1

האיחוד האירופי

והמדינות

תיכוניות - הים

הלא חברות

עומר גנדלר

2

3

התיכון הים של גיאוגרפיה

אוקיאנוסל הזורם גיברלטר במצר רק טבעי ןבאופ פתוח הוא. לחלוטין סגור כמעט ים הוא התיכון הים

משמעות את לחלוטין שינתה התעלה. 1869 משנת החל סוף לים סואץ מתעלת מלאכותי ובאופן, האטלנטי

התעלה בנוסף. ההודי והאוקיינוס אסיה אל דרך לקיצור 19- ה המאה מסוף החל אותו ופתחה, התיכון הים

. הכיוונים משני חיים ובעלי צמחים סוגי אלפי הגירת עם התיכון הים של הטבע מבנה את גם שינתה

חפירת ויזם מהנדס, לספס דה פרדיננד של שמו על נקראת התופעה לספסית הגירה נקראת התופעה

.התעלה

למספר הים את חילקו הגיאוגרפים. והדרדנלים הבוספורוס דרך השחור הים אל נפתח התיכון הים בנוסף

כאשר באיים מלא התיכון הים... ועוד הטירני הים, היוני הים, גאיהא הים, האדריאטי הים: חלקים

, רודוס כרתים, קפריסין, מלטה, קורסיקה, סרדיניה, )ביותר הגדול (סיציליה: הם והגדולים החשובים

). הבלאריים האיים (ומנורקה ומיורקה מלטה

מחוברת הייתה איטליה עברשב כך על ומעידים, שבעולם לאוקיינוסים יחסית רדודים התיכון בים המים

הרדידות. המסיני האירוע התופעה נקראת בגיאולוגיה. לחלוטין כמעט יבש היה התיכון והים, לאפריקה

.אותן לגלות מאד וקל, בו קלה לא צוללות שתנועת מכיוון צבאי אספקט גם מוסיפה

.התיכון הים אל נשפכים גדולים נהרות ארבע

בנוסף, אנשים מיליוני ומפרנסת התיכון הים חופי על נמצאתה הדלתא. מכולם הגדול – הנילוס •

בעולם אחר נהר שום ואין קיימת הייתה לא מצרים הנילוס ללא. במצרים החיים מקור הוא הנילוס

. כזאת חשיבות העל

.צרפת מזרח ובדרום בשווייץ העובר נהר הוא) Rhône (רון - הרון •

בספרד ביותר והארוך האיברי האי בחצי באורכו השני רהנה הוא) Ebro: בספרדית (ֶאְבּרֹו - האברו •

זורם הוא. שבקנטבריה) Reinosa (ריינוסה העיירה ליד אאורופה דה פיקוס בהרי ראשיתו). מ"ק 910(

מקומות של רב מספר ועוד (וטורטוסה סרגוסה, טודלה, לוגרוניו הערים את חוצה, מזרח-דרום לכיוון

השפך במקום. טרגונה בפרובינציית) Amposta (אמפוסטה העיירה ליד התיכון לים ונשפך, )יישוב

.ר"קמ 330 בשטח דלתה נוצרה

בכל ביותר הארוך הנהר, איטליה בצפון נהר הוא) Padus לטינית בעבר; Po איטלקית (הּפֹו - הפו •

היות, איטלקית-הצפון בגיאוגרפיה מכריע גורם הינו הפו. מ"ק 652- כ הוא הכולל אורכו. איטליה

1,600- כ הנהר יורד שלו הראשונים הקילומטרים 30-ב. איטליה צפון חלקי רוב פני על משתרע אגנוש

הדרומי המדרון את המנקזים רבים ויובלים נחלים אליו מצטרפים האדריאטי הים אל בדרכו. מטרים

רבות מפורסמות איטלקיות ערים דרך עובר הנהר. האפנינים הרי של הצפוני והמדרון האלפים הרי של

ידוע זה אזור; לים נשפך הוא בו במקום דלתה יוצר ולבסוף, ופרארה קרמונה, טורינו כדוגמת

כל של המרכזי התעשייתי לאזור והפך, ַפַּדאַנה ִפּיַאנּוַרה נקרא הפו שסביב הרחב העמק. בצלופחיו

.איטליה

4

התיכון הים אגן מדינות

:התיכון הים לחופי השוכנות מדינות 21 ישנן

ליהאיט .1

אלבניה .2

יריה'אלג .3

בוסניה .4

טורקיה .5

יוון .6

ישראל .7

לבנון .8

לוב .9

מונקו .10

מונטנגרו .11

מלטה .12

מצרים .13

מרוקו .14

סוריה .15

סלובניה .16

ספרד .17

צרפת .18

קפריסין .19

קרואטיה .20

תוניסיה .21

: חסות טריטוריות שתי

) המאוחדת הממלכה (ודקליה אקרוטירי .1

)המאוחדת הממלכה (גיברלטר .2

: עצמאיות לא טריטוריות שתי

הפלסטינית הרשות .1

קפריסין צפון של הטורקית הרפובליקה .2

שמבחינה בגלל תיכונית ים כמדינות מאוריטניה את אפילו ולעיתים ירדן את שמחשיבים יש בנוסף

ללא אלו גם, לשעבר יוגוסלביה מדינות שכל שטוענים יש. לשאר דומות הם וחברתית, תרבותית, כלכלית

היא אך, התיכון לים אקלים מבחינת דומה מאוד פורטוגל. ניותתיכו ים להיחשב צריכות סרביה כמו חוף

.תיכוניות ים לא השחור הים מדינות. אטלנטית מדינה נחשבת

יותר שם גרים, זאת לעומת. העולם של היבשתי מהשטח 5.7% מהוות התיכון הים אגן של המדינות •

.אנשים מיליון 427. העולמית האוכלוסייה של 7% -מ

הים אגן אל הגיעו תיירים מיליון 218. התיכון הים מדינות אל הינה הבינלאומית התיירות של 32% •

.אירופאים תיירים 85% שמתוכם התיכון

.התיכון הים אגן במדינות מקורו העולמי הגולמי הלאומי התוצר של 13% •

תנקוד הם המים. מים לעניות הנחשבות בעולם האוכלוסיות של 60% מהוות התיכון הים אגן מדינות •

.התיכון הים אגן של תורפה

.לצפון מהדרום הם ההגירה כיווני וגם, בצפון ולא הדרום במדינות נעשה האוכלוסייה גידול רב •

5

?אחת יחידה הם התיכון הים מדינות האם

נגד בעד

נעימים חורפים עם תיכוני ים אוויר מזג •

מזג. החוף לאורך בעיקר, ולחים חמים וקיציים

אפריקה דרום, בקליפורניה רק קיים כזה אוויר

דרום של מסוימים וחלקים טאון-קייפ באזור

ים חיים ובעלי, נוף, צמחיה יש כך. אסיה מזרח

. תיכוניים

וצאן גפן הזית עץ: דומים עיקריים גידולים •

להתרכז נוטה הפנימי באזור האוכלוסייה •

עצם עד מתפקדות שבחלקן גדולות בערים

. טרטיביאדמיניס מרכז או כבירה היום

, הים ליד סיסטמתי באופן נמצאות התעשיות

והם. מהחוף במרחק נמצאות המנהלות ואילו

, מדריד: החוף על לשמור כדי צבאי כוח הפעילו

. בלגרד, ירושלים, דמשק, אנקרה

. ובשירותים בחקלאות שווה יחסי יתרון •

לזרמי הזמן פני על מביא החקלאי הפוטנציאל

התיכון הים באגן מקורם אשר דומים סחר

. אירופאים והמרכז הצפון השווקים ויעדם

דומים אדם כוח זרימת מסביר הקצר המרחק

עונתי באופן במיוחד לצפון מהדרום

מאוד תפקיד שיחקו אלו תנועות בהיסטוריה

, ערבים, טרוקים, ספרדים אלפי מאות. חשוב

כיד מסוימות בעונות החוף לאזור עוברים

, בצרפת, בגרמניה שיש בגידולים לטפל

...וכדומה ובאיטליה

לבין המתועשת אירופה בין אסטרטגי אזור •

. הפרסי המפרץ של אנרגיה עתירות מדינות

לנתק האפשרות את תמיד יש באמצע למדינות

צריכות בקצוות המדינות. כוח להן מעניק וזה

שנת בין. שבאמצע המדינות עם פעולה לשתף

סגורה הייתה סואץ תעלת 1975 עד 1967

הביא זה. הימים ששת ממלחמת וצאהכת

.הימית ההובלה במחיר מדהימה לעליה

. אירופה למדינות הערצה יש המדינות לכל •

והיא מתקדמת לטכנולוגיה מקור היא אירופה

ממרכזים מאיים פחות פוליטי גורם מהווה

וושינגטון כמו צבאי כוח יותר עם אחרים

של הפוליטי הקברניט של הנטייה. ומוסקבה

, לנצרות האסלאם בין הגבול הוא תיכון הים •

.התרבויות שתי בין לערבב ניתן ולא

.חילוניות לא מדינות מול חילוניות מדינות •

דתיים מיעוטים יש רבות חוף למדינות •

קפריסין, והקופטים מצריים: משמעותיים

פעמים הרבה. והערבים ישראל, והמוסלמים

המדינה אותה של בבירה מתרכזים המיעוטים

. דינהבמ יותר הרבה משפיע המיעוט וכך

, איסטנבול, ניקוסיה, קהיר, סרייבו, ירושלים

. בירות

היא התיכון הים, פוליטי משטר מבחינת •

דמוקרטים פרלמנטרים משטרים. מעבדה

או פיאודליות מונרכיות ליד נמצאים

.צבאיות דיקטטורות

מבחינה שונות ליבשות השייכות חוף מדינות •

. גיאוגרפית

שתמשיםמ אנחנו. שונה לאומית בין תפיסה •

אין. אפריקה/אסיה/אירופה של בקונספט

.ביחד המדינות כל על מאוחדות סטטיסטיקות

יבשות לפי מחולקים NGO- ה .1

יבשות לפי ם"האו .2

. יבשות לפי העולמי הבנק .3

הים אגן של אגף אין החוץ משרדי בתוך .4

.התיכון

בים הכירו לא מעולם גיאופוליטית מבחינה

.כיחידה התיכון

הוא אפריקה צפון מערב. ניםשו השפעה אזורי •

הם מזרח שצפון בעוד, צרפתי השפעה אזור

.אמריקאי השפעה אזור

גרם אירופה של והכלכלי הפוליטי האיחוד •

המדינות: לשניים התיכון הים מדינות לחלוקת

. חברות הלא והמדינות החברות

נכשלו עבר ניסיונות •

חדשה רומית אימפריה רצה מוסוליני .1

ולא ניסתה אניתמ'העות האימפריה .2

.לחלוטין הצליחה

האירופאים, תיכוני ים איחוד להקים במקום •

6

יחסים לקדם זה התיכון הים ותמדינ

במקביל העל ממעצמות אחת עם אינטימיים

.אירופה מדינות עם חמים ליחסים

אזור הוא מסורתי באופן התיכון הים אגם •

הזמן במשך האירופי האיחוד. אירופאי השפעה

מיני כל כלפי חוץ מדיניות של סדרה פיתח

האזורים אחד היה התיכון הים. בעולם אזורים

שהקהילה אירופה של יאלייםהפריפר

החוץ במדיניות עדיפות לתת רצתה האירופית

. שלה הפוליטית

קולוניות היו התיכון הים אגן מדינות רוב •

קרבה, דת, תרבות, היסטורי עבר, לשעבר

התיכון הים לאגן מקנה זה כל. גיאוגרפית

. האירופי האיחוד בקרב מיוחד מעמד

עם ביחד התיכון הים למען איחוד הקימו

.אירופה מדינות

, החקלאות מעולם סיבות הן בעד הסיבות כל

)כלכלה- גיאו (והתובלה האקלים, המזון

ותרבותיות פוליטיות הן נגד הסיבות כל

7

חברות הלא התיכוניות- הים ינותמד של הפוליטית הכלכלה

הגיאוגרפי

, מבחינת חקלאות, שנית. מבחינה אסטרטגית צבאית, ראשית. גודל של המדינה משמעותי ממספר סיבות

כך , ככל שיש יותר שטח. יש איזה פרופורציה בין גודל גיאוגראפי בין כוח צבאי ובין כוח ייצור חקלאי

המדינות הכי גדולות מבחינת . שטח לגידולים תגדל, מחצבים, הסבירות שיהיה למדינה יותר משאבי טבע

לוב היא גם מדינה גדולה יחסית אך . טורקיה, מצרים, יריה'הן אלג. שטח נמצאות בדרום האגן ולא בצפון

אלבניה , לא מופיעות גם קרואטיה. 2000נכון לנתונים משנת , האיחוד האירופאי כלל לא מכיר בלוב

האירופאי מחשיבה את המדינות האלו כמדינות מזרח אירופה ולא כיחידה של וסלובניה כיוון שהקהילה

. האגן

ישנן . יריה ומצרים'בעיקר אלג, המדינות הגדולות מבחינת שטח באגן נמצאות בדרום ולא באירופה, אם כן

באירופה הענק האמיתי היא רוסיה אך. המדינה הגדולה באגן הצפוני היא צרפת. גם את טורקיה ומרוקו

זה . יש את ספרדר כך י ראסמי היא צרפת ומיד אחאירופ. היא מדינה אירופאית או לאיש ויכוחים האם

המדינה השלישית בגודלה בצפון היא . משתקף על ידי זה שמבחינה חקלאית אלו מדינות מאוד גדולות

. טנותהמדינות האחרות הן יחסית ק. אלו הן המדינות הגדולות סביב האגן מבחינת שטח. איטליה

אוכלוסייה

מספר האוכלוסייה , מצד הביקוש. על משאבי אנוש, כמות האוכלוסייה אומרת לנו משהו על שוק העבודה

, כלומר. אלו אנשים שצורכים מוצרי בסיס, אומר משהו על גודל השוק עבור מוצרים בסיסיים

לנו משהו על הצמיחה של האוכלוסייה אומרת . הסטטיסטיקות של האוכלוסייה חשובות לכלכלה

פית באגן הים ינה דמוגרטורקיה ומצרים אלו המדינות הגדולות מבח. הפוטנציאל של אותה מדינה בעתיד

יש רק מדינה אחת באירופה שיש לה יותר אוכלוסיה והיא גרמניה . מיליון איש70 - אצל כל אחת כ. התיכון

. ו אוכלוסייה שאמורה להישאר יציבהאך ז, מיליון60צרפת איטליה עמדות סביב . מיליון82המאוחדת של

90 הן אמורות להגיע ל 2025 - כשאנו בוחנים את התחזיות של האוכלוסייה של טורקיה ומצרים נראה שב

. מיליון איש

אם נחשוב על זה . מיליון איש30 - יריה שנעות סביב ה'מדינות נוספות מאוכלסות בדרום הן מרוקו ואלג

חוץ מהמדינות .ייה של ספרד ופורטוגל מנתה יותר משתי הראשונות האוכלוס20 -שעד אמצע המאה ה

יש אפילו מדינות המונות פחות ממיליון . מיליון איש8, 12, 10שאר המדינות הן יחסית קטנות של , האלו

אנו רואים בעוד התחזיות שבאיחוד 2025מבחינת התחזיות ל . ואלו מלטה וקפריסין) Micro-State(איש

בדרום כמות האוכלוסייה אמורה לעלות באופן , לוסייה לא אמורה להשתנות יותר מדיי האוכהאירופ

. משמעותי

שני שליש של , 1950אם ניקח את . ת"אם נחשוב על מדינות הצפון לבין מדינות הדרום והמזה �

יש שליש שהם תושבי אירופה 2025. מדינות הים התיכון הם תושבים של אירופה ושליש הם לא

. כלומר מבחינה אסטרטגית יש לזה משמעות, הפוך. ליש שלאמול שני ש

. מיליון איש400, 2025 -מתוכנן ב, מיליון איש300בעוד שהיום העולם הערבי כולל �

:המהפך הדמוגראפי הזה נובע מסיבות שונות

מדובר על אוכלוסיות מודרניות וזה אומר . פי מזמן אנו עברנו את המעבר הדמוגרבצפון .1

הטכנולוגיות בעיקר בבריאות מביאים לירידה מאסיבית של התמותה של הילדים שההתקדמות

. זה מאריך את החיים של האנשים וגם רמת ההכנסה מגדילה זאת. ושל האנשים המבוגרים

8

.לעשות הפלות והיציאה של הנשים לשוק העבודה, חידושים חברתיים כמו האפשרות להתגרש .2

. ך מוקדם אלא הולכים ללמוד חינוך חובהילדים לא נכנסים לשוק העבודה כל כ .3

כל אלו הביאו . כל זה מביא למהפך דמוגראפי בצפון שמתאפיין בירידה של מספר הילידים למשפחה

איטליה התמותה של ילדים ומספר הילדים ו, כמו ספרד1960-65למצב בו אפילו במדינות שעד

. ינות האלו עוברות לקצה השני עד שהמד70- יורד באופן משמעותי משנות ה3-6במשפחה היו

הלכו , ספרד ופורטוגל פתאום הנשים שהיו תחת הדת הקתולית בביתם יצאו לקצה השני, באיטליה

. לעבודה והביאו פחות ילדים

יש לציין שבעשור . מצרים וסוריה מובילות, פלסטין. בדרום אנו מוצאים ילודה גבוהה ביותר, בניגוד לזה

לקדםזה התחיל בטוניסיה כיוון ששם ידוע שהמנהיגים דאגו . מעותי במגרבוחצי האחרון יש שינוי מש

העובדה שירדו במספר , יחד עם זאת. יריה ומרוקו'בהמשך התחיל השינוי באלג. נשים בתוך החברה

העובדה שיש עכשיו פחות ילדים . הילדים זה לא אומר שאין המשך של הגידול האבסולוטי של האוכלוסייה

ומר שזה יתרגם מיד למספר האבסולוטי כיוון שבאותו זמן תוחלת החיים של למשפחה זה לא א

. כלומר השינוי הזה יתחיל להיתפס בשלב מאוחר יותר. האוכלוסייה גדלה

במדינות עולם שלישי יש הרבה יותר אנשים בבסיס של הפירמידה מאשר : פירמידה של האוכלוסייה

באותה תקופה יש גם , אנו רואים תמותה כיוון שיש מלחמהלפעמים . זה טבעי כיוון שאנשים מתים, בקצה

. עם המהפכה הדמוגראפית אנו רואים צורה אחרת של משהו שדומה לצילינדר. פחות ילדים ואז בייבי בום

. 'מהרגע שהאדם נולד והוא תחת השגחה בריאותית וכו, כלומר

17%הצעירים מהווים רק , דקנת יותראנו רואים שבאירופה האוכלוסייה מז: אוכלוסייה לפי קבוצות גיל

של האוכלוסייה 33%באגן הים התיכון אנו רואים שיש יותר מ . 16% גם 65מהאוכלוסייה ואלו שיותר מ

. ם מאשר בצפוןהאוכלוסייה הרבה יותר צעירה בדרו, כלומר. 65 מעל 4.8% ורק 15בדרום מתחת לגיל

דים זה לא כוח עבודה אך יש לקחת בחשבון שבעתיד לרוב אנשים רואים את זה כדבר שלילי כיוון שהיל

. הילדים האלו יעבדו גם כן

במדינות האגן הצפוני . אנו רואים שיש הבדלים משמעותיים בין דרום לצפון, בנוגע לתוחלת החיים

חלק מהסיבות לכך היא שבאגן הים 82.7ספרד . נת תוחלת החייםהמדינות האלו מובילות את העולם מבחי

האמריקאים מכבדים . הפירות והירקות של האגן הוא דבר שהיום כולם רוצים אותה, דיאטההתיכון ה

. כמובן שזה משפיע על אורך החיים ועל התמותה מסביב לאגן. היום את הים התיכון מבחינת המזון

הדיאטה הזו . היפנים מאוד דומים לדיאטה הים תיכונית. פירות וירקות ושמן זית, אוכלים הרבה דגים

אלו אוכלוסיות שבאות ברובן מהמדבר , כמעט שלא אוכלים דגים, נה לגמרי במדינות דרום הים התיכוןשו

בדרום יש מדינות , אם בצפון יש תוחלת חיים גבוהה, מבחינת תוחלת החיים. ולכן ההרגלים הם אחרים

.תרישראל מדורגת גבוה יו. 67במצרים ומרוקו תוחלת החיים לנשים היא סביב . שונות לגמרי

הפרופורציה . נתון נוסף הוא שהאוכלוסייה האירופאית היא יותר נשית מול אוכלוסייה יותר גברית בדרום

זה נובע בין היתר שתוחלת החיים של הנשים בצפון גבוהה יותר . של נשים בצפון גבוהה יותר מאשר בדרום

בדרום יש , בנוסף. נות הדרוםזה לא קיים במדי. וזה מביא לפרופורציות גבוהות יותר של נשים מבוגרות

. תמותה גבוהה יותר של נשים יולדות

ההשוואה היא שבאירופה יש אחוזים נמוכים יותר של תמותת ילדים מול מדינות דרום : תמותה של ילדים

. 25-50לעומת זאת במדינות הדרום זה נע בין . 5ישראל וקפריסין מתים , לכל אלף ילדים בצפון. האגן

9

:תוצר לאומי

הסיבה היא שהוא משקף לפחות . כל פוליטיקאי או כלכלן מתעניין בתוצר הלאומי הגולמי של אותה מדינה

:שני דברים

מה שהמדינה מסוגלת לייצר מבחינת מוצרים ושירותים . הפירעון, הפרודוקטיביות של המדינה .1

אנו כש. מה שהמדינה מניבה, זה הפירות של העץ. במשך תקופה מסוימת עם המשאבים שלה

.ג כמשהו חיובי אז כל שנה המדינה מניבה יותר פירות"מדברים על שיעור הצמיחה של התל

התוצר . אנו יודעים שכל מה שאנו מייצרים הוא על מנת לצרוך אותו. משקף את גודל השוק .2

זה מצביע גם על הניסיון או . הלאומי הוא משימה שמטרתה לספק את הביקוש של אנשים

.את התחומים, רחיב את המשאביםההצלחה של המדינה לה

על המוצרים שהיא מוכרת ולא על המשאבים שיש , הכלכלנים שמים את הדגש על הפירות ולא על העץ

לעומת זאת . מדינה ואת ההון האנושי שלה שמאוד קשה להעריך את המשאבים שלהסיבה היא. במדינה

הגודל . ולמי הוא התפוקה של המדינהתוצר לאומי ג. את מה שהמדינה מוכרת, לא קשה למדוד את התוצר

זה אומר משהו על הכוח הכלכלי של אותה מדינה אם כי באופן , של התפוקה אומר לנו משהו גם כן

אם היינו רוצים להאריך את הכוח הכלכלי של המדינה היינו צריך להעריך את גודל העץ ולאו , תיאורטי

. ות את הכוח הכלכלי של המדינהדווקא התפוקה אך לרוב מודדים את התפוקה בכדי להשו

אין , משהו שנתי, התוצר הוא משהו זמני. ההון הלאומי הוא מלאי, יש להבין שהתוצר הלאומי הוא זרם

. תוצר לאומי בפני עצמו אלא משהו שתלוי בתקופת זמן מסוימת

ובילות הן ג המדינות המ"מבחינת התל. כשאנו מדברים כל כוח כלכלי הנתונים ביחס לאוכלוסייה שונה

ג הים " מהתל75%צרפת ואיטליה לבדן מהוות . אלו המובילות באגן הים התיכון. איטליה וספרד, צרפת

הכוח הכלכלי לא מחולק באופן שווה אלא המסה הכלכלית נמצאת , כלומר. 85%עם ספרד זה , תיכוני

. ברות באיחוד האירופייש את שלושת המדינות המובילות האלו שכולם ח, כלומר. בצפון מערב הים התיכון

המדינות הראשונות כולן חמשת, כלומר). למעט ישראל וטורקיה(אחריהן כולם באיחוד האירופאי גם כן

זה אומר שישראל היום שוקלת מבחינת כוח . יוון וישראל, טורקיה, ספרד, איטליה, צרפת. אירופאיות

כשאנו רואים , מצד שני. שישית מספרד,מייצרים חצי מטורקיה כל שנה, כלכלי כמחצית הכוח של טורקיה

טוניסיה מדינה . יריה'אלג, מרוקו, מצרים. מה קורה מתחת לרשימה הזו אנו מוצאים את מדינות ערב

הייצור של כל 80% -ישראל שוקלת מבחינת הייצור כ, היום. פלסטין, סוריה, קפריסין, כ מלטה"קטנה ואח

ממה שמייצרים 12פי , ממה שמייצרים בסוריה8לי פי ישראל מייצרת באופן כל, בנוסף. השכנים שלה

שלנו אנחנו נחשבים ענק כלכלי אך לא ממש באזור , כלומר. ם ממה שמייצרים בשטחי25פי , בירדן

. מתחרים בענקי אירופה

המשקל היחסי , מבחינת הגודל של המדינות של האגן שלא בקהילה האירופאית מול הקהילה האירופאית

מול הקהילה , כלומר. עם השנים זה ירד10% - המשקל של כ1985 - אם ב. ן הולך ויורדשל מדינות האג

כל זה . האירופאית שמתרחבת מבחינת הכוח הכלכלי ומדינות הים התיכון שלא מתרבים במספר המדינות

. אומר שהמשקל היחסי של מדינות האגן מול הקהילה הולכת ויורדת

אל בעבר לא הייתה כל כך מרשימה בהשוואה למדינות אחרות וזה ג יש להבין שכלכלת ישר"מבחינת התל

זה ממחיש עד כמה העלייה מאוד חשובה . 90קשור בין היתר לצירוף של כמיליון מהגרים בתחילת שנות

. ג של ישראל" מהתל3ג של יוון היה פי "התל, 1980 - ב. ג שלנו"בתל

10

:ןהתיכו הים אגן מדינות של הכלכליים םהאינדיקאטורי

היא השלישית המעצמה, ואיטליה צרפת, על מעצמות שתי יש הכלכלי הגודל מבחינת התיכון הים באגן

הכלכלית המסה .התיכון הים מדינות של ג"מהתל אחוז 85 סופגות שלושתן .אחרת בפרופורציה אך ספרד

השוואה לשם כשספרד (טורקיה את נמצא הרביעי מקום ב.מערב צפון – בצפון נמצא התיכון הים אגן של

ישראל ).כלכלי משקל מבחינת מצרפת חצי היא ספרד כאשר, ישראל פעמים ושש טורקיה פעמים 3 שוקלת

ופי מירדן 12 פי היא ישראל .ישראל פעמים 12 שוקלת צרפת אך, ופורטוגל יוון כמו ג"התל מבחינת שוקלת

, לבנון, סוריה (ביחד שכניםה מכל אחוז 80-90 של בשווי ג"תל יש לישראל .הפלשתינאית מהישות 25

כמו מייצרת הפלשתינאית והרשות, מירדן ג"תל יותר יש הקטנה לקפריסין ).והפלשתינאים ירדן, מצרים

.מלטה

ירדה יריה'שאלג מראה יקרדינאל באופן ג"התל, 1991 לשנת בהשוואה הסטטיסטיקה את כשבודקים

- ב שישי למקום, 1991- ב שביעי ממקום עלתה לישרא .ירדה פורטוגל, ירדה הפלשתינאית הרשות, בדירוג

מיליון של צירוף שהיה היא הסיבות אחת הכללי בדירוג עלתה ישראל 2000-ל 1990 בין משווים אם .2000

לנו מראים הזמן פני על צמיחה שיעורי מבחינת. לנפש ג"בתל בעלייה רק ולא לשעבר מ"מברה איש

, ירד הנפט שמחיר בגלל קרה זה .נמוכים מאוד יחסית יוה התיכון הים אגן דרום של הצמיחה ששיעורי

ערך מירידת הרוויחו התיכון הים אגן צפון מדינות, שני מצד .מכך סבלו אפריקה בצפון הנפט ומפיקות

.הנפט

מכוניות (בעולם האוכלוסיות כל של רבים וכלכליים חברתיים נתונים אסף ם"האו, 1945 מאז לנפש ג"תל

בין מושלמת כמעט קורלציה שיש ראו הם .חיים איכות של םינדיקאטוריא, )'וכד איש לאלף

במדינה החיים רמת את לבחון כדי .לנפש ג"תל לבין, חיים איכות של הללו החברתיים םהאינדיקאטורי

שכשאומרים להבין זה שחשוב ומה הכנסה זה הייצור של השני הפן .לנפש ג"בתל להתרכז מספיק מסוימת

פר אירו או דולרים אותם את מקבל מדינה אותה של תושב בממוצע .לנפש להכנסה ניםמתכוו, לנפש ג"תל

יש – הממוצע שהישראלי אומר זה – לנפש דולר אלף 20 הוא לנפש ג"התל שבישראל אומרים אם .שנה

ל ידי ע הנמדדת – באוכלוסיה פערים שקיימים כיוון (ממוצעת מידה זוהי .לחיות כדי דולר אלף 20 ברשותו

ידוע אבל אירופה מזרח של למדינות דומה להיות יכול אמריקה דרום מדינות של לנפש ג"התל ).יני'ג דמד

.ההכנסות בחלוקת אלא, החיים ברמת לא הוא הגדול שההבדל

באותה התושבים של הממוצעת התפוקה את מחווה שזה כיוון, הייצור של מהצד חשוב לנפש ג"התל

של הפיתוח לרמתרך כלל בד קשורה ממוצעת תפוקה .אירו/בדולרים צעבממו תושב כל מייצר כמה .מדינה

.לנפש תפוקה פי על נעשית החלוקה. ומפותחות מתפתחות למדינות המדינות את כשמחלקים .המדינה

גבוהה תפוקה עם מדינות .עניות ואף מתפתחות למדינות נחשבות, נמוכה בהן לנפש שהתפוקה מדינות

.מפותחות מדינות נחשבות

האירופית לקהילה שייכות, לנפש ג"תל של בדירוג הראשונות המדינות שבע שכל מתברר התיכון הים באגן

סדר (קפריסין/ספרד/ישראל, איטליה, צרפת: הן ביותר הגבוה לנפש ג"התל עם המדינות .מישראל חוץ

כ"אח ).הערביות מבין הגבוהה (לבנון, סלובניה, מלטה: קפיצות יש כ"אח .פורטוגל, יוון, )דומה גודל

גם יש התיכון הים באגן .ומצרים מרוקו הן האחרונות .יריה'אלג, ירדן, ותוניסיה לטורקיה קופצים

מצרים, העמוק השלישי העולם של מדינות שתי ויש, )צרפת כמו (בעולם ביותר המתקדמות מהמדינות

.לסוריה עד מצרפת מזרחה יםשנע ככל הדרגתי באופן יורד הוא ,לנפש ג"תל מבחינת שמעניין מה .ומרוקו

הרבה השינוי – דרומה מצרפת נעים אם ).ביותר החלשה (למצרים מגיעים – מישראל מתעלמים אנחנו אם

11

ג"מהתל אחוז 5- ו ספרד של ג"מהתל אחוז 9 הוא מרוקו של לנפש ג"התל ).מרוקו, ספרד, צרפת (מהיר יותר

.צרפת של

?)מצרפת( מערבה כמו קיצונית לא התופעה מזרחה למה

ישראל של מהאזור ומסודרת חוקית הגירה כמעט אין שני דבר, וספרד צרפת כמו מדינות אין ראשון דבר

אין .למרוקו ספרד בין הפערים כמו הם למצרים ישראל בין לנפש ההכנסה של שהפערים בעוד, לישראל

למרוקו ספרד בין כמו יםגדול כך כל שכנות מדינות בין לגולגולת ההכנסה פערי בו בעולם מקומות הרבה

חרם עושה המצרית שהממשלה בגלל נמוכה יותר היא ההגירה .שני מצד וישראל מצרים ובין, אחד מצד

היו המצרים אם .סגור יותר הוא הגבול בנוסף .לישראל לצאת ענייה את מעודדת לא והיא ישראל על כלכלי

.חוזרים היו בהכרח לאש מצריים ועובדים בתיירים ישראל את להציף יכלו הם רוצים

תיירות לאזורי מגיע הישראלי שהתייר מפני בעיקר .שחושבים למה בניגוד, נמוך יחסית מדורגת טורקיה

קיים טורקיה של הכורדי באזור אך, טורקיה וצפון במערב מרוכזת הטורקית הכלכלה .איסטנבול כמו

.גדולים מאוד הם האזורים בין ייםהכלכל הפערים כי, טורקיה בתוך למתחים מביא זה .שלישי עולם

היא צרפת האם השאלה נשאלת .בראש צרפת נמצאת) לנפש ג"ותל כלכלית עוצמה (הסטטיסטיקות בשתי

אירופאית מרכז, אירופאית דרום, אטלנטית מדינה, אירופה של היבשת באמצע היא צרפת .תיכוני ים ענק

אבל .מאוד עשירה מדינה זוהי .החקלאות סוגי מכל, האקלים סוגי מכל נהנית היא .אירופאית וצפון

שאפשר נכון .להם כשבא אטלנטית ומעצמה, להם כשבא תיכונית ים מעצמה שהם אומרים הצרפתים

היא ודההנק .האטלנטי בחוף נמצאים שלה הגדולים הכלכליים כשהמרכזים, מרוקו על הדבר אותו לומר

ים כולה היא גיאוגרפית .איטליה מסורתי באופן ההי האמיתי התיכון הים באגן המוביל הכלכלי שהענק

וברמת תיכונית ים כלכלית מעצמה, צרפת כמו דמוגרפית מעצמה היא .התיכון הים אגן במרכז, תיכונית

את לקדם שרצה האזור או המדינה, ההיסטוריה פני על מדוע מסבירים אלה נתונים .גבוהה מאוד חיים

הם .הרומאים היא המובילה ההיסטורית הדוגמא .איטליה הייתה יכלכל ואזור השפעה כאזור התיכון הים

בימי גם .התיכון הים באגן הרומאים של המרכזית מהעמדה נובע זה .התיכון הים בכל סדר להשליט רצו

של החוץ במדיניות .התיכון הים באגן שליטה שרצה מוסוליני היה ואחרון, שליטה ניסיונות היו הביניים

יריה'אלג כיבוש עם רק החל זה בצרפת .חשובה כנקודה התיכון הים אגן את לראות נטייה יש איטליה

ספרד לגבי ל"כנ .התיכון הים אגן זה לה שנשאר ומה עולמית מעצמה לא כבר שצרפת מזה נובע זה .ומרוקו

.התיכון הים באגן הדומיננטיות על ביניהן המתקוטטות

כבשו הם .העותמאנית האימפריה וזו התיכון הים אגן את לארגן שניסתה מדינה הייתה בהיסטוריה

אגן מערב את כבשו לא הם אך ).וינה ואף מלטה, תוניסיה עד הגיעו (התיכון הים אגן סביב רבות מדינות

מחולק היה התיכון הים אגן .הכלכליים והענקים הקתוליים הנוצרים) וספרד צרפת, איטליה (התיכון הים

.הראשונה העולם מלחמת עד שנים מאות במשך םהקתוליי לנוצרים םטורקיה בין

תוניסיה בין דרסטי באופן השתנה שהדירוג רואים אנחנו ?הזמן פני על החיים רמת דירוג משתנה איך

בהשוואה (והעשירות מהמסודרות הערביות המדינות בין הייתה היא 90-ה שנות בתחילת .יריה'לאלג

בשנות לשעבר יוגוסלביה במדינות .שם האזרחים למלחמת אודות הרבה, התהפך המצב היום ).לשכנותיה

פער עליהן פתחה ספרד המלחמה בגלל אך, תקופה באותה לספרד דומה היה לנפש ג"התל, 70- וה 80- ה

הייתה הגדולה כשהקפיצה, )שש פי (הימים ששת מלחמת אחרי גדולה קפיצה חלה הנפט במחירי .גדול

).80-81 בשנת לחבית דולר 100-110 בין היום כמו – לחבית רדול 41 (1979- ב האיראנית המהפכה אחרי

באופן נופל 1985- ב .הנפט מחיר של פרוגרסיבית להורדה שמביא ב"בארה כלכלי משבר פורץ כך עקב

12

תלויות שהיו ערב מדינות לכל עמוק כלכלי למשבר מביא זה .דולר 10-11 של לרמה עד הנפט מחיר מסיבי

יחסי באופן התיכון הים אגן דרום במדינות החיים ברמת כך עקב ירידה חלה .בנפט עקיף או ישיר באופן

כשהחצי, עולה התיכון הים אגן ממדינות מחצית של החיים רמת עולה הנפט כשמחיר .הצפון למדינות

).יבוא למחירי ייצוא מחירי בין היחס (הסחר בתנאי דרסטי שינוי זאת מכנים כלכלנים .סובל הצפוני השני

ומשווים מיובאים מוצרים סל לעומת מיוצאים מוצרים סל לוקחים מעשי באופן .התיאורטי נספטהקו זה

עלייה יש השנים במשך כאשר משתפרים מדינה של הסחר תנאי ).שנים לפי (ריאליים במונחים שוויו בין

בחישוב וןהצפ מדינות עם נכללות והן נפט אין ולטורקיה למרוקו .וההפך הייצוא לטובת הסלים בין ביחס

והודו סין נכנסות שלתמונה עד עולה החיים ורמת יורד הנפט מחיר כי למערב טובות היו 80- ה שנות .זה

.הנפט מחירי את שמעלות

של משותפת פעולה –" ק"אופ "הקרטל של המונופולית מהמדיניות נובעת הנפט מחיר עליית 70-ה בשנות

הביקוש (הביקוש של הצד בגלל עולה הנפט מחיר כיום .ההיצע של מהצד באה המכה – הערביות המדינות

הסיבה .והודו סין של התיעוש בגלל עולה הביקוש כי – זמנית היא הנוכחית שהירידה טוענים הם ).עולה

המחיר את שיעלה ביקוש קיים, התחתונה בשורה אבל – העולמי הכלכלי המשבר היא הנוכחית לירידה

.שוב

בדולרים לנפשג "שהתל אומריםן לאומיים הבי הארגונים של הכלכלנים, שנה שלושים מזה: לנפש ג"תל

לא – המטבעות של החליפין בשערי שימוש תוך םמוניטאריי במונחים לנפש ג"תל של ההשוואה, באירו או

לנפש ג"תל שהנחות לנו נאמר 70-ה משנות .המדינות בין ההשוואתי המצב את ריאלי באופן משקף

.איש לכל לנפש ג"התל של האמיתי הקנייה כוח את משקף לא – חליפין שער ךדר והשוואות במטבעות

זאת – בעולם השונות במדינות ושירותים מוצרים כמות אותה את קונים לא ואירו דולר: לכך הסיבות

סחר שאין היא נוספת סיבה .לגבול מעבר שונים – בדולרים המוערכים המוצרים של שהמחירים מפני

).'וכד הובלה תעריפי יש כי (בעולם מוצרים של אחיד מחיר ןואי בעולם חופשי

היחסי הקנייה כוח של אמינה תמונה מקבלים אנחנו, השוטפים החליפין בשערי משתמשים אנחנו שאם כך

שנובע הזה העיוות את לתקן כדי .יורד המטבע של הקנייה כוח עולה המחירים כשרמת .המטבע של

סל לקבוע צריך –) ם"והאו העולמי הבנק לפי (לעשות שצריך מה – תבהשוואו החליפין משער משימוש

שערי את מחשביםאחר כך .הזה הסל ערך את המקומי במטבע מעריכים .מערבית מדינה בכל דומה קניות

הסל אותו ובאירופה, ₪ 500 הוא בישראל הסל ערך אם: למשל .זה מסל היוצאים הוירטואליים החליפין

– משמע .לאירו ₪ 2.5 להיות צריך החליפין ששער מתברר, הקנייה כוח לפי ולכיםה אם .אירו 200 עולה

קונים שהאירופאים הסל אותו את לרכוש שאפשר מפני – החליפין משער גדול יותר השקל של הכוח

.יותר נמוך במחיר

Newly Industrialized Country (NIC) שנקרא חדש מונח המציאו ל"הבינ הארגונים 80- וה 70- ה בשנות

עבר למתפתחות המפותחות המדינות בין הגבול פעם .מפותחות פחות ומדינות מפותחות מדינות היו פעם

לפחות המפותחות בין קטגוריה על לדבר מתחילים ל"הבינ הארגונים 70-ה בשנות, הפירנאים בהרי

גושים שלושה היו .NIC של גושים ומצאו, כאלה מדינות יש איפה למצוא ניסו החוקרים .NIC-ה, מפותחות

בדרום שני גוש ).וטייוואן סינגפור, קונג-הונג, קוריאה דרום (אסיה מזרח דרום של הנמרים ארבע: כאלו

, קפריסין, מלטה, ספרד: התיכון הים אגן היה) לנו והחשוב (שלישי גוש .ברזיל, ילה'צ, ארגנטינה: אמריקה

אותם של קטן מספר כשיש – מתפרק הזה הגוש 90- וה 80- ה בשנות .תוניסיה, לבנון, ישראל, יריה'אלג

NIC נחשבו שאז מדינות שהרבה בעוד, )וישראל יוון, פורטוגל, ספרד (מפותחות למדינות שמתבגרים

13

על התעשייה תתפתח האלה מהמדינות שבהרבה הניחו החוקרים .הידרדרו) יריה'אלג (NIC של בקבוצה

עתירות תעשיות בסיס על לתעש בהזדמנות ישתמשו פטנ מפיקות מדינות זולה, זמינה אנרגיה של בסיס

עלה NIC-ה בעוד – לטמיון ירדו הללו הצפיות כל ).אוניות, מלט, מכוניות, פלדה, אלומיניום (אנרגיה

אחד מצד .התפרקות יש התיכון הים ובאגן, נשאר המצב אמריקה בדרום) מלזיה, תאילנד (באסיה מספרם

בכיוון שלא יריה'אלג כמו מדינות שני ומצד, OECD-ל שנכנסות תמתקדמו למדינות שהופכות מדינות

.הזה

The Human Development Index (HDI)

רמה בין להבחין יש .המדינות שתי של הרווחה רמת את משקפות לא שההשוואות טוענים כלכלנים

יותר אינדקס צורלי יש, חיים רמת בין להשוות כדי .רווחה רמת לבין) ומשאבים חומרים השגת (כלכלית

משלושה בנויה מדינה של רווחה רמת .אינדקסים ממספר מורכב זה אינדקס .HDI-ה וזהו. מתוחכם

אינדקס .בריאות ורמת תרבות/חינוך רמת, )קנייה כוח, הקודמים האינדקסים (חיים רמת, מרכיבים

על לגולגולת ההכנסות את לוקחים .חשוב יותר מה, אותם לשקלל איך ויכוח יש, אינדקסים ממספר מורכב

בקרוא ידע של אינדקסים לפי חינוך ורמת) החיים תוחלת (בריאות של אחד אינדקס צורפים, PPP בסיס

פי על, האינדקסים כל של שילוב עושים .אקדמית או תיכונית, ראשונית להשכלה הרשמה ושיעור וכתוב

180 של משוואה ,הזה הדבר של הערך, האומללה למדינה המאושרת המדינה בין, העולמי האושר רמת

שנה 15 מזה מפרסם הארגון שנה מדי .UNDP-ה ארגון זה אלה השוואות שמארגן מי .הזמן פני על מדינות

שיעור, 79.4 חיים תוחלת על מבוסס זה. 0.963: נורבגיה היא המובילה .0- ל 1 בין הוא הדירוג .HDI-ה את

.הדירוג נובע זהמ .דולר 37,000 זה PPP-ה, 101% בחינוך הרשמה

, צרפת יוצאת בעולם 16-ה במקום .למעלה ויפן ב"ארה, אירופה מדינות את מוצאים אנחנו זה בדירוג

לאחר מיד מוצאים .יוון 24-ה במקום, ישראל 23- ה במקום, ספרד 21- ה במקום, איטליה 18- ה במקום

שם והבריאות החינוך שרמת מפני – אירופה מזרח מדינות את – בראש אותן למצוא מפתיע שלא מדינות

ברמה) טורקיה כולל (המדינות כל בין התיכון הים מאגן ערבית מדינה אף מוצאים לא .גבוהה יחסית

, יריה'אלג, פלשתינאים, טורקיה, ירדן, תוניסיה, 81- ה במקום לבנון .הבינונית ברמת לובר כך אח .הגבוהה

ביחד (ביותר הנמוכה ברמה הנמצאת ערב מדינות מבין היחידה המדינה היא תימן .ומרוקו מצרים, סוריה

הוא, העולמי הפיתוח בתחתית נמצא לא הוא הערבי העולם, מכך המשתמע ).השחורה אפריקה מדינות עם

.המתקדמת אירופה לבין השחורה אפריקה בין נמצא

המסות בין דלההב – שני מצד התיכון הים אגן מדינות לכל אחד מצד האירופי האיחוד בין משווים אנו אם

אחוז 8 היה חברות הלא תיכוניות הים המדינות של ג"התל .הפערים גדילת אלא התכנסות אין .אדיר הוא

.פחות אף וכיום אחוז וחצי 6 1998- ב, 1994 האירופי האיחוד משל

שלא מיוחדת כמדינה האירופי האיחודל ידי ע נחשבת לוב .נגענו לא בה, לוב היא חשובה נקודה :לוב

.האירופי האיחוד מצד נידוי בגלל ואם, השליט של רצונו בגלל אם .תיכוניים הים בפורומים תתפתמש

מחירי מעליית כתוצאה שנגזרה הגאות היא לכך הסיבה .גבוה היה בלוב לנפש ג"התל השמונים בשנות

כלוסייהאו על גם מדובר היה (המפרץ במדינות כמו חיים לרמות להגיע ללוב שאפשר, 70-ה בשנות הנפט

יותר הרבה במקום נמצאת לוב היום .וספרד איטליה מעל היו אף הם 80- ה בשנות ).איש מיליון 3-4 של

80- ה שנות שמאז מדינות יש, הזמן פני על חיים רמות של השוואות מבצעים שאם לומר מאפשר זה .נמוך

.שצומחות מדינות ויש, זזו לא כמעט לנפש ג"תל מבחינת

14

ג"שהתל כדי, גבוהה אוכלוסייה צמיחת יש בו, הערבי בעולם .כולל ג"לתל לנפש ג"תל בין אבחנה לעשות יש

, בשנה אחוז 5 היא ג"בתל העלייה במצרים אם .באוכלוסייה הגידול כמו לצמוח צריך ג"התל, יעלה לנפש

.נמוך יותר הוא לנפש ג"בתל הגידול אזי, באוכלוסין גידול אחוז 2.5 יש אבל

מקרים ובכמה, זז לא כמעט אפריקה צפון של לנפש ג"שהתל זה רואים שאנחנו מה, 90- וה 80-ה בשנות

לנפש ג"התל, מצרים כמו אחרות מדינות על כשמדברים אפילו ).לעיתים ובסוריה בלוב כמו (יורד אף הוא

ישראל, )אחוז 2-3-ב עולה לנפש ג"בתל (אירופה בדרום שקורה למה להשוות שאפשר דבר, זז שלא כמעט

ניתן אותה, יוגוסלביה :הבלקן אזור הן שנים באותן לנפש ג"בתל אירופה בדרום דופן היוצא .יהוטורק

רק אם, שמתברר מה ).אזרחים מלחמת יש בה, יריה'אלג גם ל"כנ (האזרחים מלחמת בגלל להסביר

הים אגן של הצדדים בשני החיים ברמות התכנסות שאין רואים אנו, 90- וה 80-ה בשנות מתמקדים

,ספרד ובין, לשכניה ישראל בין היטב שרואים כפי, החיים ברמת התרחקות שיש אומרת זאת .כוןהתי

.לצפון להגר צריכים שהם להבין בדרום לאנשים גורמים אלו פערים .אפריקה צפון לבין צרפת איטליה

המפרץ תמדינו (אפריקה בצפון ישירות השקעות יותר יש, אחד מצד עולים הנפט מחירי האחרונות בשנים

ופוחדות נבהלות המפרץ מדינות 11/9-ה לאחר ).ובצפון באירופה במקום אפריקה בצפון להשקיע מתחילות

לקח למדו הערבים .ערב למדינות גם השקעותיהם את מפצלים הם לכן, המערבי בעולם רכושן מהלאמת

הגידול גם שני מצד .ן"והנדל התיירות בתחום בעיקר, אפריקה בצפון כולל, שונים במקומות ומשקיעים

יש אף ולפעמים, נעצרה לדרום הצפון בין ההתרחקות האחרונות בשנים וכך, הצטמצם באוכלוסייה

.קלה התכנסות

.רגל בפשיטת היא וכיום הראשון במקום הייתה איסלנד 2005-ב כי, בעולם יעיל הכי לא הוא HDI-ה גם

- ה .גדולים יותר הרבה הפערים ימוניטאר בסיס על .ירדן 5 ופי טורקיה 3 פי היא ישראל PPP של במונחים

HDI ה שלפי למרות, מאיטליה יותר גדול ספרד של-PPP להבין חשוב .יותר גבוה באיטליה לנפש ג"התל

.הראשונות בין ישראל ואת האירופי האיחוד של חברות רק מוצאים התיכון לים שמסביב שמהמדינות

, 27 שבמקום מסלובניה חוץ, )לשעבר קומוניסטי גוש (פיהאירו האיחוד של החדשות החברות המדינות

החדשות המדינות כל ).קפריסין, פורטוגל, יוון (אירופה דרום של למדינות מתחת, HDI-ה מבחינת נמצאות

האיחוד ממדינות ממחצית יותר גבוה HDI יש ישראל למדינת .לישראל מתחת גם נמצאות האירופי באיחוד

.האירופי

רואים שאנחנו מה . Medium Human Development ב מקוטלגות, מלוב חוץ, רביותהע המדינות כל

- מה יותר גבוה שלהן לנפש ג"התל, )אפריקה וצפון מפרץ (הערביות המדינות שברוב זה סיסטמתי באופן

HDI. הם מהכלל היוצאים .וחינוך בריאות גם בחשבון לוקחים אם מאשר יותר טוב במצב הם חומרנית

.והפלסטינאים וןלבנ, ירדן

דרום מדינות אצל) הטבלה של האחרון בטור מופיע (ג"תל של ממונחים יותר גבוה HDI במונחי הציון

ורמת החינוכי לפוטנציאל נמוך יחסית לנפש ג"תל עם אזור זה אירופה מזרח ).חיובי ציון (אירופה

בין הפער את מייצג בטבלה ןהאחרו הטור .הגמור ההפך זה ערב ממדינות הרבה אצל .שם שיש הבריאות

.HDI-ה של המיקום לבין לנפש ג"בתל המיקום

רמת שבמצרים היא הסיבה .לנפש ג"התל לפי לא אבל, HDI-ה לפי ומצרים מסוריה גרוע יותר במצב מרוקו

לא זה כי (מציין לא HDI-שה נקודה .ממרוקו גבוהה הבריאות רמת ובסוריה ממרוקו גבוהה החינוך

15

, אירופה במזרח כמו – שיש אחרות מסטטיסטיקות .המדינה בתוך ההכנסה חלוקת דרגת וז) שלו התפקיד

של החששות אחת .אמריקה ומדרום אסיה ממזרח שווה יותר ההכנסה חלוקת התיכון הים במדינות

.שוויונית ללא תהפוך ההכנסות שחלוקת היא הגלובליזציה מפני החוקרים

16

האירופי האיחוד

:שונים סבבים בשבעה אליו שהצטרפו, מדינות 27 האיחוד כולל היום

1957 במרץ 25 המקימות

גרמניה •

איטליה •

בלגיה •

לוקסמבורג •

הולנד •

צרפת •

1973 ינואר) 1 (התרחבות

דנמרק •

בריטניה •

אירלנד •

1981 ינואר) 2 (התרחבות

יוון •

1985 הצטמקות

נפרדת גרינלנד •

מדנמרק

1986 ינואר) 3 (התרחבות

פורטוגל •

ספרד •

1990 אוטומטית התרחבות

גרמניה מזרח •

1995 ינואר) 4 (התרחבות

אוסטריה •

שבדיה •

פינלנד •

:2004 מאי) 5 (התרחבות

פולין •

אסטוניה •

לאטביה •

ליטא •

קפריסין •

מלטה •

כיה'צ •

סלובקיה •

סלובניה •

הונגריה •

2007 ינואר) 6 (התרחבות

רומניה •

בולגריה •

מרובע קילומטר מיליון וחצי 4 של שטח. שונות מדינות 27 ב, אדם בני מיליון 500 על מדובר הכול סך

. טריליון 14 של גולמי לאומי ותוצר

יסטוריהה

מדברים היינו אם משתנה הייתה האיחוד של ההגדרה .משתנה הזמן שכל במינה מיוחדת חיה הוא האיחוד

Acquis בשם מונחשישנו זה להביןשחשוב וצריך מה .1965 או 1995 או 2000 שנת על עכשיו

Communautaire – כדי .רופיהאי האיחוד של החוק/האוצר/העושר/הנדוניה, )הושג מה (חופשי בתרגום

.האירופי האיחוד של ההיסטוריה את לדעת צריך, בפנים יש מה להבין

יהודים מיליון 6 כולל נהרגו איש מיליון 60, אירופית אזרחים כמלחמת נתפסה המלחמה 1939 בשנת

עכשיו, )אירופה מזרח ומדינות בריטניה, צרפת, גרמניה (הרוסה הייתה הכלכלה .אירופאים היו שרובם

מבינות הברית בעלות, 30-ה שנות של מהניסיון .בנפרד או ביחד, דרכים שני ויש מחדש הכול נותלב צריך

שלאחר והשיקום הכלכלה בענייני לדון כדי וודס- בברטון נפגשות המעצמות. העבר טעויות על לחזור שאין

בין סחר גוןאר להקים ניסיון נעשה בנוסף, המטבע וקרן העולמי הבנק מוקמים המפגש בעקבות .המלחמה

.GATT-ה הסכם זה הושג שכן מה .הפועל אל יצא שלא לאומי

מתו "מדינות ועוד ספרד, גרמניה, צרפת, בריטניה 1947 שנת בתחילת קטסטרופלי היה המצב באירופה

הקור בגלל המזון עם גם קרה הדבר אותו .התקיימה לא הפחם של הסדירה והאספקה, "ומרעב מקור

17

ברית שברקע מחמיר המצב. בעייתית הייתהבאירופה המזון אספקת ,בצורת היה לפניש שבקיץ ובגלל

מראה המועצות ברית סובלת שאירופה בעוד ".פועל לא הקפיטליזם! לכם אמרתי "צועקת המועצות

שהקפיטליזם דעות וישנן .הזו המשטר לשיטת פוזל באירופה מהציבור חלק. מהיר ותיעוש צמיחה שיעורי

. ותלמלחמ הגורם הוא

תוכנית עם ויוצאים, נבהלים האמריקאים, באירופה הקומוניזם והתחזקות המועצות ברית עליית מול

היו .משם יתקדמו הם כיצד ולראות אירופה על כסף לשפוך אמורה הייתה התוכנית .לאירופה מרשל

בין להפעו שיתוף עם הכלכלה את ולשקם הכסף את לקחת שצריך שאמרו אירופאים כלכליים קברניטים

של המרכזיות הכלכלות בין אינטגרציה ליצור וצריך, מספיק לא שזה אמרו אחרים קברניטים .המדינות

יש .לשאר מעבר להתעצם שתוכל כדי עצמאי באופן עצמה לספק תוכל לא כלכלה שאף כזו בצורה, אירופה

הפוליטי מהצד .'וכד פ"שת, התמחות, פיתוח – הכלכלי מהצד .פוליטיים ומרכיבים כלכליים מרכיבים פה

.אירופה מדינות של מחדש החימוש את למנוע צריך –

של הסקטור את לשלב המובסת לגרמניה שמציעים, שומאן ורוברט מונה' ורז'ז היו הראשיים הקברניטים

לפרק שרצה מי לעומתם. ולוקסמבורג הולנד, בלגיה של הכלכלות עם יחד – הצרפתית לכלכלה ופלדה פחם

מחליט טרומן, )מורגנתאו תוכנית (והצרפתים הרוסים, האמריקאיים היהודים היו 1945- שנתב גרמניה את

.נס הייתה מרשל תוכנית הגרמנים בשביל .מרשל תוכנית את לאמץ

המפעלים את פירקו הרוסים .עצמה של התיעוש את מחדש ליצור תצליח לא לבדה שצרפת הבין שומן

כן גם והאמריקאים הבריטים כי זה את לעשות יכלו לא צרפתיםה, לרוסיה אותם והעבירו גרמניה במזרח

וזה – גרמניה של מחדש התיעוש על שיפקח מנגנון למצוא – אחר פתרון למצוא צריך היה לכן .שם שלטו

.והפלדה הפחם של האירופית הקהילה של הרעיון

, הולנש, גרמניה, תצרפ: מפותחות חמש (אירופאיות מדינות שש בין משותף שוק להקים זה שמוצע מה

שלא מכיוון האיטלקים של חכמה מאוד החלטה הייתה זו ).איטליה: מתפתחת ואחת בלגיה, לוכסמבורג

מתעניינים, חוץ מדיניות מבחינת, האיטלקים. בהסכם להיכלל שביקשו אלו והם להצטרף להם הציעו

.הצפון ינותמד עם וללכת צפונה להצטרף החליטו הם הפעם .התיכון הים באגן כלל בדרך

ללא, ופלדה פחם של בתחום המדינות בין מוצרים של חופשית תנועה שתהייה הוא משותף בשוק הרעיון

עליונה סמכות הקמת, והפלדה הפחם בתחומי השקעות לגבי משותפות תוכניות .אחרות הגבלות או מכס

.האלה בתחומים אדם כוח של חופשית ותנועה החברות במדינות הזה התיעוש על שתפקח

עד אם .גובר הסובייטי האיום 50- ה שבשנות לזכור צריך .לציפיות מעבר הוא השגשוג – טוב פועל הניסיון

הסובייטי בצד שקורה מה על שמועות יותר יש, 1952-53 בשנת – העולם הולך לאן ספקות היו אז

האמריקאים .שיתשלי עולם מלחמת על כבר לדבר ומתחילים גדל למערב מזרח בין המתח, )טיהורים(

כלכלית יוזמה שכל אומרים הם .אירופה כלכלת את לחזק צריך – עובדת כבר מרשל תוכנית שאם אומרים

לבנות כדי בסיינה נפגשים קברניטים אותם 1955 בשנת .האמריקאיםל ידי ע תיתמך באירופה שתתרחש

מכסים לתאם מחויבות יויה המדינות ששת: רומא הסכם נחתם 1957 בשנת .המוצרים כל של משותף שוק

ומדינות הבריטים .עמוק מאוד פעולה שיתוף זהו .משותף מכס חוק להקים, מכסים שתחת ומוצרים

מוכנים היו', וכו הגרמני, הצרפתי שהעמים היה אז" נס"ה .עליהן שיפקח לאומי על מוסד רצו לא אחרות

ן הבי האירופית לקהילה הבסיס את שיצרו – לאומיים על מוסדות לטובת הלאומית הריבונות על לוותר

.ומהוכד האירופי המשפט לבית, לנציבות הבסיס את היוו הם .לאומית

ן לאומיים הבי בארגונים כמו) אחד פה (קונצנזוס פי על החלטותמשמעותי בין בהבדל כאן מדובר

להע הבירוקרטיהל ידי ע נעשות) חלקן (ההחלטות האירופית בקהילה .OECD-ה כמו הממשלתיים

.שנוצרה לאומית

18

: חופשים ארבע יתקיימושו מכס איחוד יצרו המדינות ששת ,רומא אמנת עם 1957-ב

מוצרים �

שירותים �

אדם כוח �

הון �

עם יחד ).והון עבודה (ייצור וגורמי לשירותים גם אלא למוצרים רק לא משותף שוק להקים היא הכוונה

לא – משותפת תחרותית מדיניות תהייה ,השונות הכלכלות בין אמיתית תחרות להבטיח כדי, זאת

יקימו, שלישי דבר .והמסחר המכס ובתחום התחרות בתחום לאומית ריבונות על ויתור .אינדיבידואלית

של מעבר יהיה החקלאות שבתחום בזה מיוחד יחס מקבלת החקלאות .משותפת חקלאית מדיניות

האירופית לקהילה .החקלאות בתחום מדיניות בקביעת לאומית העל לרמה הלאומיתמהרמה סמכויות

והוחלט המשותף החיצוני מהמכס פדיון ויהיה – מכס איחוד שיהיה כיוון (עצמה משל הכנסות יהיו

שבתחילה נכון .לה המגיעים לכספים גישה תהייה בבריסל לנציבות ).המשותף לתקציב יגיע שהפדיון

הכנסות שיש שכיוון זה שנוצרו המקוריים הדברים אחד אבל, התקציב את ליצור כדי כסף תרמו המדינות

לא האירופי שהאיחוד כך – המשותפות בהוצאות עליון העל לגוף תמרון חופש מאפשר זה – משותף ממקור

המכסים עלמשא ומתן תנהל האירופית הקהילה, חיצונית בחינה מ.המדינות של בתקציבים תלוי יהיה

.משותף באופן שלה

.ופלדה לפחם קשורים שאינם המשק של הסקטורים כל עם עסקה ):1957 (רומא אמנת

מכס איחוד

מכס איחוד בכל כמו .משותף חיצוני מכסל ידי ע יוחלף המדינות של הפנימי המכס שנים 12 בתוך

לפי (עצמו המכס שיעור על, המשותף החיצוני המכס של הגובה על להסכם להגיע צריך היה

יעשו שהמדינות הוחלט .המשותף צוניהחי המכס לקראת התהליך ועל, )פריטים

אריתמטי ממוצע יהיה הוא .המשותף החיצוני המכס לקראת צורך כשיש מכס העלאות/קיצוצים

ארבע ולא שש מכיוון שכבר .החברות במדינות פריט לכל בנוגע שהיו השונים המכסים ארבע של

).סבנלוק (לעצמן משותף מכס הקימו ולוקסמבורג בלגיה, הולנד 1948משנת

ביולי 1-ב בתוקף היה הוא בפועל אך, 1970 לינואר 1-ב לתוקף להיכנס צריך היה המשותף המכס

הכלכלי המצב אם התהליך זירוז על להחליט לחברים שאיפשר רומא באמנת סעיף היה כי, 1968

שהן החיצוני המכס .הפועל אל יצא זה ולכן טוב היה הכלכלי המצב 60-ה בשנות .זאת יאפשר

בממוצע חיצוני מכס היה להן (ובריטניה יפן, ב"ארה של למכסים בהשוואה נמוך יחסית היה יצרו

צריכים היו והבנלוקסים הגרמנים – קרה שבפועל מה ).האיחוד מדינות שש משל יותר גבוה

, 1958-שב בגלל זאת .הורידו והצרפתי האיטלקי בעוד, הממוצע לקראת המכס את להעלות

פחות היו שהן בגלל, הגנתיות יותר מדינות היו יחסי באופן צרפתו איטליה, התחיל כשהכל

המכס במסגרת מיוחד טיפול קיבלה החקלאות .ושירותים חקלאות על יותר והסתמכו מתועשות

של ההורדה .תעשייתיים מוצרים על מדברים המשותף המכס על כשמדברים .המשותף החיצוני

עצמן את יפתחו ואיטליה שצרפת הוא הפירושש כיוון, חשובה כמחווה נתפסה ואיטליה צרפת

.העולם מדינות כל עבור אלא, באיחוד החברות שאר עבור רק לא – המכס איחוד הקמת במסגרת

20,000 היו המכס לפני לשש שהיו הפריטיםכל ך ס ).3000 (פריטיםמעט עם יחסית היה המכס

נהוג כיום, )פשוט (יתמטיאר היה הממוצע .3000 נותרו הפריטים של משותפת הגדרה ולאחר

.מדינה אותה של החוץ סחר משקל לפי משוקלל ממוצע ליצור

19

האירופי לאיחוד שמצטרפת מדינה כל .האירופית בקהילה החברים בין מכסים אין שנה 40 כבר

מכס באיחוד .החברות של הפנימיים מכסיםוחוסר ה החיצוניים למכסים עצמה להתאים חייבת

את מורידים אם – מקור בתקנות צורך יש חופשי סחר באזור .חופשי סחר באזורי צורך אין

למנוע כדי – במכס מהפטור ייהנו שממקור המוצרים שרק לדאוג יש, מדינות שתי בין המכס

זה .השותפות המדינות שתי שבין בגבול מקור תקנות צריך, במכס מהפטור ייהנו אחרות שמדינות

אין ביניהן אבל –' ב מדינה משל יותר גבוה' א מדינה של חיצוני מכס בה הבעיה את למנוע נועד

לכן .יותר הנמוך המכס עם המדינה דרך שלה הסחורות את תעביר חיצונית מדינה ולכן, מכס

.וההפך חופשי סחר לה יש עימה מהמדינה מקורי מוצר מוגדר מה – מקור תקנות יוצרות מדינות

לאזור השותפות המדינות בין) שלישיות (ניותחיצו ממדינות מוצרים של מעבר למנוע כדי זאת

איזה לבדוק כדי, מכס הגבלות להיות ממשיכות החופשי הסחר באזור, לכן .החופשי הסחר

.'ב למדינה לעבור יכולים הם אז) 'א ממדינה (ממקור נחשבים המוצרים אם .בפנים יש מוצרים

היינו אם .כמותיות או יותאיכות להיות יכולות מקור תקנות .מכס עליהן ישולם אז לא אם

ככל .נוקשות מאוד המקור שתקנות אומרים היינו – נדרש מקור כאחוז אחוז 100 קובעים

.מקלות יותר התקנות...) למשל מהמקור שיהיה מהמוצר אחוז 30 נדרש (נמוך יותר שהאחוז

צואןהי .בירדן נעשתה האריגה אם ממכס פטור לצורך כירדני ייחשב שטיח – שטיחים: דוגמא

) ירדן של המכס מהנהלת או מהשלטונות המגיעים מקור אישורי להראות (להוכיח צריך הירדני

.אחרת ממדינה להיות יכול הצמר, בירדן נארג באמת שהמוצר

.מקור בתקנות צורך אין ולכן משותף הוא החיצוני המכס מכס באיחוד

מחסומים .למשל אחידים םלמחירי מביא שהיה משותף שוק המונעים מחסומים יש מדינות בין

להוריד ניתן אותםש מכסים כמו מלאכותיים מחסומים יש ...ים, מרחק: כמו טבעיים ישנם

.מכס איחוד או חופשי סחר בהסכמי

Technical Barriers to Trade :ובריאותיות בטיחותיות נורמות, לאומיים לסטנדרטים התאמה

.'וכד

Physical Trade Barriers :ים, מרחקים.

Administrative Barriers: המתנה זמן, סטטיסטי טופס, למלא שצריך טפסים.

משותפת חקלאית מדיניות

, הנוהל .החקלאות בתחום חברה מדינה לכל ומגוונות שונות תקנות של ריבוי היה 1957-ב

האירופאים .הגנתית מאוד הסחר שמדיניות הייתה החקלאות לתחום בנוגע היבשתית יהמסורת

לקבל במקום – הדגן של והייצור ההובלה בתחום הטכנולוגיים השיקולים מול 19-ה ההמא מאז

החליטו הם, )אמריקה דרום, ב"ארה (לים ממעבר מזון מוצרי ולקבל ישנה טכנולוגיה של תכתיב

ניכר שחלק כיוון – המקומיים האיכרים על להגן כדי הייבוא על מכסים להטילו עצמם את לסגור

כיוון – עלו החקלאות מוצרי של המחירים המכסים עקב .מחקלאות התפרנסה שם מהאוכלוסייה

.מקומיים במונחים יקר מאוד יהיה הוא וכך אחוז 100 של מכסים יש האמריקאי הדגן שעל

הנוגע בכל חופשי מכס על שהלכו לאנגלים בניגוד, יקר מאוד היה באיחוד המזון אחרות במילים

מזון צורך האנגלי העם וכך, )בחקלאות ולא בתעשייה מחותלהת החליטו שהם כיוון (לחקלאות

.מצב באותו נמצאים אנחנו 1957 לאחר ).העולם מכלר כך ואח מהקולוניות תחילה (העולם מכל

– טעמה לפי הולכת מדינה כל, משמע .חקלאית תוצרת על רבים מחסומים יש אז המדינות לכל

20

לא אבל .המכס מה יודע אחד כל – קוףש זה מכסים כשיש כי – שקופה פחות הרבה ההגנה

החליטו לכן .ברדק היה 1957-שנתב–' וכד מכס השהיות, סובסידיות, מכסות על כשהולכים

יצאה, מהסיבוך כתוצאה, החקלאית המדיניות – משותפת חקלאית מדיניות – אחידות שצריך

:עקרונות שלוש על הוחלט .1962 בשנת רק לפועל

מול הקהילתית לתוצרת העדפה יתנו המדינות, שווים םהדברי כל :קהילתית העדפה �

.קהילתית-הלא

וטרינריים חוקים עם, אחיד מחיר עם אחד חקלאי שוק יהיה: השווקים איחוד �

פוליטיים מחירים אלא השוק של המחירים יהיו לא המחירים .אחידים ובריאותיים

יהיו שלא המבטיח השווקים אחידות .השנה לכל השרים מועצתל ידי ע הנקבעים

שני בין להבחין יש .הקהילה בתוך חקלאיים מוצרים של החופשית התנועה על מחסומים

מדובר אם .בקהילה שחסר מוצרים, בקהילה שבעודף:מוצרים מוצרים של סוגים

המנגנון הוא המשותפת החקלאית המדיניות של המנגנון – בקהילה שבגרעון במוצרים

יותר ברמה הוא העולמי המחיר שאם אומרת האירופית הקהילה .המשתנה המס של

, הסף למחיר העולמי המחיר בין יהיה המס .לשווקים לכניסה סף מחיר יקבעו, נמוכה

של המחיר אם .משתנה הוא המס לכן משתנה העולמי והמחיר קבוע הסף כשמחיר

שהמחיר הקהילתי לאיכר להבטיח אפשר כך .עולה המשתנה המס – יורד החסר המוצר

אם .העולמי למחיר בהתאם משתנה המכס, משמע .השנה במשך הדבר ותוא יהיה

המס אזי, )Threshold price-point (הסף למחיר מעבר יעלה העולמי המחיר במקרה

.הסף למחיר העולמי המחיר בין ההפרש בגובה קנס ישלם, ל"לחו שייצא ומי הפוך יהיה

.לייצור סובסידיה של יטיתהבר בשיטה משתמשים ולכן בעייתיים שהם מוצרים ישנם

יישאר לצרכן המחיר אבל, ל"חו עם להתחרות המקומי לאיכר יאפשרו כאלו סובסידיות

שאם מוצרים שיש כיוון, המשתנה המס את להטיל אפשר מוצר לכל לא .המקומי המחיר

תחליפים יש להם מוצרים .אותו יצרוך לא הצרכן – גבוה מדי יותר שלהם לצרכן המחיר

של מיוצרת יחידה כל על סובסידיה מקבל הצרכן זה במקרה ).כבש בשר, זית שמן(

כדי האירופאים האיכריםל ידי ע ייצור להבטיח צריך – שבעודף מוצרים .יקרים מוצרים

לא הם אם בשדות האוכלוסייה את להחזיק אפשר אי .להתפרנס כדי מספיק להם שיהיה

האיכרים את שמביאים מספיק והיםגב מחירים קובעים, משמע .כלשהו במחיר מייצרים

מפעילים – עודפים נוצרים שאז הבעיה .להתפרנס כדי שצריך הכמויות את לייצר

הקהילה העודפים את .ייצור עודפי שיהיו סביר, מכך כתוצאה .לייצור חברתיים שיקולים

יהיה שבעתיד מציפייה, אותם מקפיאה או העודפים את מאחסנת שהיא או ואז קונה

חומץ עושים – העודפים את לחסל היא שנייה אפשרות .העודפים את יוציאו ואז חסר

לייצוא סובסידיות נתינת .המתפתחות למדינות סיוע נותנים – אחרות שיטות .למשל מיין

.לייצוא סובסידיה לו נותנים העולמי בשוק להתחרות יוכל שהאיכר כדי .האלה העודפים

העולמי המחיר בין הפער בגובה תהייה) variable export restitution (הסובסידיה

.הייצור למחיר

מאז כבר בביקורת נמצאת המשותפת החקלאית מדיניות :פיננסית תסולידאריו �

של הבעיה ).ובריטניה ב"ארה (החיצוניים הגורמים היו אותה שביקר מי .שאומצה

הוא ולכן מובטח שהמחיר יודע החקלאי. לשנה אחת נקבעת שהיא היא האירופית השיטה

21

כך .האירופית לקהילה או לציבור יימכר שזה ידיעה מתוך, מסוימת כמות לייצר יצטרך

זה שלו האינטרס כך אם .הייצור על אחראי אלא, השיווק על אחראי לא החקלאי וכך

שני ומצד, אחד מצד מוצרים של נמוכה איכות מעודדת זו שיטה .המקסימום את לייצר

הציוד עם שיותר כמה לייצר אינטרס יש האירופי חקלאיל .טכנולוגי שיפור מעודדת

יותר יש הזמן עם, לכן .לצרוך יכול השוק מה שיקול ללא הייצור את מעודד זה .הקיים

הזמן עם .מפותחת יותר להיות הופכת טכנולוגית מבחינה החקלאות .עודפים ויותר

, ועולה הולך ירופיהא האיחוד בתקציב לחקלאות ההוצאות של הנתח, 70-וה 60-ה בשנות

בעיות גם נוצרו הזמן עם .החקלאים למימון הלך מהתקציב אחוז 70 בו למצב שהגיעו עד

בשנות .האירופית לקהילה חיצוניות ממדינות ייצוא פחות יש – החיצוניים הגורמים עם

מייצרת האירופית הקהילה .מייצא לגוף מייבא מגוף הופכת האירופית החקלאות 80- ה

בגלל כזה למצב שאפו שהם (העצמי לסיפוקה צריכה שהיא ממה חקלאות מוצרי יותר

מתחילה אסיה של שבשווקים רואות החיצוניות המדינות, כך עקב ).הקרה המלחמה

, 1980 בשנת ).לייצוא הסובסידיה בגלל (נמוכים מאוד במחירים אירופאית סחורה להיות

לחקלאים גם לייצוא סידיהסוב מתןל ידי ע – בתופעה להילחם החליט רייגן רונלד

בעולם והמצב יורדים המזון מחירי, השווקים בין בסובסידיות מלחמה החלה .ב"בארה

את משכנעים לאט לאט .באירופה המיסים למשלם טוב לא זה .כך עקב השתפר השלישי

להוריד אפשר שאי אומרים .המשותפת החקלאות מדיניות את לנטוש שצריך הצרפתים

.הכנסה של למדיניות השיטה את לשנות אפשר אבל, המשותפת לאיתהחק המדיניות את

.האיכרים של ההכנסות את ישלימו והמדינות למדינה חשובים שהאיכרים בכך יכירו הם

.חשובה סביבתית פונקציה כבעלת מוכרת החקלאות

משותפת תחרות מדיניות

שיסיר מרכזי מנגנון .כולםל תהוגנ תהייה שהתחרות להבטיח צריך אמיתי משותף שוק שיהיה כדי

.מקומיים מונופולים עם מתעסקים לא .קהילתי הבין המסחר על משפיעים הם אם, מונופולים

של המדינות בין המסחר על לרעה ישפיעו לא שונים ומיזוגים שמונופולים חשוב שהיה מה

יש .לההקהי של החוקים את שיפר מי על קנסות להטיל שיוכל חזק מאוד מנגנון יש .הקהילה

המפרות ופירמות מדינות לתבוע סמכות בעלת תהייה והנציבות בלוקסמבורג חזק שיפוט מנגנון

מביא המיזוג אם .הנציבות לאישור להביא צריך מסוים ומהיקף מסוג מיזוגים .התחרות חוקי את

.לבצעו אסור התחרות במצב משמעותי לשינוי

החוץ של האיחודיחסי

GATTהיחסים עם

לגרום כדי אחרות מדינות עם GATT-במסגרת ה צדדי רב ומתן במשא תוחלפהמטרה

.האיחוד משתתף בארבע סיבובים. הבינלאומי במסחר לליברליזציה

"קנדי סיבוב "– 1964-1967 �

"וטוקי יבובס "– 1973-1979 �

"אורוגוואי סיבוב "– 1986-1993 �

"דוחא סיבוב" - 2001 �

22

, השמונים שנות מאז, לאחרונה. מרכזי שחקן ההי האירופי האיחוד האלה הסיבובים בכל

סחר הסכמי הוא שנעשה השני הדבר .סין וברזיל כמו מתפתחות מדינות גם מצטרפות

. מסוימת מדינה עם חופשי סחר הסכם על חותמת האירופית הקהילה. אזוריים או בילטראליים

להקים איחודי מכסים יכולות GATT-חברות ב .האירופית הקהילה של העדפות של מדיניות זוהי

.נוספים

GATT - General Agreement on Tariffs and Trade

המדינות .הבינלאומי הסחר את המסדירים הסכמים של סדרה שבתשתיתו בינלאומי ארגון

של תוצאה הם ההסכמים. העולמי הסחר של 80%- מ למעלה בידיהן מחזיקות בארגון החברות

וכללי המכס דרגות את קובעים הם. ימינו עד מתמשך ולמעשה 1947-ב שהחל, צדדי רב ומתן משא

מכס מחסומי הורדת היא הסופית מטרתם אך הבינלאומי הסחר בתחום ממשלות של ההתנהגות

.נבה'בז ומרכזו ם"האו של המיוחדים המוסדות כאחד מתפקד ט"גאט .המדינות בין

ובקביעת בעולם המדינות בין המכסים של משמעותית בהורדה ביטוי לידי באים הארגון הישגי

הסרת של להסדרים להגיע הצליחו לא שבהם המקרים באותם גם ויורדים הולכים מכס שערי

, בינלאומי לסחר וחופשית הוגנת תחרות של מסגרת להקים, ט"גאט שמשקף המאמץ מול .מכסים

כמו, גבוהים סמכ במחסומי מוצרים מספר על להגן יש כי דעתן על המדינות מן חלק עומדות עדיין

סחר הגבלות הינו כיום ט"גאט מטפל שבהם הנושאים אחד .החקלאית התוצרת בתחום למשל

".מכס "של הכותרת תחת נכללות שאינן

כשאחת נותנת לשנייה כמה ויתורי מכס GATT-הסכמים חלקיים בין שתי מדינות השייכות ל

הסכם העדפה מסוג זה . ות החברשארזוהי אפליה לרעה של , GATTאקסקלוסיביים אסורים

רצו שהמערכת 1947- בGATTאלה שהסכימו על Preferential Trade Agreement (PTA) נקרא

תהייה מבוססת על מספר עקרונות כשהחשוב ההשניימלחמת העולם המסחרית החדשה אחרי

פותחים פתח לכלל שמופיע בסעיף 24בסעיף , בכל זאת. ביניהם הוא אי אפליה של צד שלישי

:שצורות מסוימות יכולות להתקיים והן, הראשון

מחליטה להוריד את כל המכסים על כל המוצרים ' אם מדינה א: םהעדפה קיצונייהסכמי �

על אחת כמה וכמה אזורי . Free Trade Areaלחלוטין וזה נקרא אזורי סחר חופשי ' ממדינה ב

ר ם שמביא בסופו של דבכל הסכם ביניי. Customs Unionאיחוד מכס שזה שלב אחד אחרי

, מאוד קשיחים24התנאים בסעיף . תחת תנאים מסוימים לאיחוד מכס או סחר חופשי יתקבל

.ומקשים להביא לכדי אזור סחר חופשי

כך . בסיס הדדיותהבין לאומי על יארגן שיחות על המסחר GATT-מפעם לפעם ה: הדדיות �

.1948נעשה משנת

אלה שניהלו את , נפתח כשהתחיל סיבוב קנדי, 1964-ב :)Kennedy Round(סיבוב קנדי

את סיבוב , לכן). 1968- שיצא אל הפועל ב(הקהילה האירופית כבר ידעו שיהיה איחוד מכס

הוחלט שאת , סיבוב זה היה מוצלח מאוד. אירופיקנדי ניהלו בשותפות שש מדינות האיחוד ה

23

יוצאים בהצהרת , 1973- כבר ב. 1972 עד 1968-כל המכסים בין כל המדינות יפחיתו בשליש מ

.לפתוח בסיבוב טוקיו, טוקיו

ש לאיחוד האירופי י1973מהראשון בינואר . 1979שנפתח עד :)Tokyo Round(סיבוב טוקיו

לאיחוד האירופי יש משקל יותר גדול , לכן. דנמרק ואירלנד, בריטניה, עוד שלוש חברות

הורדה נוספת של בסיבוב טוקיו הושג. ובסיבוב טוקיכשהוא מייצג את כל המדינות תחתיו

.שליש בכל המכסים

לוקחים כמה . Non-Tariff Barriers to Trade (NTB)מתחילים להתעסק עם : 1986 עד 1980

על בסיס , מחייב או אכיפהמחסומים טכניים על המסחר ומנסחים אמנה קטנה מבלי כוח

רק . ההטבות הן רק למי שחותםכשההתחייבויות ו, מי שרוצה חותם על האמנה, יוולונטר

ב חתמו "ארההקהילה האירופית ו. החותמות על האמנה נהנות מזהGATT-המדינות בתוך ה

זה סימן שהקהילה האירופית רוצה להיות חלק משמעותי מהסחר , על כל האמנות והקודים

.הקהילה האירופית תהייה בין היוזמים לסיבוב הבא. הבינלאומי

ה היה ז. בהסכם מאראקש1994שהסתיים בשנת : )Uruguay Round (סיבוב אורוגוואי

וגם בגלל , )100-מעל ל(גם בגלל שהיו הרבה יותר מדינות , הסיבוב הגדול והמקיף ביותר

זה הרבה יותר . הודו וברזיל: ינות מתפתחות גדולות כגוןשמשתתפות באופן מאוד פעיל מד

דוש הגדול בסיבוב אורוגוואי הוא החי. יפן והאיחוד האירופי, ב"קשה משיחות בין ארה

ישראל , יפן, שוויץ, הקהילה האירופית, אם עד סיבוב אורוגוואי. ת לסיבובשחקלאות נכנס

ועוד כמה מדינות הגנתיות מבחינת החקלאות ניצחו בזה שבלמו לחלוטין כל דחף מטעם

נחתם הסכם 1994-ב. אוסטרליה וארגנטינה לכלול חקלאות בשיחות, קנדה, ב"ארה

:מאראקש שבין היתר מגיע להחלטה הרואית ש

להפוך את כל המחסומים שאינם מכסים למכסים שיהיו דומים :בתחום החקלאות

ולהפוך אותם כל מדינה תהייה צריכה לבטל את כל המחסומים שאינם מכסים. ושווים

הקהילה . אז היא תהפוך למכס באותו סדר גודל, אם יש מכסת יבוא למשל. למכס

כמה . ושאר המדינות ההגנתיות החלו לקבוע מכסים בסדר גודל אסטרונומיהאירופית

כבר בהסכם . לעומת מכסים של אחוזים בודדים בתעשייה, מאות אחוזים מכס בחקלאות

האמריקאים אמרו . 2000 עד 1994- אחוז מ36-מאראקש נקבע שהמכסים שייקבעו ירדו ב

האירופי ושאר המדינות שבסיבוב הבא שיתקיים הם יצליחו לקפל את האיחוד

.זו הסיבה שבסיבוב דוחא אין התקדמות בתחום. ההגנתיות

דנים , )24כולל סעיף ( עצמו GATT-בסיבוב אורוגוואי ובסיבוב דוחא יש שיחות על תיקונים ב

.מתעסקים גם בשירותים ובקניין רוחני, WTO- מקימים את ארגון ה, במנגנון ליישוב סכסוכים

ללכת לשיחות דו צדדיות עם מדינות 1968-69מוצאת לנכון כבר בסביבות הקהילה האירופית

. הסיבות הן מאוד מגוונות. פרטניות ספציפיות שנראות לה חשובות יותר מכל מדינה אחרת

ואמנת רומא המאפשרת GATT- של ה24ועם סעיף , 24הקהילה האירופית מכירה את סעיף

יש בסיס משפטי לחתום על הסכמי מילוט , ניותפרטלקהילה לחתום על הסכמי מילוט עם מדינות

מ עם " אומר שהאיחוד האירופי יוכל לנהל מו113סעיף ). 238לפי סעיף (עם מדינות פרטניות

באמנת רומא יש לנו בסיס משפטי חזק כדי שהקהילה האירופית לאחר זמן . מדינות פרטניות

24

יש לדעת מספר . לאיחוד האירופיתוכל לשאת ולתת עם מדינות פרטניות מחוץ, )1968(המעבר

:דברים

לדעת כשהולכים לחתימה על אמנת רומא צריך, יש עוד קולוניות1957-לצרפת ולבלגיה ב �

הנוהל בנוגע לקולוניות . כשהן הולכות דווקא לעצמאות, מה עושים עם אותן קולוניות

ילה בשיחות שלקראת הקמת הקה. היה שיש סחר חופשי בין המטרופולין לקולוניות

. האירופית הוחלט שהקהילה כיחידה תאמצנה את אותן מושבות מבחינה מסחרית

ותן מדינות שהיו קולוניות לשעברהוחלט שלאחר זמן מסוים ייחתמו הסכמי מילוט עם א

). בעיקר מדינות אפריקה הצרפתית(שבסופו של דבר יהיה הסכם סחר חופשי עימן

הסכמי לומה ואחרך כך 1969- ו1964נים בש) Yaounde(הסכמים אלו היו הסכמי יאנדה

)Lome ( כולל , הסכמים אלו שואפים להסכמי סחר חופשי. 1990 1985 1980 1975בשנים

עם הזמן . בין הקהילה האירופית למדינות האלה באפריקה השחורה, מוצרים חקלאיים

ת סאך עם כני, מדינות18בתחילה היו . מספר המדינות המצטרפות להסכם הולך ועולה

יחד עם הסכמי הסחר יש . כולל מדינות הקריביים 44-זה הופך ל, בריטניה לאיחוד

הסכמים פיננסיים לפיהם הקהילה האירופית מחויבת לתת סיוע חוץ למדינות

ירופאית לטובת בנוסף יש קרן א. Overseas Development Assistanceהמתפתחות

. שחתמו על הסכם לומה European Development Fund (EDF(המדינות המתפתחות

זה משקף את . ייתן הלוואות להשקעות באפריקה) EIB(במקביל בנק ההשקעות האירופי

.המצפון הרע שהיה למדינות האירופאיות כלפי אפריקה

מדינות אחרות החשובות לקהילה האירופית הן מדינות מערב אירופה שלא הסכימו �

ה יצר פאניקה בקרב אותן מדינות ז). מסיבותיהן שלהן(להצטרף לאיחוד האירופי

בריטניה הייתה המתנגדת . שחששו מאיחוד המכס ומהאיחוד הפוליטי באיחוד האירופי

: בין1959-אזור סחר חופשי שהוקם ב, EFTA-העיקרית והיא הובילה להקמת ה

אזור סחר זה יוצא לדרך . שוודיה ונורווגיה, דנמרק, שוויץ, אוסטריה, פורטוגל, בריטניה

הקהילה ישויות יש שתי 1966בשנת . יש ביניהן כבר סחר חופשי1966 ובשנת 1960בשנת

החלטה . המתחרות ביניהן, )של הסכם סחר חופשי (EFTA-וה) של איחוד מכס(האירופית

הם החליטו שהם רוצים להצטרף , כשמתחלף השלטון בבריטניה, 1963היסטורית בשנת

בשנת . 1967-גם באחר כך , ה של הבריטיםדה גול התנגד לצעד הז. לקהילה האירופית

בתנאי שבריטניה תקבל על עצמה , החליטו לצרף את בריטניה לקהילה האירופית1969

בריטניה נכנסת לקהילה האירופית עם טעם רע 1973בשנת . את כל החוקים של הקהילה

דים לכן הם עוב, אותן הם נטשוEFTA-לבריטים יש מצפון רע כלפי המדינות של ה. בפה

EFTA-חזק בתוך הקהילה האירופית כדי ליצור הסכמים בין הקהילה האירופית לבין ה

שא בכך שהיא מנהלת את המEFTA-הקהילה מענישה את מדינות ה. של סחר חופשי

.מול כל מדינה בנפרדומתן

).נדון בהמשך( הסכמים מול מדינות הים התיכון �

מדינות 60-בשנות ה: לם השלישיויתורים של הקהילה האירופית כלפי מדינות העו �

על כך שלא ניתן לנהל יחסים מול , MFN-העולם השלישי מנהלות מרד מול רעיון ה

הם טענו שמדינות העולם השלישי צריכות לקבל יחס מועדף מצד . מדינות באופן שווה

25

מבחינה מסחרית המדינות המתפתחות יקבלו הטבות מסחריות חד . המדינות המפותחות

ההסכם היה שכל מדינה מפותחת שתרצה תיתן באופן . המדינות המפותחותצדדיות מצד

כל מדינה מפותחת . חד צדדי העדפות מסחריות לכל המדינות המתפתחות ללא הבחנה

כל מדינה מפותחת תגיד מי . תצא עם הסקיצה שלה לאיך ליישם את עקרון החד צדדיות

הקהילה האירופית . מה אחוזיםאיזו מוצרים יש לוותר ובכ, לדעתה היא מדינה מתפתחת

. שמתחדש כל שנהGeneralized System of Preferences (GSP)ממציאה את ה

26

הגלובאלית תיכונית הים המדיניות

היא נבנית תוך חתימה על , "פירמידת ההעדפות" האיחוד האירופי יוצר את 70- מאז שנות ה

טור אחד : ולק למספר טוריםזה מח. תוך בחינה של אזורי הסחר בליטראלייםהסכמי סחר

יש הבדל ...טור שלישי למדינות אגן הים התיכון, EFTAטור שני למדינות , למדינות מפותחות

רופי הוא באמצעות העדפות הכלי שיש לאיחוד האי. לאזור, למדינה, בשינויי מכס בהתאם ללקוח

ההעדפה שמדינה האיחוד האירופי יכול להשעות את. כדי להשפיע על אותן מדינות, מסחריות

לא במקרה . מסוימת מקבלת בהתאם להתנהגות המדינות הסוחרות עם הקהילה האירופית

הסחר –עבור מדינה כמו מרוקו . עם המדינות הללויבילטראלהקהילה האירופית עושה הסכם

.עם האיחוד האירופי הוא קריטי וכך גם המכס

מתחתן את מדינות , )איחוד מכס(הילה בפסגת הפירמידה אפשר למצוא את המדינות החברות בק

מתחת יש את המדינות של הסכמי ). הסכמי סחר חופשי (1972במסגרת ההסכמים של , EFTA-ה

יש את מדינות אחר כך , מדינות הים התיכוןמתחת יש את. )ACP-הסכמים עם מדינות ה(לומה

GATT-לא חברות במתחת יש את המדינות ש. GATT-בסוף יש את מדינות ה, )25סעיף (GSP-ה

).70-מדינות הגוש המזרחי בשנות ה(

:על פני הזמן הפירמידה משתנה

החל מיוון שהייתה . הן מביאות את מי שנמצא למטה לפסגה, היו הרחבות של הקהילה האירופית

ספרד מהים התיכון 1986בשנת . והפכה להיות חברה בקהילה1981באגן הים התיכון עד

2000בשנת . אוסטריה ופינלנד , שוודיהEFTA- עוברות מה1995נת בש. EFTA-ופורטוגל מה

מדינות הגוש המזרחי לשעבר עוברות מספר . קפריסין ומלטה עוברות ממדינות הים התיכון

. המדינות האלה מבצעות קפיצה2004 עד 1990-מ, שנים14בתוך . שלבים עד להגעתן לאיחוד

. מדיניות פרטנית לקבוצה של מדינות מסוימות יתנמדוע לקהילה האירופית יש מדיניות ים תיכו

לטענתם צריך להפלות לטובה מדינות . והדניםהבריטים ל ידי בעיקר ע השאלה נשאלה זמן רב

.עולם שלישי ולא מדינות ים תיכוניות

?התיכון הים אגן למדינות נפרד חוץ יחס יש למעשה מדוע

.האיחוד עם לסחרופתוחות , יתתרבות מבחינה משפיעותו שכנות אלו ממדינות חלק .1

מהמפרץו אסיה ממזרח ,התיכון הים דרך עובר אירופה של הנפט צינור .2

האירופאית הפיננסית למערכת קריטיים דולרים פטרוה .3

השיט חופש .4

לאירופאים חשוב אתגר הוא האיסלמי הפונדמנטליזם פוליטית מבחינה .5

ומהגרים פליטים של בעיות ויש ים לאותו סמיכות ישנה - סביבתיות בעיות .6

הקהילה של הלב תשומת את משכו, הזמן פני על שונות בפרופורציות האלה האלמנטים ששת

.העולם של זה לאזור, מיועדת, מיוחדת מדיניות לנסחשבעים ה בשנות לה והביאו האירופית

27

נדה'באג העליון במקום פעם אף הייתההיא לא . מההתחלהביקורת תחת תיכונית הים המדיניות

.הקהילה של החיצונית נדה'באג לא ואף, הקהילתית

האירופית הקהילה של תיכונית הים המדיניות של היסטורית הפנוראמ

1972 עד הגלובאלית תיכונית הים המדיניות

וטורקיה יוון, 1961-1963 בסביבות .כלשהי תיכונית ים למדיניות אזכור אין רומא באמנת

פוליטיות מסיבות .נלוות חברות להיות לפחות או רופיתהאי בקהילה חברות להיות מבקשות

יקבלו שהן יהיה הסופי שהיעד כתוב (נלוות חברות להיות הבקשה את מקבלות האיחוד מדינות

מכס לאיחוד יביא הזמן שעם, המסחר של ליברליזציה שיש היא המשמעות ).באיחוד חברות

לכניסת זמנים לוח מצוין לא ).קלאותח למשל (האיחוד של אחרים פריטים כמהל ידי ע שיושלם

היה לכניסתן הפוליטית הסיבה .238 סעיף תחת נחתמו האלה הנלוות הסכמי .לקהילה המדינות

.ו"נאט של נאמנות חברות וטורקיה יווןו, )קובה משבר (הקרה המלחמה של השיא

יוון עם הכלל מן יוצא לעשות מסכימה האירופית הקהילהשהגיע מארצות הברית לחץ תחת

– זה מהלך עושות וטורקיה שיוון מהרגע .תקופת זמן לונלוות עתידית הבטחהל ידי ע וטורקיה

של לחשיבות עדים היו גוריון ובן מאיר גולדה ?איתנו מה – שואלות המגרב ומדינות ישראל

לסירוב כשהתירוץ, העדפה הסכם האירופית מהקהילה ביקשו והם אז כבר האירופית הקהילה

עצמה של המכס באיחוד עסוקה הקהילה, ושנית, GATT-ה חוקי נגד הוא העדפה הסכם שכל היה

.1968לפחות עד שנת לבקשות זמן לה ואין

יחס המבקשות וטוניסיה מרוקו של לבקשות עונה האירופית הקהילה 1969-ב :מרוקו וטוניסיה

באופן מכסים ורידלה מוכנים הם בהם פרטנייםיתוף פעולה ש הסכמי עםהאיחוד יוצא , מיוחד

בעיה שתהייה יודעים כשהם, המגרב מדינות עם סימטרי באופן הדדיות מבקשים כשהם, חלקי

.יתמכו GATT-ב ששולטים שהאמריקאים היא הציפייה .GATT-ל הסכמים אותם את להגיש

.צבאו כוחות מעברוהיא חשובה ל גיברלטר על יושבתבמיוחד לאור העובדה שמרוקו

שיהיה) ישראל אוהדות (ולגרמניה להולנד, לבלגים גורמת הימים ששת מלחמת :ישראל וספרד

הבקשה את יש הישראלית לבקשה במקביל .מסרב גול דה .ישראלגם עם מדינת עם העדפה הסכם

-שב עד ספרד עם פעולה לשתף סירבה הקהילה שנים במשך. העדפה להסכם) פרנקו של (הספרדית

מעוניין גול ודה מישראל יותר חשובה ספרד לצרפת .יתלכלמתחילה לשגשג כ שספרד 1968

הסכם שיעשו בחשבון בא לא שזה אומרות המדינות שאר כך עקב .ספרד עם העדפה בהסכם

תקבל ישראל גם – העדפה הסכם מקבלת ספרד שאם הוחלט דבר של בסופו .פרנקו עם כלשהו

– וספרד לישראל האירופית ההקהיל בין ראשון חלקי העדפה הסכם נחתם 1970-ב .העדפה הסכם

יחסים היו שלא למרות – והספרדים הישראלים הדיפלומטים בין כוונות תיאום לאחר

בתחום מכסים מורידים הצדדים שני – סימטריים- א העדפה הסכמי היו אלו .ביניהן דיפלומטיים

של ההסכם – בזמן מוגבלים היו האלה ההסכמים שני .החקלאי בתחום ולא וכמעט התעשייתי

שהם לומר הצדדים רצו בזה .להארכה וניתן שנים שש ספרד ושל, שנים לחמש מוגבל היה ישראל

.האלה המדינות שתי עם מזדרזים לא

28

בנפרד מדינות מספר עם פרטנית מדיניות יש – תיכונית ים מדיניות אין פה עד

האירופית השהקהיל בזה, שלה הכלכליים החוץ ליחסי אזורית גישה יש האירופית לקהילה

אזורית שגישה הוא לגישה הרציונל .בעולם שונים אזורים בין ברורות הבחנות עושה מלכתחילה

של ההשפעה את למקסם יכולה, חשובה מסחרית מעצמה הוא כשהשחקן, סחר למדיניות

למה ).התיכון הים מדינות כמו (האירופית בקהילה סחר מבחינת התלויות מדינות על הקהילה

מסחריים יחסים הם האלה המדינות רוב כשלגבי, מדינות 180-מ יותר על דק באופן השפעה לחלק

אפשר השפעה .אירופה מדינות של ההשפעה לתחום מחוץ והם, חשובים פוליטיים או חשובים

שדרגת ככל .אסטרטגיה להיות הפכו המסחריות שההעדפות כך, פריווילגיות מתן תוך להשיג

מוצאים אז .יותר גדולה האירופית הקהילה של ההשפעה כך, ריות גבוהה חבר-הלא של התלות

– השלישי במקום נמצאות התיכון הים מדינות .EFTA מדינות את הפריווילגיות בפירמידת

היו ב"וארה ברית המועצותש כיוון קריטית לא אבל, גבוהה הייתה אלה מדינות של התלות

.התיכון הים באזור מסיבי באופן נוכחות

European Free Trade Association - EFTA

מדינות עבור כאלטרנטיבה 1960 במאי 3-ב הוקם החופשי הסחר איגוד

, האירופית הקהילייה אל להצטרף הורשו לא או רצו שלא אירופיות

1960 בינואר 4-ב נחתמה EFTA אמנת .האירופי האיחוד את כיום המהווה

, איסלנד רק באיגוד חברות כיום אך, מדינות שבע ידי על בסטוקהולם

".ואדוץ אמנת"ב הוחלפה" סטוקהולם אמנת. "וליכטנשטיין שווייץ, נורבגיה

הפנימי מהשוק חלק הן EFTA ממדינות שלוש. החברות המדינות בין סחר חופש מבטיחה האמנה

" האירופי הכלכלי האזור "הקרוי סחר הסכם באמצעות האירופי האיחוד של

)EuropeanEconomic Area - EEA( ,את לבסס החליטה, שווייץ, הרביעית המדינה. 1994- ב שהוקם

ביססו EFTA מדינות לכך בנוסף. בילטרליים הסכמים באמצעות האירופי האיחוד עם קשריה

.לאירופה מחוץ מדינות מספר עם חופשי סחר קשרי

. טוגלופור, שווייץ, אוסטריה, שבדיה, נורבגיה, דנמרק, המאוחדת הממלכה ייסדו האיגוד את

. 1970-ב הצטרפה ואיסלנד, מלאה לחברה מכן ולאחר 1961-ב נספחת לחברה הפכה פינלנד

והפקיעו, אירלנד עם ביחד 1973-ב האירופית הקהילייה אל הצטרפו ודנמרק המאוחדת הממלכה

לאחר, 1991-ב לחברה הפכה וליכטנשטיין 1986- ב האיגוד את עזבה פורטוגל. EFTA-ב חברותן את

, אוסטריה גם עזבו 1995-ב. שווייץ ידי על מיוצגים באיגוד שלה האינטרסים היו לכן שקודם

.האירופי האיחוד אל שהצטרפו ופינלנד שבדיה

European Economic Area - EEA

בין הסכם בעקבות 1994 בינואר 1-ב שנוצרה סחר למסגרת כינוי הוא האירופי הכלכלי האזור

EFTA למדינות לאפשר הייתה מטרתו. האירופי האיחוד ובין) EFTA (האירופי החופשי הסחר איגוד

.לאיחוד להצטרף מבלי האירופיות הסחר במסגרות להשתתף

29

השווייצים. חוקתם שמחייבת כפי, עם משאל לאחר EEA-ל להצטרף שלא בחרו שווייץ של אזרחיה

תוכן עליב, בילטרליים הסכמים סמך על האירופי האיחוד עם שלהם הסחר קשרי את מקיימים

, איסלנד - הנותרות EFTA מדינות שלוש הן EEA-ה חברי כיום .והאיחוד EEA-ה שבין מאלו שונה

.האירופי האיחוד מדינות 27- ו, וליכטנשטיין נורבגיה

חברי בין והון שירותים, אנשים, סחורות של החופשית התנועה. חירויות ארבע על מבוסס EEA-ה

האיחוד חברי עם חופשי מסחר נהנות האירופי באיחוד לא אך, EEA-ב השותפות המדינות. EEA-ה

מדיניות על השפעה כל להן ואין, מחד האירופית החקיקה את לאמץ צריכות אינן אך האירופי

הנוגע בכל האיחוד חוקי על המבוססת פנימית לחקיקה הסכימו אלו מדינות .מאידך האיחוד

.וסטטיסטיקה חברות דיני, הסביבה איכות, הצרכן הגנת, סוציאלית למדיניות

1994 - 1972 הגלובאלית תיכונית הים המדיניות

Global (הגלובלית תיכונית הים המדינות עם האירופית הקהילה יוצאת, 1972 בנובמבר

Mediterranean Policy(. ויפן האירופית הקהילה, ב"ארה בין עצום מסחרי ריב היה 1971-ב.

לטענת .ב"ארה של מההטבות מדי יותר נהנו הברית תשבנו למסקנה מגיעים האמריקאים

באופן מפירה האירופית הקהילה, לדוגמא .ויפן האירופית הקהילהל ידי ע רומו הם האמריקאים

הסכמים היו אלה הסכמים .חותמת שהיא חלקיים העדפה הסכמיל ידי ע, GATT-ה את בוטה

וספרד ישראל כמו מדינות םע אפילו, כאלה הסכמים שיחתמו להיות יכול לאו .ממזריים

.ארצות הברית עם פעולה שמשתפות

שתהייה גלובלית תיכונית ים מדיניות יוזמים האירופאים .סדר שיהיה רוצים האמריקאים

כולל הסכם אלא, תיכוניות ים מדינות ארבע עם פרטני הסכם לא .חופשי סחר אזור של במעמד

עם מהר יותר, סימטרי-א באופן יופעל שההסכם כמובן .חופשי סחר של התיכון הים מדינות עם

המתקדמות וספרד ישראל את לוקחים האירופאים .התיכון הים של המתקדמות המדינות

יתר את מזניחים הם, בכך .התעשייה על רק חופשי סחר הסכם איתם שיעשו להם ואומרים

בהסכם מעוניינת לא שהיא אומרת ספרד .בחקלאות יחסי יתרון יש להן תיכוניות הים המדינות

יורדות הדיקטטורה להמשך פרנקו ותוכניות בהתנקשות נהרג פרנקו של היורש 1973-ב .שכזה

הקהילה עם היחסים בהמשך צורך אין ולכן המשטר סוף שזהו מבינים הספרדים. לטמיון

הכיפורים יום מלחמת, שני מצד .כחברה האירופית לקהילה בקרוב יכנסו שהם כיוון האירופית

.האירופית לקהילה והערבים ישראל ביןמשא ומתן כדי וךת הנפט מחיר ייתועל

ועכשיו, נעלמה 1967-ב אירופה של ההתלהבות כל .קטסטרופלי היה ישראל של הדיפלומטי המצב

שאחרי אומרת, למשל, יהיר'אלג .הערבי הלחץ מול לעמוד צריכים והאירופאים עלה הנפט מחיר

שהמדינות להיות צריך החדש מהסדר חלק .חדש עולמי כלכלי דרס וצריך השתנה שהעולם 1973

שהאירופאים זה כמו חופשי סחר ואזור, המתפתחות למדינות העדפות לתת צריכות המפותחות

למדינות העדפות הערביות מהמדינות לבקש אפשר שאי כיוון ,שערורייה הוא לעשות רוצים

.האירופית הקהילה

30

מודיעים הצדדים 1973-וב חופשי סחר אזור 1972-ב מציעים הם .לחלוטין מבולבלים האירופאים

האירופית הקהילה עם סחר הסכם שרוצה היחידה שהמדינה מתברר .בכך מתעניינים לא שהם

העצרת של לפודיום עולה ערפאת 1974-ב .רע ישראל של הדיפלומטי שהמצב מפני, ישראל היא

של הערבי בלחץ תעמוד האירופית לההקהי האם היא הגדולה השאלה .ם"האו של הכללית

על יחתמו שהם אומרות, וגרמניה הולנד עם יחד, האירופית הנציבות .ישראל עם חוזה על חתימה

לחתום מוכנה שישראל כיוון .חופשי סחר אזור הסכם על לחתום שרוצה מי עם חופשי סחר הסכם

האירופאים עומדים על של בסופו .לערבים קשר בלי, ההסכם על איתה לחתום מוכנים הם אז

.דבר שום קורהשלהם ולא

-וב, 1976 בשנת החופשי הסחר אזור הסכם על לחתום מוכנות) מרוקו, מצרים (ערב ממדינות חלק

הים מדינות בין הסכמים של סידרה יש 1977 בסוף .ולבנון סוריה, יריה'אלג גם יתווספו 1977

חלקיים הסכמים והשאר ישראל עם יתיתעשי הוא הםמ אחד כשרק האירופית לקהילה התיכון

ומלטה קפריסין גם .הצפון למדינות העדפה כל לתת צריכות לא ערב שמדינות היא כשהפשרה

עלושהם , שנה כל מחדש הםעלי לתחום צריך המיוחד בהסכמים אלו שלא .ההסכם על חותמות

פרוטוקולים מציגים הם, ב"ארה את ולרצות אלה להסכמים רצינות לתת כדי .מוצרים יותר

.פיננסי וסיוע להשקעות פיננסיים

:גלובלית תיכונית ים מדיניותלייצר הצליחה שהקהילה נראה בהתחלה

חלף הראשון הנפט משבר .1

באופק בעיות נצפו לאו פרוגרסיבי באופן האלה ההסכמים את ליישם צריך היה .2

מאשר הנפט מחירב יותר מתעניינות תיכוניות הים והמדינות עולה הנפט מחיר 1979-מ .3

במאזן חיובי מאזן להציג) נפט (מהמשאבים רק ניתן לדעתם כי – האירופאיות מהעדפות

.בעיקר ישראל – האירופית הקהילה עם אלה מהסכמים נהנו מדינות שלוש רק .התשלומים

הים התיכוןההרחבה דרומה של הקהילה האירופית וההשלכות שלה על מדיניות

יש 1981-מ .הצדדים כלל ידי ע יפה מתקבלת תיכונית הים המדיניות 1981 שנת עד :1986 - 1981

:הגלובלית תיכונית הים המדיניות של התוקף על שישפיעו חשובים שינויים ארבעה

פרוגרסיבי באופן יורידו המדינות החולט ש1980משנת הסופי בהסכם :טוקיו סיבוב .1

.בשליש ביניהן המכסים את

גישה המשותפת המדיניות תחת תקבלפאית והאירו להלקהי 1981- ב נכנסת :יוון .2

הייצוא בסל הנכנסים פריטים, )זית שמן, כבש בשר (שלה החקלאיים למוצרים מלאה

.תיכוניות ים מדינות ועוד ספרד, ישראל של

פעם כל מביאים לומה הסכמי .לומה הסכמי נחתמו 1975 מאז :הסכמי לומה .3

שחיקה יותר יש .פריטים ליותר נותנת יתהאירופ שהקהילה נוספותמכסים להורדות

.תיכוניות הים למדינות הניתנות ההעדפות של

ספרד של הכניסה. במונחים כלכליים צונאמי ביותר החשוב האירוע :ספרד ופורטוגל .4

כלכלות שמתחמות באותן תחומים של .1986 בשנת האירופית לקהילה ופורטוגל

31

בקהילה לחץ ומפעילים חוששים ראלביש 1983-1984-ב כבר. מדינות הים התיכון

.לשווא המאמצים כלאך .ההסכמים את ולרענן לחדש האירופית

מדינות של האינטרסים את לקדם כדי משהו עושות יוון ולא פורטוגל לא, ספרד לא, איטליה לא

האחרות מהמדינות ביקשה צרפתו, צרפת על חזק היה המגרב מדינות של הלחץ .התיכון הים

היה משא י, ופורטוגל ספרד כניסת לאחרש הוחלט .תיכוניות הים המדינות לטובת ומשה לעשות

פירות לאותם חקלאיות העדפות אותן שינתנוו .ההסכמים של הפרוטוקולים על נלווהומתן

את יקחו (המסורתיות הכמויות יהיו הכמויות .מסוימות לכמויות רק אבל, לספרד כמו וירקות

שמעכשיו, המגרב למדינות מסר מעביר זה ).1984-1986 של הירקותו הפירות של הייצוא ממוצע

היא המשמעות .ופרחים ירקות, פירות של ייצוא על שלכם המשקים את לבסס תוכלו לא והלאה

באופן ומשקיעות המסר את מבינות אירופה צפון מדינות .לספרד ילך שייוצר הנוסף הביקוש שכל

).וישראל תוניסיה, מרוקו (השונות במדינות חקלאיים למשברים הביא זה .ספרד בדרום מסיבי

עם יותר טובים הסכמים לה היו שם, לתעשייה ועברה החקלאות ענף את זנחהבמיוחד ישראל

.האירופי האיחוד

: נושאים בשני ממוקדת הקהילתית נדה'האג: 1986

) ופורטוגל ספרד קליטה (דרומה ההרחבה �

)1992 לקראת (המשותף השוק את להשלים �

, שירותים, מוצרים של חופשית תנועה, רומא באמנת כתוב שהיה מה את סוף סוף לעשות, משמע

שיהפוך אחיד שוק בונים האירופאים – היסטריה יש העולם שבכל הייתה הבעיה .אדם וכוח הון

אומרת ישראל .מתלוננות וישראל קוריאה, ב"ארה, שוויץ ).Fortress Europe" (אירופה מבצר"ל

.זה משוק חלק תהייה לא והיא אחיד שוק יש עכשיו, מפותחת מדינה שהיא

סביב היסטריה יש שבצפון היא –) המגרב מדינות (80-ה שנות בסוף בדרום היחסי לשקט הסיבה

ציפייה יש, כן כמו .תיכוניות הים למדינות חשובה לא תוכנית שזו חושבים הם .האירופי האיחוד

תופנה האירופית הקהילה של הלב ותשומת האירופית הקהילה של הקברניטים בין תהייה שספרד

שאפשר כמה תיכונית הים הדלת את סגרה המסחרי מהצד שספרד היא לכך הסיבה .דרומה

.אמריקה ודרום הדרום כלפי יותר גדולה נדה'אג לה תהייה הפוליטי ומהצד

אדירים שינויים יש שבועות כמה ובתוך ברלין חומת נופלת, 1989 בנובמבר .שונה הייתה המציאות

מספר תוך .לקצה מקצה משתנה הקהילה של נדה'האג אז .וגרמניה אירופה במזרח המתרחשים

.PHAR שנקרא דחוף סיוע במבצע יוצאת הקהילה חודשים

Poland and Hungary: Assistance for Restructuring their Economies (PHAR)

בתחילה .שוק לכלכלת לעבור להן שתסייע אירופהומרכז מזרח למדינות מסיבית סיוע תוכנית

. הייתה מיועדת לפולין והונגריה בלבד ולבסוף התרחבה לכל המדינות

32

1990

, )ספרדי נציג (תיכוניות הים המדינות עם שמתעסק האירופית בנציבות הנציב, 1990 בשנת

פעולה קצת צריךריז שמכ האירופית בקהילה תיכוניות הים המדינותחמש של מסיבית תמיכהב

.אירופה מזרח מדינותכמו הפעולה מול מושלמת סימטריה לא אך, התיכון בים

Renovated Mediterranean Policy

נפילת שעם כיוון מעמד להחזיק יכולה לא זו מדינות, חדשה תיכונית ים מדיניות ישנה 1990-ב

עם מלחמה של במקרה שלהן רטגיהאסט היתרון את איבדו תיכוניות הים המדינות ברלין חומת

באופן יורד והגז הנפט מחיר 1986- וב לרדת מתחיל הנפט מחיר 1981 בשנת .ברית המועצות

אירופה שמערב לכולם ברור היה, בנוסף .חשובות לפחות התיכון הים מדינות את הופך זה. דרסטי

רוסיה של הנפט קתאספ שוק נפתח עכשיו כי, התיכון המזרח של בנפט תלוי פחות בעתיד יהיה

מספר היו .זו חדשה במדיניות משמעותי דבר שום יוצא לא לכן .לשעבר ברית המועצות ומדינות

, החינוך בתחום למשל .הקהילה במימון מסוימים בתחומיםיתוף פעולה ש כמו מקוריים רעיונות

.לאותהחק בתחום לא בעיקר, המסחרי בתחום שינוי הרבה אין זה בהסכם .העיריות, התקשורת

ישנו – בחקלאות והמשבר אזרחים מלחמות, האוכלוסין התפוצצות, הנפט מחיר נפילת עקב

מתחילים במקרה לא .מתחזק הפונדמנטליסטי והאיסלאם תיכוניות הים במדינות עמוק משבר

איום עם אזרחים מלחמת יש יריה'באלג .ביטחון ובעיות כלכליות בעיות בין קשר לעשות

מגיע אחר חלק .וצרפת לבריטניה המגיעים יריה'מאלג פוליטיים פליטים יש, פונדמנטליסטי

לכל בניגוד .כאחד ופוליטי כלכלי כאיום נתפשת אפריקה צפון של הבעיה .כלכליות מסיבות

ב"ארה שנקרא הקברניט תחת, התיכון במזרח 1991 מאז מתפתח שלום תהליך כלשהי ציפייה

.הראשונה המפרץ ממלחמת כתוצאה

מקום שיהיה לוי דוד על לוחצים האירופאים, מדריד ועידת לקראת, 1990 במשך :מדרידועידת

כמו" אנטישמים "שהם כיוון מקום להם שאין אומרים הישראלים .האירופית לקהילה במדריד

דו שיחות יהיו – לשניים יתחלקשהמשא ומתן שהחליט פרס שמעון את צריכים היו .הערבים

לארגן נותנים האירופית לקהילה .העתיד על צדדיות רב שיחות ויהיו והעבר הסכסוך על צדדיות

ולא התיכון למזרח נוגע זה כל .כלכלה, תיירות של בתחומים פ"לשת עבודה קבוצות REDWG את

.מאוד מהיר באופן המידרדר למגרב

עם שוק לכלכלות אירופה מזרח כלכלות של מהיר מאוד מעבר, בחשו מאוד דבר מתרחש בינתיים

אסטרטגיה באיזו יודעת לא האירופית הקהילה 1992-1994 בין .האירופי האיחוד של מסיבי סיוע

יותר משהו האירופית מהקהילה מבקשת ישראל, בנוסף .תיכונית הים למדיניות הנוגע בכל לנקוט

ומדינות שוויץ כמו מעמד אולי .יותר וטוב חדש נלוות הסכם 1975ממש שיש לה מאז משמעותי

.EEA-ה והקמת, EFTA-ב שהיו

סחר אזור תקים האירופית שהקהילה 1992-ב ומציעות ותוניסיה למרוקו דואגות וצרפת ספרד

בשנת חופשי לסחר להביא שאמור, ותוניסיה הקהילה ובין ומרוקו הקהילה בין תעשייתי חופשי

33

.מוגבל משהו צגמיי זה – תיכונית ים ולא אפריקאית צפון-אירופאית שותפות היה הדגש אז .2000

התיכוניות הים מדינות את למפגש להזמין לנכון מוצאת הקהילה 1994 ותחילת 1993 בסוף רק

כסף ומבטיחה מאוסלו מתלהבת הקהילה 1993 בספטמבר ).ופלסטין לבנון, ירדן, מצרים, סוריה(

.האירופית הקהילה עם השותפות של הסוגיה מתבשלת האלה בשנים בטורקיה .לפלסטינים

לצאת וכדי ומרירות אכזבה יש .לא לה אומרים 1989-וב, 1987-ב להצטרף מבקשת רקיהטו

.מכס איחוד לטורקיה מציעה הקהילה מהבוץ

Euro-Mediterranean Partnership תיכונית ים- האירו השותפות

חוזרת האירופית הקהילה, פרטניות מדינות עם ביליטראלי ומתן משא של שנתיים לאחר

הים המדינות עם ביחסים שעוסק, מרין הספרדי .בטחוני רקע בעקבות ובליתגל למדיניות

מציע הוא .תיכוניות הים למדינות הקהילה בין היחסים את לייצב הזמן שהגיע אומר, תיכוניות

הצעה היא ההצעה .בברצלונה 1995 בנובמבר שתהייה תיכונית ים אירופית שותפות לקראת דיון

לאט מתבשל הכל .אז עד שהיה כפי פרטנית צדדית דו ולא וריתאז גישה על מבוססת, מקיפה

חשיבות עם מועדף אזור להיות הופך התיכון הים אז. )גרמניהעיר ב( אסן של האירופית במועצה

ליחסי איזון קצת לתת מוכנה שהקהילה שממחיש דבר .האירופית הקהילה עבור אסטרטגית

.דרום כלפי גם אלא, מזרח כלפי הכל לא – שלה החוץ

שלה הממשלה וראש, ספרדית היא האיחוד של הנשיאות 1995 של האחרונים חודשים בשישה

.דרומה דבר יעשה לא אם אירופאית המזרח למדיניות תתנגד שהיא אומר) מרקס גונזלס פליפה(

מעל של שוק מהווה התיכון הים שאזור )קוהל מיכאל יוזף הלמוט (גרמניה קאנצלרל אומר גונזלס

, של שוק האנרגיה התלות מבחינת .איש מיליון 116 רק מהווה אירופה כשמזרח, איש יליוןמ 300

אירופה מזרח מדינות של ולא התיכון הים של באנרגיה תלויות יותר הרבה האירופאיות המדינות

).הנפט בעלות וקזחסטן לרוסיה כוונה אין(

מדינות בין להסכם כשמגיעים, בקאן בפיסגהאחר כך חודשים 6 אמינות יותר משיג הפרוייקט

אז עד אם, משמעותית התקדמות פה יש .הפרוייקט לטובת פיננסית סיוע חבילת על אירופה

דבר (אירופה מזרח מדינות שקיבלו אקו חמש כל על אחד אקו קיבלו התיכון הים מדינות

היחס 1999-ל 1995 שבין כך על משפיע גונזלס, )אירופה צפון מדינות וכל בריטניה בו שתומכים

ספרד ).תיכון ים (לדרום גולגולת פר אקו 3.5 מול אירופה למזרח גולגולת פר אקו חמשעל יעמוד

תוכנית .PHARE לתוכנית דומה שמאוד טכני סיוע של תוכנית ליזום המדינות כל את משכנעת

הים תמדינו כלפי אירו מיליארדי של תוכנית .MEDA תוכנית נקראת התיכון הים כלפי זו דומה

: אלמנטים משני מורכבת היוזמה .התיכון

.האירופית הקהילה של הקליינטים לכל מיועדת – מקיפה תוכנית, חדשה שותפות �

).מישראל חוץ (המדינות אותן לטובת וטכני פיננסי סיוע של תוכנית �

:סלים שלושה על מבוססת השותפות

CBM's -ה עקרונות את לסינקיה בתהליך להעתיק היה המקורי הרעיון: ובטחוני פוליטי סל �

(Confidence building measures). ל"רמטכ את זימנו הקרה במלחמה שכמו היו העקרונות

34

תחילהב .צבאיים תמרונים יהיו מתי להודיע או, ו"נאט של צבאיים לתמרונים מ"ברה

יהיר'אלג בין רעועים יחסים וגם שותפה שישראל בגלל זה מסוג לשותפות התנגדו הערבים

. Partnership Building Measures (PBM) של לרמה היחסים מערכת את מורידים הם .ומרוקו

" יציבות הצהרת "על לחתום שיש הערביות המדינות כל את לשכנע מנסות ומלטה צרפת

העקרונות אחד יהיה וזה .התיכון הים מדינות בין והפוליטיים הביטחוניים ביחסים הנדרשת

הדבר .מוותרות וצרפת מלטה דבר של בסופוו הערביםעל ידי ובלמק לא זה גם .PBM ה של

אסטרטגיים מכונים ברשת מדובר .EuroMeSCo הקמת הוא PBM-ה במסגרת שנוצר היחיד

זו רשת ).בערך שנים 10 לפני (השותפות של המדינות 27-ב שקיימים ן לאומייםבי יחסים של

לבצע לה שמאפשר תקציב מקבלת שתהר שנים מספר כל, האירופי האיחודל ידי ע ממומנת

שישה כל עקרוני באופן .תיכוניים ים-אירו נושאים על אסטרטגיות ותחזיות מחקרים

.לדווח כדי השותפות של למסגרת מגיעים חודשים

על מדובר ובראשונה בראש .ומפותח מקובל יותר זה סל, ביותר החשוב הסל: סל כלכלי �

בין השני ובשלב, האירופי והאיחוד התיכון הים אגן מדינות בין חופשיים סחר אזורי יצירת

האיחוד בין חופשי סחר הסכמי על מדובר הראשון בשלב .עצמן לבין בינן התיכון הים מדינות

2010 עד תעשייתיים במוצרים חופשי סחר שיהיה כזו בצורה התיכון הים למדינות אחד מצד

עליה (הסיוע תוכנית הייתה השני רהדב .השותפות של הקשה הגרעין היה זה ).2000 משנת(

.1999 - 1995 בין התיכון הים לאזור המיועדים הכספים להכפלת שמכוונת, MEDA) דיברנו

התיכון לים הלוואות תוכניתיפתח ב European Investment Bank (EIB)ה זאת עם יחד

פיננסי טכני סיוע, בנוסף .התיכון בים פרטיות השקעות גבירוי, )מסובסדת או שוק בריבית(

.התיכון הים למדינות

ולגרום, הדרום במדינות האזרחית בחברה לתמוך הוא שלו היעד: תרבותי- חברתי סל �

15 (בשותפות המשתתפות המדינות 27 של ממשלתיים הלא הארגונים בין היחסים להכפלת

בין מהפכני הכי הוא זה סל) תיכוניות הים מדינות 12-ו, אז שיש האירופי האיחוד מדינות

לא קשר לעודד היא המטרה. דמוקרטיות לא הן הדרום מדינות שרוב להזכיר יש כי, הסלים

.ואוניברסיטאות מקצועיים וארגונים NGO בין אלא הממשלות בין

את כלכלית לפתח צריך, כולה אירופה על בטחוני איום שמהווה המסיבית ההגירה את למנוע כדי

ברעיון מאוד תומכת ישראל. ולפונדמנטליזם להגירה מביאש מהעוני אותם להוציא. אפריקה צפון

בצפון אז כבר נמצאת כשישראל, לדרום הצפון של סיוע של כתהליך ברצלונה תהליך של

.כלכלית עזרה מבקשת לא היא כי לה נוגע לא זה שני מצד, בעד ישראל אחד מצד. מבחינתה

צפון פיתוח של האלה לתוצאות יאלהב שאמורים הכלים או התוכן אלא, היעד לא היא הבעיה

.אפריקה

European Investment Bank

של הפיננסי המוסד הוא האירופי ההשקעות בנק

. רומא הסכם לפי 1958-ב שהוקם האירופי האיחוד

המקדמות השקעות במימון לסייע היא הבנק מטרת

35

, אירופיות-נסטר תחבורה רשתות, אזורי פיתוח ובייחוד, האירופי האיחוד של טרותיו את

. וחינוך בריאות, הטבעית הסביבה ושיפור הגנה, ויוזמה מחקר, מחקר, ואנרגיה טלקומוניקציה

של פעולה לשיתוף מימון מספק הבנק. השקעות בנק לא הוא הבנק של משמו למשתמע בניגוד

, אפריקה, התיכון המזרח, אירופה ברחבי מדינות עם בהסכמים שנקבע כפי האירופי האיחוד

מגייס הבנק תפקידו את למלא מנת על .השקט והאוקיינוס הקריביים, הלטינית אמריקה, האסי

המתאימים לפרויקטים מועדפים בתנאים אותם מעביר והוא, הכלכלי בשוק גדולים כסף סכומי

.האירופי האיחוד של למטרותיו

?השותפות של הכלכלית בתוכנית מוצאים אנו מה

שמבחינת רואים אנו, שבעיםה שנות של הגלובלית תיכונית הים למדיניות זה את משווים כשאנו

.התעשייתי בתחום חופשי סחר לאזורי אז שהיו ההסכמים את להפוך הוא הרעיון מסחר

הורדת היו ערב מדינות עםיתוף פעולה ש של האלה ההסכמים 1977 בשנת שאם היא המשמעות

- ב ).הדדיות הייתה לישראל בנוגע רק (ההפך לא אבל תעשייתיים מוצרים יבוא של לאפס המכס

המדינות שעכשיו היא המשמעות .הערביות המדינות עם חופשי סחר אזורי מציעה הקהילה 1995

.האירופאיות מהמדינות יבוא מוצרי על שלהן המכסים את להוריד כן גם יצטרכו תיכוניות הים

הסיוע את יתנו הם זאת ורתשתמ אמרו האירופאים, מאוזן כבלתי נתפס זה הסכם, הערבים בעיני

כי, אירופה כלפי מסחרית מבחינה עצמן לפתוח ערב למדינות טוב שיהיה הוא הרעיון .MEDA של

וכדי, המערבי מהעולם להשקעות שיביאו, אפריקה בצפון כלכליות לרפורמות תביא הפתיחה

ינותהמד של הבעיה ).MEDA (כספים תיתן האירופית הקהילה, החדש למצב בהתאמה להקל

להקל כדיו, שלהן המשק את לפתוחו אותן לנער זה שצריך, סגורות בחברות שמדובר הן הערביות

מדינות הן הפתוח לשוק כה עד עצמן פתחו שלא היחידות המדינות .כספים מוזרמים הזה במהלך

מדינות מול שלהן המכסים את להוריד אפריקה צפון למדינות טוב שיהיה הוא הרעיון, ערב

.תעשייתיים במוצרים מדובררק , שירותים על ולא חקלאות על פה מדובר לא .אירופה

לסיכום

Cumulation of Origin Rulesאת ומציעות, ערב מדינות של הפנימיות לבעיות ערה הנציבות

מהמדינה ולא תיכוניים כים מוצרים בהגדרת מדובר .ברצלונה בתוכנית זה את מציעה הנציבות

ייהנו הן וכך ישראלים יחשבו ישראלי מוצר בייצור ירדניות תשומות למשל .ספציפית יוצר זה בה

מבחינה גם תיכוניות הים המדינות בין הפעולה ושיתוף הסחר את לעודד נועד זה .במכס מפטור

בעולם שהמכסים כיוון, מדי מאוחר בא זה מכס שפטור היא הבעיה .כלכלית מבחינה וגם מדינית

תעשה הנציבות, בנוסף .אטרקטיבית כזו לא היא ממכס הפטור של יתוהתוכנ דרסטי באופן ירדו

.שונים חקלאיים מחסומים על לוותר המדינות את לשכנע מאמץ

הכרה מציעה לא הקהילה .הפיננסי בתחום יתמקד הנציבות של העיקרי המאמץ, דבר של בסופו

תיכוניות הים המדינות קליטת על גם מדובר לא .לשוויץ מציעה שהיא כפי, סטנדרטים של הדדית

שנושא, הבילטראליים בהסכמים, הראשונה שבפעם רוצה האירופית הקהילה .האחיד בשוק

36

בוערת הבעיה עכשיו .הקהילה על דבר אמרה לא הקהילה כה עד .בהסכמים כן גם יהיה ההגירה

.ברצלונה בתהליך קרה וזה זה על לדבר רוצה והיא

הים למדינות האירופית הקהילה בין 1995 מנובמבר מידמתשא ומתן מ תהליך :ברצלונה תהליך

ולבנון סוריה .השותפות המדינות 27-מ החוץ שרי הופיעו בה הראשונה הפעם זו .התיכון

, בברצלונה .לוב היא בברצלונה להיות המסרבת היחידה המדינה .ישראל לצד, זה בדיון משתתפות

מאז ).הירדנית מהמשלחת חלק היו הם במדריד (עצמאית מיוצגים הפלסטינים, לראשונה

את גם מקימים בנוסף .Euro–Mediterranean Committee for the Barcelona Process את מקימים

העוסקים מכונים של רשת FEMISE - Euro-Mediterranean Forum of Economic Institutes ה

.התיכון הים מדינות ביןבין לאומיים ויחסים אסטרטגיים בתחומים

רשתות של רשתAnna Lindh Euro-Mediterranean Foundation את יקימו 2002-2003בין

תרבות של בתחומים, מדינה בכל מכונים של רשת שיקימו הוא והרעיון, באלכסנדריה שהוקמה

לא ב"ארה .המדינות בין תרבותיים מפגשים ויזמו זו קרן של הכספיות מהתרומות ושייהנו וחברה

הים באגן האירופית הקהילה של המדיניות .לברצלונה אפילו הוזמנה ולא ליךמהתה חלק הייתה

העדפות על מבוססת הייתה המדיניות קודם אם כי, שינויים עוברת, 2003 עד 1995 בין התיכון

לסיוע יותר הרבה עוברת תיכוניות הים המדינות של התעשייתי הייצוא לטובת צדדיות חד כמעט

).CBM (פוליטי שיח ודו, מסחרה בתחום הדדיות, פיננסי

כל כמעט עם חופשי סחר הסכמי על לחתום מצליח האירופי האיחוד 1995-מ הכלכלי בתחום

ובהמשך ) 1997 (ופלסטין ירדן, )1996 (מרוקו, )1995 (וישראל תוניסיה: תיכוניות הים המדינות

יש, היום .סוריה היא האירופי האיחוד עם חופשי סחר הסכם לה שאין היחידה המדינה. כולן

פירוש .הנייר על חופשי סחר יחסי, )ולוב מסוריה חוץ (התיכון הים מדינות עם האירופית לקהילה

המדינה .האפס לכיוון מדינות מאותן המכס ירידת של תהליך עוברים החתימה שמאז הוא הדבר

.תוניסיה תהייה ביעד שתעמוד היחידה

עבור יהיה אחוז 10, בילטראליים בהסכמים האירופי האיחוד של כספים יהיו MEDA של אחוז 90

שמדינות הקהילה של לשאיפה מעבר .מכך נהנית וישראל) FEMISE (מולטילטראליות תוכניות

.Washington Consensus -ה של ההנחיות תחת כלכליות רפורמות ויעשו עצמן יפתחו התיכון הים

?האירופי האיחוד של העיקריים היעדים הם מה

עם כמו תיכוניות הים למדינות אירופה בין שיש היחסים את לאזן הוא קלאסי עיקרי יעד �

. אירופה מזרח מדינות

מביא אוסלו תהליך .התיכון הים באזור ב"ארה של וגדלה ההולכת ההשפעה על לפצות �

במזרח האמריקאית הנוכחות. אמריקאית מטרייה תחת וישראל ירדן בין שלום להסכם

התיכון במזרח רק שלא הוא שהחשש מפני, מסוכן זה, בריסל יניבע .גוברת התיכון

.המגרב במדינות נוכחים יהיו גם אלא, נוכחים יותר יהיו האמריקאים

37

את מורידות הן כי (אפריקה לצפון אירופאיות מדינות של התעשייתי הייצוא את להעלות �

).המכס

יותר על חותמת ופיתהאיר שהקהילה רואה ב"ארה 90- ה שנות תחילת 80-ה שנות בסוף �

מההתקדמות מאוכזבת ב"ארה .GATT-ה בתקנות עומדים לא שחלקם הסכמים ויותר

קנדה עם חופשי סחר הקמת של ביוזמה יוצאת היאו, אורוגוואי סיבוב של האיטית

כמו עושה מועדף סחר נגד שהייתה ב"שארה רואים האירופאים ).NAFTA (ומקסיקו

נוצרה .במהירות הסכמים על לחתום באירופה הלחץ גובר עכשיו .האירופית הקהילה

מדינות עם שיערכו שהסכמים, האירופית לקהילה ב"ארה בין היסטורית החלטה

.חופשי סחר אזורי יהיו, משמע GATT-ה עקרונות תחת יהיו מתפתחות

מדיניות האיחוד האירופי כלפי מדינות המזרח התיכון התפתחה באופן מהיר ממדיניות :סיכום

.במוצרים תעשייתיים )MEDA(למדיניות כללית שעוסקת , ניטרית מול כל מדינה בנפרדיו

) למעט סוריה(בין מדינות הים התיכון , שהחלו בברצלונה, סכמים בילטראליים חדשים אלוה

כיוון שזה , טובים עבור המדינות הים תיכוניותהצדדים הכלכליים יהיו .נחתמו בשנים האחרונות

האיחוד האירופי מעוניין לפתוח את .ח את הכלכלות שלהן וליצור קשרים ביניהןיחייב אותן לפתו

להגביר , ב במזרח התיכון"ולהגביר את המעורבות של ארה, היחסים שלו עם מרכז ומזרח אירופה

הבין ב ויפן לפי כללי הסחר "ארה, לעבוד לפי הסכם בין האיחוד, את הייצוא ממדינות הים התיכון

. מהם כמו בעברלחרוגלאומי ולא

י מדינות דרום אירופה בנושאים ביטחוניים עם מדינות הים "מדינות כמו פינלנד משוכנעות ע

מדינות צפון אירופה לא מיוצגות בגופים כאלו כמו מדינות דרום , באירו מסקו, לדוגמא .התיכון

והן , חית מדינות צפון אירופה מחוייבות למדיניות המזר1995אחרי . וזה נורמלי–אירופה

. גם בנושאי הצטרפות לאיחוד ואיחוד מוניטרי–מעוניינות יותר במזרח אירופה מאשר בדרומה

כיוון שנדמה שמדינות אלו שהתעסקו שהים התיכון הוא –לא יכל להצליח , EMP-ה, 2003-ב

הבעיה היא שיש .מטעמים של מדינות דרום אירופה, וצריך מדיניות אחידה, מדיניות של האיחוד

הבעיה היא שצריך להיות מוכנים .סוריה ולבנון, דינות ים תיכוניות לא יציבות כמו ירדןמ

היתרונות הכלכליים של מדינות הים התיכון –ל שונה עבור מדינות הים התיכון "למדיניות בינ

.מלבד הנפט, מתחרות במוצרים של מדינות דרום אירופה

יחייב לשנות את ההתמחות –הכלכלי האירופי אסטרטגיה של לעגן את מדינות ערב לתוך העולם

מדינות דרום אירופה הן אמביוולנטיות , לכן .של מדינות ערב מחקלאות ונפט לסקטורים אחרים

.מצד שני שישנו את הכלכלה שלהם, מצד אחד הן רוצות שיצטרפו–

עם בנוגע לאיחוד כלכלי, מאוד אמביוולנטיים, האירופאים–מסיבות היסטוריות ואתניות

.מדינות ערב

כי היא לא מוכנה לבצע את הטרנספורמציה , לא יכולה להצליח, ים תיכונית-השותפות האירו

יש בעיה של .והשינויים הדרושים במדינות הים תיכוניות כדי להתאימן לסטנדרטים האירופיים

אך גם , תבעיות ההגירה כוללות בעיות אתניו .מעבר הון בין המדינות ובעיות של הגירה מצד שני

.תחרות על מקומות עבודה באיחוד

38

אבל –צריך להגביר את הסחר בין המדינות , אם לא רוצים את האנשים ולא רוצים להעביר סיוע

יש שירותים .האיחוד האירופי לא רוצה לפתוח את שוק החקלאות למשל גם למדינות ערב

.נות שהם יכנסואך מדינות האיחוד לא מוכ, מסויימים שמדינות ערב יכולות לספק

39

European +eighborhood Policy (E+P)

והגירה בין , חרמתעסקת עם סמדיניות זו , ENPמדיניות השכנות האירופאית נוצרה 2003-ב

מדינות הןמדינות הלא כל . בפריפריה של האיחודמסוימותומספר מדינות , האיחוד האירופי

.ניותולא כל השכנות של האיחוד הן חלק מהמדי, שכנות

E+Pמדינות ה

יצרו 2007- וב2004-המדינות שנכנסו לאיחוד האירופי ב

השכנים .גבולות חדשים לאיחוד האירופי ממזרח

.מולדובהאוקראינה ו, בלארוס, רוסיה: הםהחדשים

, גם שכנות מדרום שהן שכנות ישנותיש, למרות זאת

, לוב, תוניסיה, יריה'אלג, מרוקו, מדינות תהליך ברצלונה

טורקיה לא נחשבת .ישראלירדן ו, לבנון, סוריה, מצרים

כיוון שבאותה תקופה היא מועמדת פוטנציאלית , כשכנה

מדינות .להצטרפות לאיחוד והיא שייכת לקטגוריה שונה

מדינות מסיבות אסטרטגיות האיחוד החליט להכניס שלוש .קטגוריה שונהגם שייכות להבלקן

בשלב הראשון רוסיה הודיעה שהיא .ןא'ואזרבייגגיאורגיה , ארמניה, נוספות שלא גובלות באיחוד

אל לדעתם הם שונים ולא צריכים להתייחס אליהם כמו ,לא רוצה להיות חלק מהמדיניות הזו

, יש פה מדיניות הכוללת שכנים חדשים .ולכן הם יצאו ממדיניות זו במהירות. מרוקו ובלארוס

.תה מדיניותמאוישנים ולא שכנים אך כולם חלק

מצד אחד תהליך ברצלונה נקרא .זה קצת מבלבל בשביל פוליטיקאים ועיתונאים להבין זאת

EMP , והמדיניות החדשה היאENP. י הל ידמדינות הים התיכון מטופלות ע שנית-EMP , והשאלה

.כשיש את המדינות הישנה שעדיין לא הושלמה, לדרוםחדשההגדולה תהייה האם צריך מדיניות

לא קשור לישראל (2010סחר חופשי במוצרים תעשייתיים עד , כולל סלים כלכלייםEMP-ה

, בכיוון ההפוך, אבל ).1989- שהשיגה סחר חופשי עם האיחוד האירופי במוצרים תעשייתיים ב

לכן , 1989- ויכלה להוריד את המכס לאפס ב, ישראל נועדה להוריד את המכס שלה בצורה איטית

בה 1975-פשי אמיתי תעשייתי בין אירופה לישראל היה בשנה זו ולא בניתן לומר שסחר חו

.התהליך התחיל

יש . מדברים על מדינות ערב שלא הגיעו לסחר חופשי עדיין2010כשמדברים על שנת :2010יעד

מצרים ומדינות נוספות , )אולי גם מרוקו(ונראה שרק תוניסיה תעמוד ביעד , עיכובים רבים בעניין

.2010נראה שתהליך ברצלונה לא יעמוד ביעד שלו שנת .2015-שנתבאולי רק

? European +eighborhood Policy - למה צריך את ה

שנים לאחר תהליך 8המדיניות החדשה באה .1995- וב2004-המציאות האירופית השתנתה ב

. באירופההגדלת האוכלוסייה והתוצר, מדינות25-בזמן זה האיחוד האירופי גדל ל .ברצלונה

מלטה וקפריסין , בנוסף .ההתרחבות החדשה התבלטה בגידול באוכלוסייה ובשטח ופחות בתוצר

40

ורקיה הוכרזה כמועמדת להצטרף ט .צפויות לעזוב את תהליך ברצלונה ולהפוך לחברות באיחוד

הגירה בלתי , הסכם אוסלו נכשל .2007-רומניה ובולגריה נועדו להפוך לחברות ב .1999-בעוד

וכלכלות אסיה צמחו במהירות והעלו את מחירי הסחורות , לטת גברה מצפון אפריקה לאירופהנש

2005בראשון בינואר .האמריקאים נכנסו למאבקים שלהם ולצרות שלהם, להכומעל .והנפט

בין המדינות המפותחות והמדינות המתפתחות Multi Fibre Arrangement (MFA)השתנה הסכם

זה נועד להגביר את , אופן חופשי מוצרי טקסטיל לאירופהו להעביר בכדי שהמתפתחות יוכל

. הצפון לדרום במוצרי טקסטילהסחר בין

התחזקה גם תעשיית הטקסטיל במדינות , ליבוא מדרום מזרח אסיה של טקסטיל וMFA-לתודות

- הוסכם ב .מדינות דרום מזרח אסיה רצו כעבור מספר שנים לבטל את הסכם זה .צפון אפריקה

ולא יהיו הגבלות ייצוא על טקסטיל מסין ומדרום 2005 יבוטל בראשון בינואר MFA- שה1994

הפרדוקס הוא שהיצואנים של הטקסטיל שהולכים לסבול לא יהיו מאיטליה .מזרח אסיה

.ירוויחו תייהדומוסין ואשר אלא יצואני הטקסטיל של צפון אפריקה וישראל כ, ומצרפת

כיוון שכל מדינות , האיחוד האירופי תלוי באנרגיה של שכנותיה .ז ונפטהשינוי האחרון היה של ג

בעבר בריטניה והולנד היו יצרניות נפט גדולות בים ( .צפון מזרח אירופה תלויות בייבוא של אנרגיה

מדינות מזרח אירופה תלויות לחלוטין בייבוא אנרגיה כמו שראינו במשבר האחרון עם ).הצפוני

אירופה , ברור שעם עלייתן של סין והודו . אחוז מהגז שלה96-תלויה ברוסיה באירופה .אוקראינה

האיחוד האירופי הכריז על .תהייה תלויה יותר במדינות הים תיכוניות בנוגע לאנרגיה

Readmission Agreements , הסכמים בין מדינות שמדינה אחת תקבל בחזרה את המהגרים הלא

הוחלט שכדי שהסכמים .ע הסכמים אלו עם תוניסיה ומרוקוהאיחוד האירופי ביצ .חוקיים שלה

ירופה תצטרך לשתף פעולה עם המדינות האלה ולעזור להם בסיוע לכוחות הביטחון א, אלו יעבדו

.סיוע במוצרים וסיוע להפוך מהגרים לחוקיים, שיקלטו את המהגרים

חוצים את ) ניגריה,סנגל(בשנים האחרונות יותר ויותר אפריקאיים שחורים מאזור הסהרה

יש פה בעיה חדשה כפי שיש בישראל עם . בדרכם לאירופהיריה'ואלגהמדבר לכיוון מרוקו

האיחוד האירופי .המטרה של האיחוד היא שהבעיה תיעצר במרוקו ולא באירופה .הסודנים

, )1997(מאז הסכם אמסטרדם .החליט לממן את אבטחת הגבול בין מרוקו למדינות שמדרומה

היה לו 1997עד , האיחוד האירופי .ת אירופה החליטו לנקוט במדיניות הגירה משותפתמדינו

ח על הגירה הוחלט לנקוט בצעדים של פיקו .סחר משותפת אבל לא של הגירה, מדיניות חקלאית

.והברחות

יהיה גם רלוונטי למדינות ENPהוא ש הרעיון .האיחוד האירופי החליט לנקוט בדרך המקלות

נבע גם מכך שהצליחו להפוך את מדינות מזרח אירופה למדינות שוק חופשי וחשבו , ניותהים תיכו

לאחר פרישת מלטה וקפריסין מתהליך , בנוסף .שזה יקרב גם את מדינות הים התיכון לכך

.גם כשלון אוסלו הביא לתחזית פסימית לגבי הצלחת הסכם ברצלונה . כאלו9ברצלונה נשארו רק

.ועם זאת גם המלחמה בהגירה, אישי עמד במוקד האיחוד האירופי ביטחון11/9-לאחר ה

41

אבל אסטרטגיה כזו נראית , הייתה לסגור את אירופה עם חומות אפשרית של האיחודאופציה

הבערכיארצות הברית שפוגעת כיוון שהאיחוד האירופי לא רוצה להיראות כמו מבלתי אפשרית

האיחוד האירופי העדיף לנקוט באסטרטגיה של .לכךאין משאבים , אין צבא אירופי, הליברליים

.יהיו המחסום להגירהבתקווה והן , המוכנות להתקרב לאיחוד, שילוב מדינות ערב

הוחלט שכל הרחבה של האיחוד תכלול נקיטת יחס אחיד של האיחוד כלפי מדינות 1989-כבר ב

מדיניות באיחוד נקטו בהבעיה בהרחבות של האיחוד היא שמדינות חדשות .לא חברות נכשלות

ועכשיו הם , משל אוקראינים יכלו בעבר להיכנס ללא ויזה לפולין, חדשה כלפי מדינות נכשלות

הכניסה של ספרד ופורטוגל לאיחוד הייתה אסון למדינות .זה נכון גם לגבי הדרום .צריכים ויזה

.צפון אפריקה

האירופי רוצה לחלוק את הרווחים אומר שהאיחוד, ENP-כשהוא מייצג את ה, האיחוד האירופי

וליצור טבעת של מדינות שיהיו בעלות ערכים של האיחוד , מההרחבות עם המדינות השכנות

אינטגרציה עמוקה עם אותן .Deep Integrationהמטרה היא ליצור ").טבעת של חברים("האירופי

שילוב עם , יס התנדבותיעל בס, מדינות הללוהכוונה היא שהנציבות האירופית הציעה ל .מדינות

.האיחוד האירופי

ק הפנימי האחיד חלק מהשו Stake in the EU Internal Marketהרווחים מכך יהיו �

.מסוימיםבתחומים

, סביבתיות, חינוכיות, רשתות וסוכניות חברתיות: אינטגרציה חלקית עם השכנות כמו �

.כו רק שוויץ ודומותיהעד כה לתנאים אלו ז .טכניות וקשרים מיוחדים, תחבורתיות

.הרעיון פה הוא להגדיל את הכמות של המדינות

ל ידיסיוע טכני ע, למדינות הללו סטנדרטים אירופייםצורה חדשה של סיוע שיעניק �

.האירופאים כדי לצרף אותם לעולם המפותח

ותדוגמא

TAIEX - Technical Assistance Information Exchange Unit

שינוי חוקים סביבתיים למשל שיתאימו לאלו של האיחוד , שירות אזרחיסיוע בנושאים של

.האירופי

Cross-Border Cooperation

. הסכמים נקודתיים כמו טוסקנה ותוניסיהוייווצרעל גבולות האיחוד

זה שם את .תהייה המדיניות העיקרית של האיחוד, ENP-הנציבות האירופית התעקשה שה

כיוון , ולא במקוםEMP-ל נועד להיות משלים ENP-ה .איחוד במרכזהרפורמות הכלכליות של ה

בניגוד , המדינות שרוצות יותר ישולבו יותר, יהיו הבדלים בין המדינותENPשבמקרה של ה

היו סנקציות למי שלא יקיים סעיף הכרחי EMP-בהסכם ה .EMP-למדיניות הכוללנית של ה

נקט בשיטות של ENP-ה ). אחת מהמדינותלמרות שלא הוטלו כאלו בגלל וטו של(כלשהו

.אם תנהג כמונו תקבל יותר, תמריצים

42

העובדה שהוא משלים את ".עמוק"הוא הסכם ENP- וה" רדוד" הוא הסכם -EMPה :הבדלים

" רדוד"כשהשילוב ה" עמוק" גורמת למדינות ערב לתהות מה זאת אומרת לעבור לשילוב .הישן

לא כולל סחר חופשי EMP-ה .מים את העגלה לפני הסוסים נראה כאילו רותENP-ה. לא מצליח

בא האיחוד ואומר שזה לא משנה אחר כך .לא כולל סחר חופשי בשירותים, במוצרים חקלאיים

.ENP-ומביא את ה

למה שירותים פיננסיים . נועד לפתוח את השוק במקומות שזה לא כואב לאיחודENP-ה: שרותים

לכן הם מציעים שירותים פיננסיים .אירופאיםל, ושאים אלולמי יש יתרון בנ ?הם סחירים

זה עלול ליצור בעיות לבנקים ולחברות הביטוח בישראל שתהייה להן .חופשיים למדינות אלו

.תחרות מול פירמות אירופאיות גדולות

שירותים במדינות .Mode 4-מדינות הים התיכון היו רוצות לעבור למודל ה, בנושא שירותים

יש מספר אופציות .הם לא טובים במיוחדהאלה

הבעיה שזה לא יאפשר מעבר רציני של , ליש אופציה של חציית השירות את הגבו �

.שירותים

הצרכן הולך למקום בו מעניקים את השירות Mode 2-מודל ה השנייההאופציהיש את �

). שירותי תיירות למשל(

המרווחים מכך (ן שהצרכן יימצא היצרן מעתיק עצמו להיכ, יש את האופציה השלישית �

).הם המדינות המפותחות

מעבר זמני , תפתחותהיא הפופולארית במדינות המ, Mode 4, הרביעיתהאופציהיש את �

כמו שפולנים עוברים בסופי שבוע לפריז לעשות עבודות (של אנשים למדינות המפותחות

שאבים של נכסים זה חוסך במ .ייעוץ לתקופה קצרה לשיפור שירותים, )מזדמנות

כיוון שההתמחות , חותפתתזה מעניק יתרון למדינות המ .מדובר בדברים קטנים .קבועים

.שלהם היא זולה במיוחד עבור המדינות המפותחות

. החקלאיתהסוגיהמה שיותר בעייתי זו . הרביעיתהאופציההמדינות המתפתחות רוצות את

. שוק זה לא מוכן להיפתחE+P-גם בש

.ה עמוקהאינטגרצי

אתר האינטרנט של הנציבות האירופית אומר שצריך לקחת בחשבון את האינטרסים של שני

מאז ברצלונה לא היה סחר חקלאי שחשוב מאוד למדינות הים , מה לגבי סחר חקלאי .הצדדים

בינתיים נראה שמדינות הים תיכוניות יצטרכו לעמוד .ENP-אותו הדבר נכון לגבי ה .תיכוניות

כמו הגנה על (ישנם סטנדרטים והגנות על המוצרים של האיחוד האירופי .ם וטרינרייםבסטנדרטי

).שמפניה

הימנע מלחץ נגטיבי רוצה להאיחוד .ENP-מסגרת התקפיד חשוב בלזה יש :תנאיםת התאמ

זה בגלל שחברות מסחריות מהאיחוד הפועלות .ומעדיף לעבוד בדרך של תמריצים, פוליטי וכלכלי

הרפורמות .שיביאו לאיבוד שווקים עבורן, ות לאירופה יטילו וטו על סנקציותשכנבמדינות ה

43

ים ולא התמריצים הם כלכלי .האיחודל ידי מדינות ולא על ידי הבמדינות יצטרכו להתבצע ע

בגלל שמרכז ומזרח אירופה עשו זאת בעצמם ללא התערבות של , פוליטיים כמו דמוקרטיזציה

.האיחוד האירופי

יש , בכל זאת .האירופי והמקומי אין הרבה התערבות של הפרלמנטים :ורבות פוליטיתחוסר מע

מדינה כמו גרמניה לא תסכים לשתף פעולה עם מדינות שהן לא ערכו .כאן גם השפעה פוליטית

דינות לא מועמדות להצטרף לאיחוד ולכן המ, ENP-במקרה של ה .רפורמות ושינויים פוליטיים

צריך שהמדינות החדשות יהיו , במקרה של הרחבת האיחוד.ורבות פוליטיתאין בעיה כזו ואין מע

היא רק צריכה גישה כלכלית , מרוקו למשלאבל במקרה של .עם נורמות וסטנדרטים של האיחוד

ברור שהגישה , אירופאיםגישה חקלאית לאיחוד או סטנדרטים , מה יותר חשוב למרוקו .לאיחוד

.החקלאית

גם לא בעיצוב , שתתפות של השכנות בהחלטות האיחוד לא תהייה ה:וכיםכניזם של יישוב סכסמ

זה לא ). שיכולות לעצב את ההחלטות ולהשפיע עליהןEEA- והנורבגיהלעומת (וקבלת ההחלטות

לדווח על מחויבים רוצות אבל הם ENP-שהאיחוד האירופי הולך להקשיב למה שמדינות ה

.עושיםהצעדים שהם

European +eighborhood and Partnership Instrument (E+PI)

מ "של מדינות ברה (TACISואת MEDAחליף את מ . האיחוד האירופימבוסס על תקנות שלכלי ש

יהיו קריטריונים , בנוסף לתקנות .2007-2013 יש תוכניות תקצוב בין השנים ENPI-ל ).לשעבר

יהיה לפרויקטים של כל ENPI-ה אחוז מתקציב 10 .חוץ מישראלהמזרח התיכון שונים למדינות

, בנוסף ). שיתוף פעולה באזורי הגבול– CBC-למשל ה( .בהן ישראל יכולה להשתתף, המדינות

MEDAלבניגוד .יהיה מנגנון שיעניק תמריצים למדינות שיהיו מוצלחות יותר ברפורמות שיערכו

שותפות פיננסית ויש מבוסס עלENPI-ה .כאן יש גמישות, כום קבוע כל שנהשהמדינות קיבלו ס

.שמונה סעיפים

עכשיו . מיליארד יורו8.5 שכוללת -MEDA וTACIS יש את החבילה הקודמת של 2000-2006 בין

למרות זאת אסור לשכוח . מיליארד יורו14.9 הסכום יהיה 2007-2013 בין השנים ENPI-ב

עלו באופן הדרגתי בין הסכומים י, בנוסף . יש עוד שלוש מדינות מהקווקאזENPI-שבסכום של ה

אחוז מכל ההוצאות החיצוניות של האיחוד 17 מייצג ENPI-ה, מספר מעניין נוסף .השנים

זה מראה את .ACP אחוז שמושקע במדינות אפריקה 49-זה לא הרבה בהשוואה ל .האירופי

10ההוצאות החיצוניות של האיחוד האירופי הן . ביחס לדברים אחריםENP-החשיבות של ה

-בנוסף יש הלוואות של ה . מבוסס על מתנות בעיקרENPI-ה .ז מכלל התקציב של האיחודאחו

EIB הפך להיות גורם משמעותי וחשוב במימון מדינות הש-ENP.

44

FEMIP Facility for Euro-Mediterranean Investment and Partnership (FEMIP)

זה .ולה בין הים תיכוניות והאיחודמרכז להשקעות ושיתוף פע, FEMIPם ק מו2002באוקטובר

שהוקם אחרי נפילת EBRDדומה מאד ל , נועד להתמודד עם אתגרים של מודרניזציה כלכלית

מארגן פעילויות של תמיכה בפרויקטים ויצירת סביבה להשקעות של הוא . הגוש המזרחי

. ובסוריהפרויקטים של גז בירדן, ים במצרים ותוניסיהילמשל פרויקטים תחבורת .תאגידים

-זה כפול מהמתנות שמקבלות המדינות מה, יורו בשנה למדינות הים תיכוניות מיליארד2מעניק

ENPI) ומרוקומצרים , בתוניסיהפתח משרדים .זה הלוואות ולא מתנותאבל פה ). מיליארד יורו.

כי מוש"יהיו ENPI-וה FEMIP-שהרעיון הוא .יש להם תפקיד חשוב בהבאת משקיעים חיצוניים

וזה יעניק משרדים מקומיים של הארגונים האלו משקיעים פוטנציאליים יראו שיש " השקעות

.ביטחון למשקיעים פרטיים

45

Union for the Mediterranean

יש להן הסכם , אגן הים התיכון חוץ מלוב וסוריהכל מדינות

מאמץ את אותם ENP-ה .אסוציאציה עם האיחוד האירופי

פתאום משום .וך אותם לאינטגרציה עמוקההסכמים ומנסה להפ

בנאום בדרום , סרקוזי ניקולא, המועמד לנשיאות הצרפתית, מקום

אומר שתהליך ברצלונה לא שווה שום דבר ,צרפת במשך הקמפיין

הוא אומר שלפי דעתו תהליך ברצלונה לא פעל .ENP-הוא לא מזכיר את ה .ולא השיג שום דבר

:מכיוון

).מזכירות(חים לתהליך לא היו מוסדות פתו �

הביקורת היא שתהליך ברצלונה .למדינות הים התיכון אין הרגשה שהתהליך שייך להן �

. ולמדינות ערב אין הרגשה שהן שותפותלהכוזה המצאה של בריסל שמחליטה על

צריכה לא טורקיההוא גם אומר שהוא חושב ש .לפי סרקוזי הבעיה היא מוסדית ובעיה של זהות

כחברה באיחוד טורקיהכל צרפת נגד .וזה מאוד חזק במפלגה שלו, ברה באיחוד האירופילהיות ח

הוא חושב שצריך למצוא .עוד יותר) Union for a Popular Movement(מפלגה של סרקוזי אבל ב

סרקוזי אומר ).מעבר למה שקיים (ורקיהלגבי טמשהו חדש כדי לפתוח פרספקטיבות חדשות גם

בארגון זה יהיו חברות ).Mediterranean Union(ת איחוד של מדינות הים התיכון שהגיע הזמן לבנו

.לא צריך לכלול את מדינות אירופה הלא ים תיכוניותו .ורק מדינות אלה, כל מדינות הים התיכון

ובנאום הניצחון הוא מזכיר במדיניות חוץ את הכוונה שלו , 2007-סרקוזי לבסוף מנצח בבחירות ב

.נות הים התיכון לבנות איחוד חדשלהציע למדי

בצרפת זה נתפס כיוזמה שתשים את (קודם כל הוא מאחד את הפרלמנט הצרפתי סביב הרעיון

מהרגע הראשון יש הרבה , אבל ).כשבברצלונה ספרד היא המובילה, צרפת במרכז אגן הים התיכון

:מדינות וסקפטיות במדינות אחרותבמספר התנגדות

לגרמניה לקח קצת זמן להשתכנע סביב תהליך ברצלונה והן :נגדותמת, גרמניה ושבדיה �

הספרדים שכנעו את הגרמנים שהים .שותפות במדיניות הים תיכונית של תהליך ברצלונה

עכשיו צרפת באה ואומרת לגרמנים שהם .1995-התיכון זה אינטרס של כל אירופה ב

.בחוץ

ם אגן הים התיכון והם רוצים אומרים שאין להם עסק ע םטורקיה :עלבון, טורקיה �

עם המשא ומתן לטענתם זה רעיון צרפתי שנועד לבלום את .להיות חברים באיחוד

.טורקיה

ומצד שני , מצד אחד הם מבינים שצרפת מנסה לעקוף אותן הספרדים :מבוכה, ספרד �

.ספרד רוצה לקדם את הים התיכון ורוצה בטובת האזור

ואין לו שום , הרגשה שסתם שעוד משהו חדש מוקם :סקפטיות, ישראל מרוקו ותוניסיה �

.ערך מוסף

46

הוא אומר . בדרך שהוא מציג את ההצעהגמישות והחוכמה שלו זה המצויןפוליטיקאי סרקוזי

הגרמנים חושבים : בנושאאבל יתר המדינות צריכות להגיד מה הן חושבות, בלבדשזו הצעה

זו .הקים איחוד ים תיכוני כשיש איחוד אירופיאי אפשר ל, זה צריך להיות כלל אירופירויקטשפ

הספרדים גם אומרים שכל .זה פרויקט של האיחודמכיוון ש, הסיבה שיש את תהליך ברצלונה

. האירופיאיחוד צריך להיות חלק מהאיחוד

-מצטרף והשם משתנה להאירופי כל האיחוד , וכך במרמה סרקוזי משיג סוג של הסכמה לנושא

Union for the Mediterranean ולא כמו קודםMediterranean Union הספרדים רוצים להראות

.Barcelona Processלתהליך את ה שזה חלק מתהליך ברצלונה ורוצים להוסיף

מדינות שיהיו חלק 42, יום לפני הפסגה האירופאית, 2008סרקוזי מזמין במחצית השנייה של

יותר , UFM- מדינות השייכות ל43כיום יש .וא אבל לוב מסרבת לב43הוא מזמין .מהפרויקט

.מאוריטניהת מדינות יוגוסלביה לשעבר ולכאן מוסיפים א . מדינות34מתהליך ברצלונה בו יש

שזה שגשוג (סרקוזי מזמין את המדינות לפסגה .החברות לא חופפת לשותפות הים תיכונית

.מעבר לזה ישנו תוכן ומוסדות ).דיפלומטי בפני עצמו

זה , מדיניות החוץ של הקהילה האירופיתוזה לא חלק מ, )האיחוד(זה לא יוזמה של בריסל :ןתוכ

האיחוד החדש יטפל .תחרות, בנושאים של מסחרלקבועהפרויקט לא יכול .בין ממשלתי פרויקט

הרעיון הוא ". על ידי פרויקטיםרשייווצפרויקט ליצירת איחוד "הסיסמא היא .בפרויקטים

שחשובים לכל מדינות אגן , ה החדשה היא ליזום פרויקטים בהיקף יבשתי גדולשהיעד של החי

מדובר בשיתוף פעולה שבא לפני .הובלה ועוד, אנרגיה, זה כולל תחומי חינוך .הים התיכון יחדיו

.אינטגרציה

זו תחושת הזהות של מדינות הים התיכוניות סביב , עוד יותר חשוב מהפרויקטים, עבור סרקוזי

, לצורך זה יש מבנה מוסדי די עבה .קובעותחשוב שמדינות אלה ירגישו שהם .טים הללוהפרויק

ממוקמת פקידים שתהיה30הרעיון הוא הקמת מזכירות עם .ENP-בהשוואה לתהליך ברצלונה ול

ים הסכימו שלא תהייה התוספת של תהליך בתמורה הספרד, )הישג לספרדים(בברצלונה

הנפגשים בפסגה כל שנתיים , מועצת המדינות, מנגנון של החלטותעל המזכירות יש מ .ברצלונה

הפרויקטים ולעקוב אחר מה התפקיד של הפסגה זה להחליט על .ברמה של ראשי המדינות

של מדינה אחת מהצפון , הנשיאות תהייה משותפת .המזכירות בנושאים אלושנעשה על ידי

הצפון נקבעת על ידי מה שנקבע המדינה של .המתחדשת כל שנתיים, ומדינה אחת מהדרום

.בדרום זו בעיה וצריך להגיע לקונצנזוס .המדינה שנמצאת בראש מועצת האיחוד, באמנת ליסבון

י גדול של מדינת ישראל ההישג הכ .בשנתיים הראשונות הוחלט שהמדינות יהיו צרפת ומצרים

יהיו , ממדינה דרומיתשיהיה, ישראל השיגה שמתחת למזכיר הכללי שיושב בברצלונה, בעניין זה

.סגן שני יהיה פלסטיני, תמורת זאת .חמישה סגנים ואחד מהם יהיה ישראלי בשנתיים הראשונות

המזכיר הכללי יהיה כנראה מהדרום .טורקיה, פלסטין, ישראל, קפריסין, מלטה: חמשת הסגנים

מהפסגה הליגה הערבית תהפוך להיות חלק, תמורת הנציג הישראלי ).תוניסיה או מרוקו(

.שתהייה

47

בעיות

הפירמות הפרטיות שיהיו ל ידיסרקוזי אומר שהפרויקטים יהיו טובים והם ימומנו ע: מימון

תקציב נוסף כדי לממן יתנוהגרמנים אומרים שהם לא , הכוונה היא ברורה .שותפות לפרויקטים

תהייה בעיה כי זה הביך את סרקוזי שאומר שלא .צריך להסתדר עם מה שיש .פרויקט של סרקוזי

.אבל הכוונה היא שהפירמות הן אלו שיממנו זאת... ועודהבנק העולמי , FEMIP-יש את ה

?למה לא עשו זאת עד כהאז אם זה יהיה כל כך רווחי , עכשיו באה השאלה

קודם לכן .נדה ים תיכונית באיחוד האירופי'זה מעניק אג, הערך של היוזמה הוא שהיא קיימת

בינתיים המדיניות עוברת למזרח .מיד לאחר אוסלו והאופוריה, 1995- הייתה בנדה היחידה'האג

. מתקדם במזרח ושום דבר לא בים התיכוןלשהכואירופה ומה שמדינות הים התיכון רואות

הבעיה היא .הוא מחליט להביא להידברות .סרקוזי מחליט לשים את הים התיכון על השולחן

ת שיהיו מפגשים כל עוד המצב פה נמשך ולא יודעים מה יהיה שעכשיו מדינות ערב לא מעוניינו

.בעתיד

אם לא , וא רוצה איחוד עם משמעות פוליטיתמצד אחד ה :סתירה פנימית בפרויקט של סרקוזי

הוא מכיר בזה שבאגן הים התיכון אין , מצד שני הוא רוצה פרויקטים .למה מקימים מוסדות

סרקוזי . היחיד שיאחד אותן הם פרויקטים משותפיםשלום ויש מדינות מאוד מגוונות והדבר

. האזרחית תראה את הערך שלהםההאוכלוסיישכל , אומר כל הזמן שצריך להתחיל מלמטה

יש פה מעין .משהו קטן שהוביל לשותפות, ל פרויקטים מזכיר את הפחם והפלדההרעיון ש

.שאים טכנייםומצד שני מדברים על נו, מצד אחד רוצים משמעות פוליטית, סתירה

כי התהליך , כז הבמה ומעבר לזה אין מה להרחיבמה שברור זה שאת הרעיון הזה צרפת שמה במר

ולא יבילטראלעניין , ENP-ישראל ומרוקו חושבות שההימור הטוב ביותר הוא ה .בעיצומו

.ראטלרימולטי

הוא אומר .תאבל אין שום תפקיד לאוכלוסיה האזרחי, סרקוזי מדבר מצד אחד על פרויקטים

בתהליך ברצלונה יש את הסל .שצריך לדבר בין מהנדסים וטכנוקרטים ולא בין האוכלוסיות

הבעייתיות היא כשיש את עזה בפרויקטים האלה .השלישי הנוגע לשיתוף פעולה תרבותי ואזרחי

.סרקוזי רוצה חשיבות פוליטית מבלי לדבר על פוליטיקה .יש כר פורה להתקפות על ישראל

דינות החברותהמ

גישה לים

מדינה אוכלוסייה קילומטר מרובע ארגון

אלבניה 3,600,523 28,748 כן

אלגוריה 33,333,216 2,381,740 כן

אוסטריה 8,316,487 83,871 לא

בלגיה 10,584,534 30,528 לא

בוסניה 4,448,500 51,197 כן

בולגריה 7,679,290 110,912 כן

48

קרואטיה 4,653,500 56,542 כן

פריסיןק 766,400 9,251 כן

כיה'צ 10,306,709 78,866 לא

דנמרק 5,457,415 43,094 לא

מצרים 80,335,036 980,869 כן

אסטוניה 1,342,409 45,226 לא

פינלנד 5,289,128 338,145 לא

רפתצ 63,392,140 674,843 כן

יהגרמנ 82,314,906 357,050 לא

יוון 11,125,179 131,990 כן

הונגריה 10,066,158 93,030 לא

אירלנד 4,239,848 70,273 לא

ישראל 7,184,000 20,770 כן

איטליה 59,131,287 301,318 כן

ןירד 5,924,000 89,342 לא

לטביה 2,281,305 64,589 לא

לבנון 4,099,000 10,452 כן

ליטא 3,373,991 65,303 לא

וקסמבורגל 476,200 2,586 לא

מלטה 404,962 316 כן

ריטניהמאו 3,069,000 1,030,700 לא

מונקו 32,671 1.95 כן

מונטנגרו 678,177 13,812 כן

מרוקו 33,757,175 446,550 כן

הולנד 16,372,715 41,526 לא

3,800,000 6,020 כןהרשות

הפלסטינית

פינלנד 38,116,486 312,683 לא

פורטוגל 10,599,095 92,391 לא

רומניה 21,565,119 238,391 כן

סלובקיה 5,396,168 49,037 לא

לובניהס 2,013,597 20,273 כן

ספרד 45,116,894 506,030 כן

שבדיה 9,142,817 449,964 לא

סוריה 20,314,747 185,180 כן

התוניסי 10,102,000 163,610 כן

טורקיה 70,586,256 783,562 כן

בריטניה 60,587,300 244,820 כן ולא

49

טורקיה –יחסי האיחוד האירופי

רקע טורקיה

האי חצי, עיקרה. באירופה הקטן וחלקה באסיה רובה, תפרלמנטארי רפובליקה, טורקיה

; התיכון הים - בדרום: וגבולותיו, "הקטנה אסיה "גם הקרוי, )אנדולו: בטורקית (אנטוליה

עירק - מזרח-בדרום; ואירן גרוזיה, ארמניה - במזרח; השחור הים - בצפון; האגאי הים - במערב

, תראקיה חבל של במזרחו, באירופה שוכן, משטחה 3%-כ שהוא, טורקיה של מערבה. וסוריה

עד באירופה לטורקיה שהיו הנרחבים מהשטחים קטן חלק הוא זה שטח. וביוון בבולגריה וגובל

חלקיה שני בין מפרידים הדרדנלים ומצר מרמרה ים, בוספורוס מצר. הראשונה העולם חמתמל

. אנקרה - בירתה. טורקיה של

לה אשר אזורית מעצמה. האזור במדינות ביותר והמתועשות המאוכלסות הגדולות מן ורקיהט

.כוןהתי ובמזרח אפריקה בצפון, בבלקן נרחבים אזורים של ההיסטוריה על מכרעת השפעה

השנייה העולם מלחמת ולמן, רבה פוליטית עוצמה לצבא ואולם, דמוקרטי- פרלמנטרי הממשל

אך, האזרחי השלטון חודש 1983 מאז. צבאית כת ידי על במישרין פעמים מספר המדינה נוהלה

ועל פוליטיים מתנגדים על ידו את מכביד המשטר. צבאי לשיפוט נתונים המחוזות מן חלק

הזכות שמורה בידו אך, בעיקרן ייצוגיות הנשיא סמכויות. הכורדים ובראשם, אתניים מיעוטים

.הממשלה ראש את למנות

אסיה בין הדרומי היבשתי הגשר מהיותה מושפע גיאופוליטית מבחינה טורקיה של מעמדה

גרוזיה, לארמניה ואירן עירק בין ההרריים המעברים על השחור לים ממזרח משליטתה, ואירופה

.התיכון הים לבין השחור הים בין המחברים והבוספורוס הדרדנלים במצרי ומהחזקתה ,ורוסיה

" בגדד ברית"ב1955-וב ו"נאט בברית 1952-ב לשילובה הביאה טורקיה של האסטרטגית חשיבותה

המלחמה בתקופת. טילים בה הציבו ואף, קרקעיים וביון האזנה מתקני בה הקימו האמריקאים

) Incirlik 39th Air Base Wing (ירליק'באינצ ו"נאט של הגדול האווירי הבסיס מן המריאו הקרה

המשיכה המועצות ברית של קריסתה לאחר. המועצות ברית בעומק ביון לטיסות U2-ה מטוסי

. בטורקיה יחידותיה באמצעות ועירק אירן על מודיעין לאסוף ב"ארה

הקואליציה כוחות של מפציציםו קרב מטוסי ירליק'מאינצ המריאו הראשונה המפרץ במלחמת

עמדו השנייה המפרץ במלחמת האמריקאים של המלחמה מטרות. ובעירק בכווית למשימות

המרכזי המשטר וקריסת חוסיין צדאם של הפלתו, לתפיסתה. טורקיה של לאינטרסים בניגוד

כן על. עירק בצפון עצמאית מדינה לעצמם לכונן המבקשים הכורדים את בעיקר משרתות בעירק

צבא כוחות בהסכמתם שלחה אך, האמריקאים בהנהגת לקואליציה טורקיה הצטרפה לא

.טורקיה עם לגבול מדרום העירקי הספר אזור על לפקח שתפקידם

היחסים עם האיחוד

ת ובאלא שנים ר, ו עם הקמת הרפובליקה עם האיחוד האירופי לא התחילטורקיההיחסים של

תקופות , יש זרמים .נית ראתה עצמה חלק מאירופהמא'האימפריה העות .קודם לכן

הרפובליקה . רואים את עצמםהטורקיםואידיאולוגיות שונות המשפיעים על הדרך שבה

50

אטאטורק כמאל מוסטפה .כלפי מערבלהיפתח והתוכניות היו , 1923-1924ב הקומה הטורקית

טית ומדינות אזוריות כמו אך גם עם האימפריה הסוביי, מבסס מערכת יחסים עם מדינות אירופה

ב היו "בתחילת הרפובליקה היחסים עם ארה. מדינות שנשלטו בידי המנדט הבריטיאירן ועירק ו

צרפת , כי שתי המדינות החזקות של אירופהבעיקר , יותר טובים מאלו שהיו עם אירופההרבה

.טורקיההיו בעלות דרישות טריטוריאליות מ, ובריטניה

להפוך לחברה טורקיהתקופת המלחמה הקרה אופיינה ברצון של , שנייהבסיום מלחמת העולם ה

יריית הפתיחה של ההצטרפות למועדון האירופי .במועדון האירופי האקסקלוסיבי ובמוסדות שלו

שם הם הראו שהם , מיד לאחר מלחמת קוריאה, 1952- ו ב"והאמריקאי הייתה בהצטרפות לנאט

הטורקיתשם הייתה כפרה על חוסר היכולת .ים המערבימוכנים להילחם ולמות עבור עולם הערכ

. להצטרף לעולם המערבי בתקופת מלחמת העולם השנייה

ו הייתה המשך ישיר לנסיונות רפורמה בתוך "ההצטרפות לנאט, הטורקיםמבחינת המדינאים

תוך שמירה על התרבות , להפוך למדינה עם ערכים מערביים, רפובליקהואחר כך בהאימפריה

אבל חוסר נכונות לזנוח את , הייתה מעבר לציוויליזציה מערביתהמחוייבות שלהם .ורקיתהט

.אותו הם רואים כמשהו מקודש, הטורקיעולם התרבות

האיש החולה על "ו יצרה להם את האפשרות למחוק את התדמית של "ההצטרפות לנאט

וייקט ציווילטורי חלק מאותו פר . החדשהטורקיומעבר משם לתדמית האדם , "הבוספורוס

.המאפיין מדינות שונות באזור) הבניית תרבות כמו אכילה נכונה של הציוויליזציה המערבית(

אירופה היא פרטנר .ידעו עליות ומורדותאך , היחסים עם האיחוד היו יציבים20-במהלך המאה ה

ת התמונה ניסתה לאזן אטורקיהאפילו במשבר הנפט כש, טורקיהעיקרי להשקעות ולמסחר עם

המערבית בפתיחת שערים למדינות ערב כמו אירן ומדינות המפרץ הם גילו מהר מאוד שמשם לא

.אך זה היה כאין וכאפס להשקעות האירופיות, טורקיהסעודיה ואירן השקיעו ב .תבוא הישועה

המוטיווציה ליחסים .אירופה היא האלטרנטיבה היחידה ואין אלטרנטיבות אחרות, טורקיהעבור

ת הייתה גם מוטיווציה זהותית טורקיאך עבור האליטה ה, ם אירופה הייתה בעיקר כלכליתע

ביקשה מעמד של טורקיה .היה חשוב להם להיראות כמו האירופאים ולנהוג כמותם .וצבאית

, הפכה לחברה עמיתה כשחתמה על הסכם אנקרה1963-וב, 1959ביולי , EEC-עמיתה בארגון ה

. חייבת לעבורטורקיה צעדים ששם נקבעה מפת דרכים של

לאיחוד האירופי יש קריטריונים ברורים שצריך לעמוד בהם –האיחוד האירופי לא נושא ונותן

כדי להצטרף לאיחוד

זה נתפס עבורם כדבר קולוניאלי (ם מסרבים לראות בתהליך הזה הכתבה אירופית טורקיה

.מסרבת לקבל תכתיב כזה עבר שצמה כמעצמה וכהמשכה של מעצמת רואה עטורקיה ).ומתנשא

באוקטובר . הייתה אמורה לעמוד בהםטורקיההאיחוד האירופי בהסכם אנקרה קבע תנאים ו

.לתדהמת כולםמשהה את התהליך עם האיחוד ,וויט'אג בולנט טורקי ראש הממשלה ה1978

והתחושה שיישום הצעדים של , טורקיהוויט הייתה המשבר הכלכלי הקשה ב'הסיבה של אג

51

.נראה שהוא עשה בכך טעות טרגית .תטורקי לפי האיחוד האירופי תמוטט את הכלכלה הטורקיה

יחסים עם אירופה פגעה מצד שני הקפאת ה, הייתה מתפרקתטורקיהמצד אחד יכול להיות ש

בכך הוא יצר .אפשר היה לקבל את שתיהן יחדיוו, רבות בהמשך כיוון שגם יוון רצתה להתקבל

זה נתן ליוון יתרון דיפלומטי .1981שהתקבלה לבסוף בשנת , לאיחודוון בקבלהפער אדיר לטובת י

-בכך יוון נכנסה ב .וכל הסכסוך עם יוון הפך בסופו של דבר לסכסוך עם האיחוד האירופי, עצום

. נכנסה לחדר המתנה שממנו קשה מאוד לצאתטורקיה ו1981

. בבקשה לקבל חברותECC-לחדש פונה מ, טורקיהראש ממשלת , אזאל טורגוט, 1987בשנת

, הייתה רחוקה מהשגת היעדים שנקבעו לה בהסכם אנקרהטורקיה, העיתוי לא היה מוצלח

.ובנושאים אחרים היה פיגור מאוד רציני של השגת יעדים בתחומי הדמוקרטיזציה וחופש הביטוי

את היחסים עם יש צורך להגדיר, חברות בעיקר בגלל משברים פנימיים ביקשה בשנה זו טורקיה

-ם מתחילים לגבש גישה ניאוטורקי ה1987-ב .בעיות פנימיות, לם הערבי והמוסלמיהעו

.מאניסטית'עות

: לארבע תקופותטורקיהאפשר לחלק את

תקופה של התקדמות 1978 – 1945 �

תקופה של נסיגה 1987 – 1978 �

המתנה עד נפילת ברית המועצות 1990 – 1987 �

תנהתקופת המ היום-1991 �

, ו" נכנסת לנאט1952-ב, ע השנייה" נכללת בתוכנית מרשל לשיקום אירופה בסוף מלחמהטורקיה

התחרות ).חודשיים לאחר יוון( מגישה בקשה להצטרף לקהילה האירופית כחברה עמיתה 1957-ב

.טורקיהו גרמו לקהילה לכתוב את מפת הדרכים עבור " ומערכת היחסים בנאטטורקיהבין יוון ו

ו והיה חשש " נתפסה כצד חשוב בתוך נאטטורקיהלזכור שבתקופת המלחמה הקרה צריך

1963-ב .ואת זה רצו למנוע בכל מחיר, ו" ליוון יגלוש למלחמה בתוך נאטטורקיהשהסכסוך בין

של תוכנית תלת שלבית , איחוד מכסים: נחתם הסכם אנקרה והסעיפים העיקריים שלו היו

מבחינה טורקיהפיננסי שנועד לפתח את היכולות של תוף פעולה שי, רפורמות כלכליות וחברתיות

.כלכלית

-ובעיות ראשונות נוצרו ב, טורקיההאירופים התחייבו להגיב בהתאמה להשתפרות התנאים ב

מיליוני עובדים זרים . כשגרמניה סירבה לקבל את ההחלטה האירופית בנושא עובדים זרים1973

הבעיה היא שחלק גדול מהמהגרים לגרמניה היו . רצה להישאר וחלק גדוללגרמניהם היגרו טורקי

יך בתהליך הם סרבו להמש, רו את ההבנות שהושגו בהסכם אנקרהם גם הם הפטורקיה .כורדים

. בסחורות אירופיותטורקיהם פחדו בהצפת השוק ההרפורמות בנושאי מיסוי מכיוון ש

סובלת טורקיה קאי כתוצאה מהפלישהובגלל האמברגו האמרי, פולשת לקפריסיןטורקיה 1974-ב

יש ניסיון לשמור על משטר שבו המדינה לוקחת על , בנוסף .מבעיות תדמית וכלכליות קשות

, )העיקרון האתאטיזי(המדינה היא היזם העיקרי , משמע .העצמה את הזכות להחליט מה לגדל

.פטר מהאתאטיזםהאיחוד האירופי דרש מהם לפתוח את השערים ולהי. 30-התחיל כבר בשנות ה

52

-וב, מחליטה להשעות את תהליך האימפלמנטציה עם האיחוד האירופי וויט'אג ממשלת 1978-ב

זה כבר מאוחר , מנסה להפוך לחברהטורקיהכש, 1991-ב .EEC –ב יוון הופכת להיות חברה 1981

.פה לקביעת הסדר של הכניסה לאיחודיוון כבר שות .מדי

רק . לא הצליחו להעביר חוקיםהם, אי בהירות שלטונית, טורקיהר היו בעייתיות עבו70-שנות ה

בצורה הזו שום חוק שיכל .להשליט שלטון מסודר הם הצליחו 1980בהפיכה הצבאית של שנת

החליט למשוך את הבקשה כדי וויט'אגלקדם את ההתקרבות לאיחוד האירופי לא יכל לעבור ולכן

. הייתה קטסטרופליתטורקיה התדמית של 80- שנות הבתחילת .לנסות למנף מהלך זה בקרב העם

המצב 1981-ב .היא הייתה נחשדת בלאומנות ונתפסה ככמעט עוינת לדמוקרטיה ולשלום העולמי

חוזר השלטון האזרחי 1983-ב .ביחסים כה מחריף עד כמעט שנותקו היחסים עם האיחוד האירופי

והאיחוד , שפר את היחסים עם האיחודהוא מ .נבחר למורת דעתם של הגנרלים אזאל טורגוטו

קורה תהליך עולמי חשוב 80- בסוף שנות ה .ם שאפשר להתחיל את התהליך מחדשטורקימאותת ל

.נופלת חומת ברלין

: באותו חדר המתנה משתי סיבות עיקריותטורקיהקיבע את המעמד של נפילת החומה

-שהוא בעיקרו אתנו, האחרגרמה לכך שהשיח על החירות ועל ברית המועצות התמוטטות .א

מצד שני .טורקיהזה פתח הרבה נושאים חשובים לדיון ב .יקבל תנופה ותאוצה, פוליטי

אלא גם באיחוד טורקיהלא רק ב, אתנית-דתיתאחרות השיח הבליט את העובדה שיש גם

.האירופי

,הושפעה מאוד מהשיח הליברלי שרווח מאודברית המועצות דיפלומטיה אחרי התמוטטות .ב

.והעובדה שלהרבה מאוד אנשים הייתה השפעה על השיח הדיפלומטי

בה כל אמירה , מה לעשות שזו לא החלטה מדינית ואין את הפחד שהיה בתקופת המלחמה הקרה

דתי חוזר -והשיח האתנו, כשאין את הפחד הזה . עלולה לגרור מעורבות רוסיתטורקיהקשה כלפי

הזהות הנוצרית אירופאית .אלא גם האירופאים, נום מושפעים ממטורקילא רק הלמרכז הבמה

.ב שמדינות רבות עוקפות אותה בתורהופכת להיות מאוד מושרשת באירופה וכך נוצר מצ

אף אחד . להצטרף לאיחודטורקיה הצהיר טורגוט אוזל באופן לא צפוי על רצונה של 1987באפריל

הוא חיזק את הגישה .הוא יביא לשינוילא ציפה לכך וזה כנראה נבע מהצורך להראות לגנרלים ש

זו ניסתה לשמור את הדיכוטומיות בעולם .ת איסלמיתטורקישל הסינתזה ה האידיאולוגית

.רצה להיות גם מערבי וגם מזרחי, חוץ של או שאתה בגוש אחד או באחרהמערבי בקשרי מדיניות

היא חוסר טורקיה של הייתה שהשגיאה הבסיסיתטורקיההנחה שהייתה קיימת בימין ובמרכז ה

לאורך השנים חייבה את אנשי הדת טורקיה .הנכונות לשאת ולתת עם זרמים דתיים אחרים

, טורגוט אוזל אמר שאפשר אחרת וליצור סינתזה .לרדת למחתרת וזה גרם לחוסר יציבות

זוהי תפנית . אחרתטורקיהשיש .כשהפנים הם מערבה ומציג לאירופה שיש אפשרות אחרת

.כיוון שהכאמליסטים רצו להסתיר כל קשר למוצאם המוסלמי המרכז אסייתי, וגיתאידיאול

חייבים לומר שההישגים מבחינה , נפתחת בצורה כל כך ברורה לכיוון האירופאיםטורקיהכאשר

53

וויט עשה 'וכן לעשות את הטעות שאגאבל אוזל לא היה מ .כלכלית לא היו כל כך גדולים- חומרית

. לא מחוייבת לתהליך הזההטורקישמישהו יחשוב ש

ענה הרשמית של אירופה הייתה שהם לא הט: ת נדחית רשמיתטורקי הבקשה ה1989בשנת

לזכותם של האירופאים צריך להזכיר . בין כה וכה לא מוכנהטורקיהו, מוכנים כרגע להתרחב

שקבלתן מדינות עניות, ספרד ופורטוגל, ביאה לכניסת יווןשהמדיניות של ההתרחבות דרומה שה

ג לנפש של "התל . הייתה גדולה פי שש מיוון והרבה יותר ענייהטורקיה .עלתה כסף רב לאיחוד

היא הייתה , מבחינת אוכלוסיה, בנוסף . היה חצי מזה של החברות העניות ביותר באיחודטורקיה

). הוא בעיה גדולהטורקיההגידול הדמוגרפי של (גדולה פי עשר ממדינה כמו יוון

יש סכסוכים קשים עם יוון , יש גם את בעיית קפריסין, לכל הצרות הדמוגרפיות והכלכליותבנוסף

ואיים אלה מצמצמים , טורקיהאיים היווניים מגיעים כמעט עד לחוף ה(מים ואנרגיה , על איים

מצב זכויות ). להשתמש במצבורי האנרגיה ובשטח הימי עצמוטורקיהמאוד את היכולת של

ביקשה להצטרף טורקיהלא ממש משובח וגם לא היה כש) שיעים, רדיםכו (טורקיההאדם ב

.לאיחוד

לקבל את הביקורת על הקשר בין זכויות המיעוטים לבין התהליך של הצירוף מסרביםם טורקיה

בלי קשר למיעוטים וליוון–בתהליך כדבר כלכלי נטו רואים הם –לאיחוד

, מעורבות אמריקאית, רגישויות(מה הקרה היחסים נבנו בנסיבות שקשורות למלח1991עד

החשיבות של . את כל הערכותיה בתחום מדיניות החוץטורקיהמ שינתה ב"נפילת ברה ).ו"נאט

לאחר .)מדינה חוסמת מול רוסיה, צבא גדול( אירופה הייתה עד עכשיו אסטרטגית עבורטורקיה

בידיה נשק אין .ד האירופים צריכים קלפים חדשים בפני האיחוטורקיהברית המועצות נפילת

באירופה מתחילה התארגנות של .היא מתקשה להעביר) מים(את משאביה , להשמדה המונית

EFTA חותמת על הסכמים עם טורקיה 1991-ב .טורקיהמוסדות חדשים שקצת מדירים את

1995-ב . מתחילה לשקם את יישום מפת הדרכים של הסכם אנקרהטורקיה 1992ובנובמבר

הסכים לפתוח את EEC -וה . מכריזה שהיא השלימה את ההכנות לכניסה לאיחודטורקיה

מקבלת טורקיה .בנושאים הכלכלייםהשיתוף פעולה הנושאים הפוליטיים לדיון ולהגביר את

.מעמד של עמיתה באיחוד האירופי

האירופאים לא עומדים במחוייבות, ועדת בצעדי ענק בתחומים הכלכליים צטורקיהלמרות ש

.ם מעמד של תושבים קבועיםטורקיהגרמנים ממשיכים לתת לעובדים זרים .שלהם

זה גרם למצוקה , לא תהפוך לחלק מהאיחודטורקיהשר החוץ הגרמני מודיע שברור ש 1997- ב

כוונו באופן ספציפי טורקיה הרבה מאוד צעדים שנעשו בתוך 1997עד .ביחסים בין שני הצדדים

- הייתה הפיכה צבאית פוסט1996-ב .נושאי זכויות אדםופטיות רפורמות מש .לתהליך הזה

אי אפשר לקבל , של הפרנויה באירופה מאיסלמיזציה הייתה שיאה1997-ב .טורקיהמודרנית ב

כנוצרית וחזרת בעוד שאירופה הגדירה עצמה יותר ויותר .לתוך האיחוד האירופי מדינה מוסלמית

54

לעבור תהליך של יכוליםם לא טורקיה .ליך כזה עברה תהטורקיהגם , הדת לתחום הציבורי

. דומהאיסלום ולטעון שלאירופים אסור לעבור תהליך

? לאיחוד האירופיטורקיהמה הצפי לגבי כניסת

מתוך התפיסה שקבלה לאיחוד היא , לעולם לא תהייה חלק מהאיחוד האירופיטורקיה .א

הייה המדינה הגדולה ביותר ת, מיליון איש80עם , טורקיהלא צפוי ש .מבוססת תרבותית

טורקיהזה עומד בעיני האנשים שעומדים להצביע במדינות האיחוד על קבלת .באיחוד

ולא סביר להניח שהן יאשררו את , צריך לזכור גם שליוון ולקפריסין יש זכות וטו .לאיחוד

הצפי הוא דווקא שמדינות כמו אוסטריה לא יסכימו . לאיחוד האירופיטורקיהצירוף

שים שהם רוצים להיות ם מדגיטורקיה, מצד שני .םטורקיניסתם של עשרות מיליוני לכ

כמו למשל פתיחת הנמלים שלהם לאוניות , אך לא מתאמצים לשם כך, חלק מהאיחוד

וי שהם יאמצו ערכים שאין סיכטורקיהגם הצהרות של ראש ממשלת .קפריסאיות

.לא מועילות להםאירופאים

באיחוד יושבים אנשים שכל תפקידם הוא להרחיב את – תצטרף לאיחודטורקיה .ב

תעמוד בסעיפים הנדרשים ובסופו של דבר הבירוקרטיה טורקיה, לאט לאט, לכן .האיחוד

.אין אפשרות לעצור את התהליך הזה, תראה רצינותטורקיהאם .תנצח

Turkey: Europe in the Middle East, or the Middle East in Europe? / Philip

Robins (1998)

, אומי של טורקיה ברורותהבין להיו עמדותיה ושיוכה ברית המועצות לאורך השנים עד התפרקות

היה קונסנזוס נרחב בצמרת הפוליטית כי טורקיה משתייכת לאירופה ותמיד שאפה להיכלל

קבות מלחמת המפרץ הראשונה והשינויים שבאו בע, ברית המועצותהתפרקות . באיחוד האירופי

טורקיה של . השבו תשומת לב לנושאים שנשכחו ושינו את התמונהת הבין לאומית כך במערכ

. ת והאסלאם או לאיחוד האירופי" למזה–לא ברור לאן פניה , היום היא חילונית פחות

מבט פנימי

אז הם . מאנית'השורשים של נטייתה של טורקיה לאירופה הולכים אחורה לימי האימפריה העות

ניהלו מערכת , בנו בסגנון אירופי, פו כיבושים באירופה על פני כל כיבוש אחרהעדי

כמאל מוסטפה, ה המודרניתמייסד המדינ. אדמיניסטרטיבית כמו אלו של אירופה ועוד

מהמזרח התיכון משיך את הקו הזה פיתח אותו במטרה להרחיק את טורקיה האטאטורק

הנהיג את , הערביות במקום ות לטיניס אותיותהוא הכני. האסלאמי ולקרבה לאירופה הנאורה

אטאטורקהקרבה הרעיונית שהנהיג . ביסס מערכת משפט אירופית ועוד, לוח השנה הגרגוריאני

התפתחה אינטגרציה 80-חלחלה פנימה ולאחר הליברליזציה של הכלכלה הטורקית בסוף שנות ה

: כלכלית בשלוש רמות

סטיל לאירופה ומייבאת ממנה הון ומוצרי טורקיה מייצאת בעיקר טק: מסחר מוגבר .1

. צריכה בהיקף גדול מאוד

55

. טורקיה הפכה ליעד תיירותי נבחר לאירופאים .2

). בעיקר גרמניה(טורקיה הפכה לספקית כוח עבודה זול לאירופה .3

האינטגרציה הכלכלית שהולכת ומתגברת ולכן מקרבת את כל שכבות הטורקית , באופן אירוני

מתרחשת דווקא בעת בה משנתו של ) עקב הכדאיות הכלכלית שבכך(ופה האוכלוסייה לאיר

, עלייה לרגל למכה ועוד, בניית מסגדים מואצת, חינוך חובה אסלאמי: הולכת ונחלשת אטאטורק

עקב שלטון צבאי של 80- תהליך זה החל בשנות ה. הולכים ותופסים תאוצה בחברה הטורקית

תהליך זה . ת"אסלאמיזם במזה-ועקב עליית הפאןאסלאמיים - שלוש שנים שחוקק חוקים פרו

לא , באופן כללי. מתבטא גם בעלייה משמעותית בכוחה של המפלגה הסוציאליסטית הטורקית

, טוען הכותב, עם זאת. ניתן לומר שטורקיה של היום מצויה בקונסנזוס של השתייכות לאירופה

. הקשר החזק לאירופה לא יתערער

והמזרח התיכוןטורקיה

תום מלחמת העולם הראשונה והלאה יחסה של טורקיה למדינות הערביות היה קר ומבוסס על מ

לאחר המרד (הטורקים ראו בערבים בוגדים ולא אמינים ). נפט ונשק(מסחר אינטרסנטי מצומצם

ת כוננו הטורקים יחסי שלום סדירים עם איראן "במזה). מאנית'ריה העותהערבי הגדול באימפ

היחס המוצהר . מערביות באזור-שתי המדינות החילוניות ופרו, ועם ישראל) 1979-עד ההפיכה ב(

רמות הסחר . בגלל אינטרסים שונים) כפי שרואים בימינו אנו(כלפי ישראל התנדנד לעיתים

ת "והגישה השלילית הכללית כלפי רוב מדינות המזה) יחסית לסחר עם אירופה(הנמוכות

.של טורקיה באופן בולט כלפי אירופהאת נטייתה , לטענת הכותב, ממקמות

ת ליחסיה של יפן "המזה הייתה רוצה לדמות את יחסיה עם, לא פעם נאמר כי טורקיה החילונית

הכותב עומד על שלושה . אינטרסים כלכליים בלבד ובלי לערב נושאים אחרים, ת"עם המזה

:ים לטענתו כי זה לא יתאפשר לעולםפוליטי-נימוקים גיאו

טורקיה לא יכולה להתעלם ממאזן העוצמה האזורי כי שינויים : אזורייםיחסי עוצמה .1

קיומן של הנפט ושל , שנית. קיצוניים יכולים לאיים ישירות ובעקיפין על אינטרסים שלה

ב תבקש מטורקיה לסייע "אם ארה. ת"מדינת ישראל באזור יוצרות עניין אמריקאי במזה

. שה מאוד לסרבלה בקידום אינטרסים שלה באזור יהיה לה ק

הבולטת . בטורקיה ישנן כמה התארגנויות טרוריסטיות נגד הממשל: הפרעות פנימיות .2

זו תנועה . Kurdistan Workers' Party מכורדית PKKביניהן היא התנועה שנקראת

הייתה אחראית להרג 1994-95שחותרת לעצמאות כורדית בדרום מזרח טורקיה ובשנים

זה . תנועה זו התאמנה בשטחה של סוריה השכנה. קים כל שנה אזרחים טור4000-של כ

אותו סיפור נוצר עם עיראק ואיראן שלטענת טורקיה . יוצר בעיה בין טורקיה לסוריה

בעיה נוספת היא ברמה האידיאולוגית בין האליטה . תומכות גם הן במחתרת הכורדית

ונתמכות , יוון הדתיהקמאליסטית החילונית לתנועות פוליטיות בטורקיה שהולכות בכ

.בידי איראן וסעודיה

. ת"מרכז הכובד של טורקיה היה לאורך השנים מרוחק מהמזה: אבדן עומק אסטרטגי .3

כאשר , איסטנבול ושאר הערים המרכזיות מרוכזות באזור המערבי של טורקיה, אנקרה

56

. כל האזור המזרחי איננו מפותח ובעצם והיווה עד לפני מספר שנים עומק אסטרטגי

שנתית לפיתוח החלק המזרחי -טורקיה מנהלת תכנית רב, ראשית: המצב משתנה כיום

איראן , ת כדוגמת עיראק"מדינות אגרסיביות במזה, שנית, )מה שיהפוך אותו ליקר יותר(

וסוריה מחזיקות כיום בנשק להשמדה המונית וטילים שיכולים להגיע עד אנקרה

. ואיסטנבול

טורקיה ואירופה

מאליסטית לאורך השנים שאפה האליטה הק . הצדדים היו תמיד אמביוולנטייםהיחסים בין

לא אפילו לעיתים , רה קיצונית מאודאו לאחד איתו מכסים בצולהצטרף לאיחוד האירופי

האיחוד האירופי מצידו רואה בטורקיה פוטנציאל . פרופורציונאלית להטבות שמהלך כזה יציע

הבדלים אידיאולוגיים עמוקים בין אופייה של המדינה , עם זאת. ו"מסוים וחברה נאמנה בנאט

פגיעה בזכויות , משטר אוטוריטארי לעומת דמוקרטיה ליברלית(הטורקית לאיחוד גרמו לכך

זרימת , הגישה הטורקית האגרסיבית בקפריסין, מעורבות צבאית ביישוב סכסוכים פנימיים, אדם

טורקיה כמדינה אירופית לאור המאפיינים שלאירופאים קשה לראות את) מהגרים לאירופה ועוד

. מאנית לשעבר וכמדינה אוריינטאלית'שלה כאימפריה עות

: כמה מהגורמים המפרידים בין הצדדים הולכים ומעמיקים

אין 1-מאז נפילת הגוש הקומוניסטי ותום מלחמת המפרץ ה :תפיסות ביטחון שונות .1

מדינות אירופה אינן מרגישות .ו קונסנזוס לגבי האסטרטגיה העולמית שלו"בנאט

מאוימות בידי גורם כלשהו ומאמינות שעליהן לתפוס את הפיקוד על מאזן הכוחות באזור

. רוצה בנוכחות אמריקאית מוגברת באזורה, המרגישה מאוימת בידי רוסיה, וטורקיה

התחממות כזו עלולה לפגוע ביחסי טורקיה :התחממות חוזרת של הקונפליקט בבלקן .2

:בשתי אופציות האיחוד

שלא ) אם אויבתה יוון תתערב( מעורבות טורקית בקונפליקט .1

. לצרכי שמירת שלום תרגיז את האיחוד

. מדינות הבלקן מהוות נתיב תובלת סחורות מטורקיה לאירופה .2

. קטיעת נתיב זה תהווה בעיה לסחר בין השתיים

1998נכון לשנת . 70- טורקיה מועמדת לכניסה לאיחוד מאז שנות ה: התפשטות אירופה .3

ועתיד ) איסלנד וליכטנשטיין, נורבגיה, שווייץ (EFTAהאיחוד קיבל לשורותיו את מדינות

החלו דיונים על קבלת , כמו כן). כולל קפריסין( מדינות נוספות בקרוב 7-לקבל עוד כ

, בקיצור ישנן הרבה מדינות העומדות בתור לכניסה לאיחוד גם עכשיו. רומניה ובולגריה

. שנה אחרי שהחלו דיונים על הצטרפותה 30

) מ"ברה(האויב המשותף . הקשרים שקשרו את טורקיה לאיחוד בעבר הולכים ומתרופפים: סיכום

ו גורמת לטורקיה לאבד את המועדון היחיד המשמעותי בו היא חברה "היחלשותו של נאט, נעלם

וחזקים הרבה , ה חזקיםהקשרים הכלכליים עם אירופ, עם זאת. האסלאם חוזר ועולה, מלאה

הטורקים הולכים . קשרים אלה הם משמעותיים ביותר. ת"יותר מאשר הקשרים עם המזה

57

ת לא יהווה תחליף "אך ניתן לומר בוודאות כי המזה, ומפתחים יחס אמביוולנטי כלפי אירופה

. הולם בשבילם

Patton, M, "AKP Reform Fatigue in Turkey: What has happened to the EU

Process?," Mediterranean Politics, Vol.12, +o.3, 2007, pp. 339-58. (000401582)

וסימלו מהפך באופי השמרני של המערכת הפוליטית , היו רעידת אדמה2002הבחירות של

היא מפלגה פוליטית ימנית )AKP) Adalet ve Kalkınma Partisi מפלגת הצדק והפיתוח. במדינה

באוגוסט 14-המפלגה נוסדה ב". מוסלמית מתונה"המתוארת לעתים כמפלגה , טורקיהשמרנית ב

במהלך קמפיין .2002פ טאיפ ארדואן והיא המפלגה השלטת בטורקיה מאז שנת ' על ידי רג2001

הלכים להסרת כל המכשולים בתהליך של הפיכת תורכיה המפלגה מהבחירות תכננה

ראתה כי יהיה זה נכון הבחירות לאחר . יחוד האירופייחד עם אינטגרציה עם הא, לדמוקרטיה

תהליך הרפורמה של . מבחינה פוליטית לכוון את המדינה לקראת חברות באיחוד האירופי

. האיחוד האירופי סיפק עבור המפלגה את היכולת לבצע ארגון מחדש של המערכת

של תורכיה באיחוד ות הוחלט לקבוע תאריך שבו יתחילו הדיונים בנושא החבר2004בסוף שנת

החלה מפלגת הצדק והפיתוחלאור התקופה הממושכת שבה מתנהל התהליך , אולם. האירופי

דעת הקהל בתורכיה . אשר נבעו מסיבות חיצוניות ופנימיות, להראות סימני היסוס והיחלשות

של השתנתה בתוך שנתיים לאור הציפיות הנמוכות שהאיחוד האירופי אכן יתחייב לחברות מלאה

. המדינה באיחוד

, מתהליך הרפורמותמפלגת הצדק והפיתוחמאמר עוסק בשאלה מדוע דעכה ההתלהבות של ה

: היבטים3 בכדי לענות על שאלה זו מחבר המאמר עוסק ב? בדרך להשתלבות באיחוד האירופי

החלו להפיץ תפיסות , ימין ושמאל, משני צידי המפה הפוליטית, אומניםהתורכים הל ♦♦♦♦

מהווה איום ביטחוני על המדינה ושחברות באיחוד האירופי משמעותה איבוד שהמערב

. הבחירות הפוליטיות הצטלבו עם התחייה של הלאומניות. הריבונות והזהות הלאומית

את היכולת של הממשלה להיצמד שהבטיחו קאמליסיטיםהתנגדות חריפה של מוסדות ה ♦♦♦♦

מול הרשות השופטת על הצדק והפיתוחמפלגת המאבק של . לרפורמות של האיחוד האירופי

חופש הביטוי ועל צעיפי הראש לנשים יחד עם ההתנגדות לאסלמיזציה של המוסדות להשכלה

. גבוהה והיחסים המתוחים עם הצבא בנוגע לביטחון לאומי נבלמו בתהליך הרפורמה

העתיד .אך כיום כוחו הצטמצם, הרפורמות בתורכיהגירוי להתחלתהאיחוד האירופי היה ה ♦♦♦♦

AKPה. של התהליך ושל ביסוס הדמוקרטיה שוכן בידיהם של מקורות פנימיים בתורכיה

58

המפלגה חיפשה . נדה הזו'מהווה המוקד של התהליך ואין זה סביר כי היא תנטוש את האג

.תוך בחירה לקדם את הרפורמות ולהשאיר חותם בתהליך, תמיכה במערכת הפוליטית

59

האירופי האיחודהאירופי יחסים בין ישראל והאיחוד ה

מבקשת מאיר גולדה 1959 שנת בתחילת. האירופי והאיחוד ישראל ליחסי שנה 50 יחגגו השנה

ויוון ב"ארה אחרי השלישית המדינה היא ישראל .האירופי לאיחוד ישראלי שגריר לשלוח

של יםהיחס שדרוג של במהלך נמצאים אנחנו כיום .האירופי האיחוד של הפוטנציאל את שזיהתה

רוצה לא ישראל. האירופי לאיחוד התקרבות, מעגל סגירת מעין, האירופי האיחוד עם ישראל

.שניתן ככל קרובה להיות רוצה אבל, האירופי באיחוד מלאה חברה להיות

האירופי והאיחוד ישראל של היחסים אפיון

הוא השואה זיכרון. בולטת היא השלמות וחוסר האמביוולנטיות .הניגודיות זה שבולט מה

מאירופה וגובה זה את שוכחת לא ישראל. ואירופה ישראל של ביחסים ביותר הבולט המרכיב

פעם וכל, פעם אי יהודים של ביותר הגדול הקברות בית הייתה אירופה אדמת. כך על מחיר

הקרובה היא הישראלית הזהות מצד שני .זה את לשכוח אסור אירופה עם קשרים על שמדברים

תרבות, לאירופה נוסעים, שנייה כשפה אנגלית דובר, דמוקרט – האירופית הותלז ביותר

.מאירופה שבאו והפולנים היקיםעל ידי עוצבה הישראלית התרבות דבר של בסופו. משותפת

.אירופה- ישראל ביחסי ביותר הבולט המאפיין היא התרבות לבין הנורא האסון בין הזו הדואליות

הקהל דעת. האירופית האליטה לבין האירופית הקהל דעת בין צוםע פער הוא השני המאפיין

מערב במדינות נערכות ישראל נגד רבות הפגנות. עדינה בצורה ישראלית פרו לא היא באירופה

הקהל דעת התחתונה בשורה אבל, מהגרים מוסלמיםל ידי ע הובלו ההפגנות אומנם. אירופה וצפון

אנטישמית רק לא היא העויינת הקהל דעת אבל, בולט הכי זה בגרמניה. ישראל את אוהדת לא

היו אתמול :דוגמא .הפלסטינים מול אל חזק תוקפן של מתדמית נוצר זה. ישראלית אנטי גם אלא

ולעובדה, הישראלי הצד כלפי הבנה הייתה משתתפים מרובת בשיחה, מאירופה חוץ שרי 5 פה

תקשורתב זאת למרות. לאירופה וגם באזור המתונים למשטרים גם בכך טובה עושה שישראל

מכך נובע הפער. ישראל כלפי תוקפניות ויותר אש להפסקת הקוראות, אחרות אמירות נאמרות

ותומכות מבינות האליטות אחד מצד. שלהם במדינות הקהל דעת לקראת ללכת שעליהם

. שלהם במדינות הקהל דעת בגלל נגדה מתבטאות הן שני מצד, בישראל

האליל זהו, אדם זכויות של הערך עלה באירופה. ובישראל באירופה שחלו תמורות לכך קשורות

במקביל. האירופית הזהות של המרכזי המוטיב להיות הפכו אדם זכויות. אירופה סוגדת לו החדש

גם גבוהה חיים סטנדרט, האדם, העובד זכויות על שמירה, סוציאליסטי מודל אימצה אירופה

מאוד היה הסוציאליזם 60-ה בשנות אם. אחר לכיוון הלכה ישראל ניש מצד. מיסים של במחיר

מאירופה מתנדבים אלפי לפה הגיעו 70-וה 60-ה בשנות אם. קפיטליסטית נהייתה ישראל, חזק

ישראל זה בהיבט גם. ישראל של אירופאים שגרירים מעין היו גם הם. פה נמצאים לא הם כיום

לכיוון ישראל בעוד הסוציאליזם לכיוון נעה האירופ. מהשנייה אחת התרחקו ואירופה

.הקפיטליזם

חד התשובה, ב"ארה על לסמוך שאפשר כמו אירופה על לסמוך אפשר האםמבחינת ישראל

לא משמעית

60

צריכים היינו באמתש, נכשלה ופעמיים הישראלי הציבור בעיני למבחן פעמיים עמדה אירופה

של טובה ידידה, גול דה של כשצרפת, 1967 בשנת הייתה הראשונה הפעם. שם היו לא הם אותם

. צרפתי היה הישראלי המתקדם הנשק רוב תקופה באותה. ישראל על נשק אמברגו הטילה, ישראל

.נשק מכרה ולא השמדה סף על הייתה כשישראל בישראל בגדה אירופה

ישראל ורכיפ יום למלחמת השני בשבוע. 1973-ב הייתה בישראל בגדה אירופה בה השנייה הפעם

לנחות האמריקאים למטוסים להתיר סירבה אירופה. הנשק באספקת גדולים בקשיים הייתה

. פורטוגל בשטח נחתו המטוסים דבר של בסופו. לישראל ציוד ולהעביר לתדלק כדי בשטחה

של ההנחה קודתנ ? שלישית פעם תהייה אם ה.אירופית כבגידה נצרב שוב זה הישראלית בתודעה

.שכן היא הישראלית ותהמדיני מעצבי

ישראלית לאוריינטציה אירופאית ישראלית מאוריינטציה מעבר היה 60-ה שנות בסוף כבר

היחסים עומק את אין לישראל עדיין, אירופה עם והיחסים הקרבה למרות. אמריקאית

ב"ארה עם היחסים בין לשלב כיום מצליחה ישראל. ב"ארה עם כמו אירופה עם האסטרטגי

ורק אחר , ביחסים הראשון במקום היא כיום ב"ארה. בשני אחד לגרוע מבלי אירופה עם והיחסים

.אירופהכך

באירופה החדשה האנטישמיות עליית

בשנאה יותר מתאפיין והוא חדש הוא שני מרכיב, )ציון זקני, שואה (היסטורי הוא אחד מרכיב

המונח. וללבנונים סטיניםלפל להם שעשו מה עושים שהישראלים תפיסה יש. הישראלים כלפי

זה. מוצדקת הייתה השואה אז, כך עושה ישראל שאם אומרים הם, מאוד רווח נהייה שואה

משבר בעיתות אבל בשוליים היא זו שתופעה לציין יש. לאירופה ישראל בין היחסים על משפיע

מי שאלהו סקר עשתה האירופית הנציבות, 2003-ב .לשנה משנה ומתגברים עולים האלה הדברים

על מעיד זה סקר. הראשון למקום הגיעה וישראל העולם שלום את מסכנת שהכי המדינה

.האירופאית הקהל דעת ועל, החדשה, הישנה האנטישמיות

מתכנסים האירופים למצרים ישראל בין השלום הסכם בעקבות. ונציה הצהרת, 1980, ביוני 13ב

ישראל, אירופה בין היחסים במכלול דרך פורצת שתהייה בהצהרה ויוצאים פסגה למפגש

עימם לפתוח והחליטו ף"אש של עצמית להגדרה בזכות הכירו הם זו בפסגה. והפלסטינים

הם אז כבר. עמים לשני מדינות שתי של הרעיון את והעלו זאת שראו הראשונים היו הם. בדיאלוג

הצהרת את להציב ראפש זו הצהרה מול .פלסטיני- הישראלי לסכסוך הנכון הפתרון מה הבינו

ישראל, בפועל. האירופי האיחוד מול מיוחד מעמד לישראל העניקה זו הצהרה 1985 משנת אסנד

.זו מהצהרה המקסימום את הוציאה לא

חזקים הם לאירופה ישראל בין הסחר שיחסי הוא לציין שצריך האחרון המאפיין: סחר יחסי

אחת כלכלית תלויות וישראל אירופה .אירופה עם הוא ישראל של מהסחר אחוז 45. ביותר

את יש שני מצד. מכך המשתמע כל על ישראל של ביותר החשוב הסחר שותף היא אירופה. בשנייה

.מרשימים כך כל הלא המדיניים היחסים

:תחומים במספר אירופה עם היחסים את מחזקת ישראל כיום

61

כלכלה �

סביבה איכות �

קולנוע �

תחבורה �

בתחום, בהם לעסוק סמכות אין האירופי שלאיחוד תחומיםה םה אפשריים הלא התחומים

.למשל סמכות אין המוניציפאלית הפעילות

? מאירופה בדיוק רוצה ישראל מה

של בסופו. סביבה איכות אם ובין חברות אם בין, והקטן הגדול במישור תשובה לזה לתת קשה

החוץ ממשרד רבים מומחים הביאו .פשוט לא וזה, שרוצים אחד דבר על להצביע צריך דבר

את להוביל ניתן לאן שבוחן לספקטרום הגיעו דבר של בסופו. זו סוגיה לבחון כדי ומהאקדמיה

:אירופה עם היחסים

, ושקטות טובות בתקופות טוב הוא – אסוציאציות הסכם – הקיים המצב מצוי השמאלי בתחום

לבקש רוצה לא ישראל. מלאה תחברו של מצב לראות אפשר הימני בקצה .מלחמות יש כאשר ורע

שלום של מועדון היא אירופה שני דבר, זה את תקבל לא ישראל שעכשיו בגלל ראשון דבר, חברות

הארגון. שם להיות אינטרס אין לישראל שלישי דבר, אותה הסובבות עם שלום לישראל ואין

, לאירופה קשורים לא ישראל של והשלום הביטחון, לגרמניה צרפת בין מלחמה למנוע כדי הוקם

תהפוך ישראל, השבות חוק כמו ייחודיים מאפיינים על לוותר זה האירופי באיחוד חבר להיות

.לשלם מדי כבד מחיר וזה, אזרחיה כל מדינת להיות

:הזה הספקטרום בתוך אחרות אפשרויות זיהינו בתווך

נושאי סדרתה, אשרות של בתחומים האירופי האיחוד עם הסכמים של שורה עשו: שוויץ

.לאיחוד שוויץ בין הממשק לתחומי הנגעו פרטניים הסכמים של שורה נוצרו. הבנקאות

והצטרפות נפט של גדולה יצרנית היא נורווגיה. כלכליות מסיבות לאיחוד הצטרפה לא: נורווגיה

יכולת ללא בכל חברה שהיא הוא האיחוד מול נורווגיה של מצבה. רב כסף של הפסד עבורה

את קובעת זו מועצה. הדיג מועצת למשל, תשונו ממועצות מורכב האירופי האיחוד .החלטה

ונורווגיה, החברול ידי ע נקבעות ההחלטות, נורווגיה של במקרה. הצפוני בים הדיג מכסות

).דיבור יכולת עם אבל (הצבעה יכולת ללא אלו להחלטות מחויבת

האיחוד עם פעולה שיתוף של שונים איםבנוש מגעים לאחרונה קיימה ישראל: התחתונה בשורה

היא הציפייה. האירופי האיחוד עם היחסים מבחינת משוויץ שמאלה עצמה את וממקמת האירופי

.משוויץ שמאלה קצת תתמקם ישראל שלדבר שבסופו

62

מה .ישראל של למעמד ביותר הקרובה היא מרוקו: התיכון הים אגן מדינות יתר מבחינת

ישראל של מהצורך הנובע, ומתיש איטי, טווח ארוך פרוייקט זה כיום פהאירו מול עושה שישראל

.לעולם להיפתח

את שתמנע זו היא האירופית הקהל דעת דבר של בסופו: העוינת האירופית הקהל לדעת בנוגע

כדי ההסברה בתחום יותר קשה לעבוד צריכה ישראל. לאירופה ישראל בין ביחסים ההתקרבות

.הקהל בדעת להיפוך להביא

דעת בענייני. בישראל הקהל לדעת האירופאית הקהל דעת בין להפריד נטייה יש :טוביאס דעת

קרוב יםשגר םישראלי. רלוונטי מאוד דבר זה ,משם רואים לא מכאן שרואים דברים, הקהל

וככל, באירופה כמו דמוקרטיה היא שישראל להזכיר צריך. מרחוקים אחרת יםמגיב לאיום

אין בעצם. משהו לשנות שצריך תחשוב בארץ הקהל דעת גם, קורבנות יותר שוי הזמן שעובר

.לישראלים האירופאים בין הבדל הרבה

המקרה של : יחסי הסחר של הקהיליה האירופית עם מדינות הים התיכון", אלפרד, טוביאס

)000171359. (211-218' עמ, 1989אוקטובר , 142. מ, רבעון לכלכלה" ,ישראל

היעד החשוב ביותר ליצוא סחורות ושירותים , באופן מסורתי, ייה האירופית הייתההקהיל

:בהינתן, אין זה מפתיע. ישראליים

לא רק בגלל יכולת הספיגה , האפשרות המוגבלת שיש לישראל ביצוא לשכנותיה .א

.הכלכלית המועטה שלהן

ר או שניתן להגיע אליה בזמן קצר דרך האווי(המרחק הכלכלי הקצר לקהילייה .ב

.יחד עם כושר הקנייה העצום שיש לה) הים

.גישה פטורה ממכס לקהילייה .ג

.דפוסי צריכה ותרבות מקומיים דומים .ד

. של שפות אירופאיות ודרכי חיים אירופאיות' קיום ידע בחלק מהאוכ .ה

החל מאמצע , שההתדרדרות ביחסים הפוליטיים בין ישראל ואירופה, אין ספק, בצד השלילי

של חרם ערבי על כל מי שסוחר עם , ריאליים או דמיוניים, מלווה באיומים, 70שנות ה

הקהילייה , יחד עם זאת. השפיעו בצורה שלילית על היצוא התעשייתי לקהילייה, ישראל

שברוב , מניתוח מפורט של היצוא הישראלי עולה. עבור ישראל" גוש סחר טבעי"הופכת ל

.בארצות הברית בקהילייה או הענפים פירמות מקומיות תלויות בבירור או

רווחים והפסדים כתוצאה מהשלמת השוק הפנימי למדינה לא משתתפת במעמד כמו ישראל

63

:רווחים אפשריים

משמעות הדבר שהיצרן הישראלי . לצרכן הישראלי כל ירידה במחירים היא בשורה טובה .א

ושירותי הובלה ,שירותי בנק, כמו ביטוח, יהיה מסוגל לרכוש חלק מהתשומות יותר בזול

. שהוא רוכש עכשיו לצורך השלמת מסירת המוצרים והשירותים ללקוחות, יבשתית

ח "יכול לצפות ליהנות כמעט מכל היתרונות המובטחים בדו, המשקיע הישראלי בקהילייה .ב

).שקיפות רבה יותר ועוד, גישה נוחה יותר לשווקים(קיני ליצרנים נתיני הקהילייה 'צ

במקום (מוצרים ליעד יחיד ל ידי הובלת יוכלו לחסוך בהוצאות שוק עיצואנים ישראליים .ג

. שממנו תאורגן הפצת המוצרים לשווקים הסופיים) למספר יעדים

: אפשרייםהפסדים

.אובדן רווחים ממסחר קיים ועתידי כתוצאה מירידת עלויות המסחר בתוך אירופה .א

ואן הישראלי לא יוכל להוריד הפסד מוחלט של חלק מהלקוחות הנוכחיים בקהילייה כשהיצ .ב

. את מחיר המוצר

שמייצר בתנאים של , כאשר היצרן הישראלי, הרעה בתנאי הסחר עם מדינות הקהילייה .ג

. צמצום הכמות הנמכרתל ידי עלויות עולות מסוגל להקטין את עלויות היצור ע

ייה ירידה במכירה למדינות שלישיות עקב ירידה בעלויות הייצור של מתחרים מהקהיל .ד

. שיהפכו את המוצר הישראלי לפחות אטרקטיבי

ארצות הנובעת מיצירת גוש מסחרי בהנהגת , המיוחדת לישראל בלבד, השפעה שלילית נוספת .ה

. ישחקובארצות הברית העדפות שישראל נהנית מהן : כתגובה ליישום השוק הפנימיהברית

האפשרויות העומדות בפני ישראל

קהילייה השגת בקשת הצטרפות כחברה ל .1

הבקשה . בקשות הצטרפות לחברות מלאה לקהילייה1987- ומרוקו הגישו בטורקיה

, שתי הבקשות הוגשו לאחר הצטרפותן של ספרד. השנייה נדחתה, הראשונה עדין נבחנת

והממשלה 1992קפריסין הכריזה שהיא תגיש בקשה לחברות אחרי . פורטוגל ויוון

. תכוונת להעלות דרג את קשריה עם הקהילייההחדשה במלטה הודיעה גם היא כי היא מ

בהתחשב בתלות הגומלין , ישאר סבילה על רקע התפתחויות אלוישראל לא יכולה לה

. ישראל יכולה להגיש בקשה להצטרפות כחברה לקהילייה. המסחרית שלה עם הקהילייה

1.1.89-שישראל והקהילייה השלימו ב, בהתחשב בעובדה, בקשה זו נראית כמעט טבעית

על ישראל . את תקופת המעבר המובילה למסחר תעשייתי פטור ממכס בין הצדדים

. מחסומים שאינם מכסים ועוד: והקהילייה להתקדם הלאה בתחומים אחרים

, בראש ובראשונה :אין צל של ספק שבטווח הארוך ישראל תרוויח מההצטרפות

המובהקות עשויה אחת מהתוצאות . מהיתרונות הנובעים מגישה מלאה לשוק הפנימי

הזול , הייתה להיות משיכת השקעות ישירות לישראל כדי לנצל את כוח האדם המשכיל

. והזמין שבישראל

דבר שיכול להציל את . ישראל הייתה מצטרפת למדיניות החקלאית המשותפת �

.2000החקלאות בישראל מעבר לשנת

64

. החרם הכלכלי על ישראל היה מסתיים �

של הקהילייה וכן מתוכניות המחקר ופיתוח תוכניות ישראל הייתה נהנית מכל �

. החלפת סטודנטים

.כל אפליה הנגזרת מחברות של מדינות ים תיכוניות אחרות הייתה נעלמת �

מאמץ לשיפור הסדרי החוזה הקיים .2

. 1975לנהל משא ומתן על שיפורים מסוימים בחוזה של ישראל עם הקהילייה משנת

ויתורים שהקהילייה נתנה למדינות משא ומתן יג תוך להש, לכ הפחות, ישראל צריכה

EFTA ,השתתפות בכמה מהתוכניות , השתתפות במוסדות תקינים אירופיים: כמו

. ועוד, הטכנולוגיות של הקהילייה

Tovias A., "Exploring the 'Pros' and 'Cons' of Switzerland’s and +orway’s

Model of Relations with the EU: What Can Be learned From These Two

Countries’ Experience By Israel, Cooperation and Conflict, Vol. 41, +o.2, 2006,

pp.203-22. (000169341)

ושל המודל הנורבגי ואיך אלו המאמר בא לבחון את היתרונות והחסרונות של המודל השוויצרי

נשיא , פרודי רומנו 2002-ב. ל האיחוד האירופאייכולים לסייע לישראל באינטרסים שלה מו

מדיניות כלפי מדינות "שהפכה בסוף ל) Proximity Policy" (מדיניות קרבה"הנציבות הציע לאמץ

מבין המועמדות ישראל מתאימה ביותר למודל הזה ולכן כדאי ). Neighborhood Policy( "שכנות

. ללמוד מהמודל השוויצרי והנורבגי

הוא לאפשר למדינות ) EEA) European Economic Areaהרעיון של ה : איסלנדי- בגיהמודל הנור

EFTAא פוליטיתאינטגרציה כלכלית אך ל. להיות חברות בשוק המשותף ללא חברות באיחוד .

. יכולות להשתתף בדיונים ובקבלת החלטות של האיחוד אך אין להם זכות הצבעהEFTAחברות

. ה כגוש ולא כל מדינה בנפרדהם אמורים להציג דע, בנוסף

גישה יותר בילטראלית ששוללת הורדת מכסים או מכסות באופן גורף וקבלה : המודל השוויצרי

של מדיניות בכללותה אלא דיון דו צדדי על נושאים באופן ספציפיים כמו בעניינים סביבתיים או

.גם אין מוסדות משותפים. ענייני מסחר

האינטגרציה של שני המודלים : איחוד הנוכחיים- יחס ליחסי ישראליתרונות של שתי הגישות ב

ישראל לא , בנוסף. ותהליך ברצלונה1995עמוקה יותר מזו של הסכם העדפה עם ישראל משנת

65

כם הס (1997הצליחה לחתום על הסכם הכרה הדדי והגיעה להסכם משני בענייני סחר משנת

. כחה לעדיפות אמיתית שניתנת לישראל אין הו,בסך הכל). דומה היה בתחום השירותים

חברות לא עומדת כרגע על הפרק והיתרונות : )Membership( יתרונות המודלים ביחס לחברות

? טוביאס שואל מה החסרונות של חברות מבחינת ישראל. של חברות ברורה

ככל הנראה הציבור הישראלי יתנגד למהלך כיוון שהמדינה עדיין בתהליך בניית ובניית �

.האומה

, לאומנית או שמאל, דתית, ימנית(חברות תדגיש שאלות של זהות האומה והמדינה �

).חילוני

חברות משמעותה הסכם עם מדינות ערב כולל ביטול זכות השיבה ומתן זכויות שוות �

.לפלסטינאים

וזה שונה ) ארצות הבריתסוחרת בעיקר עם (לישראל אין אינטרס לאמץ את האירו �

.מהמודל הנורבגי

ל יכולים לאפשר לישראל לשמר את "יתרון משמעותי הוא שהסכמים כמו המודלים הנ

יתרון ). 1985, ב"במיוחד עם ארה(הסכמי הסחר החופשי עליהם היא חתומה ולא להפר אותם

דבר משמעותי , של המודל השוויצרי הוא שניתן לסגת מההסכם בהודעה של שנה מראש

.ם ייחודיים של ישראללמדינה בעלת מאפיינים גיאופוליטיי

יותר נכון המגבלות של המודל השוויצרי ולא :יתרונות של המודל הנורבגי ביחס למודל השוויצרי

. היתרונות של הנורבגי

המודל השוויצרי לא עונה על צרכים בסיסים של ישראל ושילוב במדיניות הכלכלית של �

ישראל לא ). ותלות הדדיתבין היתר בעקבות הקרבה (האיחוד נראה בסיסי מצד ישראל

זקוקה להסכמים דו צדדיים לנושאים ספציפיים אלא להיכנס לתחרות בשוק האירופאי

. באופן גורף

פיתוי משקיעים , הורדת מכסים( משמעותה רפורמות כחלק מההצטרפות EEAחברות ב �

היא הדבר הקרוב שניתן לקראת EEAחברות ב , בנוסף). כלכלה חופשית במיטבה. ועוד

. שוויץ לעומת זאת לא חברה .רות ואולי זה יוביל לכךחב

, פולין, כמו הונגריה2004 - ישראל בקשרים טובים עם מספר מדינות שנכנסו לאיחוד ב �

.EEAקפריסין ולכן זו הזדמנות לחזק את הקשרים ואולי להגיע ל , ליטא

שבעתיד בעקבות זיכרון השואה שדועך ולכן יתכן " אירופאית"ישראל עדיין נחשבת ל �

. יהיה קשה יותר להגיע להסכם

הוא שאין דרישה להסכמים ספציפיים EEAיתרון נוסף של המודל הנורבגי וחברות ב �

EEAמבחינת ישראל חברות ב , בנוסף. שמבזבזים זמן ומשאבים אלא יש חבילה שלמה

). גם אם לא הרבה השפעה(תעניק לה כניסה למעגל מקבלי החלטות

:השוויצרי ביחס לנורבגייתרונות של המודל

66

גם אם ). ישראל לא תהיה (EFTA יש להיות חברים ב EEAעל מנת להיות חברים ב �

במיוחד נורבגיה שמעוניינת (המדינות החברות יכולות למנוע זאת , ישראל תהיה מועמדת

).לקדם תהליכים באזור

זה . EEA המודל השוויצרי גמיש מהמודל הנורבגי בו יש להתחייב לכל הכללים של ה �

מאלץ את ישראל להתאים את המערכת הכלכלית ואת עמדותיה למדינות אחרות כמו

נורבגיה וכנראה שתהיה התנגדות למדיניות כמו פתיחת מעברים לכוח אדם או מחשש

. לבריחת מוחות

במודל . במודל השוויצרי אין דרישה נוקשה לתרומות לארגון בניגוד למודל הנורבגי �

נושא משא ומתן עצמאי בם שיחולו על מדינות שלישיות כמו אי ניהול הנורבגי ישנם כללי

.תנועות הון

יקבע את ישראל בעמדה שולית ולא משפיעה ללא אפשרות EEAישנו חשש שכניסה ל �

משמעותם אי הכללתם EEAקבלה של כללי ה , לבסוף. לחזור לאחור או להיכנס לאיחוד

משא המודל השוויצרי ישראל תוכל לנהל על פי. חורות חקלאיות בתנועה החופשיתשל ס

.ספציפיומתן

:הרלוונטיות של המודל השוויצרי לישראל

. מאשר הנורבגי" מדיניות השכנות"המודל השוויצרי קרוב יותר ל �

מקרים וצרכים ייחודיים �

. יש צורך בשמירה על ריבונות �

. סינדרום דויד וגוליית �

חברות רבות שסעים �

.תאי שייכות לברית הגנתי �

, OECD- ב-EFTAבחברה , היא אירופאית, שוויץ חשובה יותר עבור האיחוד, זאתכל למרות

. שוויץ היא גורם מסחרי משפיע בהרבה, לבסוף. במועצת אירופה ויכולה להיות חברה באיחוד

והממשלה פנתה לגישה בילטראלית EEAנדחה הסכם , 1992במשאל עם : איחוד-יחסי שוויץ

נחתמו בעיקר בנושאי תנועה חופשית של כוח אדם וסחורות ). ר או נושאדיונים לפי סקטו(

אין , השיטה הזו הצליחה באופן כללי. שוויץ תורמת מדי פעם לקרנות של האיחוד. חקלאיות

זה לא אומר שהשיטה . נתונים חריגים על הגירה פנימית מסיבית וסקטורים עסקיים נשמרו

סים ודרישות משלו שעלולים לקעקע את הניסיון הזה תתאים לישראל כיוון שיש לאיחוד אינטר

. לדעתו של טוביאס על ישראל לנסות וליצור מכניזם הדומה למודל השוויצרי, ובכל זאת

נושאים שיעלו שלא היו במודל השוויצרי הם : המודל השוויצרי מול הצעת האיחוד לישראל

: שעלו על ידי מייקל לי מהנציבותנושאים. איכות סביבה והלבנת כספים, אנרגיה, נושאי הגירה

.סינדרום דויד וגוליית �

).שמירה על נהלים, הגנת הצרכן, תקנים הדדיים(נושאי ליבה �

.סמים וסחר בבני אדם, מלחמה בטרור, הלבנת הון ,ענייני פנים כמו משפט צדק �

67

.שיתוף הקהילה ברשתות כמו אנרגיה ועוד, רישות �

ייתוף פעולה מדעטאות ושקשרי אוניברסי, חינוך, יחסי אזרחים �

. דו שיח פוליטי שכולל הגנה על מיעוטים ועוד �

הצעות אלו שונות מהמודל השוויצרי כיוון שמציעים חבילה של . למשא ומתןכל אלו נתונים

. כל נושא בנפרדמשא ומתן עלנושאים ולא

המודל הזה יותר דומה למודל המזרח אירופאי ולא השוויצרי טוביאסעל פי

*Tovias, A., "Spontaneous vs. Legal Approximation: The Europeanization of

Israel", European Journal of Law Reform, Vol.9, +o.3, 2007, pp.485-500.

(001359066).

שזו אפשרות להיכנס אל השוק האיחוד האירופי השיק את מדיניות השכנות האירופית, 2003- בשנת

. ילותהעתוך התחייבות שאותה מדינה שכנה תקבל על עצמה את החלקים הרלבנטיים לפמ ,האירופי

2010- בהאירופי ימוץ המשפט אהקרבה התרבותית בין האיחוד האירופי לישראל הופכת את

שכן , מאמינים כי זה מכשול בפני ישראלשרבים אחרים , לעומתו. לדעת טוביאס, לפשוטה מאוד

או שיש חלקים בדין הישראלי שלא , אלף עמודים של חוק80להעביר הכנסת לא חזקה מספיק כדי

רומניה ומדינות נוספות , כשחושבים על בולגריה, אולם. כמו דיני המשפחה, מים את אירופהתוא

וכשחושבים , שמתוך הכאוס ששרר במדינותיהן ערב ההצטרפות לאיחוד הצליחו לאשר את כל החוק

נראה כי אין הרבה בטיעוני , דגש על איטליה ויוון, וך האיחודעל המדינות הדתיות שכן נמצאות בת

.נגד אלו

הטיעון המרכזי של המאמר הינו שהקושי של גוף אחד לקבל מערכת חוקים מגוף אחר היא תוצר

. מערכות החוקים שלהםביןישיר של הקרבה הנוכחית

אה בתרבות ובנתונים כלכלים כאשר הוא רו, את טיעון זה בוחן טוביאס על ישראל והאיחוד האירופי

ישראל ומדינות האיחוד קרובות מאוד בתרבות הן בשל , לדעתו. אינדיקציה לקרבה משפטית

מהמדינות של האיחוד אף נמצאות באותו אזור זמן שמונה . גלובליזציה והן בשל הקרבה הגיאוגרפית

.כמו ישראל

: לקירוב בין ישראל לאיחודאמפיריתהוכחה

2- אחרי הירידה ל( ההשקעות והאינפלציה, ןהחיסכו שיעור:כלכלה- מיקרואינדיקציות של ♦♦♦♦

בכל שאר הפרמטרים יש מגמה של התקרבות . מאוד קרובים לאלו של האיחוד) אחוזים

לכיוון ומצטמקאחוז הגרעון התקציבי שהולך ו , ואיכות חייםGDP, היקף אבטלה: לאירופה

68

המלומדים ברדי ושגיב גם . 60- ע בסביבות הכאשר באירופה זה נ, 87% - ל102%- מ: האירופי

.דקו לפי סקריםבוזאת , כן טענו שקיימת התקרבות בהשקפות הכלכליות של ישראל והאיחוד

תוחלת חיים ובריאות גבוהים יותר , פוריות, היקף ילודה:כלכלה- אינדיקציות של סוציו ♦♦♦♦

. אך האיחוד מתקרב אל ישראל, בישראל

- חברה ב: ובה יותר מבחינה מוסדית לאירופה מאשר ישראלטורקיה קר :התקרבות מוסדית ♦♦♦♦

OECD, NATO, לא מקבלים , למרות כל זאת. ונהנתה מתוכנית מרשל והשוק האירופי דאז

מה שאין , כלכלית- ולטענת טוביאס זה בשל מרחק גדול מדי בתרבות הכלכלית והסוציו, אותה

בשל 1993תה לא אושרה עד אך כניס, ישראל רצתה להתקרב אל מוסדות האיחוד. לישראל

עם תחילת תהליך , 1993- רק ב. סיבות פוליטיות לגמרי, כלומר.הסכסוך עם הפלסטינים

הכלכלית של הלוועד למחקר ופיתוח של האיחוד האירופי וגם הלוועדישראל התקבלה , אוסלו

שרו והגדרת האיחוד את ישראל כשכנה אפENP- מדיניות ה2003 שנת .ם"אירופה מטעם האו

.2007- בOECD- גם ההצעה להצטרף לכמו כן. קרבה מוסדית לאירופה

של ישראל אירופיזציה

ופן אחר של ישראל , פן אחד של קרבה במדיניות ובלוגיקה הכלכלית והמשפטית: יש לכך שני פנים

טוביאס טוען שישראל שייכת לאירופה מאחר והיא . כמדינה מערבית הקרובה תרבותית לאירופה

יש אירופיזציה , לטענת טוביאס. ביורולויג ובעד תחרויות ספורט אירופיות, ירוויזיוןמשתתפת בא

אימוץ מודלים אירופים מהר יותר , שהאיחוד האירופי וישראל מאוד חזקים בה, בשל הגלובליזציה

כך שיש להם בסיס , ואמריקניזציה של אירופה עצמה כמו של ישראל, ממדלים אמריקאים בישראל

משותף

אולם טוביאס , רבים אומרים שכן?שראל עברה אמריקניזציה גדולה יותר מהאיחוד האירופיהאם י

ישראל מנסה לעודד , כיום. אומר שהיא עברה אמריקניזציה כפי שכל העולם עבר אמריקניזציה

קשרי , ייצוא וייבוא,אם מסתכלים על המסחר. ..ל ידי סרטי מקור וכוע, חזרה תרבות עצמאית

מאחר וייבוא הוא . ב"מאשר מול ארה חוד האירופי לישראל גדולים וענפים יותרהמסחר בין האי

ב הוא " בעוד היבוא מארה37.2הוא מצביע על כך שהיבוא מהאיחוד הוא , מקור הקרבה התרבותית

, בגדים, גם מידות נעליים. ב"גם אחוזי התיירות לאירופה גדולים יותר מאחוזי התיירות לארה. 13.4

, הוא מאמין שכיום. האמריקאיותם לפי אמות המידה האירופאיות ולא ורות המרחקים וטמפרט

או לפחות לא מיוחדת מספיק כדי למנוע מעצמה להצטרף " מיוחדת"ישראל מבינה שאין היא כל כך

ולאחר מותו ספרד מיהרה להצטרף לאיחוד , כפי שפרנקו טען שספרד מיוחדת. לאיחוד האירופי

גם ישראל לאט לאט מוותרת על הלאומיות ועל הקביעה כי היא מדינה , שלה" מיוחדות"ותר על הוול

: סיבות לכך. מיוחדת

.תקשורת עם העולם כולו והבנה שאכן כולם דומים ♦♦♦♦

. תשישות מהמאבק אל מול הפלסטינים ♦♦♦♦

מאחר וגם שם יש המון , האיחוד האירופי מתקרב למבנה האתני של ישראל ♦♦♦♦

ולכן צפוי כי האיחוד , הגידול בישראלוהקצב גדול יותר מקצב, מוסלמים כיום

. האירופי יגיע לאותה רמה בקרוב

69

יה הרוסית הביאה עמה תרבות אירופאית מאוד ובכך קירבה עוד יותר את יהעל ♦♦♦♦

. התרבות הישראלית לכיוון האיחוד האירופי

, כמו דרום אמריקה, גלי ההגירה הגדולים אל אירופה ממקומות לא אירופית ♦♦♦♦

רבים את אירופה אל ישראל בנוגע להיות ישראל מדינת מק, אסיה, אפריקה

. מהגרים

בעיות שעמן ישראל , מיעוטים טוביאס צופה כי אירופה בקרוב מאוד תאלץ להתמודד עם בעיות

.ההאוכלוסייאספקט אחד שאין בו התקרבות בישראל בנוגע הוא הזדקנות . שנה60מתמודדת כבר

1986-2007: העמקה והרחבה - האיחוד האירופי

, איחוד מטבע ומדיניות חברתית כלכליתל ידי העמקת הקשר ע, 27- ל10- הרחבת כמות המדינות מ

של אימפריה המושתתת על קבלת ערכים ונורמות מסוימים כדי צביוןכל אלו נותנים לאיחוד

. אך גם טיפה ריכוך של התנאים הנדרשים לכניסה לאיחוד האירופי, להתאים עצמך לאימפריה

ההצטרפויות הגדולות . תטוביאס אומר שישראל הינה כבר חלק מהאימפריה האירופי, ם אלובמונחי

. וגרפית וגיאוגרפיתממבחינה ד, לאיחוד רק קירבו יותר בין ישראל לאיחוד2007- ושל2004של

האיחוד האירופי נהיה . ל להזדהות איתן ולתקשר עמןאהמדינות החדשות הן מדינות שקל לישר

, משפחתיים עם אירופה מהישראלים זכאים לאזרחות אירופית רק מקשרים36%. יתיכונ- יותר ים

. על קרבה גדולה מאודשמצביעמה

, ידמוגראפיש דמיון . באירופה ומעולם לא באמת נפרדה מהתרבות שם" נולדה"ישראל :לסיכום

מזוועות מלחמת גם ישראל וגם האיחוד נולדו . שאין לזלזל בולאיחוד ישראלהיסטורי ותרבותי בין

ואכן , כפי שהאס טען, צריכה לבוא מלמטהציהראינטג. העולם השנייה בצורה זו או אחרת

הפוך טורקיה ניסתה להתקרב לאירופה. בין ישראל לאיחוד בעלת בסיס רחב וחזקהאינטגרציה

שמתקרבת מלמטה כלפי מעלה בעלת סיכוי הצלחה גבוהים הרבה , ישראל. מלמעלה ולכן נכשלה

פרויקטים 600: גם קרבה טכנולוגית ואקדמית שומרת על הקשר בין ישראל לאיחוד האירופי. יותר

.של מחקר ופיתוח המשותפים לשני הגופים ההלו

Del Sarto R. and Tovias, A., “Caught Between Europe and the Orient: Israel and

the EMP,” The International Spectator, Vol. 36, +o.4, 2001, pp. 91-105

, )EMP(תיכונית - המאמר לנתח את גישת ישראל לגבי ההתנסות עם השותפות האירוטרתמ

מדינות ים תיכוניות לא 12- ו-EU מדינות ה15 היו בוועידה. 1995ועידת ברצלונה בנובמבר מ

לישראל יש . אימצו את ההצהרות שהפכו לבסיס הסכם ברצלונה) MNMCs(חברות האיחוד

במיוחד , EMPתה סקפטית לגבי יהיהיא בתחילה , EUוריה ארוכה של יחסים רב צדדים עם היסט

אימצו גישה חיובית בנוגע , בראיית ההטבות הפוליטיות הפוטנציאליות. בנוגע לרציונאל הכלכלי

משתתפת כמדינה ים תיכונית , המסגרת של הסכם ברצלונה נותרה בעייתית לישראל. ליוזמה

שדומה יותר למדינות , כלכלית- בשל מצבה הסוציו MNMCsה נבדלת משאר אך ישראל, דרומית

70

התפיסה הישראלית של להיות כלואים בין אירופה לאוריינטליות גם כן משתקפת במונחים . EUה

.של תרבות וזהות

ברצלונהלפני

ישראל חיפשה דרך לשיפור , 1991מזרח התיכון בשנת הרבה לפני שהחל תהליך מדריד ב •

1975שבוסס על הסכם הסחר החופשי מ, )EC(יה המוסדיים עם הקהילייה האירופאית יחס

)FTA .(

הציעה , יאני דה מיכלאס'ג, באותה תקופהEC שר החוץ האיטלקי לשעבר ונשיא 1991ביוני •

תה מאוד ילמרות שישראל הי). EEA(שישראל תצטרף לתכנית האזור הכלכלי האירופאי

א יכלה להרשות לעצמה לתת יחס מיוחד לישראל על חשבון שאר הועידה ל, מעוניינת בהצעה

. המדינות הלא חברות

. כמה חודשים לאחר התחלת הסכם אוסלו, החלה הידברות רב צדדית1994בפברואר •

חתמו על הסכם EU-ישראל וה. 1994 באוקטובר EMPההתפתחות דחפה את שיגור ה

. שבוע לפני ברצלונה, 1995בנובמבר

שיקולים כלכליים: 1995הסכם ברצלונה ו

, 1995ב" תיכוני-הסכם אירו"אירופאי -מ לקרוא להסכם ישראלי"הועידה הציעה במהלך המו •

ישראל תופסת את עצמה ככלואה בין מיקומה . בהסכם עצמו אין התייחסות לים התיכון

. הגיאוגראפי לבין מעמדה הכלכלי

ה בוועיד1994ב. ינה כלכלית מבחMNMCs מכיר בכך שישראל היא מקרה מיוחד בEUה •

אסייתי הוסכם כי בשל מעמדה הכלכלי ישראל צריכה לזכות ליחס מיוחד מצד -האירופאית

EU .הפן היחיד בכלכלה הישראלית שזוכה ליחס דומה מצד הEUלזה של ה MNMCs הוא

. החקלאות

, ירתרמה לשינוי הישראלי המה, 1989שהחלה ב, לשעברההגירה המסיבית מברית המועצות •

. תודות לממוצע ההשכלה הגבוהה שבהגירה החדשה, כלכלה אירופאית

. לטווח הרחוקEMPהממשלה הישראלית מדגישה כי ישראל עשויה להרוויח כלכלית מ •

שיקולים פוליטיים: -EMPישראל וה

, למרות חוסר רצונה של ישראל להיות מקוטלגת כמדינה ים תיכונית דרומית מבחינה כלכלית •

. תוך ראית ההטבות הפוליטיות הפוטנציאליות, כמדינה כזו EMPה להשתתף בהיא מסכימ

המשתתפים הסכימו על תפקידה המשלים . הוא הצלחה לישראלEMP מבחינה דיפלומטית ה

. ביחס ליוזמות שלום אזוריותEMPשל

71

בהתחלה הסכם ברצלונה -תיכוני במספר תחומים-פ אירו"הסכם ברצלונה הכשירה את שת •

כמה מבעיות האלה , ובך עם חיסרון מסוים בשקיפות בנוגע לתאום וקבלת החלטותהיה מס

.קימות גם כיום

ברצלונה ותהליך השלום

כל עוד תהליך השלום , יוזמות שלום אזוריות, יכול למלא את תפקידו המשליםEMPה •

סוריה ולבנון סרבו להשתתף בפרויקטים בהם ישראל לוקחת EMPמאז שיגור ה. ממשיך

. לקח

חלק מהמשתתפים הערבים מגבירים את פעולות החרם על הסכם ברצלונה אחרי בחירות •

תהליך שחודש שוב לאחר בחירות , בתקופתו נעצר תהליך השלום. בנימין נתניהו נבחר, 1996

. אהוד ברק, 1999

סוריה ולבנון סרבו , 2000התמוטטות תהליך השלום אחרי פריצת האינתיפאדה בספטמבר •

אך מספר פרויקטים אזוריים ממשיכים למרות . 2000במפגש שרי החוץ בנובמבר להשתתף

. התמוטטות של פרויקט השלום

דרומיות-גישת השותפות הצפוניות

שיכול לצמוח בסביבה בה רמת , אירופה היא הראשונה שמפחדת מהאסלאם הפונדמנטליסטי •

. העוני עולה

דרך להפחתת האיום היא שיפור מהיר , EU הוא נשק נחמד לשירות האינטרסים של EMPה •

. EUמה שגם עשוי להפחית את מספר המהגרים ל, של הכלכלה

EU -תהליך השלום ויחסי ישראל

למרות שבאופן מסורתי ישראל . השפיע על גישת ישראל ביחס להסכם ברצלונהEMPה •

ממשלת ברק אימצה גישה מקבלת, מתנגדת למעורבות אירופאית מסיבית בתהליך השלום

רודפות אחרי אותן EU-כל עוד התהליך נמשך ישראל ו. EUכלפי השאיפות הפוליטיות של

. יכול לתמוך בתהליך זהEMPמטרות ומבנה ה

שבסיומו נחתם הסכם בין 1995בשנת ההשפעה החיובית הפסיכולוגית לאחר תהליך שהחל •

הכלכלה הסכמה שהדגישה את האינטרס האירופאי להצלחת , 2000 בשנת -EUישראל ו

אך לאחר כשלון תהליך השלום והחלפת ממשלת ישראל שגשוג . הישראלית לטווח הרחוק

. מערכת היחסים פחות מבטיחה

חלוקת על חוקי המקורמ

72

משרד החוץ הישראלי הצהיר שרווחה העיקרי של ישראל מהשותפות יהיה EMPמאז שיגור •

האגן צריכות קודם להגיע מתעקשות שמדינות דרוםEUה. MNMCsצבירה של חוקי המקור ב

. להסכמי סחר חופשי בינן לפני שהן יוכל ולצבור חוקי מקור

הליכוד דחתה את רעיון צבירת חוקי המקור עם הרשות , ממשלת הקודמת של ישראל •

לא אהבו את שרעיון PAגם . כי זה ירמוז על קיום גבול כלכלי בין השתיים, )PA(הפלשתינית

מנקודת ראיה ישראלית . ת כלכלית ללא חסות ישראליתשכן הן מנסות להשיג עצמאו

. לבין פעולותיהEU בנושא מעידה על סתירה בין האידיאולוגיה של הEUההמתנה של

ישראל והזהות המזרח תיכונית

גישתו . אך הוא בקושי עוסק במימד הצבאי ביטחוני, היא ביטחוןEMPהדאגה העיקרית של ה •

:מספר סיבותלביטחון אינה קונבנציונאלית מ

. רומזת לשיפור ביחסים בין המדינות הדרומיות-גישה אזורית .1

. עוסק בנושאים רבים שלא קשורים בביטחון .2

. תיכוני-פ אירו" אבן הבסיס לשת- הסכם ברצלונה כולל חברות מתורבתות .3

4. EMPבעיקר זהות תיכונית, כולל תכנון של זהות חברתית.

. קהילת ביטחון/ נות אזורי ביטחון פלורליסטים המאפיינים הללו מצביעים על ניסיון לב

זהותה המתחרה של ישראל

, זהות קולקטיבית. נושא הזהות הוא מורכב בשל ריבוי ההגדרות של זהות במדעי החברה •

זהות קולקטיבית נמצאת בתהליך תמידי של . הן תוצר של מבנה חברתי, כוללת זהות לאומית

.תחזוקה והתאמה, שינוי

החברה . היו דיונים בישראל לגבי שאלת הזהות, 1991ליך השלום במדריד מאז שהחל תה •

יש חלוקה דתית גוברת וקו אתני שמפרידים את , ישראלית שסועה בנושא הזהות הישראלית

. הרוב היהודי מהמיעוט הערבי

מ לשעבר לאחר נפילת חומת ברלין הביאה להסטת האיזון "ההגירה היהודית המסיבית מברה •

לאור ההשפעות התרבותיות האירופאיות לישראל יש בעיה . וס הדתי האירופאילכיוון הדפ

הרושם של ישראל שהיא כלואה בין אירופה . לתפוס את עצמה כחלק מהמזרח התיכון

. מקבל חיזוק בנושא הזהותתואוריינטליו

האופציה הים תיכונית

לאור , תיכוןלפני הסכם ברצלונה ישראל לא שקלה את האפשרות להיות חלק מהמזרח •

. זהות ים תיכונית היא אופציה מעניינת עבור ישראל, העובדה שזהויות הן מרובות

י "זהות זו יכולה לסייע לזהותה הפנימית המסוכסכת של ישראל ולתרום לקבלת ישראל ע •

. שכנותיה

73

, הפרדוקס. זהות פוליטית וחברה מתורבתת, כדי שתהיה התקדמות צריך התערבות פוליטית •

, קידום זהות לאגן הים התיכון אינה סבירה, ות ישראל תישאר תחרותית מביתככל שזה

. ואינה תצליח

סיכום

. ההערכה הישראלית היא די שלילית, אחרי השתתפות למעלה מחמש שנים בהסכם ברצלונה •

o במונחים כלכליים חשיבות השותפות חיונית בזמן הנוכחי .

o לגישה האזורית ביטחונית של ישראל אינה מתנגדת, מהפרספקטיבה הפוליטית

. ותהליך השלוםEMPאינה מקבלת את הקשר בין , למרות זאת. הסכם ברצלונה

. באזורEUישראל נותרה סקפטית לגבי השאיפות הפוליטיות של , בנוסף

o דרום- לישראל יש קושי בהגנה על תפקידה בתוך השותפות במסגרת הצפון :EMP

, ה המעורב במונחים של מיקום גיאוגראפיהתמודדה מספר פעמים מול ישראל וטבע

השתתפותה של ישראל בהסכם ברצלונה . ודפוס תרבותי, כלכלית-דמותה הסוציו

. תמדגיש את הדילמה הישראלית שכלואה בין אירופה ובין האוריינטליו

הכרה ברווחים הפוטנציאליים של . למרות הקשיים ישראל מעוניינת בהמשך הסכם ברצלונה •

הסכם . ראייה לטווח הרחוק ואימוץ גישה נרחבת יותר לביטחון אזורי מצריכותEMPה

פ עשוי לתרום "מיסוד שת, פ אפשרי באזור"ברצלונה נותר הפורום הרב צדדי היחיד לשת

תיכונית תהיה - פ אירו"רשת שת, אם תהליך השלום ישוגר. לביטחון באזור לטווח הרחוק

. קריטית לייצוב השלום

תיאורטית יעזור לישראל להתמודד עם זהותה EMPתיכונית הדרך קידום הזהות הים •

. המתחרה

ישראלי -במידה ולא תהיה התקדמות בתהליך השלום הערבי, קשור לתהליך השלוםEMPה •

מגרב -EUפ "בראיית התקדמות שת. יכול להתפצל לשני כיווניםEMPה, בעתיד הקרוב

, לרכז את מאמציו במגרבEUלכדאי , EUוהאינטרסים המסורתיים של ה, במסגרת ברצלונה

. תוך השארת המזרח התיכון בידי מתקניו

ישראל תמצא את עצמה , מלטה וקפריסין, טורקיה את EUנגד ההוספה העתידית ל

. EUלמרות שהיא עוד תהנה מהיחסים הרב צדדים עם , מבודדת בדרום הים התיכון

אינו , טטות ברצלונהרוב הצופים הישראלים יסכימו שהתמו, EMPלמרות הביקורות על

.לטובת האינטרסים הישראלים