัยตอประเทศชาติ 2. วินัยตอระบบราชการ 3. วินัยตอผูบังคับบัญชา 4. วินัยในหนาที่ผูบังคับบัญชา 5. วินัยตอผูรวมงาน 6. วินัยตอประชาชน และ 7. วินัยตอตนเอง

คูมือเตรียมสอบบรรจุครูผูชวย : บวร เทศารินทร

324

4) กรณีวินัยของขาราชการครู

ขอวินัยของขาราชการครูและบุคลากรทางการศึกษา ตามพระราชบัญญัติระเบียบขาราชการครูและบุคลากรทางการศึกษา พ.ศ. 2547 กําหนดไว ในมาตรา 82- มาตรา 95 ดังนี้ มาตรา ๘๒ ขาราชการครูและบุคลากรทางการศึกษาตองรักษาวินัยที่บัญญัติเปนขอหามและขอปฏิบัติไวในหมวดนี้โดยเครงครัดอยูเสมอ มาตรา ๘๓ ขาราชการครูและบุคลากรทางการศึกษาตองสนับสนุนการปกครอง ในระบอบประชาธิปไตยอันมีพระมหากษัตริยทรงเปนประมุขตามรัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย ดวยความบริสุทธิ์ใจ และมีหนาที่วางรากฐานใหเกิดระบอบการปกครองเชนวานั้น มาตรา ๘๔ ขาราชการครูและบุคลากรทางการศึกษาตองปฏิบัติหนาที่ราชการ ดวยความซื่อสัตยสุจริต เสมอภาคและเที่ยงธรรม มีความวิริยะ อุตสาหะ ขยันหมั่นเพียร ดูแลเอาใจใส รักษาประโยชนของทางราชการ และตองปฏิบัติตนตามมาตรฐานและจรรยาบรรณวิชาชีพอยางเครงครัด หามมิใหอาศัยหรือยอมใหผูอ่ืนอาศัยอํานาจและหนาที่ราชการของตน ไมวาจะโดย ทางตรงหรือทางออม หาประโยชนใหแกตนเองหรือผูอ่ืน การปฏิบัติหรือละเวนการปฏิบัติหนาที่ราชการโดยมิชอบ เพื่อใหตนเองหรือผูอ่ืน ไดรับประโยชนที่มิควรได เปนการทุจริตตอหนาที่ราชการ เปนความผิดวินัยอยางรายแรง มาตรา ๘๕ ขาราชการครูและบุคลากรทางการศึกษาตองปฏิบัติหนาที่ราชการ ใหเปนไปตามกฎหมาย ระเบียบแบบแผนของทางราชการและหนวยงานการศึกษา มติคณะรัฐมนตรี หรือนโยบายของรัฐบาลโดยถือประโยชนสูงสุดของผูเรียน และไมใหเกิดความเสียหายแกทางราชการ การปฏิบัติหนาที่ราชการโดยจงใจไมปฏิบัติตามกฎหมาย ระเบียบแบบแผน ของทางราชการและหนวยงานการศึกษา มติคณะรัฐมนตรีหรือนโยบายของรัฐบาล ประมาทเลินเลอ หรือขาดการเอาใจใสระมัดระวังรักษาประโยชนของทางราชการ อันเปนเหตุใหเกิดความเสียหาย แกราชการอยางรายแรง เปนความผิดวินัยอยางรายแรง มาตรา ๘๖ ขาราชการครูและบุคลากรทางการศึกษาตองปฏิบัติตามคําสั่งของ ผูบังคับบัญชา ซ่ึงสั่งในหนาที่ราชการโดยชอบดวยกฎหมายและระเบียบของทางราชการ โดยไมขัดขืน หรือหลีกเลี่ยง แตถาเห็นวาการปฏิบัติตามคําสั่งนั้นจะทําใหเสียหายแกราชการ หรือจะเปนการไมรักษาประโยชนของทางราชการจะเสนอความเห็นเปนหนังสือภายในเจ็ดวัน เพื่อใหผูบังคับบัญชาทบทวน คําสั่งนั้นก็ได และเมื่อเสนอความเห็นแลว ถาผูบังคับบัญชายืนยันเปนหนังสือใหปฏิบัติตามคําสั่งเดิม ผูอยูใตบังคับบัญชาจะตองปฏิบัติตาม การขัดคําสั่งหรือหลีกเลี่ยงไมปฏิบัติตามคําสั่งของผูบังคับบัญชา ซ่ึงสั่งในหนาที่ราชการโดยชอบดวยกฎหมายและระเบียบของทางราชการ อันเปนเหตุใหเสียหายแกราชการอยางรายแรง เปนความผิดวินัยอยางรายแรง

คูมือเตรียมสอบบรรจุครูผูชวย : บวร เทศารินทร

325

มาตรา ๘๗ ขาราชการครูและบุคลากรทางการศึกษาตองตรงตอเวลา อุทิศเวลาของตน ใหแกทางราชการและผูเรียน จะละทิ้งหรือทอดทิ้งหนาที่ราชการโดยไมมีเหตุผลอันสมควรมิได การละทิ้งหนาที่หรือทอดทิ้งหนาที่ราชการโดยไมมีเหตุผลอันสมควร เปนเหตุใหเสียหาย แกราชการอยางรายแรง หรือการละทิ้งหนาที่ราชการติดตอในคราวเดียวกันเปนเวลาเกินกวาสิบหาวัน โดยไมมี เหตุผลอันสมควรหรือโดยมีพฤติการณอันแสดงถึงความจงใจไมปฏิบัติตามระเบียบของทางราชการ เปนความผิดวินัยอยางรายแรง มาตรา ๘๘ ขาราชการครูและบุคลากรทางการศึกษาตองประพฤติเปนแบบอยางที่ดี แกผูเรียน ชุมชน สังคม มีความสุภาพเรียบรอย รักษาความสามัคคี ชวยเหลือเกื้อกูลตอผูเรียนและระหวาง ขาราชการดวยกันหรือผูรวมปฏิบัติราชการ ตอนรับ ใหความสะดวก ใหความเปนธรรมแกผูเรียนและ ประชาชนผูมาติดตอราชการ การกลั่นแกลง ดูหมิ่น เหยียดหยาม กดขี่ หรือขมเหงผูเรียน หรือประชาชนผูมาติดตอ ราชการอยางรายแรง เปนความผิดวินัยอยางรายแรง มาตรา ๘๙ ขาราชการครูและบุคลากรทางการศึกษาตองไมกล่ันแกลง กลาวหา หรือรองเรียนผูอ่ืนโดยปราศจากความเปนจริง การกระทําตามวรรคหนึ่ง ถาเปนเหตุใหผูอ่ืนไดรับความเสียหายอยางรายแรง เปนความผิดวินัยอยางรายแรง มาตรา ๙๐ ขาราชการครูและบุคลากรทางการศึกษาตองไมกระทําการหรือยอมให ผูอ่ืนกระทําการหาประโยชนอันอาจทําใหเสื่อมเสียความเที่ยงธรรมหรือเสื่อมเสียเกียรติศักดิ์ในตําแหนง หนาที่ราชการของตน การกระทําตามวรรคหนึ่ง ถาเปนการกระทําโดยมีความมุงหมายจะใหเปนการซื้อขาย หรือใหไดรับแตงตั้งใหดํารงตําแหนงหรือวิทยฐานะใดโดยไมชอบดวยกฎหมาย หรือเปนการกระทํา อันมีลักษณะเปนการให หรือไดมาซึ่งทรัพยสินหรือสิทธิประโยชนอ่ืน เพื่อใหตนเองหรือผูอ่ืนไดรับการบรรจุและแตงตั้งโดยมิชอบหรือเสื่อมเสียความเที่ยงธรรม เปนความผิดวินัยอยางรายแรง มาตรา ๙๑ ขาราชการครูและบุคลากรทางการศึกษาตองไมคัดลอกหรือลอกเลียนผลงานทางวิชาการของผูอ่ืนโดยมิชอบ หรือนําเอาผลงานทางวิชาการของผูอ่ืน หรือจาง วาน ใชผูอ่ืนทําผลงาน ทางวิชาการเพื่อไปใชในการเสนอขอปรับปรุงการกําหนดตําแหนง การเลื่อนตําแหนง การเลื่อนวิทยฐานะหรือการใหไดรับเงินเดือนในระดับที่สูงขึ้น การฝาฝนหลักการดังกลาวนี้ เปนความผิดวินัยอยางรายแรง ขาราชการครูและบุคลากรทางการศึกษาที่รวมดําเนินการคัดลอกหรือลอกเลียนผลงานของผูอ่ืนโดยมิชอบ หรือรับจดัทําผลงานทางวิชาการไมวาจะมีคาตอบแทนหรือไม เพื่อใหผูอ่ืนนําผลงานนั้นไปใชประโยชนในการดําเนินการตามวรรคหนึ่ง เปนความผิดวินัยอยางรายแรง มาตรา ๙๒ ขาราชการครูและบุคลากรทางการศึกษาตองไมเปนกรรมการผูจัดการ หรือผูจัดการ หรือดํารงตําแหนงอื่นใดที่มีลักษณะงานคลายคลึงกันนั้นในหางหุนสวนหรือบริษัท มาตรา ๙๓ ขาราชการครูและบุคลากรทางการศึกษาตองวางตนเปนกลางทางการเมือง

คูมือเตรียมสอบบรรจุครูผูชวย : บวร เทศารินทร

326

ในการปฏิบัติหนาที่ และในการปฏิบัติการอื่นที่เกี่ยวของกับประชาชน โดยตองไมอาศัยอํานาจและ หนาที่ราชการของตนแสดงการฝกใฝ สงเสริม เกื้อกูล สนับสนุนบุคคล กลุมบุคคล หรือพรรคการเมืองใด

ขาราชการครูและบุคลากรทางการศึกษาตองไมเขาไปเกี่ยวของกับการดําเนินการใดๆ อันมีลักษณะเปนการทุจริตโดยการซื้อสิทธิหรือขายเสียงในการเลือกตั้งสมาชิกรัฐสภา สมาชิกสภาทองถ่ิน ผูบริหารทองถ่ิน หรือการเลือกตั้งอื่นที่มีลักษณะเปนการสงเสริมการปกครองในระบอบประชาธิปไตย รวมทั้งจะตองไมใหการสงเสริม สนับสนุน หรือชักจูงใหผูอ่ืนกระทําการในลักษณะเดียวกัน การดําเนินการ ที่ฝาฝนหลักการดังกลาวนี้ เปนความผิดวินัยอยางรายแรง มาตรา ๙๔ ขาราชการครูและบุคลากรทางการศึกษาตองรักษาชื่อเสียงของตน และรักษาเกียรติศักดิ์ของตําแหนงหนาที่ราชการของตนมิใหเสื่อมเสีย โดยไมกระทําการใดๆ อันไดช่ือวาเปนผูประพฤติช่ัว การกระทําความผิดอาญาจนไดรับโทษจําคุก หรือโทษที่หนักกวาจําคุก โดยคําพิพากษา ถึงที่สุดใหจําคุกหรือใหรับโทษที่หนักกวาจําคุก เวนแตเปนโทษสําหรับความผิดที่ไดกระทําโดยประมาท หรือความผิดลหุโทษ หรือกระทําการอื่นใดอันไดช่ือวาเปนผูประพฤติช่ัวอยางรายแรง เปนความผิดวินัย อยางรายแรง ขาราชการครูและบุคลากรทางการศึกษาที่เสพยาเสพติดหรือสนับสนุนใหผูอ่ืนเสพยา เสพติด เลนการพนันเปนอาจิณ หรือกระทําการลวงละเมิดทางเพศตอผูเรียนหรือนักศึกษา ไมวาจะอยู ในความดูแลรับผิดชอบของตนหรือไม เปนความผิดวินัยอยางรายแรง

5) ลักษณะความผิดวินัยของขาราชการครู

ลักษณะของวินัยของขาราชการครูและบุคลากรทางการศึกษามี 2 ลักษณะ ไดแก 1) วินัยไมรายแรง 2) วินัยรายแรง

ซ่ึงกรณีไหนเขาขายวินัยไมรายแรง หรือกรณีไหนไมเขาขายกรณีวินัยรายแรงเปนไปตามบทบัญัติ ของวินัยในมาตรา นั้นๆ กําหนด

6) โทษทางวินัยของขาราชการครู

ขาราชการครูและบุคลากรทางการศึกษาที่กระทําความผิดวินัย จะตองถูกลงโทษทางวินัยตามที่ พระราชบัญญัติระเบียบขาราชการครูและบุคลากรทางการศึกษา พ.ศ. 2547 กําหนดเอาไว 2 ลักษณะ คือ

1)โทษทางวินัยกรณีความผิดไมรายแรง ไดแก ภาคทัณฑ ตัดเงินเดือน และลดขั้นเงินเดือน 2)โทษทางวินัยกรณีความผิดรายแรง ไดแก ปลดออกและไลออก การวากลาวตักเตือน การทําทัณฑบน การใหออกจากราชการ ไมถือวาเปนโทษทางวินัยขาราชการครูและบุคลากรทางการศึกษา

คูมือเตรียมสอบบรรจุครูผูชวย : บวร เทศารินทร

327

7) กฎหมายที่เก่ียวของกับวินัย

7.1) กฎ ก.ค.ศ. วาดวยอํานาจการลงโทษภาคทัณฑ ตัดเงินเดือนหรือลดขั้นเงินเดือน พ.ศ. 2549 มีสาระสําคัญ ดังนี้

1) อํานาจลงโทษของผูอํานวยการสถานศึกษา หรือตําแหนงที่เร ียกชื่ออยางอื่นที่เทียบเทา และตอง เปนผูบังคับบัญชาของผูถูกลงโทษดวย

- ภาคทัณฑ - ตัดเงินเดือนครั้งหนึ่งไมเกิน 5% ของอัตราเงินเดือนและเปนเวลาไมเกิน 1 เดือน

2) อํานาจลงโทษของผูอํานวยการสํานักงานเขตพื้นที่การศึกษา หรือตําแหนงที่เรียกชื่ออยางอื่น ที่เทียบเทา และตองเปนผูบังคับบัญชาของผูถูกลงโทษดวย

- ภาคทัณฑ - ตัดเงินเดือนครั้งหนึ่งไมเกิน 5% ของอัตราเงินเดือนและเปนเวลาไมเกิน 2 เดือน - ลดขั้นเงินเดือนครั้งหนึ่งไมเกิน 1 ขั้น

3) อํานาจลงโทษของนายกรัฐมนตรี รัฐมนตรี ปลัดกระทรวง เลขาฯ หรืออธิบดี หรือตําแหนง เทียบเทาและตองเปนผูบังคับบัญชาของผูถูกลงโทษดวย

- ภาคทัณฑ - ตัดเงินเดือนครั้งหนึ่งไมเกิน 5% ของอัตราเงินเดือนและเปนเวลาไมเกิน 3 เดือน - ลดขั้นเงินเดือนครั้งหนึ่งไมเกนิ 1 ขั้น

7.2) กฎ ก.ค.ศ. วาดวยกรณีความผิดชัดแจง พ.ศ. 2549 มีสาระสําคัญ ดังนี้

1) ความผิดชัดแจงกรณีวินัยไมรายแรงที่ผูบังคับบัญชาดําเนินการทางวินัยโดยไมสอบสวนก็ได - ผิดอาญาตองคําพิพากษาถึงที่สุดวาผิดผูบังคับบัญชาเห็นประจักษวาผิดชัดแลว - รับสารภาพเปนหนังสือตอผูบังคับบัญชา หรือตอกรรมการสอบสวนและไดบันทึกไว

2) ความผิดชัดแจงกรณีวินัยรายแรง ที่ผูบังคับบัญชาดําเนินการทางวินัยโดยไมสอบสวนก็ได - ผิดอาญาจนไดรับโทษ(ถึงที่สุด)ใหจําคุก หรือหนักกวาจําคุก ซ่ึงไมใชประมาทหรือ

โทษลหุโทษ - ละทิ้งหนาที่ติดตอกันเกินกวา 15 วัน ไดสอบสวนแลวเห็นวาไมมีเหตุอันสมควร หรือมี

พฤติกรรมจงใจไมปฏิบัติตามระเบียบของทางราชการ - รับสารภาพเปนหนังสือตอผูบังคับบัญชา หรือตอกรรมการสอบสวนและไดบันทึกไว