היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

216
הכנסת ועדת הכלכלה ועדת משנה לתקשוב ומידע דין וחשבון מסכם של עבודת צוותי משימה בנושא היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע בשיתוף הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

Transcript of היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

Page 1: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

הכנסת

ועדת הכלכלה

ועדת משנה לתקשוב ומידע

דין וחשבון מסכם של עבודת צוותי משימה בנושא

היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע בשיתוף

הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

Page 2: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

דן - ר הכנסת "כ אלי גולדשמידט ויו" הכלכלה ח-ר ועדת "בעידודם של יו, 1996בחודש נובמבר

בדיוני הוועדה השתתפו . הוקמה ועדת משנה מיוחדת לתקשוב ומידע בוועדת הכלכלה של הכנסת, תיכון

. חברי כנסת ממרבית סיעות הבית18

ובברכתו החליטה ועדת המשנה למקד את פעילותה , מר בנימין נתניהו, בתאום עם ראש הממשלה

.עידן המידעהיערכות מדינת ישראל לקראת : ח מקיף בנושא"בהכנת דו

, אולם דומני כי עתה, יתכן שאין זה מתפקידה הקלאסי של הכנסת ליזום מהלך שהוא בעל אופי ביצועי

איש לא יתרעם על עודף היוזמה של - והוא יועבר לממשלה כמסקנות ועדת כנסת -ח "משהושלם הדו

.הרשות המחוקקת

, מם תוכנית לאומית עבור הממשלהאינם מומחים המסוגלים לכתוב בעצ, מטבע הדברים, חברי הכנסת

ר הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב ולמר עמירם שור " יו-דני דולב ' על כן פניתי לפרופ

וביקשתי מהם לסייע לוועדה בגיבוש צוותי משימה של מומחים מתחומי האקדמיה , א"ר איל" יו-

.חות"לועדת הכנסת בכתיבת הדוצוותים אלה הם שסייעו . התעשייה והמנהל הציבורי בישראל

הם ראויים כולם להערכה רבה על . ברצוני להודות להם ולעשרות הרבות של המומחים שנענו לקריאה

.ח ועל התוצאה המרשימה"המאמצים שהשקיעו בהכנת הדו

.ח לעיונו של ראש הממשלה מר בנימין נתניהו"מועבר הדו, משהשלמנו את חלקנו, עתה

שנתן לנו את ברכת הדרך עודד ואף המריץ אותנו לסיים את העבודה , ממשלהכי ראש ה, אני תקווה

ויפה . יפעיל את מלוא סמכויותיו כדי שהממשלה תבצע את מרבית ההמלצות אם לא את כולן, במהירות

.שעה אחת קודם

למכון ללימודים אסטרטגיים, ברצוני להודות לכל הרכזים והעובדים שנטלו חלק במלאכה-לסיום

לספריית הכנסת וליחידת ריכוז המידע של הכנסת על , יטיים מתקדמים למכון הישראלי לדמוקרטיהופול

.הסיוע שקבלנו מהם בריכוז עבודת הוועדה והצוותים

כ מיכאל איתן"ח

ר הוועדה לתקשוב ומידע" יו

Page 3: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

אנו . יים מהותיים בכל שטחיי החייםשלהי המאה העשרים הביאו עמם התפתחויות טכנולוגיות שגרמו לשינו

ונגישותו הישירה למקורות מידע היא , בחברת המידע האזרח הוא המוקד. נמצאים בתקופת מעבר לחברת המידע

באמצעות גישור בין מערכות " כפר גלובלי"המייחד את תקופת השינויים הזו הוא הפיכת העולם ל. מבחן ההצלחה

. בכל העולם החופשי-ות חופשית ובחילופי ידע מידע ותשתיות תקשורת בזרימת רעיונ

תהליך שינוי זה משפיע על תחום רחב מאד של נושאים בעלי משמעות רבה לעתידה החברתי והכלכלי של מדינת

, החינוך, תרבות הפנאי, חילופי המידע, טכנולוגיית התקשוב והמידע תשנה מהותית את אופני התקשורת. ישראל

שהביאה אחרי עשרות שנים לשינוי , בניגוד למהפכה התעשייתית. בארץ ובעולםהתעשייה והמסחר, הכלכלה

כפי . המעבר לחברת המידע יתרחש בתוך עשור אחד, אורח חיים ונדרשו לה מאות שנים להתפשטות בעולם

כך תהיינה הארצות , שהארצות הנחשלות כיום הן אלו שפיגרו בהירתמותן לתנופת המהפכה התעשייתית

.התקופה הבאה אלו שתאחרנה לרתום את טכנולוגיית התקשוב והמידע לצורכיהןהנחשלות של

, להערכת כל העוסקים בנושא, מדובר". עוד שינוי טכנולוגי"אינה , שאנו נמצאים בעיצומה" עידן המידע"מהפכת

וכך ראוי ,בתהליך מואץ של שינויים טכנולוגיים הגוררים שנויים סוציולוגיים משמעותיים על גבול מהפכה ממש

.להתייחס אליה

מהפכות . וכופות מציאות חדשה על הסביבה, מתרחשות באופן בלתי מתוכנן, מהפכות, כידוע ומעצם הגדרתן

עשויים - ומכאן זיהוין במועד ונקיטת פעולות התארגנות בהתאם לכך -משנות את הסביבה בה אנו פועלים

.רותלאפשר למשק למצב את עצמו טוב יותר ביחס לחברות אח

כמסדיר של מסגרות פעולה חברתיות שיוצרות את התנאים לפעילות משקית וחברתית , תפקידו של הממשל

העשייה . לייצר את התנאים ההולמים תוך התמודדות עם השינויים המתרחשים, תקינה לרווחת האוכלוסייה

רוב . ביבה החדשהכך שיוכל להתמודד באופן טוב יותר עם הס, הנדרשת הינה הסדרת כל המערכות במשק

ללא דיחוילפיכך עלינו לפעול . המדינות המתקדמות נקטו זה מכבר צעדים על מנת להיערך לקראת עידן המידע

.להטמעת השימוש בטכנולוגיית התקשוב והמידע בכל תחומי המשק

שתיות שיתפה הוועדה הלאומית לפיתוח ת, במסגרת הניסיון להתניע תהליך של פעילות לאומית מסודרת בנושא

מהפכת "תוך לימוד הנושאים העולים מ. מידע ותקשוב פעולה עם ועדת המשנה לתקשוב ומידע של הכנסת

הוכן דין וחשבון בדבר היערכות מדינת ישראל לקראת , המשמעויות וההיבטים המשקיים והחברתיים, "המידע

. חים בארץ בנושאים השוניםח על פרקיו השונים הוכן בעזרתם של עשרות מבין טובי המומ"הדו. עידן המידע

ח הינו המסמך הכולל הראשון שגובש במדינת "הדו. המומחים פעלו במסגרת ועדת המשנה של הכנסת בהתנדבות

ןהוא מוגש לממשלה במגמה שהיא תאמץ את ההמלצות הכלולות בו כמדיניות להיערכות הלאומית של , ישראל

.מדינת ישראל לעידן המידע

Page 4: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

הן ביחס לשכנותיה והן ביחס לרבות ממדינות -יחסי בטכנולוגיית התקשוב והמידע למדינת ישראל יש יתרון

מהנדסיה ושל התעשייה המתוחכמת , יתרון זה מבוסס במידה רבה על הרמה יוצאת הדופן של מדעניה. העולם

ן יתרון נוסף הוא התבססות כלכלתה על חברות קטנות ודינמיות שתוכלנה להתאים עצמן במהירות לעיד. בה

. חברת המידע

, עלינו לתת עדיפות להשקעות תשתית בנושאי מידע, כדי להפוך יתרון יחסי זה ליתרון אסטרטגי ארוך טווח

דרך היתרון , השקעות בתשתית צריכות לאפשר לנו ליצור רצף בין היתרון המדעי במחקר. תקשורת ומחשוב

.מוש וניצול יעיל של הטכנולוגיותאל חינוך שדרות העם הרחבות ביותר תוך שי, הטכנולוגי בפיתוח

הן הממשל והן הסקטור הפרטי פעלו ופועלים בכיוונים . כי מאומה לא נעשה בנושא עד כה, אין לטעות ולחשוב

היערכות לאומית נכונה . מטרתנו להציג מארג להיערכות לאומית כוללת לקידום הנושא. שונים לקידום הנושא

המסמך הזה גובש ברוח זו ואנו . הסקטור הציבורי והסקטור הפרטיבעידן המידע מחייבת שותפות אמת בין

.כי אותה רוח תישמר בעת יישום המלצותיו, תקווה

,דני דולב' פרופ .ר הוועדה הלאומית לתשתיות מידע ותקשוב"יו

Page 5: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

תוכן העניינים ועדת כנסת לתקשוב ומידע הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ I

היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

:תוכן העניינים

1.........................................................................עיקרי ההמלצות' פרק א 1...................................................................................................התארגנות הממשלה. 1 2..............................................................................................................ממשל זמין. 2 3....................................................................................................................חקיקה. 3 3.........................................................................................תשתיות תקשורת ורגולציה. 4 4.....................................................................................................................חינוך. 5 5.......................................................................................................מסחר אלקטרוני. 6 6.............................................................................................................מאגרי מידע. 7 7..........................................................................................................אבטחת מידע. 8 7........................................................................................................עברית ותקינה. 9

8........................................................................... ישראל וכלכלתה בעידן המידעמיצוב. 10 8.........................................................................................................העם בתפוצות. 11

10...................................................................התארגנות הממשלה' פרק ב 12....................................................................................................................מבוא. 1 13......................................................................החלטה עקרונית להיערכות מדינת ישראל. 2 13.....................................................היחידה להיערכות ישראל לעידן המידע. ה.ל.י.הקמת ה. 3 15.................................................................................המועצה הלאומית לתקשוב ומידע. 4 16............................................................................................ועדת שרים לממשל זמין. 5

17..............................................................ח בנושא ממשל זמין"דו' פרק ג 19............................................................................................תקציר ועיקרי ההמלצות. 1 21......................................................................................................................חזון. 2 22................................................................................................המצב במדינת ישראל. 3 24..................................................................................................................יישוםה. 4 30.................................................................................................................המלצות. 5

32.............................................................ח בנושא חוק ומשפט"דו' פרק ד 34............................................................................................תקציר ועיקרי ההמלצות. 1 37.............................................................................................קוים למדיניות משפטית. 2 42.............................................................................................................קניין רוחני. 3 44.................................................... המידעאחריות אזרחית של ספקי שירותים באוטוסטרדת. 4 46..................................................................................סחר והעברות מידע אלקטרוניים. 5 49..........................................................................................דיני ראייות ושמירת מידע. 6

52.............................................ח בנושא תשתיות מידע ורגולציה"דו' פרק ה 54...................................................................................................................תקציר. 1

Page 6: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

תוכן העניינים ועדת כנסת לתקשוב ומידע הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ II

56....................................................................................................................מבוא. 2 60.....................................................................................................סקירה טכנולוגית. 3 66........................................................................................................עיקר המסקנות. 4 67...........................................מודל הערכה בתחום תשתית התקשורת המסופקת למשק: נספח. 5

69......................................................................ושא חינוךח בנ"דו' פרק ו 70...................................................................................................................תקציר. 1 70....................................................................................................................החזון. 2 71.................................................................................................................המטרות. 3 72......................................................................................................הצרכים וניתוחם. 4 76.....................................................................2000המלצה ליעדים אופרטיביים עד שנת . 5 78.....................................................................................................המלצות עיקריות. 6

80.......................................................ח בנושא מסחר אלקטרוני"דו' פרק ז 82...................................................................................................................תקציר. 1 82......................................................................................................................רקע. 2 84......................................................................................................חר אלקטרונימס. 3 85......................................................יתרונות המסחר האלקטרוני בעיני הצדדים המשתתפים. 4 86................................................:יתרונות עיקריים של תשתית מסחר אלקטרוני לצד המוכר . 5 86..................................................................השלכות נוספות של תשתית מסחר אלקטרוני. 6 88.......................................................................היבטים משפטיים של המסחר האלקטרוני. 7 89........................................................................ של מסחר אלקטרוניהיבטים טכנולוגיים. 8 90...........................................................קביעת מדיניות לפעולה בתחום המסחר האלקטרוני. 9

92...............................................................................................................המלצות. 10

96.............................................................ח בנושא מאגרי מידע"דו' פרק ח 98....................................................................................................................החזון. 1 98.........................................................................................................יעדים ומטרות. 2 99....................................................................................................מיפוי מאגרי מידע. 3 99....................................................................................................הקמת מאגרי מידע. 4 99.......................................................................................עקרונות לניהול מאגרי מידע. 5 104...........................................................................ודייםהצעות להקמת מאגרי מידע ייח. 6 105................................................................................מדיניות הפצה ותמחיר של מידע. 7 106.................................................................................. יצירת שפה משותפת-התקינה . 8 106........................................................................................................ן עלויותאומד. 9

108......................................ב" השוואה בין אנגליה לבין ארה-הפצת מידע ממשלתי: 'נספח א. 10 116..........................................................דעת יחיד של חבר הצוות מר עדי אביר: 'נספח ב. 11

120..........................................................ח בנושא אבטחת מידע"דו' פרק ט 121..................................................................................................................מבוא. 1 121................................................................................................היבטי אבטחת מידע. 2 124............................................................................................בעיות ונושאים לטיפול. 3 129...............................................................................................................המלצות. 4 134.................................................................................................................תודות. 5

136.........................................................ח בנושא עברית ותקינה"דו' פרק י

Page 7: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

תוכן העניינים ועדת כנסת לתקשוב ומידע הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ III

137.................................................................................................................תקציר. 1 137.............................................................................................................רקע כללי. 2 139......................................................................................................בעיית העברית. 3 141......................................................................................................כיוונים לפתרון. 4 142...............................................................................................המלצות אופרטיביות. 5

148..........................לתה בעידן המידעח בנושא מיצוב ישראל וכלכ"א דו' פרק י 150.................................................................................................................תקציר. 1 151..................................................................................................................מבוא. 2 152...................................................................................................התייעלות עסקית. 3 155...................................................................................................השפעות כלכליות. 4 158.............................................................................................................רמת חיים. 5 160................................................................................................משמעויות חברתיות. 6 161.........................................................................................................מחקר ופתוח. 7 164............................................לקחים ממדינות זרות: התערבות ממשלתית במגזר האינטרנט. 8 169...............................................................................................................המלצות. 9

174........................................................ח בנושא העם בתפוצות"ב דו' פרק י 176..........................................................................................תקציר ועיקרי ההמלצות. 1 177...................................................................................................................כללי. 2 178...........................................................................................פעולות להשגת היעדים. 3 181..................................................................................עקרונות מנחים בעבודת הצוות. 4 181...................................................................................מרכזיותה של רשת האינטרנט. 5 182............................................................עידוד של פלורליזם בשימוש במערכות התקשוב. 6 182......................................................................שיתוף פעולה בין ישראל לבין התפוצות. 7 183.....................................................................................................אוכלוסיית היעד. 8 184........................................................................................................שיטות עבודה. 9

189................................................................................................................ארגון. 10 191........................................................................................פעילויות מרכזיות ברשת. 11 192.........................................................................סקר צרכים וסקר משאבים: 'נספח א. 12 196............................................................................פעילויות מרכזיות ברשת: 'נספח ב. 13

202..................................................................................חות" מחברי הדו 203................................................................................חברי ועדת כנסת לתקשוב ומידע. 1 204...................................................................................................ח"ועדת היגוי לדו. 2 205...........................................................................................ח בנושא ממשל זמין"דו. 3 205..........................................................................................ח בנושא חוק ומשפט"דו. 4 206...........................................................................ח בנושא תשתיות מידע ורגולציה"דו. 5 206..................................................................................................ח בנושא חינוך"דו. 6 207....................................................................................ח בנושא מסחר אלקטרוני"דו. 7 207..........................................................................................ח בנושא מאגרי מידע"דו. 8 208........................................................................................ח בנושא אבטחת מידע"דו. 9

208.....................................................................................ח בנושא עברית ותקינה"דו. 10 209........................................................ח בנושא מיצוב ישראל וכלכלתה בעידן המידע"דו. 11 209..................................................................................... בנושא העם בתפוצותח"דו. 12

Page 8: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

עיקרי ההמלצות-היערכות לעידן המידע ועדת כנסת לתקשוב ומידע ח תשתיות מידע ותקשובהוועדה הלאומית לפיתו

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 1

עיקרי ההמלצות' פרק א

במסגרת פעילותה של ועדת המשנה לתקשוב ומידע עסקו עשרות מומחים במסגרת צוותי משימה

. המידעבגיבוש מסקנות והמלצות בשורה של נושאים הקשורים בהיערכות הלאומית לקראת עידן

:ב במפורט להלן"עד י' עבודת הצוותים מופיעה במלואה בפרקים ב

מסחר . חינוך ז. תשתיות תקשורת ורגולציה ו. חקיקה ה. ממשל זמין ד. התארגנות הממשלה ג. ב

מיצוב ישראל וכלכלתה בעידן . א"עברית ותקינה י. אבטחת מידע י. מאגרי מידע ט. אלקטרוני ח

.העם בתפוצות. ב"המידע י

את עיקרי , החליט צוות ההיגוי לפרסם בפרק זה, וקבלת תגובות שונות, ח"לאחר פרסום טיוטת הדו

לרבות הערות של משרדי , תוך התחשבות בהערות של גורמים שונים, ידיו-ההמלצות כפי שעובדו על

.הממשלה בנוגעים בעניין

התארגנות הממשלה .1

ועליה לקבוע מי יהיו , קרונית להתארגנותה לקראת עידן המידעהממשלה חייבת לאשר מיידית תוכנית ע

:אנו ממליצים בעניין זה כלהלן. הגורמים הממשלתיים שיופקדו על ביצוע החלטותיה בהקשר זה

ותקצה את המשאבים הנדרשים ליישומה , ח הנוכחי"הממשלה תאמץ תוכנית אב כוללת על בסיס הדו

.בשלבים

שתורכב ממומחים ופעילים בתחומי טכנולוגיית המידע , יית המידעתוקם מועצה לאומית לטכנולוג

המועצה תגבש . בממשל ובגופים ציבוריים הקשורים לתחום זה, במסחר, בתעשייה, באקדמיה

.המלצות למדיניות הממשלה

ממשל : שתפקידה יהיה לעצב מחדש את מערכת השירותים, תוקם ועדת שרים לתקשוב ומידע-

תוך שימוש באמצעים החדשניים שמעמידה טכנולוגיית , ת האזרח כלקוחעל בסיס ראיי, אזרח

.המידע

Page 9: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

עיקרי ההמלצות-היערכות לעידן המידע ועדת כנסת לתקשוב ומידע ח תשתיות מידע ותקשובהוועדה הלאומית לפיתו

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 2

היחידה להערכות ישראל לעידן -ה .ל.י.ה(במשרד ראש הממשלה תוקם יחידה ממשלתית מיוחדת

להדריך ולעקוב אחר יישום , לתאם, שתפעיל כשמונה עובדים ושתפקידה יהיה ליזום, )המידע

.ניםהתוכניות במשרדי הממשלה השו

ר "בכל יחידה ממשלתית ימנה המנהל הכללי של היחידה את אחד מחברי הנהלת היחידה לשמש כממ

שיהיה אחראי בפניו ליישום החלטות הממשלה ולדרישות החוק בכל הקשור , )מנהל מידע ראשי(

.לנושאי המידע

ממשל זמין .2

ח שאותו צריכה המערכת האזרח הינו הלקו. מהפכת המידע מאפשרת עיצוב מחדש של שירותי הממשלה

להלן עיקרי ההמלצות . הממשלתית לשרת באורח שאינו נופל מהשירות שמקבל הלקוח בסקטור הפרטי

:בנושא

כל יחידות הממשל והשלטון המקומי יקימו אתרי מידע מתוקשבים שיכללו את כל המידע לו זכאי .1

.ל בתוך שנההאתרים יוקמו ויתחילו לפעו. ויהיו אחראים לעדכונם השוטף, האזרח

תוך , כל יחידות הממשל יפעילו את שירותי המידע של היחידה ברשת על פי שיקול דעתם העצמאי .2

כך שמערכות המידע של כל היחידות -שמירה על תקני תצוגה אחידים וממשק משתמש תואם

.וכולן ביחד לאזרח, הממשלתיות תהינה נגישות בקלות ובנוחות האחת לשניה

בינן לבין עצמן ובין כל אחת -ל יחידותיה לעבור לשימוש בדואר אלקטרוני הממשלה תחייב את כ .3

.מהן לציבור האזרחים

הכולל גישה אל הרשת הלאומית באמצעות עמדות , ”97מעלה “הממשלה תפעל להרחבת הפרוייקט .4

, ”97מעלה “וגישה מתוקשבת מבית האזרח למאגרי המידע של , )קיוסקים(מידע לרשות הציבור

הפרוייקטים יתבססו על עקרונות של שיתוף פעולה בין הסקטור הציבורי . ט ישיר לעירופרוייק

.לסקטור הפרטי

יחידת טכנולוגיית המידע במשרד ראש הממשלה תעמיד לרשות האזרחים כלי ניווט בין כלל משאבי .5

היחידה תפעל בתאום ובשיתוף פעולה עם כלל היחידות הממשלתיות לעדכונם . המידע הממשלתי

.וטף של הכלים ושל המשאביםהש

שיאפשר ביצוע פעולות ממשל זמין הדורשות , לכל אזרח שיבקש זאת יוענק אמצעי זיהוי אלקטרוני .6

.תוך שימוש בטכנולוגיית המידע, זיהוי אישי

Page 10: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

עיקרי ההמלצות-היערכות לעידן המידע ועדת כנסת לתקשוב ומידע ח תשתיות מידע ותקשובהוועדה הלאומית לפיתו

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 3

חקיקה .3

, היערכות מדינת ישראל לעידן המידע מחייב גיבוש של כללי התנהגות מוגדרים ומותאמים לסביבה החדשה

ואת מערכת אכיפת החוק ) כנסת, ממשלה(אנו ממליצים להפעיל בדחיפות את מערכת החקיקה . ואכיפתם

:בנושאים הבאים

.השלמת חקיקתו של חוק חופש המידע .1

, ידי התקנת תקנות בכל הקשור לתנאי החזקת מידע ושמירתו הנאותה-אכיפת חוק הגנת הפרטיות על .2

על מימוש הנורמות שנקבעו בחוק הגנת הפרטיות וכן על ידי הקמת יחידה לפיקוח על מאגרי מידע ו

. ובספר החוקים ככלל-במיוחד

.הסדרת מעמד משפטי מחייב להתקני זיהוי ואימות אלקטרוניים .3

דיני , פי דיני הראיות-קביעת קבילותם של קבצי מידע ורשומות אלקטרוניים כמסמכים מחייבים על .4

.'רישום וכיוב, מסים

והסדרת החקיקה בכל הקשור , גנה על זכויות יוצרים וקניין רוחניחקיקה משלימה בכל הקשור לה .5

.למסחר אלקטרוני

, בחינה מדוקדקת של היקף האחריות הפלילית בגין עבירות המבוצעות באמצעות טכנולוגיית המידע .6

.וחקיקה כנדרש

תשתיות תקשורת ורגולציה .4

הניסיון העולמי והישראלי מלמדים .קידום טכנולוגיית המידע מותנה בפריסה של תשתית תקשורת מתקדמת

לפיכך יש . ומביאים לתוצאות, כי הפרטה ותחרות הינם גורמים חשובים בהשגת חיוביות בתחומים אלו

.לפעול באופן מיידי לפתיחת השוק לתחרות שתוביל להורדת מחירים וליישום חדשנות טכנולוגית

: עיקר ההמלצות הן

נתונים ברמה שלא -למתן שירותי תקשורת, שתית התקשורתליצור תנאים להמשך פיתוח וקידום ת .1

.תיפול מהמפותחות שבמדינות המערב

ברודט לפתיחת משק התקשורת לתחרות מלאה עד ינואר -לאון-ח ועדת וקס"לאמץ את מסקנות דו .2

ברוח המלצות הוועדה הציבורית לבחינת הפיקוח והרישוי , לשנות את דפוסי הרגולציה בענף;1999

ועדת בועז (כולל הקמת רשות ליישום פיקוח ואכיפה בענף התקשורת , ורת בישראלבענף התקש

:ובמסגרת זו, )1996

Page 11: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

עיקרי ההמלצות-היערכות לעידן המידע ועדת כנסת לתקשוב ומידע ח תשתיות מידע ותקשובהוועדה הלאומית לפיתו

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 4

ליצור תנאים לפיתוח תשתיות הכבלים והלווינים למתן מגוון שירותי מולטימדיה מתקדמת .א

.ושירותי תקשורת מתקדמים

יזציה מלאה בכניסת להבטיח תחרות בין ספקים של סוגי תשתיות תקשורת שונות ולהנהיג ליברל .ב

.ספקים חדשים לענף

י תחרות חופשית "אשר יביאו לכך שמחירי תקשורת הנתונים יקבעו ע, ליצור תנאים נאותים .ג

.ויהיו מתואמים עם מחירי תקשורת אחרים המסופקים באותה תשתית

תוך הגדרת תקנים , לעודד הפעלת ניסויים ויישום של רשתות תקשורת אזוריות בלתי תלויות .3

במסגרת זאת . חור ממשקים שיאפשרו חיבור הרשתות החדשות לאוטוסטרדת המידע הלאומיתלתמ

אשר מחירו יחושב לפי כמות המידע , יש לבחון גם טכנולוגיות חדשניות של חיבור קבוע לרשת

. המועברת

נתונים המעונין להיכנס -להמשיך ולפתח מדיניות של מתן אפשרות כניסה לשוק לכל ספק תקשורת .4

. ובלבד שיעמוד בסטנדרטים טכנולוגיים מקובלים בענף,לשוק

ובאמצעות , ברוחב פס ראוי, ליצור תנאים להרחבת קישור המדינה עם תשתיות תקשורת זרות .5

.ל"במטרה להוריד את מחירי תקשורת הנתונים לחו, תחרות בין ספקים

.ם כשל שוקלעקוב אחר תעריפי תקשורת הנתונים ולהתערב במקרים יוצאי דופן בהם מתקיי .6

י "ע, לפעול לשחרור משאבי תדרים לתקשורת אלחוטית באזורי ספקטרום אלקטרומגנטי נוספים .7

והקצאת , הפניית השימושים הביטחוניים לתחומי תדרים שלא יהיו זמינים לתקשורת האזרחית

.התדרים המתפנים ליישומים אזרחיים

חינוך .5

, כהכשרת דור מיומן בטכנולוגיית המידע: החינוךצוות החינוך הגדיר את מטרת העל של הפעילות בתחום

הענקת המיומנות הזו לדור הצעיר ולמבוגרים תשפר את . המסוגל לנצלה ככלי לימוד מתמיד לכל החיים

תסייע להתפתחות , תשמור על יכולת התחרות הכלכלית של ישראל בשווקי העבודה, ההון האנושי

:ההמלצות העיקריות הינן. דמוקרטיה והסולידריות הלאומיתותחזק את ערכי ה, העצמית של אזרחי המדינה

השלמת פרוייקט הצטיידות של כל בתי הספר במדינה במעבדות מחשבים ותכני לימוד ממוחשבים .1

וחיבורם לרשת המידע , יצירת מערכת תשתית מסודרת להבטחת תמיכה בתפעול שוטף, )98ר "מח(

. 2000 לא יאוחר משנת -הלאומית והעולמית

:מערכת החינוך תקבע יעדים בתחום טכנולוגיית המידע כלהלן .2

Page 12: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

עיקרי ההמלצות-היערכות לעידן המידע ועדת כנסת לתקשוב ומידע ח תשתיות מידע ותקשובהוועדה הלאומית לפיתו

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 5

לימוד שימוש במחשב והקלדה יתקיים במקביל ללימוד קריאה וכתיבה.

תלמידים בבית הספר היסודי יחויבו להגיש עבודות תוך שימוש במיומנויות ראשוניות של

.טכנולוגיית המידע

יית המידע ברמה שתאפשר עבודה ישלטו בשפה האנגלית ובכלי טכנולוג' בוגרי כיתה ו

.בסיסית ברשת המידע הלאומית

תלמידי חטיבת הביניים ילמדו מיומנויות מתקדמות בטכנולוגיית המידע בהיקף של שלוש

.וייבחנו בנושא, ש"ש

תוך , כל תלמיד תיכון ילמד לפחות מקצוע אחד המוגש לבגרות בשיטת לימוד עצמי מרחוק

.שימוש בטכנולוגיית המידע

צוע טכנולוגיית המידע יוכר כמקצוע רשות לבחינות הבגרותמק.

ותבצע השתלמויות מורים במוסדות החינוך במיומנויות , מערכת החינוך תכשיר פרחי הוראה .3

עמידה בדרישות אלו תהווה תנאי לקבלת תעודת 2000החל משנת . בסיסיות של טכנולוגיית המידע

.הוראה

יהיו נגישים , מידה החדשים ומאגרי המידע שיפותחו מעתהשכל תוצרי הל, מערכת החינוך תחייב .4

.לכל אזרחי המדינה, ללא תשלום, דרך רשת המידע הלאומית

המבוססות על טכנולוגיית המידע , תינתן עדיפות לתוכניות השכלה והכשרה מקצועית למבוגרים .5

.והמאפשרות לימוד מרחוק

מסחר אלקטרוני .6

ש ישיר של הצרכן עם מגוון עצום של יצרנים ומוצרים ברשת התפתחות טכנולוגיית המידע תאפשר מפג

על הממשלה מוטלת החובה ליצור את התנאים הנאותים לקיומו של מפגש יעיל בין . הלאומית והעולמית

:ההמלצות המרכזיות בנושא זה הינן. המוכרים והקונים ברשת

הפועלת לפי דיני ) Trusty third partyצד שלישי נאמן (הקמת רשות מרכזית לזיהוי הצדדים לסחר .1

זיהוי : כמו, שבה יתבצעו אלקטרונית הרישומים הקשורים בביצוע עיסקאות מסחריות, הנאמנות

.ב"יצירה מבוקרת של העתקי מסמכים אבטחת מידע וכיו, מועדים, אימות מסמכים, הצדדים לעיסקה

ום קיום גירסה אלקטרונית הדין הישראלי אינו מאפשר כי-רישום עיסקאות אצל נוטריון אלקטרוני .2

, יש לפעול לשינוי חוק הנוטריונים. ומונע בכך קיום פעילות מסחרית מלאה, של פעילות נוטריונית

).Cybernotray(כך שתתאפשר פעילותו של נוטריון אלקטרוני

Page 13: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

עיקרי ההמלצות-היערכות לעידן המידע ועדת כנסת לתקשוב ומידע ח תשתיות מידע ותקשובהוועדה הלאומית לפיתו

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 6

הנהגת ליברליזציה ביישום טכנולוגיית ההצפנה לשימושים מסחריים בישראל על מנת לאפשר .3

בנושא זה . התלוי בקיום הגנות ממעשי מרמה ושיבושים מכוונים, המסחר האלקטרוניהתפתחות של

.יש לפעול מיידית להסדרת השימוש בצפנים מתקדמים תוך תאום עם הגורמים המתאימים

. הפעלה בהקדם של יישומי מסחר אלקטרוני במסגרת פעילות הממשלה כלקוח מול הסקטור הפרטי .4

שלוש שנים להעברת כל פעילות הרכש הממשלתית למסגרת קביעת תאריך יעד מחייב של עד

.פעילות של מסחר אלקטרוני

מאגרי מידע .7

בדבר זכות האזרח , מאגרי המידע מהווים את הכלי הטכני למימוש העיקרון שנקבע בחוק חופש המידע

:עיקרי המלצות הצוות הינן. למידע וחובת הממשל לספקו

ופיתוחם של מאגרי מידע שיוצבו ברשת הלאומית עדכונם, אחזקתם, הממשלה תפעל להקמתם .1

וכן מידע - תוך ויתור המדינה על זכויות היוצרים -ושבהם יימצא מידע בסיסי שיוצג ללא תשלום

.משלים בתשלום

יועמדו לרשות הציבור ללא , על הממשלה להקפיד שמאגרי מידע אשר פיתוחם ממומן בכספי ציבור .2

. תשלום

ראה גם (שתקבע עקרונות ותקינה לניהול מאגרי המידע , ית למאגרי מידעתוקם וועדת היגוי לאומ .3

).המלצה בנושא בפרק התארגנות הממשלה

ועל הטיפול בבקשות לקבלת מידע , כל רשות ציבורית תמנה אחראי על העמדת מידע לרשות הציבור .4

ארגנות ראה גם המלצה בנושא בפרק הת) (המצוי בהליכי חקיקה(, על פי חוק חופש המידע-

).הממשלה

הקובע חובה , חוק פקודת העיתונות. הממשלה תיזום את הקמת הספרייה הלאומית הדיגיטלית .5

יעודכן כך שיכלול במסגרת החובה הקבועה בחוק מסירת עותק דיגיטלי , למסירת עותקי פרסומים

.של הפרסומים

המלא והממצה של הממשלה תאכוף את הוראות החוק להגנת הפרטיות בכל הנוגע לנושא הרישום .6

).ראה גם המלצה בנושא בפרק התארגנות הממשלה(מאגרי מידע ציבוריים בישראל

Page 14: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

עיקרי ההמלצות-היערכות לעידן המידע ועדת כנסת לתקשוב ומידע ח תשתיות מידע ותקשובהוועדה הלאומית לפיתו

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 7

אבטחת מידע .8

לצורך בהתערבות הרשויות על מנת , בעיקר, התייחס, הצוות שעסק בנושא אבטחת מידע

ולהיות בטוחים שהמידע המגיע , שהמשתמשים יהיו מסוגלים לוודא את זהותו של מקור המידע

להשפעת המצב החוקי על יכולת שימוש ופיתוח ; ם זהה למידע ששוגר ממקור המידעלידיעת

חברת "ולאבטחת מערכות מידע ברשויות הממשלתיות על רקע היווצרות ; אמצעי אבטחת מידע

:עיקרי ההמלצות בנושא זה הינן". המידע

ב "ארהבמקביל להתקדמות ב(, בשלושה שלבים, יש לעדכן את צו הצופן ויישומו בפועל .1

כך שיתאים למציאות הכלכלית והמסחרית המתפתחת בארץ , )ובמדינות מערביות אחרות

.ובעולם

או להרחיב באופן משמעותי (הממשלה -יש להקים רשות לאבטחת מידע הכפופה למשרד ראש .2

על בסיס העיקרון שיעדי היחידה הם שחרור מרבי של ) את פעילות היחידה לאבטחת מידע

.תוך שמירה על בטחון מערכות המידע הממשלתיות, מידע ממשלתי לציבור

על הממשלה לתקצב פעילות תקינה שתשמש כתשתית עדכנית ומתאימה לאבטחת מערכות .3

:בין היתר. מידע

אבטחה של תשתיות תקשורת "- 4283י "ת"

אבטחת מערכות מידע ממוחשבות "- 1495י " של ת4,6,7חלקים"

ממשלתי לתגובה לאיומים על מערכות המידע -לעל הממשלה ליזום ולתקצב הקמת גוף ע .4

.ב ובמדינות רבות בעולם"כמקובל בארה, (CERT)ברשת הלאומית

.על הממשלה ליזום הכשרת כוח אדם מקצועי בנושא בטחון מידע .5

עברית ותקינה .9

שהרוב המכריע של המפתחים והמשתמשים ביישומי טכנולוגיית המידע הם דוברי השפה , לאור העובדה

כמדינה ששפתה עברית על . שפיתוח התמיכה בפעולה בעברית אינו בראש מעייניהם, ברור, תהאנגלי

:עיקרי ההמלצות בנושא זה הינן. המדינה לסייע להסדרת נושא השפה ברשת הלאומית

, )'וכו, Unicode 2.0 וכיווניות 1753י "ת, RFC2070(על הממשלה לאמץ את התקנים הרלוונטיים .1

תיכלל דרישה -מכרז להתקשרות של גורמים ממשלתיים עם ספקי תקשוב כך שבכל התקשרות או

.מנדטורית ליישומם

שתהיה ניתנת לשילוב במוצרי , יש לדאוג לפיתוח מערכת שגרות פתוחה וכללית לתמיכה בעברית .2

. תוכנה שונים עם פונטים לתצוגת עברית

Page 15: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

עיקרי ההמלצות-היערכות לעידן המידע ועדת כנסת לתקשוב ומידע ח תשתיות מידע ותקשובהוועדה הלאומית לפיתו

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 8

ותקשוב יוזמות לפיתוח כלי על הממשלה לתקצב באמצעות הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע .3

הכלים יועמדו . הנדרשים ליישומי טכנולוגיית המידע בשפה העברית, תוכנה בסיסיים ואמצעי תצוגה

.כולל קוד מקור, לרשות הציבור באופן חופשי ללא תשלום

יועדפו מערכות בהן , כי בהתקשרויות ממשלתיות ליישומים מבוססי רשת, על הממשלה לקבוע .4

.ואינה תלויה במערכת הפעלה מגירסה תומכת עברית, תואמת את התקינההתמיכה העברית

מיצוב ישראל וכלכלתה בעידן המידע .10

הצוות שעסק בנושא גיבש סדרת המלצות במטרה להבטיח את מיצובה של ישראל בחזית הכלכלית

ות למיצוב המלצות הצו. ח"דהיינו משיק למירב הנושאים האחרים בדו, התחום הינו תחום רוחבי. העולמית

ישראל וכלכלתה נוגעות למספר תחומים בהם הממשלה יכולה לנקוט בצעדים משמעותיים לזירוז התהליך

ההמלצות העיקריות שאינן נכללות. למעט טפול נקודתי בכשלי שוק, ללא התערבות פיסקלית ישירה

:בהמלצות צוותים אחרים הינן

ל מנת לא לאבד את היתרון היחסי בתעשיית ע, על הממשלה לבחון שינוי והתאמת מדיניות המיסוי

לנוכח הגלובליזציה של השווקים והגמישות הרבה בהעתקת מוקדי -הידע הקיים היום בישראל

.פעילות של חברות לאזורי כדאיות

שישרת את תעשיית הייצוא הישראלית , על ממשלה להבטיח קידום משמעותי של תהליכי פיתוח ידע

. ליצירת תנאים להעברתו לתעשייה ולמסחר הישראלייםולדאוג , טק-בתחומי ההיי

על הממשלה להפעיל עידוד ממוקד של מגזרים מוגדרים להטמעת השימוש באוטוסטרדת המידע .

בכדי לזהות מבעוד זמן , מומלץ לקיים מעקב שוטף ומקיף אחר התפתחות טכנולוגיית המידע בעולם

.עד את ההתאמות המתבקשות במשק הישראליכך שאפשר יהיה לבצע בעוד מו, מגמות מסתמנות

העם בתפוצות .11

טכנולוגיית המידע מספקת כלים חדשניים המאפשרים הידוק . עם ישראל והתפוצות מחזקים זה את זה

ופיתוח קשרים חדשים שלא ניתן היה , בני העם היהודי הנמצאים בארץ ובתפוצותהקשרים הקיימים בין

הפעילות החברתית והכלכלית ומעורבות לקידום אינטרסים הגדלת, לקיימם בשל מגבלות המרחק

פעילויות כלהלן, בין היתר, בנושא זה מומלץ לפתח. משותפים לתפוצות ולעם ישראל

Page 16: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

עיקרי ההמלצות-היערכות לעידן המידע ועדת כנסת לתקשוב ומידע ח תשתיות מידע ותקשובהוועדה הלאומית לפיתו

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 9

קהילות יעד בעולם 11 תפוצות אשר תקים ותפתח רשת משותפת ל-הקמת עמותת תקשוב ישראל .1

. מכלל העם היהודי-96%היהודי הכוללות כ

:יבוצעו במסגרת הרשת יכללו בין השארהפרוייקטים ש .2

אוניברסיטה יהודית וירטואלית.

הנחלת השפה העברית והמורשת היהודית

עידוד עליה ותיירות לישראל

פעילות משותפת בנושאי תרבות כלכלה ומסחר.

יצירת נקודות מפגש לקשרים אישיים של צעירים יהודיים.

Page 17: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

התארגנות הממשלה' פרק ב

Page 18: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע
Page 19: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

התארגנות הממשלה ועדת כנסת לתקשוב ומידע הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________

12

מבוא .1

דע שאנו נמצאים בעיצומה אינה תולדה של פעילות ממשלתית מכוונת בארצנו או במדינה מהפכת המי

פעילות שיוצרת . אלא תוצר של פעילות אנושית רב לאומית החוצה גבולות והבדלים אתניים, אחרת

.: בכל הקשור במידע-באופן שלא ידענו כמותו , ומשתמשת בהם, פיתוחים טכנולוגיים חדשניים

.חסנתו בהעברתו בניתוחו ובשימושים שניתן לעשות בובא, בניסוחו

יהיו גם אלה שיזכו להצלחה לקהיליית הכפר , הראשונים שינצלו את הפיתוחים החדשניים הללו

היא יוצרת אפשרויות חדשות לחברות , מהפכת המידע משנה את פני העולם. הגלובלי של העתיד

.וליחידים

ייקבעו במידה רבה על פי מה שאנו - בעידן המידע -ספירה של ישראל באלף השלישי ל דמותה ומעמדה

פעילות הממשלה דרושה , וכשמדובר בעשייה של החברה הישראלית. עושים כיום בשלהי האלף השני

אשר , בניית התשתית ויצירת התנאים האופטימאליים לפעילות הסקטור הפרטי-הראשון : בשני תחומים

עיצוב מחדש של -והשני . את ממדי הצלחתנו בעידן החדשבסופו של דבר יהיה הוא זה שיקבע

הביורוקרטיה הממשלתית במטרה לספק שירותים יעילים ונוחים לאזרח הצרכן תוך שימוש בטכנולוגיות

.החדשניות

וככל שהטכנולוגיה מאפשרת חשיפה יעילה ומקיפה של , המידע הוא אחד ממקורות הכוח של הממשל

היא גורמת גם בהכרח להעברת חלק מהכוח המסורתי של הממשל , םהמידע והפצתו החופשית ברבי

. כיחידים וכקבוצות-לרשות האזרחים

משמעותם פיחות בכוחו של , שכן, שבממשל תשרור מגמה של התנגדות לחידושים, על כן, טבעי

קלם לעתים לטובת גורמים אחרים שמש(ופיחות בכוחם של גורמים שונים בתוך האירגון , האירגון ככלל

יצביעו על בעיות אמת שעלולות ) לפחות(שחלקם , ן טעמים"ההתנגדויות ינומקו בק) בארגון יתחזק

.להתעורר בעקבות ביצוע השינויים במערכת

למרות שרוב הממשלות במדינות המתקדמות בעולם כבר קיימו דיונים מקיפים והכינו , לצערנו הרב

י ממשלות ישראל האחרונות טרם התייחסו לנושא שת, תוכניות הערכות לאומיות לקראת עידן המידע

ייבחנו ביכולתם לאכוף את , הדרג הפוליטי והפקידות הבכירה, הנהגת הממשלה הנוכחית. חשוב זה

.ביצוע השינויים הדרושים להיערכות ישראל לקראת עידן המידע חרף הקשיים הצפויים

Page 20: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

_______________________________________________________________________________ 13

, לקבל החלטות, שלה לקיים דיון מקיףעל הממ, במסגרת חובתה להתניע פעילות לאומית מסודרת בנושא

פיגור שבולט , כל יום שחולף מעמיק את הפיגור הישראלי בתחום זה. ולבצען ביעילות ובמהירות

.במיוחד על רקע ההצלחות של הסקטור הפרטי הישראלי בשווקי העולם

:להלן פירוט המלצתנו להתארגנות הראשונית של הממשלה

ישראל החלטה עקרונית להיערכות מדינת .2

במסגרת ההחלטה העקרונית אמורים . ח הנוכחי אמור להוות תשתית להחלטה ממשלתית בנדון"הדו

.שיפעלו בהמשך לגיבוש תכניות עבודה מפורטות לתיקצובן וליישומן, לקום גופים ביצועיים

היחידה להיערכות ישראל לעידן המידע . ה.ל.י. הקמת ה .3

היערכות ישראל -ה .ל.י.ה(ערכות הממשלה לעידן המידע תוקם יחידה ממשלתית שתרכז את נושא הי

)לעידן המידע

מיקום היחידה .3.1

תוך ראיית הממשלה כמערכת , האחראית לקידום הנושא הנדון, כיום אין יחידה ממשלתית מוגדרת אחת

. מתבצעת במשרדי הממשלה השונים- לעתים חשובה ומבורכת -פעילות ספוראדית . כוללת אחת

.נבטו מספר יוזמות מרכזיות חשובותבמשרד האוצר

אימוץ הפרוייקט החלוצי . פעילות מקבילה מתבצעת בחסות ראש הרשות המבצעת במדינות רבות בעולם

את החשיבות , ולציבור עובדי המדינה במיוחד, על ידי ראש הרשות המבצעת מקרין לציבור בכלל

.הלאומיואת מיקומו הבכיר בסדר העדיפויות , שהממשלה מייחסת לנושא

ויחסי הגומלין שלה עם שאר , היקף סמכויותיה, בבואנו להחליט בדבר מיקומה של היחידה החדשה

ובמיוחד את העובדה שבתחום -הבאנו בגדר השיקולים את המציאות הישראלית , היחידות הממשלתיות

, על כן, ליציםאנו ממ. החדשני של טכנולוגיית המידע קנאת יזמים וממציאים תרבה חידושים ושיפורים

ברוח המלצה זו . ולעודד פעילות עצמאית בכל הדרגים, לשמור על חופש הפעולה של המשרדים השונים

תמוקם במשרד ראש ) ה .ל.י.ה( כי היחידה הממשלתית להערכות ישראל לעידן המידע , אנו מציעים

.הממשלה

אליה תחומי פעולה המצויים ולא יועברו , היחידה תפעל כגורם מקצועי מתאם של הפעילות הממשלתית

כי מאחר ולמשרד האוצר יש כלים מוכנים לפעילות , היו שגרסו. באחריותם של המשרדים השונים

Page 21: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

_______________________________________________________________________________ 14

כלי הרכש של , כלי הנהלים הממשלתיים, מרכזית בתחום כגון ועדת המכרזים המרכזית לנושאי מיחשוב

ברתי שמצאנו במיקומה של בנוסף ליתרון ההס, אולם. יש למקם את היחידה במשרד זה-ל "החשכ

האוצר על מערכות " השתלטות"גילינו במשרדי ממשלה רבים חשש מ, היחידה במשרד ראש הממשלה

ועל כן לאחר , וחשש מריכוזיות יתר של עוצמות במשרד החזק ביותר מכל משרדי הממשלה, המידע

.התלבטות החלטנו את אשר החלטנו

ראש הממשלה בעקבות הקמת היחידה החדשה מותירה הקביעה לפיה לא יועתקו תחומי פעולה למשרד

אנו תקווה כי האוצר . בידי משרד האוצר את הכלים החזקים ביותר ליישום המדיניות שתקבע הממשלה

יפעלו בשיתוף . מתוך הכרה בחשיבות הלאומית של קידום הנושא, והיחידה במשרד ראש הממשלה

.זהו תנאי חיוני להצלחת הפרוייקט, פעולה

י היחידהתפקיד .3.2

תיאום בין ; תרגום החלטות הממשלה בדבר היערכות ישראל לעידן המידע לתכניות עבודה מפורטות .א

.ומעקב אחר הביצוע; הגורמים השונים לצורך יישומן

.מתן שרותי יעוץ מקצועיים בתחום טכנולוגיית המידע לכל היחידות הממשלתיות .ב

. קביעת תקנים מקצועיים מחייבים .ג

.ומעקב אחרי ישומן, טות ועדת השרים לממשל זמיןתיאום ביצוע החל .ד

. הקמת מאגר מיפוי של המידע הממשלתי וקביעת תקנים למאגרי מידע ממשלתיים .ה

.הפעלת המועצה הלאומית לתקשוב ומידע .ו

לרבות עידוד הפעילות היצרנית והצרכנית בתחומי -תיאום הפעילות הממשלתית עם הסקטור הפרטי .ז

.טכנולוגיית המידע

. תכניות חלוץ בתחום טכנולוגיית המידעיזום .ח

.וישומן בישראל, מעקב אחר ההתפתחויות הלאומיות והעולמיות בנושאי טכנולוגיית המידע .ט

.לרבות ייזום פרוייקטים משותפים, טיפוח קשרים בינלאומיים בתחום טכנולוגיית המידע .י

.)ה.ל.י.ה(סמכויות היחידה .3.3

בכל הקשור לנושאי -וראשי יחידותיה , הממשלה, משלהליחידה תהיה סמכות להמליץ בפני ראש המ

של תכניות ממשלתיות בתחום טכנולוגיית - מראש או לאחר מעשה -להמלצתה בעניין ביטול . פעולתה

יהיה כוח מחייב , )אם אינן עומדות בתקנים שנקבעו או שרמתן המקצועית הכללית אינה ראויה(, המידע

.רת אלא אם כן יחליט ראש הממשלה אח-

Page 22: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

_______________________________________________________________________________ 15

מבנה היחידה וכוח אדם .3.4

דמות שהוכיחה את עצמה בסקטור , יש לאתר דמות בולטת בתחום טכנולוגיית המידע : ראש היחידה

והבנת המערכת הממשלתית על יתרונותיה , כושר מנהיגות, הפרטי והיא בעלת יוקרה מקצועית

העצום בהיקפו - הזה יש להקצות את המשאבים הנדרשים לגיוס הדמות לטובת הפרוייקט. וחסרונותיה

. ולתת לו את הכלים הדרושים להגשמת האתגר האישי והלאומי-המקצועי ובחשיבותו הלאומית

)?ארבע שנים(התקשרות כזו יכולה להיות על בסיס תקופתי

לאיושו . תפקיד זה יחייב ניהול שוטף של היחידה וקשר טוב עם המנגנון הממשלתי : מנהל היחידה

.אה בעבר או ממלאת כיום תפקיד בכיר בשרות הציבורירצויה אישיות שמיל

שבאמצעותם יתקיים הקשר השוטף למעקב , יופעלו שבעה רפרנטים: רפרנטים למשרדי הממשלה

החלטות הממשלה עניין : ובין השאר, לביצוע משימות היחידה ולתיאום עם יחידות הממשלה בכל הקשור

וכן ; תכניות חלוץ שונות; ת השרים לממשל זמיןהחלטות ועד; היערכות ישראל לקראת עידן המידע

.בכל הקשור להכנת מפת המידע הממשלתי ועדכונה

.אחזקתה ועדכונה, אחראי להקמת מפת המידע הממשלתי

.אחראי לבדיקה ואישור תכניות חלוץ

.ל"אחראי למעקב מקצועי וקשרי חו

.ואחת לשלושת האחראים; םשתיים לשבעת הרפרנטי; ל"אחת לראש היחידה ולמנכ: ארבע מזכירות

תקצוב היחידה .3.5

50של כ יוקצה סכום, מעבר לעלויות הכרוכות באיוש המשרות וההוצאות המשרדיות המקובלות

חשוב -ככלל . ולהפעלת מומחים בתחומי יעוץ שונים, לאיסוף מידע, מיליון שקל למימון תכניות חלוץ

.יות שונותלציין כי הטמעת היישומים החדשים אמורה לקצץ בעלו

המועצה הלאומית לתקשוב ומידע .4

לכהן במועצה הלאומית , ומהמנהל הציבורי, מהתעשייה, חברים מהאקדמיה101ראש הממשלה ימנה

ותקים ועדות משנה לנושאים , המועצה תתכנס במליאה שלוש פעמים בשנה. לטכנולוגיית המידע

. השונים הקשורים בהיערכות ישראל לקראת עידן המידע

Page 23: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

_______________________________________________________________________________ 16

) היערכות ישראל לעידן המידע(ה .ל.י.צה הלאומית לתקשוב ומידע תייעץ לממשלה וליחידת ההמוע

המועצה הלאומית תהיה נקודת המפגש של מובילי . בכל הקשור לשאלות של מדיניות וביצוע

.הטכנולוגיה החדשה בסקטור הפרטי והציבורי ובחוגי האקדמיה בישראל

ועדת שרים לממשל זמין .5

ועדת שרים , צורך עיצוב מחדש של שירותי הממשל על בסיס הטכנולוגיות החדשותל, הממשלה תקים

בכל . ה תעקוב אחר ביצוע החלטות ועדת השרים.ל.י.יחידת ה) ראה פרק ג ממשל זמין.(לממשל זמין

ר ייצג "הממ.) מנהל מידע ראשי(ר "יחידה ממשלתית יוטל על אחד מחברי הנהלת היחידה תפקיד הממ

והוא יקיים קשר , הוא משתייך בכל הקשור לנושאי ממשל זמין וטכנולוגיית המידעאת היחידה אליה

.ה.ל.י.שוטף עם יחידת ה

Page 24: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

_______________________________________________________________________________ 17

'פרק ג ח בנושא ממשל זמין"דו

:חברי הצוות ר" יו-כ מיכאל איתן "ח

אגף התקציבים-מר אביגדור אולשנסקי

א"ת ת מכון אדמס אוניברסיט-ניב אחיטוב ' פרופ

אביב- עיריית תל-מר ויקטור איררה אביב- אוניברסיטת תל-ר יצחק איש הורוביץ "ד

משרד האוצר-נעמי בוסטין ' גב

משרד התקשורת-נון -מר יצחק בן

רשות הדואר-מר איתמר ברטוב

יועץ מחשוב-מר שמיל גינזברג

מ" משרד רוה-בתיה הררי ' גב

מ" משרד רוה-מר ירון זליכה

משרד המסחר והתעשיה-שרה כהן ' גב

המכון ללימודים אסטרטגיים ופוליטיים מתקדמים-מר אמיר עציוני

ל הטלויזיה החינוכית" מנכ-אהובה פיינמסר ' גב

יועץ-מר אלעזר פרידמן

המוסד לביטוח לאומי-מר אמנון קינן

משרד באוצר-מר יצחק קליין תקשורת יועץ -ר יהודה קלע "ד

משרד המסחר והתעשיה-מר אבי רוגובסקי

משרד החינוך-בלה שניידר ' גב

לשכת הפרסום הממשלתית-מר נדב שרייבמן

Page 25: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

_______________________________________________________________________________ 18

מרכזת הצוות- משרד האוצר-אירית חצרנוב ' גב

Page 26: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

ממשל זמין ועדת כנסת לתקשוב ומידע הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________

19

תקציר ועיקרי ההמלצות .1

תם ניתן טכנולוגיית המידע המתפתחת במהירות מעמידה לרשות הממשל כלים רבי עוצמה שבאמצעו

אם בעבר האזרח נקרא להתייצב במשרדי הממשל על מנת לקיים שם . לעצב מחדש את השרות לאזרח

הרי עתה באמצעות הטכנולוגיה החדשה מסוגל הממשל להיות זמין בכל , את דו השיח בינו לבין השלטון

.ולעמוד לרשות האזרח על מנת לתת לו שרות יעיל ומועיל בעלות נמוכה, מקום ובכל עת

אנו מתייחסים מצד אחד לכלל השרות הציבורי ומהעבר השני לכלל , כאשר אנו מדברים על ממשל זמין

.עסקים וחברות, יחידים, האוכלוסייה

:מים של המידע הממשלתי"את הגשמת החזון של הממשל הזמין ניתן לתאר באמצעות חמשת המ

קבע בחוק כי יהיה חסוי בפני הציבור אזרח זכאי לקבל כל מידע ציבורי למעט מידע שנ, מקיף ומלא. א

.ועל הממשלה מוטלת חובה לספק את המידע הנדרש, או בפני הפונה/הרחב ו

לצמצם עד כמה שניתן את הצורך בתנועה פיסית של אנשים וניירות ולהשתמש במהירות -מהיר . ב

מערכת . ביממה שעות24, כדי להעביר לאזרח וממנו מידע רלבנטי, העברת הנתונים ברשתות התקשורת

ONE STOP SHOP:בשיטה של , קורת גג אחת תחת, המידע הממשלתי תוצג כמכלול אחד

המידע חייב להיות בדוק נאמן לאמת ומעודכן בתדירות-מהימן . ג

המשתמשים יהיו מסוגלים ברמת ודאות גבוהה לבטוח בזהות השולח והנמען בנאמנות -מאובטח . ד

.טיות הנדרשתהתכנים המועברים למקור ובפר

הצדדים המשגרים מידע האחד לשני יהיו מסוגלים לתת לו תוקף שיחייב אותם למקרה -מחייב . ה

).ח"לדוגמא העברת דוח שנתי למס הכנסה וקבלת אישור על הגשת הדו(שיתגלע סכסוך בין הצדדים

. נים לפרט ולחברהגם סיכו קיימים, יש לזכור בכל עת כי יחד עם ההבטחה הגדולה הצפונה בעידן המידע

מימוש , לפיכך. צנעת הפרט עלולה להיפגע וקיים גם סיכון של הגדלת פערים בין אוכלוסיות בעם

תוך שמירה מרבית אל חירויות הפרט ושמירת צנעתו ותוך מגמה , הממשל הזמין יעשה באופן אחראי

עות לשירותי מוצהרת לניצול ערוצי התקשוב וזמינותם כאמצעי להקטנת הפערים ולהעלאת המוד

. הממשל הזמין בכל שכבות האוכלוסייה

חברות ישראליות וישראלים כבודדים מתבלטים בעולם כולו בפיתוחים חשובים בטכנולוגיית המידע

ובהישגים כלכליים מרשימים אולם הממשל הישראלי נמצא בפיגור רב אחר המדינות המפותחות כמו

ינות המזרח הרחוק וכמעט כל יתר מדינות אירופה אוסטרליה מד, דנמרק, בריטניה, קנדה, ב"ארה

Page 27: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

ממשל זמין ועדת כנסת לתקשוב ומידע הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 20

על הממשלה להתארגן במהירות לצמצום הפערים ולמצוי הפוטנציאל הלאומי האדיר המצוי . המערבית

.בישראל לטובת עיצובו המודרני של השרות לאזרח

בכל הקשור בישום, יש לתת משקל נכבד לעובדה שלממשל הציבורי יש מכשולים כמעט בלתי עבירים

מנגנוני הבקרה והפיקוח הציבוריים ומדיניות מחירים קשיחה . טכנולוגיות מתקדמות בגלל בעיות מבניות

על כן , שהם חלק בלתי נפרד מהמנגנון הציבורי אינם מסוגלים להדביק את קצב ההתקדמות הטכנולוגית

. יןמוצע להשתמש במידה רבה ככל האפשר בסקטור הפרטי לאספקת מרבית שירותי הממשל הזמ

המנגנון הממשלתי יתמקד בהרשאות למתן סוגי השירותים לסוגי הפונים בסייגים שיקבעו וכן בפיקוח

.על אופן הביצוע

תהיה בישראל רשת ) תוך פחות מעשור (שירותי הממשל הזמין מבוססים על ההנחה שבעתיד הקרוב

ל הרשת הזו יינתנו שירותי ע. תקשורת נתונים לאומית שאליה יהיו מחוברים הרוב המכריע של בתי האב

עד . שיקול שיש להתחשב בו בכל החלטה על פיתוח עכשווי של שירותי מידע ציבוריים, הממשל הזמין

יש לקחת בחשבון שתמיד יישאר , במקביל. לאותה עת יש להיזקק לפתרונות ביניים דוגמת קיוסק המידע

לאור העובדה . בשירותים אלופלח של האוכלוסייה אשר אינו מעונין או אינו מסגול להשתמש

שישתחרר כוח אדם פקידותי כתוצאה מהמעבר של רוב האוכלוסייה לשירותים המתוקשבים של ממשל

שירותי טלפון מענה קולי , זמין ניתן יהיה לשפר גם את השירותים המסורתיים קבלת קהל פנים אל פנים

.ושירותי טפסים

זמין יהיו שונים מאלו אשר הציבור רגיל אליהם השירותים החדשים אשר יינתנו במסגרת הממשל ה

ואיזו שיטה תפיק את , קשה להעריך מראש איזו גישה לאספקת שירותים תתקבל על ידי הציבור. כיום

לכן יהיה צורך לנסות את הרעיונות החדשים ולבחון אותם לאור הניסיון . השיפור המרבי בשרות לאזרח

הערכות ישראל ( ה .ל.י. ועדת השרים לממשל זמין ויחידת הלצורך זה יחליטו . שיצטבר בארץ ובעולם

. על הפעלת מספר תכניות חלוץ) לעידן המידע

:לאור האמור לעיל להלן עיקרי המלצות הצוות

ה .ל.י.הקמת יחידה ממשלתית לעניין זה ה, גיבוש תכנית אב לאומית להערכות ישראל לעידן המידע

בכל ) מנהל מידע ראשי(ר " וועדת שרים לממשל זמין ומנוי ממהקמת, )הערכות ישראל לעידן המידע(

.יחידה ממשלתית

הצוות ממליץ על שילוב הסקטור הפרטי בפיתוח שירותי ממשל זמין ובאספקתם הממשלה תתמקד

.בקביעת המדיניות מתן הרשאות ופיקוח על הביצוע

ניות חלוץ בנושאי ממשל זמיןלממשל זמין תריץ מספר תכ ה כזרוע של ועדת השרים.ל.י. יחידת ה.

כל יחידות הממשלה יחויבו להקים מרכזי מידע ברשת האינטרנט ולעבור לשימוש נרחב בדואר

הממשלה כלקוח מוביל במשק תקבע ותפעיל ונהלים חדשים לרכש ממשלתי שיתבססו על . האלקטרוני

Page 28: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

ממשל זמין ועדת כנסת לתקשוב ומידע הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 21

. 2000תחילת שנת ישומי המסחר האלקטרוני החדשניים ויהפכו לכללים מחייבים לא יאוחר מ

.הממשלה תכשיר את עובדיה ותקנה להם את המיומנויות הנדרשות לביצוע המטלות החדשות

חזון .2

המדיניות החדשה תקרא . מסמך זה מציע הנהגת מדיניות חדשה במדינת ישראל בתחום השרות לציבור

ורך שיפור ניצול טכנולוגית המידע לצ, בהקשר של מהפכת המידע, אשר משמעותה, "ממשל זמין"

על בסיס העיקרון שהאזרח הוא צרכן הזכאי לקבל , והרחבה של הקשר ההדדי בין הציבור לממשל

.שירותים כלקוח בסקטור הפרטי

:מים של המידע הציבורי"מדיניות הממשל הזמין תתבסס על חמשת המ

סוי בפני האזרח זכאי לקבל כל מידע ציבורי למעט מידע שנקבע בחוק כי יהיה ח, ומלא-מקיף . א

.ועל הממשלה מוטלת חובה לספק את המידע הנדרש, או בפני הפונה/הציבור הרחב ו

לצמצם עד כמה שניתן את הצורך בתנועה פיסית של אנשים וניירות ולהשתמש במהירות -מהיר . ב

מערכת . שעות ביממה24, כדי להעביר לאזרח וממנו מידע רלבנטי, העברת הנתונים ברשתות התקשורת

ONE STOP SHOP:של בשיטה, תחת קורת גג אחת, ע הממשלתי תוצג כמכלול אחדהמיד

המידע חייב להיות בדוק נאמן לאמת ומעודכן בתדירות-מהימן . ג

המשתמשים יהיו מסוגלים ברמת ודאות גבוהה לבטוח בזהות השולח והנמען בנאמנות -מאובטח . ד

.התכנים המועברים למקור ובפרטיות הנדרשת

הצדדים המשגרים מידע האחד לשני יהיו מסוגלים לתת לו תוקף שיחייב אותם למקרה -ייב מח. ה

).העברת דוח שנתי למס הכנסה וקבלת אישור על הגשת הדוח: לדוגמא(שיתגלע סכסוך בין הצדדים

ומכאן . להמונים, נוחה ומהירה יותר מבעבר למידע, מעמידה אפשרויות גישה טובה, מהפכת המידע

הדרישה לשפר את עבודת הממשל בתוך מערכותיו ולהרחיב את הקשר ההדדי בין הציבור גוברת

.לממשל הארצי והמקומי

השיפורים האפשריים בשרות הציבורי יתרמו לשיפור תפקודו הכלכלי של הפרט לשיפור באיכות חייו

.ולחיזוק אמונו במערכת הממשל הדמוקרטית

שימוש יעיל ונרחב של הממשלה . ש בטכנולוגית המידעלממשלה תפקיד חשוב ומוביל בהטמעת השימו

עסקים , אזרחים בודדים :בטכנולוגיות החדשות יהווה דוגמא לכל המשק ויעודד את כלל הציבור

זהו צעד חשוב . לרכוש את הציוד ולהטמיע את היישומים החדשניים של טכנולוגיית המידע, וארגונים

Page 29: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

ממשל זמין ועדת כנסת לתקשוב ומידע הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 22

שיפור מעמדה הכלכלי והמדיני של ישראל בקהליה במעבר לחברת המידע הלאומית והעולמית תוך

.הבינלאומית

קיימים גם סיכונים לפרט , יש לזכור בכל עת כי יחד עם ההבטחה הגדולה הצפונה בעידן המידע, במקביל

, לפיכך. צנעת הפרט עלולה להיפגע וקיים גם סיכון של הגדלת פערים בין אוכלוסיות בעם. ולחברה

תוך שמירה מרבית אל חירויות הפרט ושמירת צנעתו ותוך , באופן אחראימימוש הממשל הזמין יעשה

מגמה מוצהרת לניצול ערוצי התקשוב וזמינותם כאמצעי להקטנת הפערים ולהעלאת המודעות לתקשוב

. בכל שכבות האוכלוסייה

המצב במדינת ישראל .3

רקע .3.1

ל שרות המדינה וגופים מקצועית לבדיקה כוללת ש-הועדה הציבורית" פורסמו המלצות 1989בשנת

המלצות הועדה התמקדו בתחום תקשוב המנהל ". ועדת קוברסקי"הידועה כ, "הנתמכים מתקציב המדינה

וועדה זו , הממשלה ושר האוצר-בראשות ראש, הוקמה ועדת שרים. י הממשלה"הממשלתי והן אומצו ע

.דינהמינתה את נציב שרות המדינה להיות הממונה על ביצוע הרפורמה בשרות המ

הוועדה ראתה . ועדת קוברסקי המליצה על כי משרדי הממשלה יפעלו למתן מידע מעודכן לציבור

תנאי הכרחי להתייעלות של הממשלה ושל השלטון המקומי , בתקשוב מהיר של המנהל הממשלתי

.ולשיפור השרות לאזרחים

הוועדה סיימה . משלתיח ועדת קוברסקי בתחום תקשוב המנהל המ" הוקמה ועדה ליישום דו1991בשנת

:ובהמלצותיה היו שני דגשים עיקריים, 1993 -פעילותה ב

לרבות , י יצירת נגישות מבוקרת מרחוק של הציבור הרחב" שיפור השרות הממשלתי לציבור ע

.תוך שימוש באמצעי תקשוב, למידע הגלוי הקיים במשרדי הממשלה, מוסדות ופרטיים, עסקים

משרדית למעקב -לים בין"ומינוי ועדת מנכ, לי המשרדים"תקשוב על מנכהטלת האחריות לביצוע ה

.ולתאום

עדיין בשלבי ניסוי וגם ביצוען לא זכה לשיתוף פעולה מלא מצד כל יישום ההמלצות נמצא, ואולם

.משרדי הממשלה

י ועדת הכנסת לתקשוב "י הועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב וע" פורסם ע1996בשנת

המסמך מתווה מדיניות . מסמך המלצות למדיניות לאומית בנושא אוטוסטרדת המידע הלאומית, ידעומ

Page 30: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

ממשל זמין ועדת כנסת לתקשוב ומידע הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 23

. תקשורת ותחיקה, משק וכלכלה, האזרח, חינוך, ממשל: וקווי פעולה תוך התמקדות במספר תחומי יסוד

.ומהווה המשך והרחבה שלהן, מסמך זה מתבסס על העקרונות שהותוו בכל הועדות שעסקו בנושא

צב קיים ומגמותמ .3.2

והוקמו בהם מערכות , כי מרבית הגופים הציבוריים בישראל פועלים לקידום המחשוב, חשוב לציין

. מקצתם כבר מנצלים תשתיות מידע ותקשוב מודרניים לשיפור השירות לציבור. פנימיות מתקדמות

וחלק ניכר ,הכנסת. מגמה זו מתחזקת בחודשים האחרונים עם כניסתם של גופי הממשל לאינטרנט

ואחדים אף מאפשרים משלוח דואר אלקטרוני וקיום , כבר פתחו אתרי אינטרנט, ממשרדי הממשלה

.קבוצות דיון

במשרד האוצר פועלת ועדת אינטרנט מרכזית . נט-בחלק מן המשרדים קיימות ועדות אינטרנט ואינטרה

ובדי המדינה לקראת ובהכשרת ע, בקביעת סטנדרטים של הקמת אתרי ממשלה, בין היתר, העוסקת

.המעבר לעידן המידע

מערך עמדות לשרות " (מעלה"פרוייקט י הממשלה הינו"פרוייקט התקשוב הגדול ביותר שהוכרז ע

פרוייקט זה . משרד התקשורת ורשות הדואר, י ועדת השרים לתיאום ומנהל"אשר הובל ע, )הציבור

הקיוסק הישראלי מיועד לספק . ב" וארהיפן, המיושמת באוסטרליה, "קיוסק"מבוסס על טכנולוגיית ה

.לאזרח את האפשרות לקבל מידע ממשלתי וטפסים בעמדות מידע שיותקנו בסניפי הדואר

אשר יסופק לכל אזרח ויהיה מבוסס על , קיימת פעילות ממשלתית לקידום הכרטיס החכם, במקביל

.מספר תעודת הזהות

בו ,GOL -Government On Line ,ב"ילה ארהישראל גם משתתפת כמשקיפה בפרוייקט היוקרתי שמוב

-7G -ומשתתפות מדינות ה

פרוייקט שהינו יוזמה של מספר , "לעיר-ישיר"מתמקדת בפרוייקט , הפעילות במגזר המוניציפאלי

המיועד לתת ללקוחות , החברה לאוטומציה-רשויות מקומיות במסגרת פעילות מרכז השלטון המקומי

המערכת . מוקד שרות מתוקשב וכתובת אחת לכל שירותי העירייה) תושביםכלל ה(הרשויות המקומיות

אנו תקווה כי תחנות . ( לאותו מוקד-ומענה אנושי , מענה קולי, טלפון, תתבסס על טכנולוגיית אינטרנט

).המידע המוניציפאליות תכלולנה גם את כל המידע הממשלתי הזמין

. מצאת בפיגור רב ביותר לעומת מדינות אחרות בעולםישראל נ, למרות ההתפתחויות המתוארות, ואולם

ובכל . לפיתוח התקשוב במדינת ישראל- לא לטווח הארוך ולא לטווח הקצר -אין כיום כל תכנון לעתיד

.וחסרה הכוונה מרכזית ואסטרטגיית פעולה, משרדי-לא ניכר שיתוף פעולה בין, שצוינו, הפרוייקטים

Page 31: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

ממשל זמין ועדת כנסת לתקשוב ומידע הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 24

נעשית מזה מספר שנים פעילות ענפה ורחבה במישור הממשל -אל לעומת המצב בישר-בעולם הרחב

, דנמרק, בריטניה, קנדה, ב"הנושא נמצא בראש סדר העדיפויות הלאומי של ארה. הארצי והמקומי

. מדינות המזרח הרחוק וכל יתר מדינות אירופה והן משקיעות בו תקציבים ומאמצים מופלגים

היישום .4

יןעקרונות מנחים בישום ממשל זמ .4.1

: הממשל הזמין מיועד להיות כלי לשימושן של כל יחידות הממשל במגעיו וקשריו עם כלל הציבור. א

כי בהגדרת ממשל כלולים הממשלה על כל גופיה , חשוב להדגיש. ותאגידים, עסקים , תושבים

.הממשל המקומי וכל גוף וארגון הנותן שרות לציבור, ומוסדותיה

תמיד יישאר פלח של האוכלוסייה אשר אינו מעונין או אינו מסוגל יש לקחת בחשבון ש, במקביל. ב

קבלת קהל : עבור קבוצה זו יש לפעול לשיפור רמת השירותים המסורתיים. להשתמש בשירותים אלו

.ושירותי טפסים, מענה קולי, שירותי טלפון, פנים-אל-פנים

ולתגבור המודעות לזכותו של , ציבוריש לפעול לשינוי גישתם של גופי ממשל לדרישות המידע מצד ה. ג

.הציבור לדעת

האזרח , כלומר. ולא רק מידע תוצאתי, המידע הממשלתי שייפתח לציבור יכלול גם מידע תהליכי. ד

.יהיה זכאי ומסוגל לעקוב אחרי השלבים בטיפול בפנייתו

, בור לממשליש לפעול לתקשוב הפעולות שבין הצי, בהמשך להשגת היעד של מידע פתוח לציבור .ה

.ביצוע תשלומים ואף מסחר אלקטרוני, עדכון פרטים-דוגמת

שהשירותים האלקטרוניים החדשים ינוצלו לשפר את הממשק בין הממשל , ממשל זמין צריך להבטיח. ו

לציבור באופן שהמבנה הארגוני של הממשל והגבולות בין המשרדים והמוסדות השונים יהיו שקופים

ONE- :קו המנחה בכל המערכות המתוקשבות של הגופים הממשלתיים יהיהה. ככל האפשר לציבור

STOP SHOP

כל הגופים יקושרו . בכל נושא שהוא-לציבור תהיה כתובת מרכזית אחת לפניה לממשל , כלומר

במקרים שהאזרח נדרש . טפסים ומידע ביניהם, ויאפשרו ניתוב של פניות, אלקטרונית בינם לבין עצמם

במקרים . קליטת המידע באחת מהן תוביל לעדכונן של כל השאר, פר יחידות ממשללספק מידע למס

די , או אישורים של מספר יחידות ממשל/נזקק האזרח להתייחסויות ו, כדי לבצע פעולה אחת, שבהם

.יהיה בפניה לאחת מהן כדי לקבל את השירות במלואו

Page 32: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

ממשל זמין ועדת כנסת לתקשוב ומידע הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 25

אולם כולן , לשירותים שיופעלו ברשתיחידות הממשל תהיינה אוטונומיות בכל הקשור לתכנים ו. ז

שייקלו על ציבור האזרחים את השימוש בשירותי הממשל , תפעלנה בתקנים אחידים ובממשקים זהים

.הזמין

המידע הממשלתי יהיה מוגן מפני פריצה וחדירה באופן שיבטיח כי הצגת המידע ועדכונו יתאפשרו . ח

המידע . וגו למאגרים ציבוריים ולמאגרים חסוייםמאגרי המידע הממשלתיים יסו. רק לגורמים מורשים

מידע חסוי יחייב זיהוי . במאגרים הציבוריים יוצג באופן חופשי ובלתי ממודר לכל אדם שייגש למערכת

, פעולות תשלום שונות לרשויות, מידע אישי אודות האזרח: דוגמאות למאגרים מסווגים. המשתמש

.וקבלת אישורים ורשיונות

יהיו מוגנים מפני - וכן תעבורות של מידע זה ברשת -מצוי במאגרי המידע הממשלתיים המידע החסוי ה

.כי מידע אישי ורגיש הינו מוגן כראוי, הציבור צריך להיות בטוח. פריצה וחדירה

למערכות ממשל כל אזרח במדינת ישראל יקבל אמצעי אשר יאפשר לו זיהוי אמין בעת פניה. ט

.המחייבות הזדהות

רותי ממשל זמיןמיון שי .4.2

דרכי מימוש , זכויות וחובות הפרט) ואספקתם(, קטלוג טפסים, על זמינות שירותים-מידע לכלל הציבור

.ועוד

הודעות לגורמים , מצב טיפול בפניה, מצב חשבון, אישור זכות וזכאות-מידע לפרט ספציפי בלבד

.פרטיים או קבוצות אוכלוסייה מסוימות

ברמות הרשאה , מידע לשימוש גורמי ממשל מיחידות הממשל השונות-ל מידע פנימי לגורמי ממש

הערות המשרדים הנוגעים בדבר . טופס בקשה למתן רשיון לאחזקת כלי ירייה-לדוגמא , שונות

. והמלצותיהם

.מהפרט לממשל-ביצוע תשלום

.מהממשל לפרט-קבלת תשלום

רק השרות הראשון אינו מחייב הזדהות , דעקיום שירותים אלו מותנה בעמידה בתנאים של אבטחת מי

.והמידע ואספקת המידע תהיה חופשית לכל ללא מגבלות, של הפונה

דוגמאות לשירותי ממשל זמין .4.3

:שיינתנו במסגרת הממשל הזמין, הרשימה להלן מהווה רשימה חלקית ומדגמית של שירותים מתוקשבים

.הזמן והמקום בגמישות -ביצוע תשלומי מסים ממשלתיים ומקומיים .1

Page 33: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

ממשל זמין ועדת כנסת לתקשוב ומידע הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 26

שירות . במיקום הנוח לאזרח, בכל שעות היום, בצורה דיסקרטית-' עבירות תנועה וכד, תשלום קנסות חניה .2

י מתן "וישפרו את אחוזי הגביה ע, מסוג זה פותח אפשרויות לרשויות ליזום מבצעי גביה שיעודדו את הגביה

.כלשהו למשלם בתקופת המבצע בונוס

.נישואין, פטירה, תעודות לידה: יותהפקת העתק תעודות ממשלת .3

כולל תשלום -' גירושין וכד, לפתיחת תיקים לנישואין-פנייה לגופים המטפלים בנושאי המעמד האישי .4

.האגרה המתחייבת וקבלת מידע מנחה לקבלת השירותים והטפסים הרלוואנטיים

. משרד הפנים-שינוי פרטים אישיים מול מנהל האוכלוסין .5

.רשיון רכב, רשיון נהיגה, תעודת זהות: ותעודות זמניות במקרים של אבדן תעודות כדוגמתהפקת אישורים .6

.תעודת בגרות, תעודת אוניברסיטה, אישור סיום קורס: הפקת העתקי תעודות .7

.רשם המשכונות, רשם הקבלנים, רשם החברות: כדוגמת, קבלת מידע ישיר ממאגרים ממשלתיים .8

.ותשלום עבורם, )אבוט(קבלת נסכים מרשם המקרקעין .9

י קריטריונים המותאמים לנתונים של האזרח ופרוט האפשרויות לתנאי "מידע על זכאות לסיוע בדיור עפ.10

.המשכנתאות השונות

. הן לדורשי העבודה והן למעסיקים-קבלת שירותי תעסוקה .11

).ס"תמ(השתלבות בשרותי הסיוע הממשלתיים לבעלי עסקים קטנים .12

הוצאה לפועל , תביעות קטנות, טפסים רשמיים הנדרשים לפנייה אל בית המשפט: סיסיטפסים ומידע משפטי ב.13

.וכן טפסים סטנדרטים אחרים

הנפקת טפסים דוגמת אישור זכאות לשירותי בריאות , הנפקת אישורים אישיים: שירותי הביטוח הלאומי.14

.ואישורי חברות בקופות חולים

.מגן דוד אדום ומוסדות ומתקנים רפואיים אחרים, י מרקחתבת, קופות חולים, חולים-מידע משירותי בתי.15

, הגשת בקשה לרשיון עסק ולרישוי בניה, רישום לגנים ולבתי ספר: י רשויות מקומיות"שירותים הניתנים ע.16

.קבלת מידע על זכויות בניה ועוד

.מכללות ואוניברסיטאות, רישום ותשלום למוסדות לימוד, מידע קבלת.17

.ם ומפות המוצאים לאור בידי גורמים ממשלתייםהזמנת ורכישת ספרי.18

).נחיתות והמראות, רכבות, אוטובוסים(שירותי מודיעין מלאים של התחבורה הציבורית .19

.קשר דו כיווני בין הציבור לנבחריו.20

Page 34: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

ממשל זמין ועדת כנסת לתקשוב ומידע הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 27

:שירותי מידע על פי בחירת האזרח .4.4

הרשת הלאומית.4.4.1

, בארגון שאליו הוא משתייךהמגיעה כמעט לכל צרכן מידע בביתו בבית העסק או, רשת הטלפוניה

בעתיד גם (וככזאת את התשתית לרשת המידע הלאומית , הנתונים-מהווה כיום את התשתית לתקשורת

ישתלבו כחלק מהתשתית -וערוצי הכבלים ; ערוצי תקשורת בטכנולוגיות חדשות; הערוצים הלווייניים

: השירותים הבאיםבאמצעות הרשתות הזמינות יכול הפרט לקבל את). של הרשת הלאומית

מפעיל זה יהיה בדרך כלל מצויד במסוף מחשב. גישה למפעיל אנושי המוסר ומקבל מידע מהציבור ,

ולתווך בינו לבין הפרט שאינו מצויד בציוד או ידע אשר , אשר יאפשר לו לגשת למידע הממשל

.יאפשר לו לגשת ישרות למערכות המידע של הממשל

אשר תיתן לפונה תשובות מוכנות מראש , הודעות מוקלטות מראש גישה למערכת מענה קולי של

. מידע על זמני נחיתת מטוסים-לדוגמה . למבחר שאלות נפוצות ותדירות

גישה למערכת מענה קולי ממוחשבת (Interactive Voice Response) - המאפשרת למשתמש לשלוף

כאשר , יר הטלפון וקבלת תגובת דיבורי הקשת ספרות וסימנים במכש"מידע ממאגר נתונים ממוחשב ע

. מידע של משרד הרישוי-לדוגמה . המערכת מתרגמת את המידע שהתקבל ממאגר המידע לדיבור

הנתונים הציבוריות- גישה ישירה ממחשב אישי למאגרי מידע ספציפיים באמצעות רשתות תקשורת .

. מדריך הטלפון הממוחשב של חברת בזק-לדוגמה

ראה להלן" (קיוסק מידע"ל גישה ממחשב א.(

באמצעות הגישה לרשת יכול הפונה . גישה ממחשב אישי אל רשתות הבזקנט והאינטרנט הבינלאומית

בעזרת תפריטים מתאימים ובצורה שקופה למבנה -וממנה , להגיע לכתובת כללית של הממשל

. להגיע לכל מידע או שירות אליו הוא נדרש-הארגוני של הממשל

הכרחי להתפתחות השימוש בשירותי הממשל המתוקשבים יש צורך בשירות מודיעין וסיוע כתנאי

שירות זה ינחה את הפונים אליו כיצד להשתמש בשירותים וכיצד . Help Desk שירות-למשתמשים

שירות זה יכול להתממש בכל אופני הגישה אשר תוארו . להגיע לגורמי הממשל השונים ולמידע שלהם

ויהיו זמינים , ששירותי הסיוע ייענו לצורכי המשתמש בעל הידע המינימלי, הקפיד על כךיש ל. לעיל

נראה כי שירות טלפוני מאויש יענה לדרישות בצורה . וידידותיים לצרכן בכל מקום ובכל שעות היממה

.הטובה ביותר

Page 35: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

ממשל זמין ועדת כנסת לתקשוב ומידע הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 28

רשתות מידע ממוחשבות-קיוסקים .4.4.2

העולמית מוגבלת כיום בהיקפה המספרי ובאיכות הנגישות מן הבית בישראל לרשתות המידע הלאומית ו

אולם , מתבצע במהירות מרשימה תהליך פיתוח השירותים והיקף החדירה של הטכנולוגיה. השרות

.יידרש עוד מספר שנים לא מבוטל כדי שכל בית עסק וארגון בישראל יהיו מחוברים לרשת

זיהוי , תשתית התקשורת: כמו, וגייםבדרך ליעד זה תהיה הממשלה חייבת להתגבר על מכשולים טכנול

שהוא הצרכן הפוטנציאלי לשירותי -כן יהיה עליה לעודד את האזרח . ועוד, אבטחת המידע, ערכי-חד

על מנת שיהיה מסוגל להשתמש , להתארגן עם ציוד קצה ומיומנויות אישיות להפעלתו-הממשל הזמין

אשר יאפשרו נגישות לממשל , וגיים וארגונייםעד לאותה עת יש למצוא פתרונות טכנול. בשירותים אלה

") תחנות מידע("התקנת ציוד קצה . דוגמת טכנולוגיית הקיוסק, אבל ממקום סמוך לבית, שלא מן הבית

תאפשר לספק לציבור הרחב נגישות לשירותים ולמידע בהשקעה קטנה , במקומות ציבוריים שונים

.ועזרה בשימוש במערכת לנזקקים לשרות זהניתן ורצוי גם לספק שירותי הנחיה . יחסית לנפש

או ( אשר בעיקרון עשויות להיות גם מסוג מענה קולי וגם מסוג מחשב אישי -תחנות מידע ציבוריות

עקב . יכולות להיות קשורות למחשבי הממשל באותן שיטות שתוארו לעיל-) מסוף מחשב מסוג אחר

פשרויות קישור מתקדמות יותר אשר יתנו יש לשקול גם א, היות תחנות אלה משרתות ציבור רחב

קישורן , ן"במסגרת זו אפשר לשקול חיבור התחנות בקווי נל. שירותים מהירים יותר ואיכותיים יותר

נתונים רחבות סרט אשר קיימות -או קישורן לרשתות תקשורת, ברשת מקומית לשרתי מידע מקומיים

.כבר בישראל

מתייחס אך ורק לתחנות המידע המוצגות לאחרונה במקומות כאן אינו " תחנת מידע"השימוש במונח

אלא למושג שירות נרחב יותר אשר ייתן לציבור את כל , ציבוריים על ידי רשויות מקומיות שונות בארץ

כמו למשל -כתחליף למגע הפיסי הישיר עם משרדי הממשלה , השירותים המתקדמים להם הוא נזקק

.י המשתמש"של מידע הנמסר עהדפסת טפסים או קליטה אלקטרונית

י חשיפתו לשימוש נרחב " ע-תועלת נוספת שתצמח מן השימוש בתחנות המידע תהיה חינוך הציבור

. ועידודו לעבור יותר ויותר לשימוש במערכות המידע מהבית, ככל האפשר לנגישות אלקטרונית לממשל

והמפתחים , יום מענה לצורכי המחרחייב לתת כבר ה" קיוסק"כי כל פיתוח של מערכות , חשוב להדגיש

.חייבים להציג את הפתרון שלהם לשילוב שירותי הקיוסק ברשת המידע הלאומית

מגבלות וקשיים בישום .4.5

במצב הקיים נראות מספר מגבלות עיקריות לנושא הנגישות האלקטרונית של הציבור למערכות ושירותי

.המידע של הממשל

Page 36: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

ממשל זמין ועדת כנסת לתקשוב ומידע הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 29

בשלות זו -אי. ל את האפשרויות שנותנת לו הנגישות האלקטרונית לנצרוב הציבור אינו בשל עדיין

וכן משמרנות וחשש בפני חידושים , ממגבלות שפה של עולים חדשים וותיקים, נובעת מפערי חינוך

.טכנולוגיים

שכן חלק משמעותי בציבור אין ידו משגת לרכוש את הציוד , מגבלה כלכליתגם , כמובן, קיימת

. שאינו רואה הצדקה להוצאה כספית כה גבוהה הכרוכה ברכישה זואו, והתכנה הנדרשים

נתונים-לתקשורת, בכל הנוגע למערכות התקשורת והמחשובהעדר תקנים יציבים לשפה העברית ,

השימוש במגוון שיטות בלתי תקניות ובלתי תואמות מסבך את . לתוכנת יישומים ולמאגרי מידע

. משתמשים הבלתי מקצועייםהשימוש בשירותי התקשוב ומרחיק את ה

ברשתות התקשורת הציבוריות מונעת פיתוח שירותים מתקדמים מגבלת רוחב הסרט הזמין כיום -

ומהווה את אחד מצווארי הבקבוק המגבילים את -דוגמת שירותי מידע ווידאו באיכות תמונה גבוהה

ירות תגובה העונה לצורכי כמו כן מקשה מגבלה זו על מתן שירותי מידע במה. התפתחות השירות

בין השאר כתוצאה מגידול בהיקף , עם התפתחות השירות יגדל העומס על רשת התקשורת. המשתמש

, כבר היום אין רשת הטלפון הציבורית הקיימת עונה לצורכי הנגישות לאינטרנט. הקבצים המועברים

העמדת נגישות רחבת . והמצב הולך ומחמיר ככל שמתפתחים שירותים מתוחכמים יותר באינטרנט

סרט לשירותי אינטרנט מהווה תנאי בל יעבור לחדירת השירות לשוק הביתי ולשוק המשתמשים

.העסקיים הקטנים והבינוניים

תכניות חלוץ בתחום ממשל זמין .4.6

השירותים החדשים אשר יינתנו במסגרת הממשל הזמין יהיו שונים מאלו אשר הציבור רגיל אליהם

ואיזו שיטה תפיק את , אש איזו גישה לאספקת שירותים תתקבל על ידי הציבורקשה להעריך מר. כיום

לכן יהיה צורך לנסות את הרעיונות החדשים ולבחון אותם לאור . השיפור המרבי בשירות לאזרח

הערכות ישראל לעידן ( ה .ל.י.ועדת השרים לממשל זמין ויחידת ה. הניסיון שיצטבר בארץ ובעולם

: של תכניות חלוץ בהתחשב בקריטריונים כדלקמןיקבעו שורה) המידה

מספר המשתמשים בשרות.

מידת השיפור והייעול לציבור שתאפשר המערכת.

עלות ההפעלה.

בעיות פוליטיות, רגישות המידע( קשיים מיוחדים.(

בין תכניות החלוץ חשוב לכלול תכניות שמהן ניתן ללמוד על נושאים כמו -רוחביות התכנית המוצעת

.זיהוי אבטחת מידע ותקינה

Page 37: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

ממשל זמין ועדת כנסת לתקשוב ומידע הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 30

מפה זו תציג . יש ליצור מפת מידע ממשלתית-one-stop-shopבדרך להשגת שקיפות מבנה הממשל ו

המפה תסייע לאתר היכן ומתי . ואת כל מאגרי המידע הקיימים בהם, רשימה של גופי ממשל ורשויות

תהיה מפה זו , תן יהיה לקבל ברשתעם התרחבות השירותים שני. ועוד, ניתן לקבל שירות בנושא מסוים

.שער לכניסה לכל אחד מהארגונים והשירותים

. יש להתחיל בתקשוב הטפסים שבין הממשל לציבור, כצעד ראשון במסגרת השגת יעדי הממשל הזמין

. ולהעביר ליעד באמצעות האינטרנט, לאפשר למלא אותם במקוון, השאיפה הינה להציג רשימת טפסים

יש לפעול להצגה של , שימצא פתרון לבעיית אבטחת המידע וההזדהות האישיתעד, בשלב ראשון

.על מנת שכל אדם יוכל להדפיסם במדפסת אישית, הטפסים באינטרנט

מתוך מטרה ליצור סטנדרט אחיד לקבלת שירותים אלקטרוניים , הנפקת אמצעי זיהוי אישי: כרטיס חכם

וייתכן גם , ייקט צריכים לייצג כמה גופי ממשלהגופים שישתתפו בפרו. מאובטחים במדינת ישראל

).למשל כרטיס מסחרי שעליו יוטבע הזיהוי הממשלתי(שיתוף פעולה עם גורמים מסחריים

המלצות .5

אשר תשמש בין השאר , גיבוש תכנית אב לאומית לפיתוח תשתיות ושירותי אוטוסטרדת המידע הישראלית .א

).ראה התארגנות הממשלה. (כתשתית לפיתוח מערכת שירותי תקשוב ממשלתיים

).ראה התארגנות הממשלה(ה .ל.י.הקמת יחידה ממשלתית להיערכות ישראל לקראת עידן המידע ה .ב

. שתפקידה יהיה לעצב מחדש את שירותי הממשל תוך ראיית האזרח כלקוח, תוקם ועדת שרים לממשל זמין .ג

.מים"המידע הממשלתי יטופל על בסיס מדיניות חמשת המ

מנהל ( ר "כממ משלתית ימנה המנהל הכללי של היחידה את אחד מחברי הנהלת היחידה לשמשבכל יחידה מ .ד

.שיהיה אחראי בפניו ליישום החלטות הממשלה ולדרישות החוק בכל הקשור לנושאי המידע, )מידע ראשי

יש לבחון השתלבות הסקטור . תכנית ממשל זמין תבוצע על בסיס שיתוף פעולה הדוק עם הסקטור הפרטי .ה

, בהרשאה, פעילות הממשלה תתמקד בקביעת המדיניות. פרטי בפיתוח שירותי ממשל זמין ובאספקתםה

.ובפיקוח

, )ראה יא להלן(שביניהן הקמת כלי ניווט ממשלתי , הממשלה תיזום מספר תכניות חלוץ של ממשל זמין .ו

.עואבטחת מיד, תקינה, ערכי-ותכניות שמהן ניתן להפיק פתרונות לבעיות של זיהוי חד

, כמו למשל המענה הטלפוני הקולי, מים יש לפעול להפעלת פתרונות ביניים"עד להגשמת חזון חמשת המ .ז

פיתוחים אלה יש . מרכזיים של כלל הממשל Help Desk ופיתוח שירותי, הפעלת תחנות מידע משוכללות

Page 38: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

ממשל זמין ועדת כנסת לתקשוב ומידע הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 31

המערכות אשר תביא בחשבון כבר בשלב הנוכחי את הדרישות של, לעשות במסגרת תכנית ארוכת טווח

.העתידיות

ותיׂשאנה באחריות , שיכללו את כל המידע לו זכאי האזרח, כל יחידות הממשל יקימו אתרי מידע מתוקשבים .ח

.האתרים יוקמו ויתחילו לפעול בתוך שנה. לעדכונם השוטף

תוך שמירה על , כל יחידות הממשל יפעילו את שירותי המידע של היחידה ברשת על פי שיקול דעתם העצמאי .ט

כך שמערכות המידע של כל היחידות הממשלתיות תהינה נגישות , תקני תצוגה אחידים וממשק משתמש תואם

.וכולן ביחד לאזרח, בקלות ובנוחות האחת לשניה

.הממשלה תכשיר את ציבור עובדיה להשתמש בכלים הבסיסיים של טכנולוגיית המידע .י

ובין כל אחת מהן , בינן לבין עצמן-טרוני הממשלה תחייב את כל יחידותיה לעבור לשימוש בדואר אלק .יא

.לציבור האזרחים

I. במסגרת פעילות הרכש של הממשלה כלקוח מול הסקטור הפרטי ייושמו הטכנולוגיות החדשניות של מסחר

).מהמלצת הצוות למסחר אלקטרוני( 2000אלקטרוני לא יאוחר משנת

הרשת הלאומית באמצעות עמדות מידע הכולל גישה אל-" 97מעלה "הממשלה תפעל להרחבת פרוייקט .א

הפרוייקט יתבסס . ”97מעלה “וגישה מתוקשבת מבית האזרח למאגרי המידע של , )קיוסקים(לרשות הציבור

.על עקרונות של שיתוף פעולה בין הסקטור הציבורי לסקטור הפרטי

לול משאבי המידע יחידת טכנולוגיית המידע במשרד ראש הממשלה תעמיד לרשות האזרחים כלי ניווט במכ .ב

היחידה תפעל בתיאום ובשיתוף פעולה עם כלל היחידות הממשלתיות לעדכונם השוטף של הכלים . הממשלתי

.ושל המשאבים

שיאפשר ביצוע פעולות ממשל זמין הדורשות זיהוי , לכל אזרח שיבקש זאת יוענק אמצעי זיהוי אלקטרוני .ג

.תוך שימוש בטכנולוגיית המידע, אישי

תעקוב אחר התפתחויות בתחום טכנולוגיית המידע בכלל ואחר -ה .ל.י.מצעות יחידת ה בא-הממשלה .ד

ותבחן את כדאיות יישומם , ב ובמדינות המתקדמות בעולם"בארה, החידושים בתחום הממשל הזמין במיוחד

.בישראל

Page 39: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

_______________________________________________________________________________

32

'פרק ד ח בנושא חוק ומשפט"דו

:חברי הצוות ר"יו -א "אוניברסיטת ת, ניב -משה בר' פרופ

אוניברסיטת חיפה, קורן-ר ניבה אלקין"ד

אוניברסיטת חיפה, בוגנים. מר ויקטור ח

האוניברסיטה העברית, אור-מיכאל בן' פרופ

משרד המשפטים, ד דלית דרור"עו

אוניברסיטת חיפה, ד יורם הכהן"עו

ד"עו, ד יצחק זיסמן"עו

מרכזת הצוות- הכנסת, חנה פריידין' גב

משפט ( משנה ליועץ המשפטי לממשלה -ד טנה שפניץ "עו: יעו לפני הוועדהנציגי משרד המשפטים שהופ

. יועצת לקניין רוחני-ד סנדרה אזנקוט "עו, ממונה בכיר על חקיקה וייעוץ-ד אלן זיסבלט "עו, )אזרחי

Page 40: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע
Page 41: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

חוק ומשפט לתקשוב ומידעועדת כנסת הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 34

תקציר ועיקרי ההמלצות .1

כללי .1.1

צוות זה דן . תמסמך זה גובש על ידי צוות חוק ומשפט של ועדת המשנה לתקשוב ומידע של הכנס

. בהיבטים המשפטיים הכללים של השינויים הנדרשים במשפט הישראלי בעקבות טכנולוגיות התקשוב

המסמך מפרט קווים לעיצובה של המדיניות המשפטית בנושאי תקשוב ומידע וכן המלצות ראשוניות

אים והבעיות המסמך פותח בסקירת מגוון הנוש. לגבי אחדים מן התחומים שבהם נדרש טיפול מיידי

במספר . הקשורות בתפר שבין המשפט לתקשוב בליווי המלצות לכיווני פעולה נדרשים לפתרונם

.הורחבה יריעת המסמך והועמק הדיון, אשר לדעת חברי הועדה יש בהם חשיבות מכרעת, נושאים

תפיסות היסוד לחקיקה בנושאי תקשוב ומידע .1.2

ך המדיניות הראויה היא בחינתם של הסדרים לפיכ, סביבת התקשוב היא במידה רבה גלובאלית

יש לשאוף להתאמה , ככלל. בינלאומיים והחלתם בישראל בהתאם לצורכי המשק והחברה בישראל

.עם ההסדרים הגלובאליים המתגבשים בנושאי תקשוב ומידע

המתפשטת על כלל תחומי , מטריאליזציה של הסדרים משפטיים-סביבת התקשוב מאופיינת בדה

יש לקחת בחשבון בכל רפורמה משפטית מתוכננת את השפעותיהן של סביבת , פיכךל. המשפט

במיוחד מתחייב שינוי התפיסה כאשר בבסיס ההסדרים המשפטיים הקיימים . התקשוב והמידע

.מעוגנים יסודות מטריאליים

סביבת התקשוב מתאפיינת בשפע של פעילות חדשנית ולא ממוסדת בתחומים המשיקים לפעילויות

יש מקום לשקול , מאורגן-בשל חדשנות הפעילות ואופייה הלא. ורתיות המסודרות משפטיתמס

.בזהירות יישומם של הסדרים משפטיים קיימים על פעילות זו

בגיבושם של הסדרים חדשים יש לשקול את האפשרויות הריאליות לאכיפה אפקטיבית ויעילה של

יישומם של תקנים והתקנים טכנולוגיים בקביעתו יש לתת עדיפות לקביעתם ו. ההסדר החוקי

. מחייבים אשר מגשימים את תכליותיה של החקיקה המתבקשת

סביבת התקשוב והמידע הינה סביבה דינאמית המתפתחת בקצב מואץ באופן חסר תקדים בתחומים

שעדיין לא בשלה השעה להתקנתם של הסדרים משפטיים אשר ישרדו , לכך ייתכן-אי. רבים

Page 42: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

חוק ומשפט ועדת כנסת לתקשוב ומידע הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 35

, שבהם נדרש כבר עתה שינוי של המערכת המשפטית, בתחומים אחרים. תי צפויהבסביבה כה בל

מוצע לייסד , לפיכך. שידרשו התאמה בכללים החדשים, טכנולוגיים-ניתן לצפות לשינויים חברתיים

.צוות מעקב קבוע אשר יבחן באורח שוטף את הצרכים המשפטיים הנדרשים מעת לעת

תמצית ההמלצות .1.3

מידעהגנה על זכויות ב.1.3.1

אשר ייקח בחשבון את , הסדרי זכות יוצרים בישראל מחייבים חקיקתו של חוק חדש ומודרני

.לרבות הסדרת ההגנה על תוכנה ומאגרי מידע, פי אמנות בינלאומיות-ההתחייבויות על

חוק זכות יוצרים החדש חייב לשחרר לטובת הציבור את זכויות הקניין של המדינה במידע ציבורי

.ר מומנו מן הקופה הציבוריתוביצירות אש

חקיקה מיוחדת בתחום של זכות יוצרים לסביבת התקשוב מחויבת לקחת בחשבון את השיקול

.לאכיפה אפקטיבית מבלי לפגוע ביעילות הטכנולוגית

זאת לאור , יש לבדוק מחדש את האיזונים הראויים בין זכויות בקניין רוחני לבין חופש הביטוי

, והחוזיים העומדים לרשותם של בעלי הזכויות לשם מניעת גישה למידעהאמצעים הטכנולוגיים

.ולשם ביצוע אכיפה וגביה

לרבות הגנה על מעגלים משולבים(סימני המסחר והמדגמים , יש לבצע התאמות בדיני הפטנטים (

.לסביבת התקשוב ובהתאם לאמנות בינלאומיות

יש להסדיר את מרשם שמות אתרים באינטרנט)Domain Names .(

גבולות האחריות המשפטית בהקשרי תקשוב ומידע.1.3.2

הטלת אחריות על ספקי שירותי תקשוב עלולה להגדיל במידה ניכרת את עלויות הספקת השירותים

. ולצמצם את התחרות בתחום, לספק ולמשתמש

הטלת אחריות על ספקי שירותי תקשוב תחייב פיקוח עריכתי על התכנים המועברים ברשת ותכתיב

באופן העלול לפגוע בחופש , נוי המבנה המבוזר המאפיין את רשתות תקשורת המחשבים כיוםשי

.הביטוי

בהקשר זה יש לשקול . במישור היחסים החוזיים יש לשקול פיקוח על תניות פטור והגבלת אחריות

ואת עצם האפשרות לנהל משא ומתן , את קיומם של פערים בכוח המיקוח בין משתמשים לספקים

. תנאי חוזה שישקף הלכה למעשה את רצונם של הצדדיםולסכם

Page 43: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

חוק ומשפט ועדת כנסת לתקשוב ומידע הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 36

התאמת המשפט לסביבה העסקית המתוקשבת.1.3.3

כתב"-הבהרת מעמדם של הקובץ האלקטרוני והרשומה הדיגיטלית לצורכי דרישות בדין ל "

רישום , מיסוי(לצורכי דיני הראיות ולצורכי קבילות פנקסים המתחייבים בדין ; "מסמך"או

).ב"וכיו

והסדרת ) כגון חתימה אלקטרונית( מעמד משפטי להתקני זיהוי ואימות אלקטרוניים הקניית

").נוטְריון אלקטרוני("מרשמים ציבוריים לאישורי אימות מתוקשבים

הטכנולוגיות המאפשרות פיתוחו של מסחר אלקטרוני מבוססות במידה רבה על מנגנוני

דין הנוהג בדבר העיסוק באמצעי כן יש מקום להקלת משמעותיות ב-על, הצפנה מתוחכמים

יש לציין שלהקלות כאמור עשויה להיות השפעה מבורכת גם על מתן כלים . הצפנה

ידי הפרט להגן על -בגדר של סעדים עצמיים המופעלים על, אפקטיביים להגנת הפרטיות

.פרטיותו בתקשורת עם זולתו

הגנה על זכויות הפרט.1.3.4

לקדם את חקיקתו של חוק חופש המידע .

ולמתן אפשרות לגישה , חקיקת החוק יש לתת תשומת לב להתאמה לסביבת התקשובב

.ישירה אל מאגרי המידע

באותה רוח יש לבחון את החוקים הספציפיים הקיימים המתייחסים למסירת מידע לציבור ,

.על מנת לאפשר גישה חופשית ככל האפשר למידע

יש לעמוד על , נת הפרטיותכדי להבטיח עמידה בחובת אבטחת המידע שקובע חוק הג

תוך הקצאת , הקמתה של יחידת פיקוח ברשם מאגרי המידע בהיקף וברמה אנושית נאותה

.המשאבים הדרושים

יש לעדכן את התקנות שמכוח חוק הגנת הפרטיות העוסקות בתנאי אחזקת מידע ושמירתו ,

.קו לאותו חוק ולהתפתחויות הטכנולוגיות מאז שנחק4' ולהתאימן לתיקון מס

Page 44: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

חוק ומשפט ועדת כנסת לתקשוב ומידע הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 37

קוים למדיניות משפטית .2

טריטוריה ומשפט .2.1

יכולת . כרוך בהתפוררות מונחי הריבונות הטריטוריאלית- Global Information Infrastructure ה

המסחר הבינלאומי בסביבה הממוחשבת תביא לעסקות רבות שבהן יהיו מעורבים משתתפים ממדינות

. ת הדין ובברירת מקום השיפוטכתוצאה מכך תרבינה הבעיות המשפטיות בבריר. שונות

אולם אימוץ . אין הדין הקיים תואם את המסגרת הממוחשבת הגלובלית- כבנושאים אחרים -בתחום זה

בשל משקלה הנמוך . כללי פתרון מיוחדים למדינת ישראל עלול להתגלות כצעד בעל השלכות שליליות

שיפותחו באורח עצמאי בישראל לא אם הכללים , יחסית של ישראל בסחר העולמי יפחת הסחר עימה

. יתאימו למערכות הכללים שיתפתחו בסביבת הרשת הגלובלית

המלצות

ולהתאים את , יש לעקוב אחר השינויים בכללי המשפט הבינלאומי הפרטי בסביבת הרשת העולמית

. הדין המקומי לכללים אלה

ה לפתח הדין על ידי כי עקב ההתפתחות המהירה בתחום המחשוב לא ניתן יהי, סביר להניח

רצוי שמתכונת הדין תתאים לאמנות בינלאומיות שיסדירו את . ותידרש פעולה חקיקתית, הפסיקה

. הנושא

באימוץ הדין החדש יש לתת את הדעת לבעיות הנובעות ממשקלה הקטן של ישראל בסחר העולמי-

.הן בכל הקשור להגנת הצרכן והן באשר למעמד גופים עסקיים

וביטחון סוציאלידיני עבודה .2.2

כתוצאה מכך התפתחו דיני עבודה . יחסי עבודה הושתתו על קרבה פיזית שבין המעביד לעובד

בחלק מהנושאים הגמיש . המבוססים על יסודות של שליטה ופיקוח של המעביד על פעולות העובד

שה זו לא אולם הגמ, המשפט הישראלי את מבחני היסוד להגדרת יחסי העבודה לתחום מבחן ההשתלבות

לפיכך יש לטפל בהתאמת דיני העבודה ובהתאמתם לסביבה . באה על רקע מהפכת המידע והמחשוב

.הממוחשבת

המלצות

שיחולו גם על סיטואציות של עבודה מרחוק, התאמת הגדרות יחסי העבודה כך .

לה איסור עבודת לי, כך לדוגמא. התאמת מערך ההגנות והמגבלות המוטלות על עובדים ומעבידים

. לנשים העובדות במערכת ממוחשבת בביתן יהיה בו משום קיפוח במקום הגנה

Page 45: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

חוק ומשפט ועדת כנסת לתקשוב ומידע הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 38

התאמת דיני הביטוח והזכויות הסוציאליות לשיטת העבודה מרחוק .

הגנת פרטיות העובד מרחוק וקביעת כללים למניעתOver-monitoring.

התאמות במבנה הזכויות הסוציאליות .

דיני מסחר בינלאומי .2.3

. ברמה גבוהה של פיקוח על היצוא והיבוא, למרות תהליכי ליבראליזציה, תאפיין עדייןהדין המקומי מ

יש , ובמיוחד בהקשר קמעונאי, על מנת לאפשר את השתלבות המדינה במרחב העסקים הממוחשב

.להתייחס לבעיות המפורטות בהמלצות שלהלן

המלצות

מרחב האלקטרוניבחינת הצורך בהתאמת דיני הפקוח על המטבע לאפשרויות סחר ב .

או הקלות בהם, בחינת הצורך בהסרת הדינים המטילים מגבלות של רישוי על יבוא ויצוא.

התאמת כללי המיסוי במתכונת שתאפשר סחר ממוחשב חופשי.

תקנת השוק"בחינת הצורך בהתאמת כללי ההגנה על רוכש שירותים ומוצרים תחת כנפי."

הדין הפיננסי .2.4

ם המסדירים את פעולות הסקטור הפיננסי תידרשנה אף הן לעבור התאמה מערכות הכללים המשפטיי

ועם פתרון , פעילות פיננסית מתבצעת ברשת המחשב העולמית מזה זמן. לשינויים הנובעים מהמחשוב

.בעיות אבטחת המידע צפויה התעצמות בתחום זה

המלצות

דיני ניירות ערך

מחייב התאמה של , ל ניירות ערך ולמסחר בהםכסביבה להנפקה ישירה ובינלאומית ש, האינטרנט

עשויה הנפקה של נייר ערך זר באינטרנט להיחשב כהצעה לציבור על פי , כך לדוגמא. הדין המקומי

שיכבידו ואולי אף ימנעו את השתלבות , כתוצאה מכך יחולו מערכות פיקוח מקבילות. החוק המקומי

.המשק הישראלי בסביבת שוק ניירות הערך הגלובלי

דיני בנקאות

מאידך גיסא הנגישות . הסקטור הפיננסי יעבור יותר ויותר לפעילות ממוחשבת גם מול הצרכנים

:תופעות אלה יצריכו שינויי דין בשני תחומים עיקריים. למקורות פיננסיים זרים תהפוך זמינה יותר

Page 46: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

חוק ומשפט ועדת כנסת לתקשוב ומידע הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 39

מת היקף הגילוי הן בהתא-ההגנה על הלקוח תחייב שינויים בחוק הבנקאות ביחס לשירות ללקוח

. חוזי-והן בהרחבת תחולתו מעבר לשלב הטרום, ודרכי קשירת העסקה

נגישות לשוק הפיננסי העולמי יהיה צורך , ואולי גם לפרטי, על מנת לאפשר לסקטור העסקי

או בנק , בנק זר. בהתאמת הכללים הקשורים בפיקוח על פעילות גופים פיננסיים זרים בישראל

לא יבצע עסקים עם ישראלים אם יתחייב כך במערכת הרישוי והפיקוח , טרנטוירטואלי הפועל באינ

. הנוהגת על גופים מקומיים

חוזים .2.5

בהקשרים המפורטים , בין היתר, התרחבות השימוש בחוזים ממוחשבים מחייבת התייחסות חקיקתית

.להלן

המלצות

ובכלל זה לדינים , חוזיםלדרישות הצורה הקבועות כיום בדיני, או התרת מתכונת מקבילה, שינוי

. המחייבים חתימה

כללים לשימור ולקיבוע של תוכן ההסכמות הממוחשבות .

כללים לבקרת מתכונת הכריתה ומהות תנאים מקפחים בחוזים אחידים ממוחשבים.

מתכונת הכריתה של חוזים ממוחשבים עלולה לעורר בעיות בזיהוי יסוד גמירת הדעת הדרוש לשם

. כריתת החוזה

סדרי הדין .2.6

פיתוח אמצעי זיהוי אלקטרוניים והתרחבות האפשרות , התרחבות השימוש במיחשוב ותקשורת מחשבים

מצריך התייחסות בהקשרים המפורטים , של ביצוע תשלומים בנקאיים באמצעות תקשורת מחשבים

.להלן

המלצות

הסדר חקיקתי המאפשר הגשת בקשות לרשויות גם באמצעות תקשורת מחשבים.

חקיקתי המאפשר משלוח הודעות גם באמצעות תקשורת מחשביםהסדר .

הסדר חקיקתי המאפשר הגשת כתבי תביעה ובקשות אחרות לבתי משפט גם באמצעות תקשורת

.מחשבים ואישור אלקטרוני על תשלום האגרה

דין גם באמצעות תקשורת מחשבים-הסדר חקיקתי המאפשר המצאת כתבי בית.

Page 47: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

חוק ומשפט ועדת כנסת לתקשוב ומידע הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 40

הגנת הצרכן .2.7

אינו ישים לעסקאות בסביבת , המבוסס על קרבה פיזית ויכולת בדיקה, של עסקת המכרהמבנה הבסיסי

מערך הסיכונים הבסיסי השתנה מהותית ולעניין זה יידרשו שינויים בתחומים מסוימים כמפורט . הרשת

:להלן

המלצות

התאמה- כללי הבדיקה וההסתמכות על אי .

צדדית מעסקה- כללי החזרה החד .

לעיל1.1 -ראו גם ההתייחסות ב(י חוץ רכישות מספק .(

כללי אחריות ושירות .

לעניין זה ראו גם ההתייחסות לנושא אבטחה ואמצעי תשלום בסחר (מתכונת אמצעי התשלום

). אלקטרוני

אמינות וזהות הספקים .

כללי פרסום ומניעת הונאה .

חירויות הפרט .2.8

. ה במערכת היחסים של הפרט מול רשויות שלטוניותהזירה המקובלת להיווצרות חירויות הפרט התמקד

אולם , גם בעולם המתוקשב יש עדיין מידה רבה של רלבנטיות לכללי חירויות הפרט הקלאסיים

וטרם התגבשו גופים בעלי עוצמה ושליטה , ברשת אין ממשלה. במקטעים שונים תידרש התאמה

ספקי אינטרנט , כך לדוגמא. שלטוניתאך עם זאת נוצרים גופים בעלי עוצמה מעין. שלטונית ממש

בשלב . יכולים לגבש מדיניות צנזורה העשויה להיות מחמירה יותר מאשר זו המגולמת בדין הכללי

:עם זאת דומה כי ראוי להתייחס לנושאים שלהלן. הנוכחי הנושא טרם טופל במערכות המשפט

המלצות

זרימת . ל הוראות חוק הגנת הפרטיותבעידן הרשת לא ניתן להסתמך רק על יסודות חוזיים או ע

. המידע ברשת ויכולת העיבוד מחייבים הרחבת כללי הפרטיות

ממילא כלל כזה יגן על חופש . יש לעגן בחקיקה את זכות הגישה לרשת ולמנוע אפליה בתחום זה

. העיסוק וחופש הביטוי

אילו מכללי המנהל ולשקול , אם גופים בסביבת הרשת הגיעו למעמד מעין שלטוני, יש לבחון

.הציבורי יש להחיל עליהם

Page 48: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

חוק ומשפט ועדת כנסת לתקשוב ומידע הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 41

זכויות במידע .2.9

, החשיבות הכלכלית והחברתית הקריטית של המידע הדיגיטלי מחייבת הגנה של אינטרסים בתחום זה

שעל ישראל להשתלב במערכות , הבעיה בתחום זה הינה. על מנת לתמרץ פיתוח כלים ומקורות חדשים

החקיקה . מוגנים אינטרסים אלה באמצעות דיני הקניין הרוחניבתחומים שונים . כללים בינלאומיים

ואינה כוללת התאמות לסביבה הממוחשבת הנהוגות במדינות , המקומית אינה עונה על הצרכים הקיימים

.להסדיר את הנושאים המפורטים להלן, ללא פגיעה באמנות, בשלב זה נראה כי ניתן. אחרות

המלצות

כמפורט בהרחבה להלן, לסביבה הממוחשבת התאמת דיני זכויות היוצרים .

מודל ). תחום שאינו מוסדר חקיקתית כלל בישראל( יצירת כללים בתחום הגנת סודות מסחר

.ב"אפשרי הוא דוגמת החוק המקביל בארה

לעניין זה ראו המלצות ועדת מאגרי מידע (יצירת כללים בקשר להגנת וזכויות במאגרי מידע.(

ד "קף ההגנה על זכויות יוצרים בתוכנה כתוצאה מהרחבת היתר שנקבעה בפסתיקון בחקיקה של הי

. *הרפז' אחיטוב נ

בהגנה דוגמת ה) מהיבט התעשייה המקומית(בחינת הצורךSemiconductor- Chip Protection

Act.

פי אמנות - בהתאמה להתחייבויות על-סימני מסחר ומדגמים , תיקוני חקיקה בתחומים של פטנטים

.לאומיותבינ

חופש המידע.2.10

, הצעת חוק חופש המידע. סביבת התקשוב עשויה להשתלב היטב במגמות של שקיפות ונגישות למידע

המוחזק , שהמידע הוא נכס של הציבור-מבטאת תפיסה ראויה , הנמצאת כיום בתהליך החקיקה בכנסת

מן הכוח אל הפועל תפיסה בכוחה של טכנולגיית התקשוב להוציא. בנאמנות על ידי הרשויות הציבוריות

.זו

המלצות

לקדם את חקיקתו של חוק חופש המידע .

.16, )4(ד מד" פ*

Page 49: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

חוק ומשפט ועדת כנסת לתקשוב ומידע הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 42

ולמתן אפשרות לגישה ישירה אל , בחקיקת החוק יש לתת תשומת לב להתאמה לסביבת התקשוב

.מאגרי המידע

על מנת , המתייחסים למסירת מידע לציבור) הקיימים(באותה רוח יש לבחון את החוקים הספציפיים

.ככל האפשר למידע) מכוונת(ה חופשית וישירה לאפשר גיש

הגנת הפרטיות.2.11

, מידע בעל אופי פרטי. טכנולוגית התקשוב כרוכה בהכרח בפוטנציאל גדול יותר של פגיעה בפרטיות

והפגיעה בעטיו תלך , אין למעשה שליטה עליו-שהופך נגיש לציבור במערכת תקשוב כגון האינטרנט

מה רכש , לכמה זמן, איפה נמצא, היכן דפדף(ט בעולם הוירטואלי שמשאיר הפר" עקבות. "ותוכפל

יש להתמקד בהבטחה שמידע כזה לא יהיה , לפיכך. יוצרות סכנה של יצירת פרופיל פרטי שלו) ב"וכיו

ויש גם להגביל את השימוש שעושות רשויות המדינה , זמין לציבור במערכת מתוקשבת הפתוחה לכל

.)כני מידע ראו בפרק הדן באחריות אזרחית של ספקי שירותי מידעעל האחריות לת. (במידע שכזה

המלצות

כדי להבטיח את עמידת האחראים למאגרי המידע בחובת אבטחת המידע שקובע חוק הגנת

יש לעמוד על הקמתה של יחידת פיקוח ברשם מאגרי המידע בהיקף וברמה מקצועית , *הפרטיות

, ושיטות פעולה אשר יאפשרו הרגשת הפיקוח בשטחולהבטיח שיעמדו לרשותה משאבים, נאותה

.וייצרו תמריץ ליישומן של ההוראות החקוקות בנושא

4' ולהתאימן לתיקון מס, העוסקות בתנאי אחזקת מידע ושמירתו, יש לעדכן את התקנות מכוח החוק

.לחוק ולהתפתחויות הטכנולוגיות מאז שנחקקו

קניין רוחני .3

זכות יוצרים .3.1

אשר ייקח בחשבון את , וצרים בישראל מחייבים חקיקתו של חוק חדש ומודרניהסדרי זכות י

.לרבות הסדרת ההגנה על תוכנה ומאגרי מידע, פי אמנות בינלאומיות-ההתחייבויות על

.128' עמ, )11.3.1981(א "תשמ, 1011ח "ס. -1981א"התשמ, חוק הגנת הפרטיות*

Page 50: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

חוק ומשפט ועדת כנסת לתקשוב ומידע הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 43

נראה גם . כי באמנות הבינלאומיות הנוכחיות אין הסדרים מקיפים להגנת תוכנה ומאגרי מידע, יש לציין

ההתייחסות להגנת תוכנה , ת להתקנת חוק זכות יוצרים חדש במשרד המשפטיםכי במסגרת דיוני הועדו

ברמה הכללית שאינה חורגת מן ההכרזה כי יצירות - ברוח האמנות הבינלאומיות -ומאגרי מידע הינה

יש לשקול קביעתם של . יש מקום להסדרים מפורטים ומקיפים יותר. אילו מוגנות כיצירה ספרותית

אשר נתנו את הדעת להסדרים מקיפים , בהשראת הדירקטיבות של האיחוד האירופאיהסדרים מעין אלה

היחס ; בתוכנה" הנדסה החוזרת"סוגיית ה: דוגמאות. המותאמים קונקרטית להגנת תוכנה ומאגרי מידע

לניצול sui-generisזכות ; בין הסדרים חוזיים והסדרים חוקיים של זכות יוצרים בתוכנה ובמאגרי מידע

. כל אלה מוסדרים כראוי בדירקטיבות האירופאיות דנן. גן של מידע ממאגרי מידע ועודלא הו

חוק זכות יוצרים החדש חייב לשחרר לטובת הציבור את זכויות הקניין של המדינה במידע ציבורי

לרפורמה זו עשויה להיות השפעה מכרעת להגשמת תכליות . וביצירות אשר מומנו מן הקופה הציבורית

שחרור משאבי מידע כאלה מזכויות קניין יאפשר שגשוג ביצירתם של , כן-כמו. ופש המידעחוקי ח

עניין זה יאפשר פריחה בתעשיית . תכנים חדשים אשר ייטלו מידע ציבורי חופשי ויעניקו לו ערך מוסף

לרווחתו- בתקשוב ובאמצעים אחרים -וכן הפצה יעילה וזולה יותר של מידע ציבורי , המידע בישראל

.של הציבור הרחב ולשיפור תפקודו של המשק בישראל

כי עשייתם של , בחוק זכות יוצרים החדש חייבים לקחת בחשבון את העובדה הבלתי ניתנת לערעור

וזאת , מתאפשרת כיום בקלות רבה ובמחיר מזערי, עותקים של יצירות שהינן נושא לזכות יוצרים

ההיקף הנרחב של הזכות . זולות ויעילות, ינותבעקבות הופעתן של טכנולוגיות רפרודוקציה זמ

Reproduction(האקסקלוסיבית של בעל זכות היוצרים ליתן רשיונות לעשיית עותקים של יצירתו

right (מתבסס על ראיית עולם טכנולוגית שפג תוקפה והוא מחוסר בסיס לאכיפה , בדין הנוהג

יש להימנע ממתן , לפיכך. ת מחייב העתקהכל שימוש במידע במדיה דיגיטלי, זאת ועוד. אפקטיבית

יש לשקול . באופן שיקנה לו מונופול על כל שימוש במידע, זכויות העתקה ייחודיות לבעל זכות היוצרים

הרחבת : דוגמאות. של זכות זו) כפי שלעתים שומעים מנציגים של בעלי זכויות, ולא הקשחה(הקלה

לטובת ) Fair use / Fair dealing" (פול ההוגןהטי"או " שימוש ההוגן"היקפה של דוקטרינות ה

ראוי גם שיכוונו כך שתסייענה , כאמור, ההקלות; המשתמשים ביצירות שהנן נושא לזכות יוצרים

הסדרים ; בהסרת המחסומים בדרך ליצירתם של יישומי מולטימדיה אשר עושים שימוש ביצירות קיימות

) ב"דיסקטים וכיו, קלטות(רי העתקה או מדיות העתקה היטל על מכשי: כגון, חלופיים להעתקות פרטיות

אשר יופנו לארגונים יציגים של בעלי זכות יוצרים תוך שחרור מאחריות להפרת זכות יוצרים בגין

. העתקות פרטיות

חקיקה מיוחדת בתחום של זכות יוצרים לסביבת התקשוב מחוייבת לקחת בחשבון את השיקול לאכיפה

יש לשחרר מאחריות על הפרות זכות יוצרים : לדוגמא. ביעילות טכנולוגיתאפקטיבית מבלי לפגוע

.Web בדפי Cashing ; Proxy ;Linking: כאשר מיישמים טכנולוגיות מעין אלה של, לכאורה

Page 51: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

חוק ומשפט ועדת כנסת לתקשוב ומידע הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 44

זאת לאור -יש לבדוק מחדש את האיזונים הראויים בין זכויות בקניין רוחני לבין חופש הביטוי

העומדים לרשותם של בעלי הזכויות לשם מניעת גישה ) יים וחוזייםטכנולוג(האמצעים המוגברים

האם די בהסדרים המשפטיים הקיימים על , בהקשר זה ראוי לשקול. ולשם ביצוע אכיפה וגביה, למידע

באופן אשר , מנת להבטיח כי בעלי זכויות לא ירחיבו את המונופול הניתן להם מכוח דיני הקניין הרוחני

). חופש המידע או יעילות כלכלית, כגון חופש הביטוי( ציבוריים אחרים עלול לפגוע ביעדים

האפשרות לקשר ישיר בין מפיצים למשתמשים תגרום לשינוי בתפקידם של גופים אשר הבטיחו בעבר

, יש לדאוג לכך כי האפשרות לגישה חופשית למידע. כגון ספריות ציבוריות-גישה חופשית למידע

. בה החדשהלא תיפגע בסבי, כאמור

Domain Names -זכויות בשמות אתרים .3.2

יש לבחון בזהירות את השימוש . DOMAIN NAMESנושא הטעון התייחסות נוגע להגנה הראויה על

דינים אלו נועדו למנוע את הטעיית הציבור ". כתובות באינטרנט"בדיני סימני המסחר לשם הגנה על

על המוניטין של חברות וספקים רק בתחומי אותה והם מאפשרים הגנה, בנוגע למוצרים ושירותים

שימוש בעקרונות אלו באוטוסטרדת המידע עלול להעניק מונופול . מדינה בה נרשם סימן המסחר כחוק

. רחב מידי לקבוצה מצומצמת של חברות ענק

היבטים אחרים של קניין רוחני .3.3

משפטית של אמצעים טכנולוגיים להגנת יש לפעול לתקינה של מנגנוני ניהול זכויות קניין רוחני והגנה

או שיווק של התקנים /או כעבירה ייצור ו/הסדרים חוקיים אשר יקבעו כעוולה ו: לדוגמא. הקניין הרוחני

. שכל ייעודם עקיפתם של אמצעים טכנולוגיים לגיטימיים להגנה על זכויות-

וחני נדון להלן בהקשר לאחריות נושא אחריות של ספקי מידע ומתווכי מידע להפרות בתחומי הקניין הר

.של ספקי שירותים

אחריות אזרחית של ספקי שירותים באוטוסטרדת המידע .4

. ושירותי תוכן עשויים לגרום לנזק, אוטוסטרדת המידע מהווה סביבה של יצירה והפצה של תוכן

כך . וניםהספקת שירותי מידע באינטרנט עשויה לחשוף את ספק האינטרנט לאחריות משפטית מסוגים ש

או , תצלום המופיע באתר מסוים עלול לפגוע בזכות היוצרים של הצלם אשר צילם את התמונה, למשל

, חומר הכלול באתרים עלול להוות דבר הסתה. או בשמו הטוב, להוות פגיעה בפרטיותו של אדם אחר

.או לפגוע ברגשותיו של ציבור זה או אחר וכיוצא בזה, חומר תועבה

Page 52: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

חוק ומשפט ועדת כנסת לתקשוב ומידע הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 45

נועדו להסדיר הפצה לציבור של תכנים , כיום באחריות המעורבים בפרסום ובהפצההכללים העוסקים

ההגיון המונח ביסודם של הסדרים אילו . מזיקים באמצעות אמצעי הפרסום וההפצה הקונבנציונליים

כלומר באמצעות , כי השיח הציבורי עודו מתבצע באמצעות כלי התקשורת שהיו קיימים בעבר, מניח

, כי כאשר השיח הציבורי נעשה באמצעות מתווכים, ההנחה היא. ריכה והפצה מרכזיותמערכות מיון ע

. הטלת אחריות על מתווכים מהווה את הדרך האפקטיבית ביותר למניעת הפצתם של מסרים מזיקים

יבטיחו כי מסרים אשר עלולים להזיק לא ימצאו , מפיקי תוכניות וכדומה, מוציאים לאור, עורכי עיתונים

וזאת על מנת לצמצם ככל האפשר את הסיכון כי תוטל עליהם אחריות , ם לציבור הרחבאת דרכ

. משפטית

. יש להחיל עליו אחריות ישירה לנזק, כאשר התכנים בעלי האופי המזיק מקורם בספק האינטרנט עצמו

ם האם ראוי להטיל על ספק שירותי תקשוב אחריות עקיפה בגין המידע והשירותי, יש לבחון בזהירות

.י ספקים אחרים הפועלים ברשת"או ע, המסופקים על ידי משתמשים שונים

מגמה זו . בהעדר חקיקה צפויה מגמה של הגשת תביעות נגד ספקי שירותים באוטוסטרדת המידע

ב בשנים "בארה, כאמור, של מספר גדל והולך של תביעות כנגד ספקי שירותים כבר קיימת

.ישראלוהיא צפויה להתפתח גם ב, האחרונות

היא טרם . סוגיית אחריותם של ספקי אינטרנט לתכנים מזיקים מחייבת התייחסות מפורשת בחקיקה

ולא ברור כיצד ייושמו כללים משפטיים קיימים בסביבה החדשה של , ש בארץ"נדונה על ידי ביהמ

טרנט וחושף את תעשיית האינ, חוסר הוודאות המשפטי מזיק לתעשיית האינטרנט המתפתחת. האינטרנט

ועל , )בעיקר בכיוון של הפחתת תחרות(בארץ לסיכונים מיותרים אשר עלולים להשפיע על מבנה השוק

ועל זמינות השירותים , )בעיקר בכיוון של מרכוז מערכת קבלת ההחלטות וצנזור המידע(זרימת המידע

. למשתמשי קצה

המלצות

:והמאזן בין השיקולים הבאים, אינטרנטיש לפעול להסדר חקיקתי המטפל בסוגיית אחריותם של ספקי

ספקי אינטרנט עשויים להיות הגורם היעיל ביותר לאכיפת החוק ולהבטחתם של אינטרסים חיוניים

אך הטלת אחריות על ספקי אינטרנט עלולה להגדיל במידה ניכרת את עלויות , המוסדרים בחקיקה

.ולצמצם את התחרות בתחום, הספקת השירותים לספק ולמשתמש

על , )המוודא שאין הפרה של החוק(הטלת אחריות על ספקי אינטרנט תחייב פיקוח עריכתי מוקדם

ותכתיב שינוי המבנה המבוזר המאפיין את האינטרנט כיום באופן העלול , התכנים המועברים ברשת

כי בטכנולוגיות הקיימות יכולת הפיקוח והבקרה של ספקי , יש להדגיש. לפגוע בחופש הביטוי

.נטרנט מוגבלת ביותרהאי

Page 53: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

חוק ומשפט ועדת כנסת לתקשוב ומידע הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 46

עלולה לתת תמריצים לספקים לצמצם את ) כגון סטנדרט אחריות מוחלטת לתוכן(אחריות מוגברת

ולהגביל את כוחם של המשתמשים להפיץ תכנים באופן , חופש הפעולה של משתמשים ברשת

. איננו ממליצים על כיוון כללי כזה בפיתוח הדין. עצמאי

ותוביל לעליה בהוצאות , תיע גורמים רבים מלהיכנס לשוק זההעלאת רמת הסיכון עלולה להר

ייקור העלויות . אתרים והספקת שירותי מידע באוטוסטרדת המידע, הכרוכות בהפעלת רשתות

. ויצמצם את מעגל המשתמשים וגישת הציבור למידע, יתבטא בעליה במחיר השירות למשתמש

מוציאים לאור-פקי שירותים מסוגים שונים יש להכיר ולהבחין לעניין האחריות הנזיקית בין ס ,

היחסים המשפטיים , אבחנתם תעשה על פי הגדרת השירותים הניתנים. 'ספקי שירותים וכד, מפיצים

והאמצעים המשפטיים והטכנולוגיים אשר , מדיניות הספק, בין הספק לקבלני המשנה והמשתמשים

.הוא מפעיל על מנת להתערב בתכנים

: נזיקית יש לשקול את הסוגיות שלהלןבמישור האחריות ה

אחריות לנזק כלכלי .

בהקשר של עוולת הרשלנות יש לתת את ? רשלנות? אחריות מוחלטת-עוולת האחריות הראויה

ויש לקחת בחשבון את העובדה שהמדובר , הדעת לקושי בניסוח חובת הזהירות ומבחני ציפיות הנזק

. בטכנולוגיה הנמצאת עדיין בתהליך התהוות

האם מתקיימים שיקולים המחייבים פיקוח על כוחם של ספקים ביחס להגבלת אחריותם , יש לבדוק

. לנזקים מסוימים

בהקשר זה יש לשקול . במישור היחסים החוזיים יש לשקול פיקוח על תניות פטור והגבלת אחריות

י חוזה אשר האפשרות לנהל משא ומתן ולסכם תנא, פערים בכוח המיקוח בין משתמשים לספקים

. ישקף הלכה למעשה את רצונם של הצדדים

סחר והעברות מידע אלקטרוניים .5

תימרוץ השימוש בסחר והעברות מידע אלקטרוניות .5.1

על הממשלה להגדיר את קידום העבודה . חוסכת זמן ומשאבים, המעבר לעבודה בסביבת תקשוב

.בסביבת תקשוב כיעד של המנהל הציבורי והשוק הפרטי

המלצות

Page 54: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

חוק ומשפט ועדת כנסת לתקשוב ומידע הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 47

טת ממשלה המחייבת את משרדי הממשלה לעבור לעבוד בסביבת עבודה מתוקשבת עד מועד החל

. והקצבת המשאבים הדרושים לכך-מתוכנן

כך שהוצאות הפחת וההכרה בהוצאות , יש לשנות את הוראות המיסוי הנוגעות למיסוי ציוד תקשוב

.יעודדו מעבר לסביבת עבודה מתוקשבת

חררשות מרכזית לזיהוי צדדים לס .5.2

אחד התנאים הבסיסים לקיום סחר הוא האפשרות לזהות בוודאות את השותף לסחר ולהבטיח שניתן

לשם . במסחר האלקטרוני קיימות עדיין אפשרויות רבות להתחזות לאחר. יהיה לאכוף את העסקה עליו

Registration)יש להקים רשות מרכזית לניהול מפתחות ציבוריים ופרטיים , מניעת תופעה זו

Authority) .תנהל רישום וזיהוי אלקטרוניים של , ציבורי-שאמורה להיות גוף ציבורי או מעין, רשות זו

ולאמת שהמתקשר , מתקשר במסחר אלקטרוני יוכל לוודא את זהות המתקשר עמו. סוחרים אלקטרוניים

רד גוף זה צריך להיות שייך לרשם החברות במש-רעיונית . אכן הינו מי שהוא מתיימר להיות

.המשפטים

המלצה

תוך תיאום עם הגורמים המקבילים בעולם, להקים רשם מפתחות ציבוריים ופרטיים.

ליברליזציה של שימוש בטכנולוגיות הצפנה .5.3

כ שימוש "הפתרון הטכנולוגי הנפוץ ביותר לפתירת הבעיות שמציב המסחר האלקטרוני עושה בד

וכך ניתן , מהמידע הקשור לסחר בין הצדדיםבפתרון זה מוצפן חלק . בטכנולוגיות הצפנה למיניהן

, שמירה על סודיות מסחרית נדרשת, זיהוי הצדדים לסחר: להבטיח מספר מרכיבים חיוניים לסחר

עיסוק ושימוש בטכנולוגיה זו סותרים . שמירה על תומתם של מסמכים, העברת התחייבויות כספיות

שעניינן הפיקוח , יקוח על מצרכים ושירותיםמכוחו של חוק הפ, בסיסית את ההוראות הקיימות בתקנות

").צו הצופן("על טכנולוגיות הצפנה ויצוא ידע

ההוראות בדין הישראלי כיום אינן מאפשרות לעסוק בטכנולוגיות אלה וליישם אותן ללא אישור של

המסתכלת על הטכנולוגיה מנקודת ראותה של , זו תפישה מיושנת. הרשות המוסמכת במשרד הביטחון

.בה תוקנו התקנות, 1974ת שנ

כי יישום דווקני של הוראות צו זה עשוי לפגוע גם בכושר הייצוא והתחרות של חברות , ראוי לציין

.ישראליות המפתחות טכנולוגיות בנושא

המלצה

Page 55: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

חוק ומשפט ועדת כנסת לתקשוב ומידע הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 48

לבד מנושאים מסוימים הקשורים לביטחון-שכל פעילות בנושא תותר , לשנות את צו הצופן כך .

באופן גורף יישום הטכנולוגיות בתחום הסחר האלקטרוני מתחולתו של צו יש להוציא-לחלופין

.הצופן

מסמכים סחירים .5.4

מזה . אחד הנושאים הקשים שמציבה מהפכת התקשוב בנושא הסחר האלקטרוני הוא המסמכים הסחירים

זהות בין הזכות וביטויה הפיזי במסמך, במקרים מסוימים, שנים מונהגת במערכת העסקית והמשפטית

-מחייב מתן פתרון לסוגיית אי, קיום סחר במסמכים סחירים באמצעים אלקטרוניים. מוגדר-ייחודי

. שהיא אינהרנטית לפעילות האלקטרונית, ייחודיות המסמך

דמטריאלי למסמך -משפטיים להקניית שווה ערך-בעולם מתקיימים כיום מספר פרוייקטים טכניים

קט זה הוא קיום של רשות כלשהי המעבירה זכות במסמך העיקרון העומד מאחרי פרויי. האלקטרוני

.אלקטרוני ייחודי הקיים ברשותה בין צדדים לסחר

המלצה

תוך הקניית מעמד משפטי מתאים בדין הישראלי לרשות , להשתלב בפרוייקטים העולמיים בנושא

.המסמכים הסחירים

להוכחת קיום עסקאות(TTP)צד שלישי נאמן .5.5

. באשר לפעולות מסוימות שנעשו בין הצדדים, במסגרת סחר בין צדדים, רבותעשויות להתעורר שאלות

למסחר , כ"בד, אינם ישימים-הכלים שהעולם המסחרי הרגיל פיתח לעצמו להוכחת הפעולות , כאמור

. האלקטרוני

חלק מהפתרונות המתוארים לעיל . יש לתת כלי משפטי המאפשר לצדדים להוכיח את פעולותיהם, על כן

. אך לא לכולן, קים כיסוי למקצת מהפעולותמספ

אצלה מנהלים , יש לאפשר קיומה של ישות הפועלת לפי דיני הנאמנות, על מנת לתת פתרון כולל

- TTPהנאמן ' יהיה הרישום אצל צד ג, בכל סוגיה המתעוררת בהקשר הסחר. הצדדים את פעילותם

Trusted third party) (זיהוי-ה יכסה את כל הפעילות האלקטרונית רישום ז. ראייה חותכת לקיומה ,

, יצירה מבוקרת של העתקים, שמירת מסמכים, מועדי שליחה וקבלה, רישום מסמכים, אימות מסמכים

.'אבטחת מידע וכד

המלצה

Page 56: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

חוק ומשפט ועדת כנסת לתקשוב ומידע הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 49

וקביעת כללים לגבי התנאים הפורמאליים למתן , לאפשר על פי חוק הבזק מתן שירותים מסוג זה

.תשירות וכללי אחריות משפטי

(Cybernotary)רישום עסקאות אצל נוטריון אלקטרוני .5.6

, מאחר והדין דורש לעתים כי פעולות משפטיות ועסקיות מסוימות תרשמנה וישמר מהן עותק מאושר

*.בישראל מוסדר הנושא בחוק הנוטריונים. קיים במשפט האזרחי מוסד הנוטריון

. רונית של פעילות נוטריוניתהדין הישראלי אינו מאפשר בשלב זה קיום של גרסה אלקט

המלצה

יש לשקול שינוי חוק הנוטריונים כך שתתאפשר פעילותו של נוטריון אלקטרוני(CyberNotary) .

דיני ראייות ושמירת מידע .6

הסרת מכשולים ראייתים פורמליים .6.1

לאומית-אחד המכשולים העומדים בפני גופים המעונינים לעבור לפעול בסביבת עבודה מתוקשבת

הוא הדרישות הפורמליות הנדרשות על ידי רשויות המדינה באשר לניהול מסמכים -לאומית -ובין

, בשלב זה, מ אינם מאפשרים"כללי ניהול החשבונות של מס ההכנסה ומע, לדוגמא. מסוגים שונים

על , בעיקר, מגבלות אלה מוטלות. לעבוד במערכת מסחר אלקטרונית שאינה מפיקה חשבונית מודפסת

.מ"אגף המכס והמע, י אגף מס הכנסהיד

משום שלכאורה ניתן לזייף מסמכים אלקטרונים בקלות רבה יותר מאשר , יש במגבלות אלה הגיון מסוים

אך להתיר שימוש במערכות , על המדינה לקבוע הסדרי אבטחת מידע נדרשים, לשם כך. מסמכי נייר

. אלה

הסיכון העסקי . טכנולוגיות תקשוב בעולם המסחריהימנעות מפתרון זה תכשיל כל ניסיון ליישום של

.שכל עוסק סביר יעדיף להמשיך בשימוש בטכנולוגיות ישנות, בפסילת ספרים הוא כה גדול

המלצות

יש לפעול להסרת מכשולים ראייתיים המוצבים בפני שימוש במערכות תקשוב על ידי רשויות

.מכס, מ"מע, מס הכנסה: המדינה כגון

Page 57: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

חוק ומשפט ועדת כנסת לתקשוב ומידע הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 50

ערכות תקשובדרישת הכתב ומ .6.2

, מחד גיסא. וההסתמכות על הכתב ומסמכים פיזיים בחשיבה המשפטית היא עתיקת יומין, דרישת הכתב

היא קלה , קביעה גורפת שבכל הסדר חקיקתי דין פעילות אלקטרונית היא כעמידה בדרישת הכתב

עת להחליף בהם טרם באה ה, אך זו עשויה להתברר כפוגעת באיזונים של הסדרים מסוימים. לחקיקה

. את העט במערכת מתוקשבת

תחטיא את מטרת קידום נושא , כפי שמוזכר לעיל, יצירת פתרון אך ורק לבעיות כואבות, מאידך גיסא

.התקשוב

המלצה

יש לסרוק את כל החקיקה הראשית וחקיקת המשנה לשם בחינת שאלת עמידת המדיה האלקטרונית

האם ניתן לקבוע פתרון כללי או להמליץ , להמליץלאחר הבדיקה אפשר יהיה. בדרישות כתב שונות

.על התיקונים הנדרשים בחוקים השונים

ערך ראייתי-אישור טכנולוגיות המקנות מעמד שווה .6.3

המעבר לסביבה וירטואלית מלווה בפגיעה ביכולות שנבנו לאורך מאות בשנים של המערכת המשפטית

, עת בשל מהותה הוירטואלית של הראייהפגיעה זו נוב. לבדוק את נכונותה ותומתה של ראייה

.המאפשרת שכפול ושינוי קלים יחסית של המידע

תוכנה המאפשרים ודאות גבוהה באשר -בעיה זו נפתרת כיום במישור הטכנולוגי על ידי פתרונות חומרה

צד , מערכות הטבעת זמן: בין היתר נמנה פתרונות כגון. לתוכנה ואמיתותה של ראייה אלקטרונית

.'הצפנה וכד, חתימה אלקטרונית, י כנאמןשליש

. לשיטות האימות הישנות, משפטית, ועל כן אינן תחליפיות, לפתרונות אלה אין כל מעמד משפטי

המלצה

אם כרשות ממשלתית או כהענקת מעמד משפטי בדין -יש לפעול לעיגון חוקי של מערכות מסוג זה

.לטכנולוגיות כאלה

.-1976ו"התשל, בחוק הנוטריונים*

Page 58: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

חוק ומשפט ועדת כנסת לתקשוב ומידע הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 51

חוק הארכיונים .6.4

- הוא המסגרת המשפטית הקובעת את התייחסות המשפט לערכיותו ההיסטורית *ים חוק הארכיונ

. של מידע-ובמידה מסוימת גם משפטית

. אך הוא חל גם על מידע פרטי בעל ערך היסטורי, עיקר השפעתו של החוק על המידע המיוצר בממשל

לבד מזה , מידע יש לשמורכל "ועל כן נקבע בו איזון של , חוק הארכיונים חוקק טרם מהפכת המידע

ועל כן יש לשנות את , גישה זו אינה רלוואנטית בעולם בו מיוצר מידע באמצעי תקשוב". שאושר לבער

.החוק

כיצד מתמודדים עם ישות מידע , למשל. אין החוק מתמודד עם הצורות החדשות של אחסנת מידע, בנוסף

?אגור בוולאיזה תאריך נקבע תאריך המידע ה, "בסיס נתונים"בשם

המלצה

לעיקרון , "הכל נשמר חוץ ממה שאושר לבער: "לשנות את עקרון חוק הארכיונים מן העיקרון של

יש להפנים לתוך החוק את שיטות אחסנת , בנוסף". הכל יש לבער חוץ ממה שהוגדר לשמר: "של

.המידע החדשניות וגם את הבעייתיות הנגזרת מהן

.-1955ו"התשט, חוק הארכיונים*

Page 59: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

'פרק הח בנושא תשתיות מידע "דו רגולציהו

חברי הצוות

.ר הצוות" יו-יועץ כלכלי , מר דוד בועז

.יועץ מחשוב, מר שמואל גינזברג

.משרד המדע, דני דולב' פרופ

.אוניברסיטת ירושלים, דוד לבהרי' פרופ

.משרד התקשורת, ר שלמה צח"ד

.ל"רפא, ר דן שקלרסקי"ד

.אילן-אוניברסיטת בר, מר דורון שקמוני

.מרכזת הצוות - טלי איזנברג' גב

Page 60: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע
Page 61: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

תשתיות תקשורת ורגולציה ועדת כנסת לתקשוב ומידע הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

_______________________________________________________________________________

תקציר .1

רקע .1.1

-נתונים הינו מדהים במונחי הצמיחה הבאים לידי ביטוי בשנים האחרונות -הגידול בשימוש בתקשורת

. לשנה100%קצב הגידול בשימוש עולה על . עם חדירת האינטרנט לשימושים מסחריים ושימוש פנאי

פתח את הטכנולוגיה לשימושים ומ, מהפכת המידע הינה ברובה תוצאה של השוק החופשי הפועל בנושא

.החדשים

כי יש לפעול באופן , ברור לאור ההערכות במדינות המתועשות, למרות הקושי בהערכת קצב הגידוללהוריד עוד יותר את המחירים ולאפשר מעבר לשוק חופשי כדי , מיידי כדי לאפשר לשוק להתפתח

.שישראל תשתלב במהפכת המידע העוברת על העולםשבמדינת ישראל חייבות להתקיים תשתיות בתחום תקשורת הנתונים , יקרית של הצוות היאהמסקנה הע

. לפחות כמקובל במתקדמות שבמדינות המערב-מחירים ואיכות , אמינות, זמינות, ברמת נגישות

.

מטרות .1.2

:המטרות שעמדו לפני הצוות היו

סטרדת מידע לאומית הנגישה בחינת דרכים ליצירת אגד רשתות תקשורת רחבות פס כתשתית לאוטו

.והמקושרת לעולם, לכל

כך שיימנע , בחינת דרכים להורדת מחירי התקשורת למשתמשים בדרך של פתיחת השוק באופן מלא

.כשל המחירים הקיים כיום

נתונים על בסיס טכנולוגיות תקשורת -בחינת דרכים להפעלה ניסיונית של מערכות תקשורת

שיאפשרו חדירה של תשתית , ות להנחת רשתות פיזיות נוספותואפשר, )WLL(אלחוטית חדשות

.לשם שיפור התחרות, נוספת

עקרונות .1.3

.קיומה של תקשורת דיגיטלית רחבת פס ומהירה היא עורק החיים של חברת המידע

Page 62: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

תשתיות תקשורת ורגולציה ת לתקשוב ומידעועדת כנס הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 55

יש לפתח את אוטוסטרדת המידע הלאומית תוך הקפדה על תחרות חופשית ועידוד התחרות בכל מגזר

חילופיות וגמישות שיביאו לעדכניות , פיתוח זה נדרש על מנת להבטיח יתירות. ובכל מקטע ברשת

.טכנולוגית תמידית תוך כיום עלויות כלכליות של שיווי משקל

עיקרי ההמלצות .1.4

כללי.1.4.1

נתונים ברמה של -ליצור תנאים לפיתוח וקידום תשתית הטלפוניה ובעיקר מתן שרותי תקשורת .1

.מדינה מפותחת

לפיתוח תשתיות הכבלים והלוויינים למתן מגוון שרותי מולטימדיה מתקדמת ליצור תנאים .2

.ושירותי תקשורת מתקדמים

. להבטיח תחרות חופשית בין ספקי תשתיות תקשורת לסוגיהן .3

להתיר לספקים חדשים בעלי יכולת ראויה להיכנס לשוק תקשורת הנתונים וכן להתיר לספקי .4

כמו כן לאפשר . מנוי להציע שירותי תקשורת נתוניםהתשתית הקיימים המגיעים לבית ה

resale ,דהיינו מתן שירותים על ידי מכירת משנה.

) למספר יישובים נבחרים(להפעיל באמצעות יזמים פרטיים ניסויים של רשתות תקשורת אזוריות .5

שיאפשרו חיבור הרשתות , תוך הגדרת תקנים לתימחור וממשקים, כרשתות בלתי תלויות

.ת החדשות לאוטוסטרדת המידע הלאומיתהאזוריו

על ידי מספר ספקים , ברוחב פס ראוי, ליצור תנאים לקישור המדינה עם תשתיות תקשורת זרות .6

הצע מפותח ומגוון של תשתיות יביא להורדת מחירים משמעותית של עלויות תקשורת . פרטיים

.ל"הנתונים לחו

מלצות הועדה הציבורית לבחינת הפיקוח לשנות את דפוסי הרגולציה בענף התקשורת ברוח ה .7

).ועדת בועז (1996והרישוי בענף התקשורת בישראל מפברואר

.להקים רשות תקשורת ליישום פיקוח ואכיפה בענף התקשורת כמתחייב בעידן התקשורת החדש .8

לפעולה בטווח הקצר.1.4.2

דרטים טכנולוגיים ובלבד שיעמוד בסטנ, נתונים נוספים לשוק-להתיר כניסה של ספקי תקשורת .1

.מקובלים בענף

Page 63: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

תשתיות תקשורת ורגולציה ת לתקשוב ומידעועדת כנס הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 56

ייקבעו תעריפי שימוש דומים למקובל , נתונים-עד לקיום תחרות מלאה בין ספקי תקשורת .2

.תוך קיום פיקוח על אכיפת התעריפים בידי משרד התקשורת, ב"בארה

ל "בהתאמה להורדת מחירי הטלפוניה הבינ, ל"נתונים לחו-להפחית את תעריפי תקשורת .3

). כתוצאה מכניסת מפעילים נוספיםהצפויים(

לשם קידום , נתונים בטכנולוגיה של שידור אלחוטי-לתת רשיון להפעלת שירותי תקשורת . 4

.התחרות בתשתית נוספת

לבחון דרכים לשחרור משאבי תקשורת אלחוטית המוקצים לחירום לשימושים מסחריים בעתות .5

. רגיעה

מבוא .2

רקע .2.1

ב מהווה את אחד המרכיבים החשובים של התשתית לצמיחה הכלכלית של טכנולוגיית המידע והתקשו

, להטמעה נבונה של טכנולוגיה זו תהיינה השלכות חשובות בתחום פיזור האוכלוסין. המשק הישראלי

לישראל יכול . בתחום החברתי וביצירת הזדמנויות חדשות ליחסים בין מערכות הממשל ובין האזרח

שימוש שיקרב אותה , חד כתוצאה משימוש בטכנולוגיית המידע והתקשובלהיות ערך מוסף גבוה במיו

וכמובן גם אל ההזדמנויות החדשות המוצרות כתוצאה , אל השווקים המסורתיים שלנו, אל העם היהודי

.האזוריים והעולמיים המתרחשים, מהשינויים הפוליטיים

טוסטרדת המידע הלאומית תהיה את עבודת הצוות הינחה העיקרון החשוב שיש לוודא שהנגישות לאו

לשם כך חייבת המדינה ליצור תנאים לקיום ושיכלול . ובכל מקום ברחבי ישראל, נחלתו של כל אדם

התשתיות הנדרשות לתפעולן של מערכות מידע מתוקשבות לשימושם היעיל ובמחיר סביר של כל

.הסקטורים במשק

, יות פיסיות המתבססות על טכנולוגיות שונותאוטוסטרדת המידע הלאומית נתפסת כיום כאוסף של תשת

תשתיות אלה מבוססות על שימוש בפרוטוקולי נתונים אחידים . כשהן מסופקות על ידי ספקים שונים

תשתית תקשורת לאומית מתקדמת חייבת לאפשר ריבוי ספקים תוך . ברשת תקשורת לוגית אחת

עיקרון חשוב זה נועד להבטיח את . קה במסגרת של תקינה ותחי-תאימות ביניהם במקטעים השונים

.חופש המידע ואי תלות בספק מונופוליסטי באוטוסטרדת המידע הלאומית

תשתיות פיזיות מתקדמות מהוות מרכיב חיוני בקיומה של רשת תקשורת העונה על צרכי ההווה

, )שנה מיליארד דולר ל3-5העומדת על (בגלל המשמעותיות הכלכלית של אספקת התשתיות . והעתיד

Page 64: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

תשתיות תקשורת ורגולציה ת לתקשוב ומידעועדת כנס הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 57

, )מונופולים או בעלי רשיון(ובגלל העובדה שאספקת התשתיות נתונה עדיין ברובה בידי מעטים

מתחייבים שינויי התקינה והחקיקה שיאפשרו את הקמת רשת התקשורת הינן תנאי הכרחי לקידום

.טכנולוגי של ישראל

מבנה ענף התקשורת בישראל .2.2 :ראל על פי החלוקה הבאהניתן לאפיין את שירותי התקשורת הניתנים ביש

י מונופול"שירותים המסופקים ע. א

. בידי חברת בזק-שירותי תשתית וטלפון בסיסי . 1

. חברות בעלות מונופול אזורי5 בידי -שירותי הפצת טלוויזיה באמצעות כבלים . 2

. שירותים בעלי ספק דומיננטי אחד-שירותי קשר רדיו . 3

בין מעטים שירותים המסופקים תוך תחרות.ב

.ובעתיד באמצעות מפעילים נוספים, ניתנים על ידי חברות פלאפון וסלקום-ן "שירותי רט. 1

- ניתנים על ידי חברת בזק בינלאומי ועוד מספר בעלי רשיונות ל-שירותי תקשורת בינלאומית . 2

CALL BACKו - IBS.

.1997עול בשנת יחלו לפ, שזכו במכרז של משרד התקשורת, שני מפעילים נוספים

.שירותי תקשורת באמצעות לווין. 3

שירותים המסופקים תוך תחרות בין מעטים.ג

.שירותי ערך מוסף. 1

.ר.ס.שירותי נ. 2

.מכירת ציוד קצה. 3

והמוצרים והשירותים השונים הנסחרים בהם , בענף התקשורת בישראל קיימים מספר שוקי משנה

.תחליפיים או משלימים אחד לשני

. לנושא לפיה OFTELאבחנה המוצעת להלן בין השווקים השונים מאמצת את גישתו של ה

על פי גישה זו שוק נפרד הוא שוק . הגישה מאבחנת קיומו של שוק על פי יכולת הפעלתו של כוח שוק

בו יכול ספק בודד או קרטל של ספקים להעלות את מחירו של השירות אותו הוא מספק מבלי שלצרכני

.תהיה אופציה אמיתית לעבור ולצרוך שירות תחליפי אחרהשירות

יכלול ענף התקשורת בישראל בטווח הבינוני מספר שווקים ונציין את אלה OFTELבהתאם לגישת

:הרלוונטים לתשתיות תקשורת נתונים

Page 65: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

תשתיות תקשורת ורגולציה ת לתקשוב ומידעועדת כנס הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 58

.גישה לרשת תקשורת. א

המקומית ממנה בחצר הלקוח ומערכת הפצה ראשית במרכזיה ) ר"נס(קשר שבין נקודת סיום הרשת

סיבים , תשתיות קשר אלה כוללות רשת טלפון מקומית. יכול הלקוח ליצור קשר עם לקוחות אחרים

.אופטיים רחבי פס לטלפוניה ולהעברת נתונים

.תקשורת פנים ארצית. ב

.בשוק זה נסחרים שירותים המסופקים כיום באמצעות תשתיות התקשורת הפנים ארצית

:נה והםהשוק כולל מספר שווקי מש

).ISDN(וספרתית ) קונבנציונלית(שירותי טלפוניה אנלוגי

)Frame Relay(שירותי תקשורת נתונים ממותגים על בסיס חיבור קבוע

)MAN) Metropolitan Area Network - רשת נתונים מהירה

ATM -בעתיד הקרוב גם שרותי תקשורת ממותגת רחבת פס

.ן פנים ארציים"קווי נל. ג

קווים אלו יכולים להיות מוחכרים על ידי סיטונאי בעל תשתית כלשהיא או להתבסס על תשתית

).VPN(כמו כן השרות יכול להתבסס על קו ישיר או קווים מלאכותיים . עצמאית

.שרות תקשורת בינלאומית. ד

מיים קווי תקשורת בינלאו, שרותי תקשורת בינלאומית ממותגת באמצעות מתג בינלאומי בישראל

.לטלפוניה ותקשורת פיזיים או לוויניים הכוללים מערכת הסכמים עם מפעילי תקשורת במדינות זרות

ן בינלאומיים "קווי נל. ה

. קווים אלה חיוניים ביותר בעידן האינטרנט ורמת השימוש בהם תלויה מאד במחיר למשתמש

שירותי ערך מוסף . ו

, תי העברת מידע אלקטרוני כגון גישה למאגרי מידעשירותים אלו כוללים שורה ארוכה של שירו

.מערכות חיוב ושירותי זימון, מערכות קניה מרחוק, שירותי וידאו, דואר אלקטרוני, אינטרנט

אספקת ציוד קצה. ז

.אספקתו ואחזקתו של ציוד קצה לרשתות תקשורת

ר.ס.שירותי הקמת ותחזוקת נ. ח

.אחזקתההקמת תשתית התקשורת בנקודת סיום הרשת ו

)ן"רט(תקשורת סלולרית . ט

Page 66: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

תשתיות תקשורת ורגולציה ת לתקשוב ומידעועדת כנס הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 59

לשימוש נתונים, שירות רדיו טלפון נייד בטכנולוגיה אנלוגית ובטכנולוגיה דיגיטלית

העברת ערוצי שמע וחוזי. י

.הפצתם של שידורים ממוענים לציבור מנויים באמצעות מערכות כבלים או מערכות לווין

הלקוחות לשירותי התקשורת בישראל

.והינם לעתים ספקי קישור לרשת שלהם, צורכים שירותי קישור לרשתות- ורתמפעילי תקש. א

.נים וגביה מרוכזת"נל, צורכים שירותי קישור- ספקי מידע ושירותי ערך מוסף. ב

. צרכנים של מרבית ספקטרום השירותים הקיים ומחזיקים במספר רב של קווים- לקוחות עסקיים. ג

ניתן לסווג לקוחות פרטיים . שירותים בסיסיים ושירותים ממוענים צרכנים של- לקוחות פרטיים. ד

על פי רמת הכנסתם ועל פי היקף השימוש בשירותי , למספר קבוצות משנה על פי מיקומם הגיאוגרפי

.התקשורת

מגמות בעולם המערבי .2.3

בעולם מסמלת ) (.Global Information Infrastructure - G.I.Iהתפתחות תשתיות המידע הגלובליות

.את המעבר לחברת המידע, המערבי

לגבי הצורך , במערכות השלטוניות והרגולטוריות של מדינות המערב, קיימת הסכמה ומודעות רבה

, בעידוד התפתחות תשתיות תקשורת באמצעות יזמות והשקעות של הסקטור הפרטי בתנאי תחרות

. הרחבת הליברליזציה בענף התקשורת-וכפועל יוצא

ות הבולטות של הקהילייה האירופית להרחבת הליברליזציה היא ההחלטה על ביטול אחת ההחלט

החלטה זו הביאה כבר לגל גדול . 1998המונופול של שירותי הטלפון ופתיחתם לתחרות החל מינואר

.לתחרות הצפויה) ב"כולל גם חברות מארה(של מיזוגים והיערכות של חברות התקשורת הגדולות

מאוקטובר , כ"הקהילייה האירופית על הליברליזציה של תשתיות התקשורת והטלבמסמך הירוק של

שאחד מהם הוא , נקבעו עקרונות להסבה טכנולוגית כלכלית וחברתית של אירופה לעידן המידע, 1994

. תוך מעבר ביניהן- בחירה חופשית בין תשתיות התקשורת הקיימות שנפתחו לתחרות -

, חזקה מלווה במגבלות משמעותיות מאד על בעלות המונופולים האזורייםב תנופת הליברליזציה ה"בארה

דבר זה . בעיקר בתשתיות המקומיות ובשירותי הטלפון הבסיסיים-אשר יש להם בלעדיות מסוימת

. גורם להן להגביר את פעילותן בשירותים שבתחרות דווקא באזורי מונופול של חברות אחרות

הרשויות המפקחות ברמת , FCCכולל הרשות הפדרלית לתקשורת , ויותוהרש" שחקנים"למרות ריבוי ה

, ניתן לזהות מגמה ברורה של הגברת הליברליזציה וצמצום המונופולים, ובעיקר בתי המשפט, המדינות

. יחד עם מגמת התפתחות מרשימה של רשתות התמסורת ושירותי המידע

Page 67: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

תשתיות תקשורת ורגולציה ת לתקשוב ומידעועדת כנס הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 60

העברת (ת לשם מתן שירותים מקצה לקצה קיימת אפשרות טכנולוגית של איחוד רשתות תשתית שונו

, ) נתונים במקטעי דרך שונים-ורשתות , רשת כבלים, רשת לווינית, אינטרנט באמצעות רשת הטלפוניה

.ומאפשרת את השינוי של קבלת שירותי מידע באמצעות מספר ספקים, שמתחילה להיכנס לשירות

סקירה טכנולוגית .3

מהן תשתיות תקשורת .3.1

סוג התשתית התשתית השירות קווי הנחושת לחצר טלפוניה מקומית .1

.הלקוח וסיבים חומרה

תוכנה& חומרה ארונות תוכנה& חומרה מרכזיות רשת התמסורת שבין

המרכזיות תוכנה& קוים

תוכנה& חומרה ל" קווי גישה לחו טלפוניה בינלאומית .2 תוכנה& חומרה לוויינים תוכנה& חומרה זיות בינלאומיות מרכ

הספקטרום המיועד טלפונים ניידים .3מגבלות השידור ותחנות

הבסיס תוכנה& חומרה

תוכנה& חומרה רשת ההעברה תוכנה& חומרה מרכזיה

ספקטרום שידורי רדיו לציבור .4 תוכנה& חומרה תחנות השידור

)ספקטרום(ץ הלווין ערו שידורים לציבור בלווין .5פרט (התחנות הקרקעיות

)לאילו שבבעלות הלקוח

שידורים לציבור .6 בכבלים

)מגברים& כבלים ( רשת הכבלים לבית הלקוח

תוכנה& חומרה מרכזי הטיפול בוידיאו רשת שליטה ובקרה

והעברה בין מרכזי הוידיאותוכנה & חומרה

Page 68: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

תשתיות תקשורת ורגולציה ת לתקשוב ומידעועדת כנס הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 61

שנכלל ) תוכנה& חומרה (בעת מתוך התיאורים שלמעלה היא שבתשתית היא כל הציוד ההגדרה הנו

והמאפשר לנותן שירותי התקשורת לשרת ) פרט לציוד הקצה המשמש את הלקוח(במערכת התקשורת

.את לקוחותיו

. קריטריונים לתשתית .3.2

.לפי סוג השירות שהיא מעניקה, תשתית ציבורית או פרטית: סוג

) הדלקת מחשב ועוד , TVפתיחת מקלט רדיו או , הרמת שפופרת( להתחבר לתשתית היכולת:גישה ).למשל בטלפוניה בשעות עומס(הגישה הזאת היא מטבעה מוגבלת . בכל זמן ובכל מקום

שיחת טלפון (סך הכל כמות האינפורמציה אותה ניתן להעביר ברשת על פני התשתית למשתמש : כמות

). כמות משתמשים( והקיבולת של הרשת B-ISDNו אISDNשיחה מורחבת , בודדת

מובן שיש קשר בין טיב . י הטיב והדיוק שבהם ניתן להעביר אינפורמציה בתשתית"בעיקר עפ: איכות .רצוי לשירות עצמו ובדרך כלל מקובל לתאר את הטיב על ידי קצב השגיאות היחסי בערוץ ספרתי

.שונותהיכולת להתחבר דרך הרשת לרשתות : קישוריות

והקשרים ביניהם מתוארים במודלים שונים של , אינם פרמטרים בלתי תלוייםוהאיכות, הכמות, הגישה

. תעבורה

, למשל(בעתיד יהיה מקום לדבר על גמישות של התשתיות שתאפשרנה לספק יותר מאשר שרות בודד

).צדדי-טלפוניה ווידיאו דו

התפתחות התשתיות .3.3

. פיינים עדיין כאוסף של שירותים בדידים שכמעט ואין אינטגרציה ביניהםשירותי התקשורת כיום מאו

:בעתיד צפויה התפתחות התשתית בשני כיוונים

.שילוב בין ובתוך השירותים השונים. 1

.הרחבת תשתיות השידורים והטלפוניה. 2

Page 69: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

תשתיות תקשורת ורגולציה ת לתקשוב ומידעועדת כנס הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 62

.להלן פירוט השירותים העיקריים ושיטות הקישור ללקוח

טלפוניה

תקשורת יםמחשב

טלפוניה

ניידת

הפצת שידורים

הפצה

אינטראקטיבית

נחושת

קיים

קיים

-

עתידי

עתידי

סיבים

קיים

קיים

-

עתידי

עתידי

כבלים

עתידי

עתידי

-

קיים

+קיים

עתידי

רדיו קרקעי

עתידי

עתידי

קיים

קיים

+קיים

עתידי

רדיו מלווינים

עתידי

קיים

תידיע

קיים

עתידי

.חלקם כבר מצוי ברמת שירות גבוהה, בכל אחד מאמצעי הגישה צפויים שיפורים

וברמת איכות ADSL HDSL XDSLלבתי הלקוחות ) דו כיווני(שיטות של קישור בקצב גבוה : נחושת

.משופרת

. גבוהה ביותרוהאיכות יכולה להגיע לרמה, השיפור הוא בעצם החיבור של הסיב ללקוח הקצה: סיבים

.תוספות בקצב ובאיכות, כיוונית-מעבר לתמסורת ספרתית דו: כבלים

תוך שיפורים , )רדיו וטלוויזיה(מעבר לשיטות ספרתיות בתקשורת ניידת ובשידורים : רדיו קרקעי

.ניכרים בקיבולת ובטיב

ל פני תאפשר לשלב לסוגים שונים ע, ההתפתחות בכמות ובאיכות של כל תשתית בנפרד, כלומר

ולהפך להעניק שירותים מסוימים על פני יותר מתשתית , תשתיות שמשמשות היום שירותים יחידים

.אחת

Page 70: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

תשתיות תקשורת ורגולציה ת לתקשוב ומידעועדת כנס הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 63

: תקינת תקשורת .3.4

.אחידות וקישוריות: נועדה להשיג שתי מטרות

תקן בינלאומי מחייב כל . AM דוגמה טובה לתקינה אחידה ניתן לראות במקלטי רדיו מטיפוס - אחידות

דוגמה לתקינה לא אחידה היא התקינה . ולות ביצוע מוגדרות בכל מקום בעולם לקיים יכAMמקלט

ל ריבוי התקנים "וכנ, שמחלקת את העולם לאזורים נפרדים) ' וכדPAL, ANSI(במקלטי טלוויזיה

.בטלפוניה ניידת

רשת (והיא המאפשרת קישור בין משתמשים ברשתות שונות , היא תכונה של הרשת- קישוריות

).ב"ייחת וכיוטלפוניה נ

אך מאיטה את התפתחות השירותים מאידך , מוזילה עלויות מחד- ככל שהיא גורפת יותר -התקינה

.עקב כמויות הייצור, גיסא

.תקינה גורפת מאיטה בהכרח את הדינמיקה והתפתחות השירותים

סייע לשימור כוחות דבר המ, ופילוג השווקים בין תקנים שונים, חוסר תקינה גורם למגדל בבל טכנולוגי

.מונופוליסטיים

זמינות תשתיות .3.5

במצב בו תשתיות . מוגבלת על ידי מגבלה כלכלית) נחושת סיבים כבלים(כמות התשתיות המקוונות

יש סיכוי סביר שהתהליך של תחרות חופשית והוגנת יביא להגדלת , תקשורת הן בבעלות פרטית

. של אספקת הביקושים במחיר סביר ובאיכות נאותהעד לנקודת שיווי המשקל, ושכלול היצע התשתיות

.איננה יכולה להיות בתחרות חופשית, שהיא מוגבלת פיזית ומחייבת ניהול ציבורי, תשתית הספקטרום

אם כי , מידת הליברליות בתשתיות ומידת המעורבות הציבורית בהן צריכה אפוא להיקבע לפי העניין

. מלאהבעיקרון יש לפתוח את התשתיות לתחרות

חיזוי צרכים וביקושים .3.6

.תחזית ביקושים בענף התקשורת הינה מלאכה קשה בהשוואה לחיזוי ביקושים בענפים כלכליים אחרים

קושי זה מתבטא באופן מובהק יותר בתחומים ושירותים חדשים בתחום והדוגמא הטובה ביותר לכך היא

ליחו החברות הפעילות בתחום ואלו שבשלבי התפתחותו השונים לא הצ, שוק הטלפוניה הסלולרית

היכן מצויה נקודת הרוויה , אפילו היום לא ברור. שרצו להיכנס אליו לחזות את הביקושים לטווח הקצר

.ומתי יתמתנו שיעורי הגידול העצומים של התחום הסלולרי

Page 71: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

תשתיות תקשורת ורגולציה ת לתקשוב ומידעועדת כנס הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 64

כמו בכל תחום אחר גם לצד ההיצע ובכלל זה מספר הספקים השפעה על הביקושים ולכן בתחום זה

שעובר ליברליזציה ופתיחת תחומים בו לתחרות מכניסה שחקנים חדשים לשוק ישנה השפעה של גורמי

.ההיצע על הביקושים

ומכיוון . יש השפעה על הביקושים, ובכלל זה למספר הספקים, גם לצד ההיצע, כמו בכל תחום אחר

נה השפעה של גורמי יש, ופתיחתו לתחרות מכניסה שחקנים חדשים לשוק, שהוא עובר ליברליזציה

.ההיצע על הביקושים

הלקוחות לשירותי התקשורת בישראל.3.6.1

האבחנה בין . הביקוש בשווקים השונים לשירותי תקשורת בישראל כולל ארבעה סוגי לקוחות עיקריים

מרבית השווקים אינם משרתים את כל סוגי . סוגי הלקוחות השונים חשובה לצורך אפיונם של השווקים

:יים להלןהלקוחות המנו

לקוחות אלו הינם לעתים ספקי קישור לרשת . צורכים שירותי קישור לרשתות-מפעילי תקשורת

.שלהם

נים וגביה מרוכזת"נל, צורכים שירותי קישור-ספקי מידע ושירותי ערך מוסף.

צרכנים של מרבית ספקטרום השירותים הקיים ומחזיקים במספר רב של קווים-לקוחות עסקיים .

ניתן לסווג לקוחות פרטיים . צרכנים של שירותים בסיסיים ושירותים ממוענים-ות פרטיים לקוח

על פי רמת הכנסתם ועל פי היקף השימוש בשירותי , למספר קבוצות משנה על פי מיקומם הגיאוגרפי

.התקשורת

פוטנציאל השוק.3.6.2

קווים נייחים

מכלל בתי 45% -ייצגים שעור חדירה לכ מיליון קווי טלפון המ2.6 - היו בישראל כ1996בסוף שנת

.האב בישראל

נמוך משיעור החדירה שלו במרבית 1996שעור החדירה של הטלפון הנייח בישראל היה בסוף שנת

יחד עם זאת יש לזכור כי מספר הנפשות בבית אב ממוצע בישראל גדול . ארצות אירופה המפותחות

משום כך גבוה שיעור החדירה האפקטיבי משיעור ו, ממספר הנפשות בבתי האב במרבית מדינות אלו

- 1992שעור הגידול השנתי הממוצע של מצבת הקווים הנייחים בישראל עמד בשנים . המוצג בטבלה

בהנחת שעור גידול שנתי דומה תעמוד מצבת הקווים הנייחים בישראל בסוף שנת . לערך8% על 1996

בהנחה שהאוכלוסייה (54.1%י בשנה זו יעמוד על שעור החדירה הצפו. מיליון קווים3.27 על 1999

). לשנה2%גדלה בכ

Page 72: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

תשתיות תקשורת ורגולציה ת לתקשוב ומידעועדת כנס הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 65

. ותלוי לא מעט בשיעור החדירה של הטלפון הנייד, פוטנציאל השוק לשירותי טלפון נייח קשה להערכה

.גידול מהיר בהיקף השימוש בטלפון נייד עלול להביא להקטנת קצב הגידול במצבת הקווים הנייחים

כך יקשה על , החדירה בתקופה שתקדם להחדרת תחרות לשוק הטלפוניה המקומיתככל שיגדל שיעור

.גורמים חדשים להיכנס לשוק לאחר שתותר בו התחרות

-100קווי טלפון ל (1999-1995תחזית שעור החדירה של הטלפון הנייח במדינות אירופה ובישראל

):תושבים

1999 1998 1997 1996 1995 מדינה 54.7 53.5 52.3 51.0 49.7 בריטניה

57.8 57.6 57.4 56.6 55.3 צרפת 55.8 54.6 53.4 51.5 49.5 גרמניה 46.2 45.3 44.5 43.7 43.0 איטליה

54.9 54.0 53.5 52.7 51.9 הולנד 44.9 43.6 42.1 41.0 39.8 ספרד

69.0 68.7 68.5 68.4 68.2 שוודיה 54.0 51.1 48.3 45.6 42.0 *ישראל

.Dataquest 1995: מקור

פעימות מונה

1992 - 1988גדל בשנים , קרי מספר פעימות המונה המבוצעות במערכת הבזק, היקף השימוש בקווים

נתונים ראשונים . 12% בשיעור שנתי ממוצע של 1995 - 1993 ובשנים 6.1%בשיעור שנתי ממוצע של

. בלבד6.3% מצביעים על שיעור גידול של ב 1996לגבי שנת

שיעור הגידול במספר הקווים היה גדול משיעור הגידול 1996על פי הנתונים דלעיל הרי שבשנת

ההסבר לנתון זה מתמקד בעיקר . כלומר מספר הפעימות לקו נייח נמצא במגמת ירידה-בפעימות המונה

ושלישיים שחלק ניכר מהקווים הנייחים שנוספו בשלוש השנים האחרונות הם קווים שניים, בעובדה

במשק הבית או בבית העסק ומשמשים כקווים לחיבור למכשיר פקסימיליה ולהתקשרות לאינטרנט ולכן

.פחות פעימות מונה מהקו הראשון" מייצרים"

וזאת מאחר וחלק , 1996מערכת הטלפוניה הסלולרית מספקת הסבר נוסף לירידה בשיעור הגידול בשנת

כך , החברות הסלולריות2נויי אותה חברה או בין מנויים של לא קטן מהשיחות הסלולריות הן בין מ

.ששיחות אלו לא מייצגות פעימות מונה ברשת הבזק

ואשר 1996אנו מניחים כי המגמות הקיימות בשנת , כאשר אנו מנסים לחזות את הביקושים בתחום זה

מנגד צפוי שהמשך כאשר, לא תשתנינה בחמש השנים הקרובות ותשפענה בכיוון דומה, מצוינות לעיל

.הגידול בביקוש לשירותי אינטרנט ייצור פעימות מונה נוספות

שירותי תקשוב

Page 73: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

תשתיות תקשורת ורגולציה ת לתקשוב ומידעועדת כנס הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 66

המחשוב , לאור התמורות המהירות המתחוללות בענף התקשורת וההתלכדות שבין ענפי התקשורת

צפוי שהן ייצרו ביקוש הולך וגדל לשירותי מידע מתקדמים המבוססים על תשתיות , ותקשורת ההמוניים

וחלקם באמצעות קווים ורשתות , שירותים אלו יינתנו בחלקם על גבי רשת ציבורית ממותגת. חבות פסר

.פרטיות

) 1995על בסיס הערכה בסוף שנת (1995ן ספרתיים בשנת " וקהISDNשעור החדירה של שירותי

: במדינות אירופה ובישראל1995-1999ותחזית הביקוש לשנים

ISDNקווי מדינהווים ק-1000ל

1995

שעור גידול שנתי צפוי -1995במספר הקווים

1999

ן ספרתייים "קה תושבים -1000ל

1995

שעור גידול שנתי צפוי -1995במספר הקווים

1999 10.4 3.8 83.8 4.8 בריטניה

10.4 2.39 41.1 10.0 צרפת 4.4 2.5 36.6 23.9 גרמניה 6.4 2.96 47.8 1.0 איטליה 9.4 0.34 65.1 5.0 הולנד 11.3 1.07 82.7 4.1 ספרד

17.0 0.70 87.6 4.4 שוודיה 26.8 1.66 ) 96-99 (49.4 0.0 ישראל

.DATAQUEST 1995: מקור

קשה להעריך את הפוטנציאל הטמון בכל אחת מהטכנולוגיות הקיימות ואלו הצפויות להתממש בטווח

. זאת צפוי גידול ניכר בהיקף הקווים החכוריםיחד עם. הבינוני

עיקר המסקנות .4

ובלבד שיעמדו בסטנדרטים , להתיר כניסה לענף של ספקים חדשים בתחום של תקשורת נתונים .1

.טכנולוגיים מקובלים בענף

ב וזאת עד להגעה לשלב של קיום תחרות מלאה בין ספקי "לקבוע תעריפי שימוש דומים למקובל בארה .2

תחרות מלאה ילווה בפיקוח ואכיפת התעריפים -הנהגת תעריפים בשלב של טרום. תוניםתקשורת נ

.באמצעות משרד התקשורת

ל בהתאמה להורדת מחירי הטלפוניה הבינלאומית הצפויים "להפחית תעריפי תקשורת נתונים לחו .3

.כתוצאה מכניסת שני המפעילים החדשים

Page 74: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

תשתיות תקשורת ורגולציה ת לתקשוב ומידעועדת כנס הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 67

פיתוחן של . בטכנולוגיות נוספות לשם קידום התחרותלהעניק רשיונות להפעלת שירותי תקשורת נתונים .4

ניצול של אזורי ספקטרום בתחום הגלים המילימטריים ליישומי , בין היתר, טכנולוגיות חדשות יאפשר

. טכנולוגיות אלה מאפשרות חיסכון בהשקעה בתשתית. תקשורת נתונים

. ושים מסחריים בעתות רגיעהלבחון דרכים לשחרור משאבי תקשורת אלחוטית המוקצים לחירום לשימ .5

יש להקצות את הספקטרום על בסיס שימושים כלכליים ולתקצב את מערכת הביטחון עבור רכישה של .6

כך שתוכל לרכוש אותו אם תמצא לנכון או שיחזור ויעמוד לשימושים , הספקטרום שמוקצה לה כיום

.אזרחיים

.מודל הערכה בתחום תשתית התקשורת המסופקת למשק: נספח .5

:הצוות הגדיר את היעד המרכזי בתחום תשתיות התקשורת ואת האמצעים להשגתו באופן הבא

.הגדרת היעד המרכזי בתחום התשתיות .5.1

, זמינות, נגישותבמדינת ישראל הכרחי שיתקיימו תשתיות בתחום התקשורת ברמת

. כמקובל במתקדמות שבמדינות המערבלפחותמחירים ואיכות תשתית , אמינות

Page 75: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

תשתיות תקשורת ורגולציה ת לתקשוב ומידעועדת כנס הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 68

.מדידת האמצעים להגעה ליעד המרכזי .5.2

אמצעי

ערך נמדד

נגישות

אספקת כל כמות . (רוחב ערוץ נדרש על ידי משתמש ברגע נתון ולמשך היישוםמבוקשת לתשתיות תקשורת מצד המשתמשים בנקודת זמן מסוימת על ידי כל אחד

)מהתשתיות האלטרנטיביות

).רמת ההיענות(מהירות התגובה לבקשה זמינות

איכות תשתית

.והסיכוי לניתוק) ERROR RATE(איכות הקו במונחי מינימום שגיאות

רמת אמינות

.רמת אמינות המבטאת מינימום של ביקוש בלתי מסופק ברגע נתון

רמת מחירים

בארצות מערביות מתקדמות ביישומים לכל היותררמת מחירים כמקובל .במונחי כח קניה, ) לקצהמקצה(מקבילים

קיום שוק משוכלל

.תחרות מלאה ותחלופתיות נוחה ומהירה בין תשתיות שונות לאותם יישומים

: התנאים ליצירת שוק משוכלל בצד ההיצע .ריבוי ספקי תשתית מורשים בעלי היצע תשתית מגוון .1

.חוסר תיאום בין ספקי התשתית המורשים .2

מדד להשגת היעד

של תשתיות תקשורת מדד להשגת היעד הינו , ור הפונקציה המאוחדת הגבוההמיצוב באז

.מתאימות

Page 76: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

'פרק ו ח בנושא חינוך"דו

חברי צוות

ר" יו-האוניברסיטה העברית , נאוה בן צבי' פרופ

התרבות והספורט, משרד החינוך, ר שרה זיו"ד

"רובוטק טכנולוגיות", נר-מר משה טור

אילן-ברסיטת בראוני, מר יעקב לורברבוים

האוניברסיטה העברית, ר צחי מילגרום"ד

התרבות והספורט, משרד החינוך, סופיה מינץ' גב

התרבות והספורט, משרד החינוך, שולמית עמיחי' גב

מרכזת הצוות-הכנסת , ורד עצמון' גב

מרכז הצוות-הכנסת , וש וונדר'מר ג

Page 77: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

חינוך וב ומידעועדת כנסת לתקש הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 70

תקציר .1

כי חיוני לנצל את טכנולוגיות המידע במערכת , ורסצוות חינוך של ועדת הכנסת לתקשוב ומידע ג

כדי לחנך וללמד את אזרחי המחר לתפקד בעולם משתנה וכדי לעמוד , החינוכית של מדינת ישראל

הלימוד המתמיד באמצעות טכנולוגיות המידע ישפר את . בתחרות של החברה האנושית בשנות האלפיים

דמוקרטיה שלנו ולשמור על יכולת התחרות שלנו ההון האנושי שלנו ויאפשר להמשיך לקיים את ה

. וכך יסייע להתפתחות העצמית של כלל אזרחי המדינה, בשווקי הייצור והעבודה

העל מוגדרת על ידי הצוות בתור הצורך להכשיר דור מיומן המסוגל והמעונין ללמוד כל חייו תוך -מטרת

מגן הילדים ועד למוסדות -רכת החינוך לכך ההתייחסות היא לכלל מע-אי. ניצול טכנולוגיות המידע

.להשכלה גבוהה ובכלל זה המוסדות להכשרת מורים

, מורים, טכנולוגיות המידע והתקשוב אמורות לשמש כלי להענקת כישורי למידה ומיומנויות ללומדים

תוצרי הלמידה ודרכי , תוכניות הלימודים, ומורי מורים על ידי השפעה על תהליכי ההוראה והלמידה

.ההערכה של הלומדים

מיומנויות - הבעיות שיש לטפל בהן בתחום החינוך מוצגות בהיבטים של תשתיות ושל קווי פעולה

.תיכוניים-אוכלוסיות המורים וכלל המוסדות העל, תלמידים, תוכניות לימודים, המידע

תוכניות , אהתשתיות ועובדי הור- ס " ניתנות ברמת ביה2000ההמלצות ליעדים אופרטיביים עד שנת

.וברמה הארצית תוך הגדרה של תוצרי הלמידה המתוקשבת, לימודים וחומרי למידה

ושחיוני לבצען במקביל כדי , בסוף המסמך מוצגות חמש המלצות עיקריות שיש לתת להן קדימויות

.להפוך את החזון למציאות בעלת משמעות חינוכית אמיתית למדינת ישראל

החזון .2

. בעיצומה של מהפכה תקשורתית המביאה לשינויים דרסטיים בחיים האנושייםהחברה המערבית מצויה

כדי לחנך וללמד את אזרחי , חיוני לנצל את טכנולוגיות המידע במערכת החינוכית של מדינת ישראל

הלימוד . המחר לתפקד בעולם משתנה וכדי לעמוד בתחרות של החברה האנושית בשנות האלפיים

יות המידע ישפר את ההון האנושי שלנו כדי להמשיך לקיים את הדמוקרטיה המתמיד באמצעות טכנולוג

.לשמור על יכולת התחרות שלנו בשווקי הייצור והעבודה וכדי לסייע להתפתחות העצמית, שלנו

Page 78: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

חינוך ועדת כנסת לתקשוב ומידע הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 71

השימוש בתקשוב . לאיסופו ולעיבודו, ערוצי של מידע-למידה באמצעות התקשוב היא למידה לניצול רב

מיומנויות , ומד אוטונומי בעל מוטיבציה עצמית לפיתוח כישורים קוגניטיבייםמסייע להתפתחותו של ל

.למידה ודימוי עצמי גבוה

- "98מחר "- ח הוועדה העליונה לחינוך מדעי וטכנולוגי "המוצגת כאן משתלבת עם תפיסת דו התפיסה

בעבודת .במשרד החינוך התרבות והספורט" 98מחר "הפעילויות והלקחים של מטה , ועם המערך

כלומר מגן הילדים ועד המוסדות להשכלה גבוהה תוך , הצוות אנו מתייחסים לכלל מערכת החינוך

.הדגשת המכללות להכשרת מורים

המטרות .3

.מטרת העל היא הכשרת דור מיומן המסוגל והמעונין ללמוד כל חייו תוך ניצול טכנולוגיות המידע

:ת הבאיםההגעה אל מטרה זו תושג תוך שמירה על העקרונו

לפיכך על מערכת החינוך להכשיר את כל . טכנולוגיות המידע והתקשוב מתפתחות ומשתנות תמידית

בוגריה לרכוש מיומנויות מידע ותקשוב ולהסתגל לסביבה משתנה שכזו על ידי הענקת כישורי

.דשישרתו אותם בזמן הלמידה במסגרות חינוכיות ובכל תחום בו יעסקו בעתי, למידה ומיומנויות

שיחויבו בעדכון , טכנולוגיות המידע והתקשוב ישפיעו על כל תכניות הלימודים במערכת החינוך

.מתמשך

אוטוסטרדת המידע הלאומית תאפשר פיתוח קהילת מורים לומדת ומתעדכנת והפיכת בית הספר

.לאירגון לומד

מתן הזדמנות אוטוסטרדת המידע הלאומית תאפשר תמיכה בפריפריה ובאוכלוסייה חלשה על ידי

.שווה ויכולת להיעזר במומחים מרוחקים

תאפשרנה שיכלול תהליכי ההוראה והלמידה וגיוונם תוך התאמה טכנולוגיות המידע והתקשוב

כל זאת תוך דגש על שינוי היחס בין שינון . לתוכניות הלימודים ולתוצרי הלמידה, לצורכי הלומדים

.ל דרכי ההערכה של הלומדיםלכך תהיה השפעה גם ע. לבין עבודה יצירתית

טכנולוגיות המידע והתקשוב ישנו את תפקיד המורה ויחייבו שינוי בדרכי ההכשרה וההשתלמות של

.להנחות ולהיות מורה דרך, על המורה ליצור גירויים ללמידה. עובדי ההוראה

בדומה , יפ חינוכ"הדינמיקה העתידית והשינויים הצפויים בעולם החינוך דורשים קיום מערך מו

.שילווה תכניות חינוכיות ויתמוך בהן, פ תעשייתי"למו

Page 79: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

חינוך ועדת כנסת לתקשוב ומידע הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 72

ולא -יש חשיבות לקיום מוקדי יצירת מידע אוטונומיים המקושרים לאוטוסטרדת המידע והתקשוב

.מוקד מרכזי יחיד

יש חשיבות להקמת מערכות חינוכיות מתוקשבות כלל ארציות שישרתו את קהל המורים והתלמידים

ספרי הממוחשב לעמוד לרשותו של התלמיד -על המידע והידע החינוכי והבית. ימצאומכל מקום בו י

.בכל מקום ובכל זמן

מאגרי , על אוטוסטרדת המידע הלאומית לאפשר למורים ולתלמידים להעמיד לרשות הכלל עבודות

.לאחר שיעברו תהליכי בקרה והתאמה, מידע ותכניות לימודים שפותחו ביוזמתם

ות החינוך השונים יהיו שותפים פעילים בצוותי ההוראה וההדרכההמידענים במוסד.

העל-הגדרת פרמטרים במטרות .3.1

תוצרי הלמידה עם טכנולוגיות מידע.3.1.1

מיקום ותזמון

השותפים ללמידה

תשתיות

מיקום בארץ

סוגי משתמשים

תחומי דעת

שפות

K ­ גן ילדים

C ­ מוסד על תיכוני, מכללה

LLL Life Long Learning -

הצרכים וניתוחם .4

חיוני שהצרכים יטופלו בשילוב כוחות בין . הצרכים שיש לטפל בהם מוצגים בהתאם להיבטים שלהלן

.לבין הרשויות המקומיות והסקטור הפרטי, משרד החינוך התרבות והספורט

Page 80: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

חינוך ועדת כנסת לתקשוב ומידע הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 73

תשתיות .4.1

לחבר את כל בתי הספר לאוטוסטרדת המידע הלאומית בקו תקשורת רחב פס.

ספרי מהבית בזמנם החופשי-ת האפשרות להגיע למידע הביתלתת לתלמידים א.

לתת לבתי הספר עזרה ותמיכה בטיפול השוטף בחיבוריות לאוטוסטרדת המידע הלאומית.

בבית , ספרי על אוטוסטרדת המידע הלאומית-לתת לבתי הספר עזרה ותמיכה להעברת מידע בית

.ות לפי בחירתם ובהתאם לנסיב-הספר או במרכזים אזוריים

ספרית למרכז פעילות בנושא המידענות בכלל והשימוש באוטוסטרדת -להפוך את הספרייה הבית

.ולהכשיר את הספרנים להיות מידענים ומובילים בנושא זה בבית הספר, המידע הלאומית בפרט

לתמוך בפרוייקטים חינוכיים כלל ארציים ואזוריים שיעמידו מאגרי מידע ותכניות לימודים לרשות

.והתלמידים ללא תשלום המוריםכלל

להקים מאגרים חינוכיים המכילים מראי מקומות לחומרים חינוכיים על אוטוסטרדת המידע הלאומית.

הערכה והפקת לקחים מפעילויות , פ שיאפשר פיתוח ובחינה של כיווני חינוך חדשים"לתמוך במו

.ובקרה ומשוב על יישום תכניות חינוך קיימות, מערכת החינוך

יומנויות המידעמ .4.2

להקנות מיומנויות יסוד בטכנולוגיות המידע למורים ולתלמידים בכל שכבות מערכת החינוך.

לחנך למידענות ופיתוח מיומנויות במידענות הכוללות ºניתוב, הערכת מקור המידע, חיפוש, איתור ,

.ביקורתיות ואחזור מידע, ניתוח

שימוש במקורות המידע אליהם מכוונים את לדאוג לשליטה של המורים באנגלית ברמה שתאפשר

.התלמידים

על מנת לא , או ערבית/במקביל לעברית ו, לאפשר שליטה של כל התלמידים באנגלית מגיל צעיר

.להפסיד את עושר המקורות באוטוסטרדת המידע העולמית

וד להטמיע את השימוש במיומנויות מידע ותקשוב בכל מקצועות הלימוד כדי להפכן לכלי לימ

.בסיסיים

להדגיש את יכולתו העצמאית של כל תלמיד ללמוד ולבנות את עולם הידע שלו תוך שימוש

ולהציג את תוצרי הלמידה ברמות פירוט שונות שתאפשרנה העברת , בטכנולוגיות המידע והתקשוב

.מסר אפקטיבי בעולם של עודף מידע

Page 81: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

חינוך ועדת כנסת לתקשוב ומידע הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 74

תכניות לימודים .4.3

יטריון של שילוב השימוש באוטוסטרדת המידע לעדכן את כל תכניות הלימודים על פי הקר

.כולל מעבר מתכניות לימוד סדרתיות לתכניות לימוד מסועפות. הלאומית

לעדכן חומרי למידה לשימוש שוטף ואינטראקטיבי במידע ותקשוב.

להגביר את הדרישה לעבודה עצמית ולעבודה קבוצתית תוך מיקוד הדרישה לחקירת נושאי לימוד

.ותוך שימוש באוטוסטרדת המדע הלאומיתבצורה עצמאית

שתוכלנה להתמודד , לפתח ולבדוק אפקטיביות של שיטות הערכה ומדידה אלטרנטיביות לתלמידים

.עם השינויים הנגזרים מהשינוי בדפוסי הלמידה החדשים והמעבר לעבודה עצמית וקבוצתית

ד מיוחדים וקרוב אוכלוסיות על מנת לעודד מתן תמיכה בנושאי לימו לפתח השימוש בלמידה מרחוק

.מרוחקת של מורים ותלמידים

להחדיר כל העת את השינויים בתכניות הלימודים המשתמעים מקיום אוטוסטרדת המידע העולמית ,

.תוך שימוש רציף במערכת בקרה ומשוב לכלל השותפים בתהליכים החינוכיים

משתמשים .4.4

תלמידים.4.4.1

רתיסקרן וביקו, להפוך את התלמיד ללומד עצמאי.

לעודד פיתוח סקרנות טבעית וכישורים אישיים של כל תלמיד ומתן במה ליוזמה ויצירה אישיות על

.ידי שימוש באוטוסטרדת המידע הלאומית

לתמוך באוכלוסיות תלמידים בעלי דרישות מיוחדות באמצעות אוטוסטרדת המידע הלאומית וחיזוק

.החלשים שבהם

בצורה פעילה באוטוסטרדת המידע הלאומית כדי ליצור לעודד את תלמידי הפריפריה להשתתף

.שוויון הזדמנויות

מורים.4.4.2

כמגרי סקרנות ומעמידי אתגרים , להכשיר את המורים לשמש כמורי דרך בעידן חברת המידע

.המדריכים תלמידים לעבודה עצמאית

להשתמש כדי לעודד את המורים, לתת לכל המורים גישה לאוטוסטרדת המידע הלאומית גם מהבית

.בטכנולוגיות המידע והתקשוב באופן שוטף

Page 82: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

חינוך ועדת כנסת לתקשוב ומידע הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 75

כדי , להבטיח קיום מרכזי תמיכה למורים במקצועות השונים באמצעות אוטוסטרדת המידע הלאומית

.להקל על הטמעת מיומנויות מידע ותקשוב

מזמנם לעריכת חומרי הוראה ועזרי לימוד המנצלים טכנולוגיות המידע לעודד מורים להקדיש

הדרך לכניסה מהירה . ולהעמידן לרשות הכל באמצעות אוטוסטרדת המידע הלאומיתוהתקשוב

.לעידן חברת המידע הינה באמצעות עידוד יוזמות רבות מקבילות ועצמיות

להקים בבתי הספר צוותי עבודה רב תחומיים של מורים שיחדיו יעדכנו מערכי שיעור ואתגרי

.למידה

נות לשילוב טכנולוגיות המידע והתקשוב בהוראהלהתאים את תוכנית הכשרת המורים השו.

לאפשר לכל פרחי ההוראה והמורים שליטה באנגלית ברמה המאפשרת שימוש מושכל באוטוסטרדת

.המידע העולמית

מוסדות על תיכוניים .4.5

לתת אפשרות לעבודה בתקשורת רחבת פס לכל הלומדים לשם חשיפה לטכנולוגיות המידע

העבודה תתבצע בקווי תקשורת מהירים שיקשרו את כל . בהםוהתקשוב ולפוטנציאל הטמון

.ל"האוניברסיטאות והמכללות בינן לבין עצמן ובינן לחו

להקנות מיומנויות מידע ותקשוב בכל תחום לימודים.

להרחיב את מגמות הלימודים בתקשוב ובמידענות באוניברסיטאות ולהקים מכללות מתמחות

.בתחומים אלו

מודים באוניברסיטאות ובמכללות אלמנטים של טכנולוגיות המידע והתקשוב לשלב במערכות הלי

.ולהבטיח שכל בוגר אוניברסיטה ומכללה ירכוש במסגרת לימודי החובה מיומנויות מידע ותקשוב

ליצירת מנוף לניצול , מספר הסטודנטים בעלי הכשרה טכנולוגית במידע ותקשוב להגדיל את

.ות העתידיותהפוטנציאל הישראלי בטכנולוגי

תחומיות חדשניות להשכלה גבוהה שתשלבנה נושאים טכנולוגיים עם נושאים -להקים מסגרות בין

תחומי -לשם כך יוקם חוג בין. חברתיים והומניסטיים תוך שימוש בטכנולוגיות המידע והתקשוב

.במידע ותקשוב לפחות בשני מוסדות להשכלה גבוהה

אגר כוח האדם המיומן בארץ להתמחות בטכנולוגית המידע לפתוח מסלולי הכשרה והסבה לניצול מ

.והתקשוב

להגדיל את סגל ההוראה בתחומי המידע והתקשוב במוסדות להשכלה גבוהה.

הרחבת מסגרת בתי הספר לספרנות ועידודם להדגשת נושאי המידענות.

Page 83: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

חינוך ועדת כנסת לתקשוב ומידע הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 76

להכפיל מספר הסטודנטים במוסדות להשכלה גבוהה במקצועות מידע ותקשוב.

האוניברסיטאות והמכללות לאמץ את היעדים ולפעול להכנת התכניות המתאימותלעודד את .

2000המלצה ליעדים אופרטיביים עד שנת .5

תוך התחשבות במצב העכשווי במערכות החינוך ולפי התימחור המקובל 2000העלויות ניתנות עד שנת

. וחומרי למידהבתוכנית מחשוב מערכת החינוך ובפרוייקטים של פיתוח תוכניות לימודים

תוצרי הלמידה המתוקשבת .5.1

I. להגיש את עבודותיו תוך שימוש בטכנולוגיות המידע והתקשוב' על כל תלמיד החל בכיתה ה.

II. להיות בעל המיומנויות הבאות) 'כיתה ו( ספר יסודי על כל בוגר בית ºעבודה במעבד תמלילים ,

.ידההצגת תוצרי הלמ, עבודה במאגרי מידע, שימוש בדואר אלקטרוני

III.כל . יגיש עבודה המעידה על יכולתו כלומד עצמאי בסביבה המתוקשבת' כל תלמיד בסוף כיתה ו

יצטרך לשלוט באנגלית ברמה שתאפשר עבודה באוטוסטרדת המידע העולמית והדבר ' בוגר כיתה ו

.'מחייב התחלת לימוד האנגלית לכל המאוחר בכיתה ב

IV.שיאפשרו גם למידה מרחוק, ת מידע ותקשוב מתקדמותלהיות בעלי מיומנויו' על כל מסיימי כיתה ט .

.ש לפחות בשנה אחת"תכנית הלימודים תכלול יחידת לימוד לחטיבות הביניים בהיקף של שלוש ש

V. תופעל תכנית מרכזית של למידה מרחוק שתחייב כל לומד ללימוד עצמאי של תחום אחד לפחות ,

).עם ציון לבגרות( כולל הערכת הלומדים

ס"רמת ביה .5.2

תשתיות.5.2.1

I. יחוברו כל מוסדות החינוך לאוטוסטרדת המידע הלאומית בקו רוחב פס של 2000עד שנת T1.

II. כנקבע בפרוייקט , בכל בית ספר תהיה תשתית תקשורת מרושתת על פי יחס תלמידים לעמדות מחשב

תשתית כזאת תאפשר . מחשבים20מינימלית של רשת של לפחות ) 10:1(מחשוב מערכת החינוך

. חינוכית משמעותית באוטוסטרדת המידע הלאומיתעבודה

III.צ והחופשות על מנת לאפשר "הרחבת שעות הפתיחה של מעבדות מחשבים בבתי הספר בשעות אחה

.לתלמידים שימוש באוטוסטרדת המידע הלאומית

Page 84: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

חינוך ועדת כנסת לתקשוב ומידע הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 77

IV. ספר לתמיכה בטיפול בחיבוריות לאוטוסטרדת - כיתות לימוד בבית15 משרה לכל ½יוקצה תקן של

.ומית ובמערכות המחשבהמידע הלא

עובדי הוראה.5.2.2

I. חיוב כל המורים במערכת לעבור השתלמויות במיומנויות מידע ותקשוב הכשרה כזאת תינתן בשילוב

מהיקף ההשתלמות ייערכו 57%לפחות . או בנפרד על ידי למידה מרחוק והשתלמות מוסדית

.המידען ובהקשרים הרלוואנטיים/בסביבתו הטבעית של המורה

II. בין השאר . ורים להשתמש בדואר אלקטרוני כחלק אינטגרלי מעבודתם הפדגוגית והמנהליתעידוד המ

.יוקצה לכל מורה חשבון דואר אלקטרוני פתוח בבית ובבית הספר

III.תהיינה תנאי לקבלת תעודת הוראה, כולל שליטה נאותה באנגלית, מיומנויות מידע ותקשוב.

IV.הספר למידענים בעלי יכולת עזרה ותמיכה מימון קורסי הסבה של כל הספרנים בספריות בתי

. שעות לכל ספרן112בתלמידים בהיקף של

V. הקצאת משאבים להדרכת מורים בבתי הספר שלהם לפיתוח מיומנויות תקשוב ומידע.

תוכניות לימודים וחומרי למידה.5.2.3

I. כל תכניות הלימודים הקיימות ייבחנו מחדש על פי הקריטריון של שילוב מיומנויות התקשוב

.בתכנית

II. ביטוי השימוש בתקשוב ישתנו כל תכניות הלימודים כך שבסילבוס יבוא לידי2000עד שנת

.בהוראה ובלמידה

III.גם בחינות הבגרות תתבססנה בחלקן . במקביל לשינוי תכניות הלימודים יוצעו דרכי הערכה מתאימות

.על שימוש בתקשוב ובמידע

IV.חינוך יכילו אלמנטים במידע ותקשובכל תכניות הלימוד החדשות המפותחות במערכת ה.

V. כל מאגרי המידע שיפותחו בתמיכת משרד החינוך יעמדו על אוטוסטרדת המידע הלאומית לרשות

.התלמידים והמורים ללא תשלום

VI. הקצאת תקציב שנתי לפיתוחם והסבתם של מאגרי מידע חינוכיים בעברית ובערבית עבור

.ה הכוללת של תקשוב החינוך מההוצא20%אוטוסטרדת המידע הלאומית בסך

VII.למימון ראשוני של מספר פרוייקטים להדגמה ושל , באמצעות קול קורא, הקצאת תקציב שנתי

בכלל זה פרוייקט למידה מרחוק לשם . פיתוחים חלוציים לשימוש באוטוסטרדת המידע הלאומית

.רהכל פרוייקט ילווה במערך בק. הסקת מסקנות באשר לדרך יישום הנושא בהיקף רחב

Page 85: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

חינוך ועדת כנסת לתקשוב ומידע הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 78

VIII.למימון פרוייקט מחקר בשאלות הכרוכות בתהליכי , באמצעות קול קורא, הקצאת תקציב שנתי

.ותוצרי למידה והוראה במערכות מתוקשבות, סגנונות למידה, למידה

IX. הקצאת תקציב שנתי לתמיכה בפרוייקטים חינוכיים כלל ארציים שיעשו שימוש באוטוסטרדת המידע

.הלאומית באמצעות קול קורא

ארציתרמה .5.3

I. באמצעות ) כגון מחוננים וחלשים( הקצאת תקציב שנתי לתכניות שיתמכו באוכלוסיות מיוחדות

.אוטוסטרדת המידע הלאומית

II. הקצאת תקציב שנתי להטמעה מהירה יותר של טכנולוגיות המידע והתקשוב באזורים מרוחקים .

.ה וכדומהלשיעורי העשר, לסבסוד חיבוריות מהבתים, הכספים יופנו להכשרת מורים

III. הקצאת תקציב שנתי להקמת מרכזי תמיכה למורי המקצועות השונים באמצעות אוטוסטרדת המידע

.והתקשוב

IV.תופעל תכנית מרכזית של למידה מרחוק שתחייב כל לומד ללימוד עצמאי של תחום אחד לפחות ,

).עם ציון לבגרות( כולל הערכת הלומדים

תיכוניים-מוסדות על .5.4

I. תיכוני לעבוד בתקשורת רחבת פס בקווי תקשורת -סטודנט במוסד על לכל יתאפשר2000עד שנת

.ל"מהירים בין המוסדות לבין עצמם ובינם למערכות תקשורת בארץ ובחו

II. במסגרת לימודי החובה ישולבו אלמנטים של טכנולוגיות המידע והתקשוב.

III.תחומי במידע ותקשוב לפחות בשני מוסדות להשכלה גבוהה-יוקם חוג בין.

IV.גדלו סגל ההוראה והסגל הטכנולוגי התומך בתחומי מידע ותקשוביו.

V. יוגדל מספר הסטודנטים בעלי הכשרה טכנולוגית במידע ותקשוב.

VI. ייפתחו מסלולי הכשרה והסבה לניצול כוח אדם מיומן בארץ להתמחות בטכנולוגיות המידע

.והתקשוב

המלצות עיקריות .6

: ההמלצות הבאות5-ימות למתוך כלל ההמלצות שנמנו לעיל חיוני לתת קד

Page 86: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

חינוך ועדת כנסת לתקשוב ומידע הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 79

ארציים -תמיכה בתוצרי למידה בסביבות מתוקשבות באמצעות פרוייקטים חינוכיים כלל .1

יחד עם הקמת , ומוקדי מידע אוטונומיים אצל לומדים ברמות השונות של מערכת החינוך

.ארצי-מנגנון בקרה והערכה כלל

ובכלל זה שליטה , ע ותקשובהכשרת פרחי הוראה ומורים במוסדות החינוך במיומנויות מיד .2

.נאותה בשפה האנגלית

ולהטמעה מהירה של , הקצאת תקציב שנתי לתוכניות שיתמכו באוכלוסיות מיוחדות .3

.טכנולוגיות המידע והתקשוב באזורים מרוחקים

יחוברו כלל מוסדות החינוך לאוטוסטרדת המידע הלאומית בקו רוחב פס 2000עד שנת .4

ת תקשורת מרושתות במוסדות השונים ודאגה לתמיכה יחד עם יצירת תשתיו, T1של

.טכנולוגית הולמת

הקצאת תקציב שנתי לפיתוח ולהסבה של מאגרי מידע חינוכיים בעברית ובערבית עבור .5

כך שיתאפשר שימוש באלמנטים של מידע ותקשוב בכל , אוטוסטרדת המידע הלאומית

.תוכניות הלימודים החדשות

Page 87: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

'פרק ז אלקטרוניח בנושא מסחר "דו

:חברי הצוות

ר" יו-בנק דיסקונט , ר יצחק שמר"ד

מכון היצוא, מר שאול אברמוביץ

משרד האוצר, ביאטריס אלמוג' גב

NDC, ר בט ארז"ד

התאחדות התעשיינים, סיגל בלט' גב

יועץ, מר צבי ויזל

בזק, מר איתן לוי

איגוד לשכות המסחר, מר תמיר עדוי

צוות מרכזת ה- טלי איזנברג' גב

Page 88: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע
Page 89: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

מסחר אלקטרוני ועדת כנסת לתקשוב ומידע הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 82

תקציר .1

טכנולוגיות אלו ֵיקנו מימד חדש . הצוות עסק במגוון ההשלכות של טכנולוגיות המידע בתחומי הסחר

קשרים אלו ייעשו אגב טשטוש המרחקים . ובינם לבין עצמם, הספקים והלקוחות, לקשרים בין היצרנים

. והגבולות הפיזיים

עולמית - סקירה מקיפה של ההתפתחות הכללהגדיר הצוות את המושג מסחר אלקטרוני תוך, לשם כך

. והישראלית בנושא זה

כשחקן בשוק ובאלה תחומים על הממשלה להימנע , הצוות בחן את תפקיד הממשלה כרגולטור

. מלהתערב או לצמצם מעורבות קיימת

רקע .2

יצוע הינו מונח המתייחס לסדרת פעילויות שמהותן ב(EC - Electronic Commerce)" מסחר אלקטרוני"

, או מידע/או שירות ו/בה מעביר צד אחד למשנהו ערך כלשהו תמורת מוצר ו, עיסקה בין שני צדדים

סדרת הפעילויות עשויה להקיף מרכיבים שונים של מחזור החיים של . באמצעות רשת תקשורת פתוחה

).כולם או חלקם(ביצוע העיסקה

ומקרבת , ת היחסים בין השותפים למסחרתופעת המסחר האלקטרוני משנה במידה ניכרת את כלל מערכ

עיסקה הנקשרת בין : קביעה זו תקפה בשלושת סוגי העיסקאות. את מאפייני השוק לתנאי שוק משוכלל

עיסקה ("עיסקה הנקשרת בין גורם עיסקי ללקוח פרטי , ")עיסקה סיטונאית("שני גורמים עסקיים

. עיסקה הנקשרת בין שני גורמים פרטיים, ")קמעונאית

-ראשית : היערכותה של ממשלת ישראל לקידום תשתית מסחר אלקטרוני נגזרת משתי נקודות מוצא

נמצאת בקו , בעולם ובארץ, י מגוון רחב של גורמים"מגמת אימוצה של תשתית מסחר אלקטרוני ע

. מסחר אלקטרוני עשוי להביא תועלת רבה לקידום כלכלת ישראל-ושנית ; עלייה תלול

להבטחת קיומה ): רגולטור(עול כמתווה מדיניות ומעצבת מסגרת הרשאות ותקנות הממשלה אמורה לפ

היישום . וליצירת כללי משחק ברורים, לאימוץ מסגרת משפטית מחייבת, של תשתית תקשורת נגישה

Page 90: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

מסחר אלקטרוני ומידעועדת כנסת לתקשוב הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 83

אמורים להתבצע כפעילויות עסקיות , הקמת תשתית מסחר אלקטרוני והעמקת השימוש בה, עצמו

.ים ובקצב שיכתיבו כוחות השוקי גורמים עסקי"רגילות ע

של " מסה קריטית"להשתמש בכוח הקנייה שלה כדי ליצור , ואף חייבת, הממשלה יכולה-עם זאת

קוטנו של השוק הישראלי מאדיר עוד יותר . ובמקרים מסוימים אף להוות דוגמא חיובית סוחפת, פעילות

כפי (לשם כך יש להכריז . בשוקואת החשיבות בשימוש מושכל וממוקד של הממשלה בעצמתה כשחקן

, על תאריך יעד בו יבוצע כל הסחר הממשלתי בתשתית מסחר אלקטרוני) שנעשה במדינות אחרות

.שיקיף בסופו של דבר את כלל פעילויות הסחר של גופי הממשל, ולהניע פרוייקט חלוץ מתפתח

י יצירת תשתית "בה עמואצת במידה ר" עידן המידע"המהפכה הכלכלית והחברתית המגולמת במונח

שביטוייה הבולט ביותר היא רשת האינטרנט ) GII - Global Information Infrastructure(מידע עולמית

)Internet .(מגשרת על פני ריחוק גיאוגרפי , שמימושה המשמעותי החל לפני פחות מעשור, תשתית זו

, שירותי בריאות, חינוך, עבודה: יום -ועל פני פערי זמן והשלכותיה ניכרות בהיבטים רבים בחיי היום

.ועוד, תרבות ובילוי פנאי

יחודו של . אחד מתחומי הפעילות המושפעים ביותר מקיומה של תשתית מידע עולמית הינו תחום המסחר

הינו בהיות כל הפעילות המקוימת במסגרתו נעשית במישרין , בהקשר של עידן המידע, תחום המסחר

כגון חינוך , קביעה זו ברורה עוד יותר בהשוואה לתחומים אחרים. שילשם הפקת רווח כלכלי מוח

כפופים לשיקולים חברתיים , אם הם בכלל ישימים, בהם שיקולי הרווח הכלכלי, ושירותי בריאות

.ואתיים

פיתוחן של . כתוצאה מכך ניכרת גם זיקת גומלין בין תחום המסחר האלקטרוני לבין תשתית המידע

י "מואצים ע, כמו גם פיתוחם של יישומים וכלים, המקומית וברמה העולמיתתשתיות מידע ברמה

השקעות של גורמים עסקיים המקווים להפיק רווח כלכלי לעצמם כתוצאה מהרחבת השימוש במסחר

.האלקטרוני

במסגרת כוח , מסמך זה הינו תוצר של פעילות צוות העבודה שהתמקד בתחום המסחר האלקטרוני

.ועדת המשנה של וועדת הכלכלה של הכנסת בנושא תקשוב ומידעהמשימה המסייע לו

ומציג המלצות , דן בהשלכותיהם, המסמך סוקר את עיקרי המאפיינים של תחום המסחר האלקטרוני

) רגולטור( כמתווה מדיניות ומעצבת מסגרת הרשאות ותקנות -לפעילות ממשלת ישראל בתחום זה

. משמעותית מאידךוכגורם עיסקי המקיים פעילות סחר, מחד

Page 91: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

מסחר אלקטרוני ומידעועדת כנסת לתקשוב הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 84

מסחר אלקטרוני .3

הינו מונח המתייחס לסדרת פעילויות שמהותן ביצוע (EC - Electronic Commerce)" מסחר אלקטרוני"

, או מידע/או שירות ו/בה מעביר צד אחד למשנהו ערך כלשהו תמורת מוצר ו, עיסקה בין שני צדדים

.באמצעות רשת תקשורת פתוחה

) : כולם או חלקם(קיף מרכיבים שונים של מחזור החיים של ביצוע העיסקה סדרת הפעילויות עשויה לה

וכו, קטלוגים, חומר פרסומי(י ספקים "הפצת מידע ע'(

איתור לקוחות פוטנציאליים או איתור ספקים רלוונטיים

הפצת מכרז או בקשת הצעת מחיר

משלוח הצעת מחיר

שיגור הזמנה מאושרת

וכו, סרט וידיאו, תוכנה, מידע: כגון , אפשרת זאתאם מהותו מ(הפצת המוצר עצמו'(

העברת תעודת משלוח וחשבונית

העברת תשלום

בירורים שונים במהלך העיסקה

במוצר לאחר המכירה/ תמיכה בלקוח.

מסחר אלקטרוני משנה את מתכונת התקשורת בין הצדדים לעיסקה כאשר מסמכי הנייר : במילים אחרות

י מסמכים אלקטרוניים "מוחלפים ע) דואר, טלקס, פקסימיליה, טלפון(ים כיום וערוצי התקשורת המקובל

.המועברים ברשת תקשורת פתוחה) או תנועות אלקטרוניות(

ראוי להבדיל בין שלושה סוגי עיסקאות , עקב השוני הרב במתכונת ההתקשרות בין הצדדים ובמהותה

:במסחר האלקטרוני

עיסקה סיטונאית("ים עיסקה הנקשרת בין שני גורמים עסקי("

עיסקה קמעונאית("עיסקה הנקשרת בין גורם עיסקי ללקוח פרטי("

כגון מכירת רכב משומש, מזדמנת" עסקת לוח("עיסקה הנקשרת בין שני גורמים פרטיים.(

.על הגורמים העסקיים, בסיווג זה, רשויות הממשל נמנות

תכונת להעברת שדרים אלקטרוניים ביניהם גורמים עסקיים רבים אימצו במהלך השנים האחרונות מ

)EDI - Electronic Data Interchange (מונח זה אינו חליפי למונח . במהלך קשירת עיסקאות סיטונאיות

Page 92: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

מסחר אלקטרוני ומידעועדת כנסת לתקשוב הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 85

בדרך כלל באמצעות ספק , מתייחס למבנה המסרים המועברים בין הצדדיםEDI. מסחר אלקטרוני

המסרים . ו מונח כולל יותר במשמעותובעוד מסחר אלקטרוני הינ, שירותי גישה לרשת פרטית

להיות ) ואף רצוי כי כך יהיה(המועברים בין הצדדים לעיסקה במתכונת מסחר אלקטרוני עשויים

.EDIמוגדרים במבנה התואם לתקני

מציאותם של תשתית תקשורת פתוחה ושל מנגנוני המסחר האלקטרוני מעודדים פיתוחם של מוצרים

ה שגם אספקתם יכולה להיעשות באמצעות רשת תקשורת פתוחה כדוגמת כאל, ושירותים וירטואליים

).'וכו, "סרטים", "ספרים", תוכנה: כגון (רשת האינטרנט

יתרונות המסחר האלקטרוני בעיני הצדדים המשתתפים .4

ומקרבת , תופעת המסחר האלקטרוני משנה במידה ניכרת את כלל מערכת היחסים בין השותפים למסחר

שאינה מוגבלת (כל צד לעיסקה פועל בתנאי תחרות מוגברת : וק לתנאי שוק משוכלל את מאפייני הש

תוך יכולת פעולה , בתנאי מידע רב על האפשרויות בשוק, )י אילוצי בידול גיאוגרפי או מרחק פיסי"ע

) עלויות נגישות למידע ועלויות ביצוע פעילויות(ובעלויות תקורה , או תגובה במשך זמן קצר ביותר/ו

.וכות מאודנמ

. עסקיים ופרטיים-המהפך בתנאי השוק צופן יתרונות רבים לכלל הגורמים הפעילים בסחר

: יתרונותיה העיקריים של תשתית מסחר אלקטרוני לצד הקונה

לאומי או אזורי(שירותים ללא מגבלת היצע בשוק מקומי /יכולת איתור מוצרים(

דע המבוקשמי/ שירות / קיצור משך הזמן לאיתור המוצר

נוחות בעריכת סקר שוק

או מיזעור /שירות המבוקש ו/ לפי קריטריונים של מאפייני המוצר -יכולת מציאת ספק מיטבי

.בהיבט זה ניתן להסתייע גם בקיומם של מנגנוני חיפוש מתוחכמים. העלות

קיצור משך הזמן הכולל מדרישה לאספקה

חיסכון בעלות ביצוע הפעולות.

Page 93: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

מסחר אלקטרוני ומידעועדת כנסת לתקשוב הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 86

: ים של תשתית מסחר אלקטרוני לצד המוכר יתרונות עיקרי .5

ללא מגבלת ביקוש מקומי וללא חסמי בידול , הרחבה משמעותית של מעגל הקונים הפוטנציאליים

גיאוגרפי

יצירת מודעות , חשיפה בפני הקונים הפוטנציאליים: ובכלל זה , צמצום משמעותי בעלות השיווק

.'וכו, )פירסום(העברת מסרים עדכניים , לספק ולמוצרים

קיצור משך הזמן לקבלת תמורה

בעיקר הודות לצמצום תקורת הרישומים והמעקבים, חיסכון בעלות ביצוע הפעולות

עד כדי , יכולת פילוח הלקוחות ויצירת מסגרת התייחסות מתאימה למגזרי לקוחות ייחודיים

" עדון לקוחותמו"י מיסוד "ע, למשל( בעת העיסקה ולאחריה -התייחסות מיוחדת ללקוח הבודד

). וירטואלי

תהליך ההכרה . היתרונות הרבים של מתכונת מסחר אלקטרוני מכוונים לכל הגורמים העוסקים בסחר

ומביא להפיכתה של מתכונת מסחר אלקטרוני למתכונת מקובלת , בתועלתה של תשתית זו הולך ומתרחב

.הנעׂשית נפוצה יותר ויותר

גורמי ניתוח שונים מאמצים הגדרות שאינן . סחר האלקטרוניקשה להגיע להערכה כמותית על היקף המ

רוב המקורות . ולכן גם הנתונים הכמותיים המופיעים במקורות שונים אינם בהכרח תואמים, אחידות

עד . היה בסדר גודל של מאות מיליוני דולרים1995קובעים כי היקף המסחר האלקטרוני בעולם בשנת

). ויש אף המעריכים גידול בשיעור ניכר הרבה יותר (50ל לפחות פי צפוי כי היקף זה יגד2000שנת

על שיעור 2000צופים כי היקף הסחר הסיטונאי שיבוצע בתשתית מסחר אלקטרוני יעלה כבר בשנת

$, -10צופים גם כי שיעור העסקאות הקמעונאיות שערכן פחות מ. מהיקף הסחר הסיטונאי העולמי10%

. מהיקף הסחר הקמעונאי העולמי50%יעלה על ,2000רוני בשנת שיבוצעו בתשתית מסחר אלקט

.במסמך זה' התייחסות למדיניותם של ממשלים במדינות שונות בנושא מסחר אלקטרוני מובאת בפרק ז

השלכות נוספות של תשתית מסחר אלקטרוני .6

גורמים (מעבר ליתרונות הבולטים של תשתית מסחר אלקטרוני לכל הגורמים המעורבים בתהליך הסחר

קיימות השלכות נוספות ברמה החברתית , )בצד הקונה כמו גם ובצד המוכר, עסקיים וגורמים פרטיים

, השלכות אלה עלולות להוות סיכונים ומאידך עשויות לבשר סיכויים. והלאומית שאין להתעלם מהן

ייהנו - נכון גורמים שישכילו להיערך. בתלות במידת היערכותם של גורמים עסקיים ושל כלל החברה

Page 94: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

מסחר אלקטרוני ומידעועדת כנסת לתקשוב הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 87

גורמים שלא יקראו נכון את המפה ימצאו עצמם נלחמים מלחמת מאסף ואף מגיעים . מניצול הסיכויים

:ההשלכות העיקריות . לא מוכנים כיאות למלחמת הישרדות

והייחוד הכלכלי הלאומי מיטשטש , הגבולות המדיניים מפסיקים להוות גם גבולות כלכליים ברורים

כיוון שביטול כמעט מוחלט של משמעותו של המרחק הפיסי בין הצד הקונה וזאת-במידה ניכרת

גורם עיסקי מוצא עצמו בתחרות ישירה עם מתחרים . לבין הצד המוכר מביא לגלובליזציה של השוק

השלכה זו ). סיכוי(ומאידך גם אופק השווקים שלו מתרחב ונהיה גלובלי , )סיכון(מכל קצווי תבל

, ב"בו בארה-בחנות כל" מסע קניות וירטואלי"שיוכל לערוך , ן הפרטימתבטאת גם ברמת הצרכ

.ולקבל את הזמנתו מוטסת לביתו למחרת, למשל

ורבים מהעוסקים , היקף פעילותם יצטמצם במידה ניכרת, משקלם של מקצועות התיווך יירד

ונאיים גם הפיזור הגיאוגרפי של מיקומם של ספקים קמע. במקצועות אלה ייאלצו להסב מקצועם

.תשתנה" מרכז הקניות"או של " הרחוב הראשי"ומהותו של , ישתנה לחלוטין

יאפשרו לצרכנים רבים , וקיומם של מנגנוני חיפוש מתוחכמים, היצע עצום של מוצרים ושירותים

, )ללא סוכן נסיעות(לאתר ולרכוש חבילת נופש : לרכוש מביתם מוצרים ושירותים ללא מתווכים

ללא החנות (לקנות ביגוד , )ן"ללא מתווך נדל(להשכיר דירה , )ללא סוכן ביטוח(לבטח את רכושם

.'וכו, )קולנוע-ללא ביקור בבית(לצפות בסרט , )ברחוב הראשי או בקניון

ומנמיך את מחסומי הכניסה , המסחר האלקטרוני אינו מעניק יתרון משמעותי לגודל הגורם העסקי

יתחרו ) וקמו תוך שימוש בחבילות מדף זמינות וידידותיותשה(אתרים וירטואליים . למתחרים חדשים

מנגנוני חיפוש מתוחכמים שמפעיל הלקוח . בהצלחה ברשת הפצה פיסית שהוקמה בהשקעה גדולה

.אינם מקנים שום יתרון לספק הנושא שם מותג שנבנה בעמל של שנים

בה המשתנה והתחרותית טוב יצליחו להתמודד עם הסבי, בעלי אופי יזמי, דווקא גופים עסקיים קטנים

.יותר מגופים וותיקים ומסורבלים

קשה להתנבא אם . נושאים אלו חייבים להיבחן ברמת הגורם העסקי הבודד וברמה הלאומית הכוללת

מאפייניהן של החברה הישראלית ושל . התוצאה הסופית ברמה הלאומית תהיה חיובית או שלילית

נושא זה נידון בהרחבה בסיכום של הצוות שדן . אופטימיתהכלכלה הישראלית נותנים מקום להערכה

.במיצוב כלכלת ישראל בעידן המידע

Page 95: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

מסחר אלקטרוני ומידעועדת כנסת לתקשוב הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 88

היבטים משפטיים של המסחר האלקטרוני .7

תשתית מסחר אלקטרוני משנה רבות מהמוסכמות הנהוגות מזה דורות רבים בתחום , כאמור לעיל

מאפשרת מתכונות פעילות שאין כי גם במקרה זה ההתקדמות הטכנולוגית , לא מפתיע לגלות. המסחר

.מצב זה עלול להעמיד את עצם קיומו של מסחר אלקטרוני בספק. להן עדיין תשתית משפטית נאותה

:שהיעדר מענה משפטי להם עלול לפגוע בקיום מסחר אלקטרוני , הנושאים העיקריים

.הכרה בתקפותם ובקבילותם של מסמכים אלקטרוניים .1

, אפשר להימנע מרישום מקביל של מסמכים במתכונת המקובלתעד להסדרת הנושא אי: הבהרה

הבעיה . ולא מתממש החיסכון הצפוי מהפחתת התקורה הישומית, ולכן התהליך נשאר מסורבל

וחמורה מיוחד במסמכים הנפוצים במסחר הסיטונאי כמו גם במסחר , מתבטאת בכל סוגי המסמכים

.'וכו, תעודות משלוח, חשבוניות: הקמעונאי

").עותק מקור("בוש דרך לאימות אותנטיות של מסמך אלקטרוני גי .2

, למימון ולשחרור משלוחים, עותק המקור מהווה אסמכתא להוכחת זכות חזקה על טובין: הבהרה

שלא לוותר על , בינתיים, היכולת לשכפל מסמכים אלקטרוניים בקלות יתרה מחייבת-גם כאן . 'וכו

.הניירת המקובלת כיום

.ות בדבר הצורך לשמירת מסמכים אלקטרונייםהסדרת תקנ .3

זהותו של הצד לעיסקה החייב , אילו מסמכים יש לשמור: משמעי - יש לקבוע באופן חד-הבהרה

.'וכו, אופן הוכחת נאמנות העותק השמור למקור, תקופת השמירה, בשמירה

.ות שונותקביעת הדין הקובע וסמכויות השיפוט במקרה של מחלוקת בין צדדים לסחר ממדינ .4

, לא ברור מאליו מהי המסגרת התחיקתית ומיהו הגורם השיפוטי המוסמך במקרה אפשרי: הבהרה

באמצעות רשת תקשורת העוברת -' ממדינה א' י צד א"כאשר מסמך נשלח במהלך קשירת עיסקה ע

.' בבמדינה' י צד ב" והתקבל ע-) 'ואינה ב' כל אחד במדינה אחרת שאינה א(דרך מספר מתגי ניתוב

.קביעת כללי המיסוי החלים על עיסקה שבוצעה בתשתית מסחר אלקטרוני .5

אחד -למשל . גם כאן קיימת אי בהירות הנובעת מטשטוש משמעותם של הגבולות הפיסיים: הבהרה

.המבחנים הנפוצים לקביעת תחולת כללי מיסוי הוא מקום קשירת העיסקה

.הכרה באמצעים טכנולוגיים לצורך אימות זהות .6

. הינה חתימתו-האמצעי המקובל ביותר מזה דורי דורות לצורך אימות זהותו של אדם : הבהרה

מאידך מוצעים פתרונות טכנולוגיים . החתימה המסורתית אינה רלוואנטית בתשתית מסחר אלקטרוני

יש לקבוע ). 'וכו, מטרית-חתימה ביו, חתימה אלקטרונית, כרטיס חכם: כגון (שונים לצורך זה

Page 96: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

מסחר אלקטרוני ומידעועדת כנסת לתקשוב הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 89

ולהתאים את המסגרת החוקית לשימוש , ם מחייבים בדבר אופן ההזדהות באמצעים מעין אלוכללי

.באמצעים אלו

.קביעת אופן הרישוי ודפוס הפעולה של גופים שיפעלו כנאמנים לאבטחת המסחר התקין .7

או אינן /כאשר לעתים קרובות הצדדים לעיסקה אינם מכירים ו, לא ניתן לקיים מסחר: הבהרה

גופי , בנקים, נוטריונים: ללא קיומם של גורמים הנאמנים על שני הצדדים כגון , ה בזהבוטחים ז

י "שיינתנו ע, יש למסד קיומם של שירותים מקבילים בתשתית המסחר האלקטרוני. 'וכו, תקינה

וגם דפוסי פעילותם לא יהיו זהים בהכרח , גורמים שונים שאינם בהכרח זהים לגופים הקיימים

.למקובל כיום

.הגדרה מסודרת של פעילות עבריינית בתשתית המסחר האלקטרוני .8

מאחר , עונשין-כל טכנולוגיה חדשה מחייבת הגדרה מחודשת של פעילות עבריינית בת: הבהרה

או עלולים להגביר נזקן של , ומאפייניה עלולים להקנות יכולות חדשות למי שכוונותיו אינן טהורות

אך בתשתית מסחר , עבירת ההתחזות אינה חדשה, לדוגמא".מקובלות"פעילויות עברייניות

הנזק העלול להיגרם לסָּפק מתוכנה המייצרת -אלקטרוני עלול הנזק לגדול במספר סדרי גודל

או הנזק העלול להיגרם ללקוח המבצע בתום לב תשלום , )התחזות ללקוח(שווא למוצריו -הזמנות

.המתחזה לספקי גורם "מראש עבור שירות או מוצר המוצעים ע

.התייחסות להיבט פגיעה אפשרית בצנעת הפרט .9

רישומן ואגירתן לצורך , לכאורה, עצם ביצוע עסקאות בתשתית מסחר אלקטרוני מאפשרת: הבהרה

.הצלבת נתונים וניתוח נתונים אודות הצרכנים

בתחום מובאת בסיכום של הצוותים שדנו, בהקשר רחב יותר, התייחסות מפורטת יותר לנושאים אלו.10

.החוק והמשפט ובתחום מאגרי הנתונים

היבטים טכנולוגיים של מסחר אלקטרוני .8

:מימוש היתרונות מאימוץ תשתית מסחר אלקטרוני מותנה גם בהתקדמות במספר היבטים טכנולוגיים

ועלות השימוש , יצירת מצב בו תשתית המסחר האלקטרוני נגישה לכל המעונין בכל מקום ובכל עת

.בילה את משתמשיה הפוטנציאלייםבה אינה מג

וכל משך הזמן עד למסירתם לא יעלה על , שדר או תנועה יגיעו לנמען, יכולת להבטיח כי כל מסמך

.י רמת השירות המבוקשת"סף שיוגדר ע

Page 97: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

מסחר אלקטרוני ומידעועדת כנסת לתקשוב הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 90

כדי למנוע חשיפת מידע עיסקי רגיש או , יכולת להצפין את התעבורה בתשתית המסחר האלקטרוני

כי המידע שהמשתתפים במסחר האלקטרוני רואים , יש להדגיש. הפרטמידע העלול לפגוע בצנעת

מתחרה יכול להפיק -אלא גם לעצם קיומה ולמאפייניה , כרגיש אינו נוגע אך ורק לתוכן התעבורה

של מספר הפניות שהגיעו לגורם עיסקי וכתובתם , לכאורה, תועלת רבה אפילו מניתוח מידע גלוי

.האלקטרונית של הממוענים

ת אמצעים בעלי מהימנות מוכחת להזדהות ולאימות זיהוי אישייציר.

אמצעים כאלה יכולים להיות מערכת . יצירת מנגנונים לביצוע תשלומים בתשתית המסחר האלקטרוני

.'וכו, כסף דיגיטלי, ארנק אלקטרוני, מאובטחת להעברת הוראות תשלום

גורמים פרטיים הינו תמיכה ביישום תנאי חיוני לקיום עסקות קמעונאיות ועסקאות מזדמנות בין

או תוכנה בה עשוי להשתמש צד כלשהו /שאינו תלוי במאפייני חומרה ו, השפה העברית באופן אחיד

.למסחר אלקטרוני

מובאת בסיכום של הצוותים , בהקשר רחב יותר, התייחסות מפורטת יותר למרביתם של נושאים אלו

.ובתחום התקינה והשפה העברית, המידעבתחום אבטחת , שדנו בתחום תשתית התקשורת

קביעת מדיניות לפעולה בתחום המסחר האלקטרוני .9

. גורמים רבים בעולם הכירו בחשיבותו של תחום המסחר האלקטרוני ובפוטנציאל שלו לקידום ענייניהם

התאגדויות , רשויות ממשל: ניתן להבחין בארבע קבוצות בולטות של גורמים הפעילים בתחום זה

.וספקי כלים ופתרונות, חברות עסקיות, תענפיו

:להלן סקירה תמציתית של מאפייני היערכותם של הגורמים בכל קבוצה

רשויות ממשל .9.1

י כלל "ממשלות ורשויות מינהל ציבורי רואות מתפקידן לעודד שימוש בתשתית מסחר אלקטרוני ע

כמו כן . תר ולמצליח יותרי כך להפוך את תחום שליטתן לתחרותי יו"וע, הגורמים בתחום שליטתן

.חותרות רשויות הממשל לנצל תשתית זו כגורם עיסקי המבצע רכש בהיקף משמעותי

גור רואה / ממשל קלינטון . ב"הממשל הפדרלי בארה, ללא ספק, הגורם הבולט ביותר בקבוצה זו הוא

כאמצעי , הואת תשתית המסחר האלקטרוני בכלל ז, )Information Highway(את אוטוסטרדת המידע

-reהמצאה מחודשת של הממשל (מרכזי בתכניתו לרפורמה מקיפה במבנה רשויות הממשל ובתפקידן

inventing government .(יישום מלא של כל : נקבע יעד יומרני בתחום המסחר האלקטרוני -1993ב

ספר והשגתו המוחלטת נדחתה במ(למרות שייעד זה לא הושג במלואו . שנים4תהליכי הרכש תוך

Page 98: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

מסחר אלקטרוני ומידעועדת כנסת לתקשוב הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 91

ניתוחים . ניתן להצביע על היקף משמעותי של פעילות רכש המתבצעת בתשתית סחר אלקטרוני, )שנים

בעלות הרכש כתוצאה משימוש בתשתית מסחר 8%של הממשל מצביעים על חיסכון ישיר של לפחות

.אלקטרוני

, ודיהבשו, פעילויות בולטות אחרות בקבוצת רשויות הממשל מתקיימות בשוק האירופי המשותף

.ועוד, ב"במספר מדינות בארה, בסינגפור, באוסטרליה

התאגדויות ענפיות .9.2

.כדי לקדם ולבסס תשתית מסחר אלקטרוני, לרוב על בסיס ענפי, במקרים רבים התאגדו מספר גורמים

שקמה לפני כעשור שנים ביוזמה משותפת של מספר , CommerceNetאחת ההתאגדויות המובילות היא

משרדי (ב "ומספר רשויות ממשל בארה) רובן מתחום הטכנולוגיה המתקדמת(קיות עשרות חברות עס

פרוייקט זה מהווה גג לפעילויות מסחר אלקטרוני של חברי ). NASA ,NSF, האנרגיה, המסחר, ההגנה

.ולקידום תחום המסחר האלקטרוני בכלל, להדרכה, כמו גם למחקר, ההתאגדות

חברות עסקיות .9.3

תשתיות . ם בקצב הולך וגובר בהיערכות נאותה לקיום מסחר אלקטרוניגורמים עסקיים משקיעי

Internetו -Intranet ראה פרק ב( משמשות בכל הפעילויות המעורבות במחזור החיים של עיסקה '

מפגינים חשיבה ) לא בהכרח גדולים ולא בהכרח וותיקים(גורמים עסקיים מתוחכמים ). במסמך זה

.ר האלקטרוני לקידום היסקיהם וליצירת תחומי פעילות חדשיםיצירתיות בניצול תשתיות המסח

ספקי כלים ופתרונות .9.4

כי כמעט כל ספק משמעותי , על העניין הגובר בתחום המסחר האלקטרוני יכולה להעיד גם העובדה

כדי שיענו בהצלחה , בתחום טכנולוגיית המידע מצהיר בגאווה על מיצוב מחודש של מוצריו ושירותיו

.גורמים העסקיים ביישום מסחר אלקטרוניעל צורכי ה

:אינה בולטת , עד כה, פעילותם של גורמי הממשל בישראל בתחום המסחר האלקטרוני

פועלת כבר מספר שנים להטמעת טכנולוגיית ) חוץ-מערכת ממוחשבת לסחר(ח "מנהלת ממסEDI

מעגל המשתמשים עד כה הצטרפו עשרות בודדות של גורמים עיסקיים ל. בתהליכי סחר בינלאומי

.מערכת כספית-אוויר ותת/ מערכת מטענים -תת: מערכות -בשתי תת

משרד הביטחון מקיים ניסוי מוגבל בהיקפו עם קבוצה קטנה של ספקים.

המכרזים הממשלתיים נגישים לציבור באמצעות תשתית תקשורת פתוחה.

Page 99: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

מסחר אלקטרוני ומידעועדת כנסת לתקשוב הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 92

המלצות .10

: ה לנבוע משתי נקודות מוצא היערכותה של ממשלת ישראל לקידום תשתית מסחר אלקטרוני אמור

י מגוון רחב של גורמים בעולם ובארץ נמצאת " מגמת אימוצה של תשתית מסחר אלקטרוני ע-ראשית

. מסחר אלקטרוני עשוי להביא תועלת רבה לקידום כלכלת ישראל-ושנית . בקו עלייה תלול

פעילות הממשלה כמתווה המלצות ל, קווים מנחים והמלצות כלליות: ההמלצות מקובצות לפי אופיין

והמלצות לפעילות הממשלה כגורם עיסקי המקיים , )רגולטור(מדיניות ומעצבת מסגרת הרשאות ותקנות

.פעילות סחר משמעותית

קווים מנחים.10.1

ולעודד מעורבותם של גורמים רבים , יש להכיר בתרומה הפוטנציאלית של תשתית מסחר אלקטרוני .1

.ת מסחר אלקטרוניככל האפשר במשק הישראלי בפעילויו

תשתית . י מעורבות יתר ממשלתית"האמור בהמלצה הראשונה מהווה הצהרת כוונות שאין לממשה ע .2

י גורמים "מסחר אלקטרוני והעמקת השימוש בה אמורים להתבצע כפעילויות עיסקיות רגילות ע

.עסקיים ובקצב שיכתיבו כוחות השוק

במצב בו מיטשטשת " אבדן שליטה"ות כדי למנוע או חומות מינהלי/יש להימנע מהטלת חומות מכס ו .3

. והולכת משמעותם הכלכלית של הגבולות המדיניים

פעילות כזו תפגע בהתפתחות סדירה של מסחר אלקטרוני ותגרום לבידוד ישראל ודחיקתה לשולי .4

.הכלכלה העולמית

י הצפנה "ם עאין למנוע מגורמים עסקיים ופרטיים לאבטח את התעבורה האלקטרונית ואת מאגריה .5

).שאינה פוגעת בביטחון המדינה(מבוקרת

)רגולטור(הממשלה כמעצבת מסגרת הרשאות ותקנות .10.2

.יש להבטיח קיומה של תשתית תקשורת נגישה ומדיניות תעריפים מתאימה .1

להכיר -למשל . לקיומה של תשתית מסחר אלקטרוני, הראשונית והמשנית, יש להתאים את החקיקה .2

להכיר -למשל ; חר אלקטרוני כתחליף מספק לחובת פירסום בעיתון יומיבפירסום בתשתית מס

בתיבת דואר פיסית ) כגון מענה למכרז(במשלוח שדר אלקטרוני מאובטח כתחליף להגשת מסמך

.'וכו, מסוימת

Page 100: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

מסחר אלקטרוני ומידעועדת כנסת לתקשוב הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 93

לבעיות שהועלו ) או לפחות מעקפים זמניים(יש לוודא כי גורמי המשפט והחקיקה ימצאו פתרונות .3

) או שיתקבלו בעתיד(על גישות שהתקבלו , ככל האפשר, נות הללו יסתמכוהפתרו. 'בפרק ה

.בקהיליה הבינלאומית

מ כך "הכנסה ומע-יש להתאים את החוקים והתקנות של מס, בהמשך לאמור בהמלצה השביעית .4

לכאורה ניתן . בחשבוניות אלקטרוניות ובתעודות משלוח אלקטרוניות, בתנאים מסויימים, שיכירו

זיוף של מסמכים אלו לאחר שיעבור הליך -שיבטיח אי) ?חומרה + תוכנה (יתוח התקן להציע גם פ

. בדומה להליך האישור המקובל כיום לגבי קופות רושמות-י הרשויות "רישוי ואישור ע

מאמת זהות גורמים ; נוטריון אלקטרוני-יש לגבש נוהל לרישוי גופים שיציעו שירותי נאמנות .5

י רשויות ממשל "י גורמים עסקיים ולא ע" ראוי ששירותים כאלה יוצעו ע-גם כאן . 'וכו; עסקיים

.במישרין

יש להכיר בתרומתה של , במסגרת המגמה הכללית לקידום יישומן של מערכות מידע ותקשוב .6

י התרת פחת מואץ לכל " ע-למשל , )תקשורת, תוכנה, חומרה(השקעה בכל אחד מרכיבי המערכות

.אחד מהרכיבים הללו

InterNetובכלל זה הקמת אתרי (הכיר בהיערכות למסחר אלקטרוני במובן הרחב של המילה יש ל .7

ולתת להכרה זו ביטוי מעשי במסגרת כללי תמיכה ממשלתית , כהשקעה שיווקית) וייעוץ הנלווה לכך

תמיכה , מימון המדען הראשי, קרנות לעידוד יצוא, תמיכה בעסקים קטנים ובינוניים: כגון (קיימים

).'וכו, עלים מאושריםבמפ

בחברות יזמיות המפתחות מוצרים , מימוני המדען הראשי : יש למקד עידוד במסגרות קיימות כגון .8

.וכלים לשוק המסחר האלקטרוני

ובכלל זה דגש על (נראה שקיים בישראל יתרון יחסי בתחום אבטחת מידע ומערכות תקשורת .9

Internet .(רון זה לפיתוח מוצרים ושירותים שיהיו תחרותיים עידוד ממוקד ומכוון עשוי לתרגם ית

.בשוק העולמי

הממשלה כגורם עיסקי המקיים פעילות מסחר משמעותית.10.3

לא רצוי שהממשלה תפעל במישרין ותנסה למלא את מקומם של הסקטור העיסקי ושל , כאמור לעיל

מסה "די ליצור להשתמש בכוח הקנייה שלה כ, ואף חייבת, הממשלה יכולה-מאידך . כוחות השוק

הממדים הקטנים של המשק . ובמקרים מסויימים אף להוות דוגמא חיובית סוחפת, של פעילות" קריטית

.הישראלי מגבירים עוד את החשיבות בשימוש מושכל וממוקד של הממשלה בעוצמתה כשחקן בשוק

Page 101: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

מסחר אלקטרוני ומידעועדת כנסת לתקשוב הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 94

-ת שאחריו לא תתקיים כל פעילות רכש ממשלתי) 1/1/2002: מוצע (יש לקבוע תאריך יעד .1

כל שלבי מחזור החיים (אלא בתשתית מסחר אלקטרוני במובן הרחב של המונח ) חיצונית ופנימית(

). של עיסקה

.בראש פרוייקט ההיערכות יעמוד ממונה מטעם הממשלה .2

מינהלת הפרוייקט תפעל בזיקה הדוקה לאותו גוף . בשלב ראשון תיקבע מינהלת פרוייקט ההיערכות .3

מינהלת הפרוייקט תביא . ת ההיערכות הכוללת לעידן המידעבמשרד ראש הממשלה שירכז א

מנהלת ). קיטלוג מוצרים ושירותים, קיטלוג ספקים: ובכלל זה (לקביעת תקני נתונים מתאימים

הפרוייקט תעקוב אחר התפתחויות בתחום המסחר האלקטרוני ותוודא שכל היבט רלוואנטי ימצא את

.ביטויו גם כאן

, פרוייקט החלוץ יקיף את כלל תהליכי הרכש. פרוייקט חלוץ תוך שנהמינהלת הפרוייקט תיישם .4

התשתית הפיסית : בפרוייקט זה ייקבעו וייבחנו . ספקים-15ויופעל במשרד ממשלתי אחד מול כ

. 'וכו, אופן העבודה עם הספקים, נהלי העבודה, והאירגונית

עד שיקיף תוך חמש , של נוספיםיקיף ספקים נוספים וגופי ממ, פרוייקט חלוץ זה יורחב בהדרגה .5

).13כאמור בהמלצה (שנים את כלל תהליכי הסחר של כלל גופי הממשל

משמעית כי כל רשויות הממשל -י הודעה חד"ע, הממשלה תאכוף שימוש בתקן העברית שייקבע .6

ובה יישום השפה העברית לא תואם את , האמורה לפעול בעברית, יימנעו מרכישת תוכנה כלשהי

.ראליהתקן היש

הערכת התקציב הנדרש ליישום ההמלצות.10.4

.יישום ארבע ההמלצות שקובצו בפרק הקווים המנחים אינו כרוך בהקצאה תקציבית

מובאת בסיכום של הצוות שדן ) 5המלצה (הערכת התקציב הנדרש ליישום תשתית תקשורת נגישה

.בתחום זה

צמצום ההוצאה לפירסום מכרזים -למשל (יישום ההמלצה השישית אמור להביא לחיסכון מיידי

.להשקעה הנדרשת ליישום המלצות אחרות, ולו חלקי, חיסכון זה עשוי להוות מקור מימון). בעיתונות

אלא , אינו כרוך בהקצאה תקציבית מיוחדת) 7-9המלצות (יישום ההמלצות בתחום התאמות החקיקה

הגורמים העוסקים ממילא בחקיקה רק בקביעת קביעּות נאותה לנושא זה ברשימת פעילויותיהם של

.ראשונית ומשנית

אלא משנה רק את , אינה משנה את היקף ההכנסה של הממשלה) הכרה בפחת מואץ (10יישום המלצה

סביר להניח כי עלות המימון הכרוכה בכך תהיה קטנה מהגידול בהכנסות כתוצאה . עיתוי תשלום המס

).חת מואץשיוקלו עקב מדיניות פ(ממיסוי רכישות חדשות

Page 102: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

מסחר אלקטרוני ומידעועדת כנסת לתקשוב הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 95

מאחר וההמלצות מתייחסות רק , אינו כרוך בתוספת תקציבית למענקי תמיכה11-12יישום המלצות

.להגמשת הקריטריונים למתן תמיכה המתוקצבת כבר

ב "צוין כי בארה' בפרק ז(לחסוך בתקציב הרכש הממשלתי , בסופו של דבר, אמור13יישום המלצה

).היקף הסחר הממשלתי מ-8%מעריכים כי חיסכון זה מגיע לכ

. ח בשנה הראשונה" ש-500,000מוערך בכ) 14-15המלצות (התקציב הנדרש להקמת פרוייקט חלוץ

י החיסכון שיושג בעלויות הסחר כתוצאה מאימות "הרחבתו של הפרוייקט עד ליישום מלא תמומן ע

.תשתית מסחר אלקטרוני

.וך בתוספת תקציבאינו כר) 16המלצה (יישום ההמלצה לאכיפת תקן העברית

Page 103: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

'פרק ח ח בנושא מאגרי מידע"דו

:חברי הצוות

ר" יו- 'שופטת בדימ, כהן-ויקטוריה אוסטרובסקי' גב

מינהל מקרקעי ישראל, ר נחמן אורון"ד

"קו מנחה"חברת , מר עדי אביר

משרד התקשורת, מר איזי בן נון

יועצת למשרד החינוך, רנית זקצר' גב

אליציה לחופש מידעהקו, מר ישי מנוחין

משרד המשפטים, מר מרדכי מצקביץ

יועץ ללשכה המרכזית לסטטיסטיקה, ד בריאן ניגן"עו

. מרכזת עבודת הצוות-הכנסת , יפה נקר' הגב

Page 104: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע
Page 105: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

מאגרי מידע ועדת כנסת לתקשוב ומידע הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 98

החזון .1

.הצעדת מדינת ישראל אל חברת מידע של שנות האלפיים באמצעות פיתוח טכנולוגיות התקשוב והמידע

.ה את חופש המידע כבסיס לעבודתוהצוות הדן במאגרי מידע רוא

:חופש המידע מתבסס על שני עקרונות מרכזיים

לכל אזרח או תושב הזכות לקבלת מידע .

הממשל חייב להעמיד לרשות הציבור את כל מידע שהציבור זכאי לקבלו .

. הזכות לדעת היא אחת מזכויות היסוד של כל אדם במשטר דמוקרטי

כמו כן . י נפרד ותנאי בסיסי להגשמתו של חופש הביטוי על היבטיו השוניםהזכות לדעת היא חלק בלת

. מהווה הזכות לדעת תנאי בסיסי למימוש זכויותיו האחרות של האדם בכל תחומי החיים

היכולת להחליט החלטות רציונליות תלויה בכמות ובאיכות המידע המצוי בידי הציבור ובכל אחד מן

. הפרטים המרכיבים אותו

. ובכלל זה הזכות להגשמה עצמית, כות לדעת חיונית למימוש כל אחת מן הזכויות הפוליטיות במדינההז

והוא מאבד ממשמעותו המעשית , חופש המידע הוא אחד היסודות המרכזיים עליו נסמך חופש הביטוי

לקביעת עמדה ולקבלת , כאשר הציבור והתקשורת אינם מקבלים מידע המהווה בסיס להבעת דעה

.לטההח

.וכוח בלתי מוגבל ובלתי מבוקר עלול להשחית, כי מידע הוא כוח, יש לזכור

יעדים ומטרות .2

באמצעים הטכנולוגיים -הצוות רואה כמטרה מתן הזדמנות שווה לכל ילד ומבוגר בישראל להגיע

. לסל מידע מירבי שהוא השער לקדמה ללא גבולות-הנגישים והזמינים ביותר

:וות עמדו בין השאר היעדים הבאיםאל מול עיניו של הצ

.חיזוק הקשר בין האזרח לשלטונות על ידי העמדת ההליכים השלטוניים לסקירת הציבור ולביקורתו .1

. חיזוק מעמדו של האזרח במדינה דמוקרטית על ידי חשיפת כל המידע הנוגע לזכיותיו הבסיסיות .2

Page 106: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

מאגרי מידע ועדת כנסת לתקשוב ומידע הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 99

מידע זה יסייע . שות גורמים עסקייםעידוד המשק הישראלי בעזרת מידע בעל ערך כלכלי שיועמד לר .3

לגורמים עסקיים לקבלת החלטות מושכלות יותר בבואם לנצל הזדמנויות עסקיות ולהתחרות בשווקי

.ל"חו

חינוך והכשרת הציבור להשתמש במידע ובטכנולוגיות של איתור ואיחזור מידע כהכנה למהפכת .4

.המידע המתחוללת

ת כך שתוכל לשגשג ולספק ערכים מוספים למצבור המידע הישראלי" תעשיית המידע"טיפוח ועידוד .5

.הלאומי

מיפוי מאגרי מידע .3

אין כיום , המחייבות בין השאר רישום מאגרים ציבוריים, על אף ההוראות שבחוק הגנת הפרטיות

.בישראל רישום מלא וממצה של מאגרי מידע ציבוריים

אי לכך נראה לנו כי , רית לרשות ציבוריתאופיו ומהותו של המידע שונים ממשרד למשרד ומרשות ציבו

.לא ניתן לקבוע מבנה ארגוני סטנדרטי אשר יוכל לשמש בסיס למיפוי מאגרי מידע

הקמת מאגרי מידע .4

הממשלה תורה לרשויות הציבוריות למפות את המידע שברשותה ולהציג את המשמעויות התקציביות

.הכרוכות בתהליך העברתו למדיה אלקטרונית

אשר בין שאר תפקידיה תבחן את מפת המידע הציבורי ותמליץ על , קים ועדת היגוי לאומיתהממשלה ת

.אופן העברת המידע שבידי הרשויות הציבוריות למדיה אלקטרונית

על פי , הממשלה תורה לרשויות הציבוריות לאחסן את כל המידע שברשותן במדיה האלקטרונית

.המלצות ועדת ההגוי הלאומית

ול מאגרי מידעעקרונות לניה .5

הגדרות .1

.מצולם או ממוחשב, מוסרט, מוקלט, כל מידע המצוי ברשות ציבורית והוא כתוב-" מידע"

Page 107: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

מאגרי מידע ועדת כנסת לתקשוב ומידע הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 100

קבלת פלט מחשב או , צילום, העתקה, האזנה, צפייה, לרבות בדרך של עיון-" קבלת מידע" .1.1

.בכל דרך אחרת בהתאם לסוג המידע וצורת החזקתו

ובכלל זה , לסיפוק צרכיו לשם קיום בכבוד אנושי הזכות שיש לכל אדם-" זכות חברתית" .1.2

החינוך והתרבות ובתחומי , הלימוד, בתחומי ההשכלה, השכר ותנאי העבודה, בתחומי העבודה

.הסיוע המשפטי והרווחה החברתית, הביטחון הסוציאלי, הדיור והבינוי, הבריאות

בוריות להעמיד לרשות סל מידע הכולל את כל המידע שעל הרשויות הצי-" סל מידע בסיסי" .1.3

.כל אדם ללא דרישת תשלום

שעל , "סל המידע הבסיסי"שאינו נכלל ב, סל מידע הכולל את כל המידע-" סל מידע משלים" .1.4

.הרשויות הציבוריות להעמיד לרשות כל אדם בתשלום או שלא בתשלום

-לרבות , כל רשות הפועלת על פי דין-" רשות ציבורית" .1.5

;דינהמשרד ממשלתי ומוסדות מ .1.5.1

;רשות מקומית ותאגיד שבשליטתה .1.5.2

;תאגיד ממשלתי הממלא תפקיד ציבורי .1.5.3

באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת , כל גוף אחר ששר המשפטים קבע .1.5.4

פי חוק בכל הנוגע להתדיינות -וכל גוף שנתונה לו סמכות שפיטה על, )ולמעט הכנסת(

.מסוימת

.ש הרשות המקומית רא- ברשות מקומית -" ראש הרשות הציבורית" .1.6

בעל -ובאין מנהל כללי , המנהל הכללי-בתאגיד ובגוף אחר , במוסד מדינה, במשרד ממשלתי

.התפקיד המקביל באותו גוף

.-1968ח"התשכ, לחוק ניירות ערך1 כהגדרתה בסעיף -" שליטה" .1.7

עקרון חופש המידע .2

.לכל אדם הזכות לקבל מידע מרשויות ציבוריות

ושביםזכויות האזרחים והת .3

:כולל" סל מידע בסיסי"

Page 108: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

מאגרי מידע ועדת כנסת לתקשוב ומידע הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 101

שישנן , כל המידע אודות הזכויות החברתיות ואודות והדרכים למימושן .3.1

;לאזרחי ולתושבי המדינה

;כל קובץ החוקים והתקנות של המדינה .3.2

לגבי תקצוב ותפעול הרשויות , -6.5ו 6.3 למעט מידע הנופל תחת סעיפים, כל המידע .3.3

;הציבוריות

לגבי ביצועיהן השנתיים של הרשויות , -6.5ו 6.3 פל תחת סעיפיםלמעט מידע הנו, כל המידע .3.4

;הציבוריות

אודות תחומי אחריותן של הרשויות , -6.5ו 6.3 למעט המידע הנופל תחת סעיפים, כל המידע .3.5

;סמכויותיהן ומאגרי המידע שברשותן, תפקידיהן, הציבוריות

;כל טפסי קבלת שירות שהונפקו על ידי הרשויות הציבוריות .3.6

כל המידע אודות הנהלים שקבעו הרשויות הציבוריות לשם קבלת המידע ממאגרי המידע .3.7

.לרבות השם והמען, שברשותן

המידע שבסל המידע הבסיסי יוצג באופן ברור ומובן לציבור הרחב בשתי השפות הרשמיות במדינת .4

. עברית וערבית-ישראל

"סל מידע משלים" .5

.דין-פי-זמין הנוסף אשר אינו אסור במפורש עלסל המידע המשלים כולל את כל המידע ה

חובת הממשל .6

:פרסום רשימת הרשויות הציבוריות.6.1

את רשימת כל הרשויות הציבוריות כאמור בפסקאות , מדי שנה, הממשלה תפרסם .6.1.1

סוגי , תפקידיהן של הרשויות, 1.6בסעיף " רשות ציבורית"בהגדרה ) ד(-ו) א(, )א(

לרבות המענים -ן את הדרכים לקבלת המידע וכ, המידע ומאגרי המידע שברשותן

.ומספרי הטלפון

כאמור בפסקה , לגביה ולגבי התאגידים שבשליטתה, מדי שנה, רשות מקומית תפרסם .6.1.2

).א(את כל הפרטים כאמור בסעיף קטן , 1בסעיף " רשות ציבורית"שבהגדרה ) ב(

Page 109: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

מאגרי מידע ועדת כנסת לתקשוב ומידע הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 102

הממונה על מסירת מידע .6.2

על העמדת מידע , נולוגית מתאימהבעל הכשרה טכ, כל רשות ציבורית תמנה אחראי .6.2.1

. הממונה -לרשות הציבור ועל טיפול בבקשות לקבלת מידע על פי חוק חופש המידע

הממונה ינהל רישום של כל המידע ומאגרי המידע העומדים לרשות הציבור בתחום

ירשום את המאגרים , יפעל לעדכון המידע והמאגרים, טיפולה של אותה רשות

ינהל רישום של הטיפול בבקשות לקבלת מידע שהופנו , פי חוק-המחויבים ברישום על

.ויסייע לפונים במידת הצורך, אליו

הממונה יפעל להסבת המאגרים למדיה אלקטרונית ולהיערכות הרשות להפצת המידע .6.2.2

.באמצעות טכנולוגיות תקשוב

לראש הרשות הציבורית או לשר הממונה על הרשות , מדי שנה, הממונה יגיש .6.2.3

דין וחשבון מסכם לגבי פעילות ורמת עדכון מאגרי המידע של הרשות , תהציבורי

.ח שיוגש יועבר לעיונה של וועדת ההיגוי המרכזית"הדו. הציבורית

מידע שאין חובה למסרו .6.3

:רשות ציבורית אינה חייבת למסור מידע ממאגריה שהוא אחד מאלה

, בביטחון הציבור, שלהביחסי החוץ , מידע אשר פרסומו עלול לפגוע בביטחון המדינה .6.3.1

.או בביטחונו של אדם

.דין של הרשות הציבורית-פי-אשר גילויו יפגע בתפקוד התקין על, מידע .6.3.2

דיונים פנימיים או ניהול פנימי של , מידע על אודות מדיניות הנמצאת בשלבי עיצוב .6.3.3

שניתנו , עצה או המלצה, טיוטה, תחקיר פנימי, לרבות חוות דעת-רשויות ציבוריות

וכן תרשומות של התייעצויות פנימיות הן בין עובדי הרשויות , צורך קבלת החלטהל

.הציבוריות ויועציהן והן בינם לבין עצמם

אם פרסומו , לרבות גילוי שיטות ונהלי חקירה, מידע על אודות דרכי אכיפת החוק .6.3.4

:עלול לגרום לאחד מאלה

;לפגוע בהליכי אכיפה ויישום תקין של כל דין.6.3.4.1

;ותו של אדם למשפט הוגןלפגוע בזכ.6.3.4.2

.את קיומו או זהותו של מקור מידע חסוי, או לאפשר לאדם לגלות, לגלות.6.3.4.3

Page 110: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

מאגרי מידע ועדת כנסת לתקשוב ומידע הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 103

, כהגדרתה בחוק הגנת הפרטיות-מידע שגילויו מהווה פגיעה בפרטיות .6.3.5

; אלא אם כן גילויו הותר על פי חוק- -1981א"התשמ

ל לפגוע מידע שהוא סוד מקצועי או שהוא מידע בעל ערך כלכלי שפרסומו עלו .6.3.6

;פגיעה ממשית בערכו

מידע הנוגע לעניינים המסחריים או המקצועיים הקשורים לעסקיו של אדם או של

.מסחרי או כלכלי, שגילויו עלול לפגוע פגיעה ממשית באינטרס מקצועי, גוף

שאי גילויו היה תנאי , מידע שהגיע לידי הרשות הציבורית שלא מכוח חובה חוקית .6.3.7

. עלול לפגוע בהמשך קבלת המידעאו שגילויו, למסירתו

.מידע אשר אין לגלותו על פי כל דין .6.3.8

מסירת מידע חלקי .6.4

וניתן לגלות את המידע , מידע הכולל פרטים שהרשות הציבורית רשאית או חייבת שלא למוסרם

תעמיד הרשות הציבורית את המידע לרשות הציבור בהשמטת אותם פרטים או -בהשמטת אותם פרטים

. ובלבד שהחומר שנותר כולל מידע שיש לו משמעות-ויים המחויבים להבטחת החסיון בהכנסת השינ

אלא אם כן יש בציון עובדה זו כשלעצמה כדי , הרשות הציבורית תציין כי נעשו השמטות או שינויים

.לפגוע בחסיון

סייגים לתחולת ההמלצות .1.1

:וחזק במאגרי מידע שבידיאו המ, שנאסף, עקרונות חופש מידע אלה לא יחולו על מידע שנוצר

;אגף המודיעין במטה הכללי של צבא הגנה לישראל ומדור המודיעין במשטרה הצבאית .1

;שירות הביטחון הכללי .2

;המוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים .3

;יחידת הממונה על הביטחון במערכת הביטחון .4

;)ל"רפא(הרשות לפיתוח אמצעי לחימה .5

;אגף המודיעין במשטרת ישראל .6

המחלקה לחקירת שוטרים במשרד המשפטים והיחידה לחקירת , החקירות של משטרת ישראלאגף .7

לגבי תיקי חקירה שטרם הסתיימו ההליכים המשפטיים -שוטרים צבאיים במשטרה הצבאית

.בעניינם

Page 111: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

מאגרי מידע ועדת כנסת לתקשוב ומידע הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 104

, בהתייעצות עם שר הביטחון ובאישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, שר המשפטים .1.1

.12שימת הגופים המנויים בסעיף לשנות את ר, בצו, רשאי

הצעות להקמת מאגרי מידע ייחודיים .6

כל המידע על המידע" = חלון לאזרח"

המפה תבוסס על תקינת התוכן . תציג את מצאי ומיקום המידע הממשלתי: מפת המידע הממשלתית .1

.המוצעת ואף על מנוע חיפוש עבור אתרי הממשלה

וביאורים למונחים עיקריים וחשובים של הממשל יכלול הגדרות: מילון המונחים של הממשל .2

כאשר מונח מסוים יקבל . והפניות ממונחים אילו לכל המאגרים והשירותים אשר עוסקים בהם

.המילון יציג עבור כל רשות את הפירוש שלה, פירושים שונים ברשויות שונות

הגנת , חופש המידע-ל כול, פרסום חוקי המידע והבהרת החוקים הרלוואנטיים: המידע בראי החוק .3

.'פקודת הסטטיסטיקה וכד, הפרטיות

. בנושא מידע(FAQ)אול שרבים למאלות שש: ש מידע"שמ .4

".המידע המשלים"ומה כלול בסל " המידע הבסיסי" יפורט מה כלול בסל :סלי המידע .5

רשימת הרשויות עליהן חל חוק חופש המידע ורשימת הממונים על המידע : בשירות הציבור .6

.יות אילוברשו

.ומה תהיינה סמכויותיו כלפי הרשויות השונות" החלון לאזרח"מי הוא הגורם שינהל את , יש לקבוע

רשותי- מאגר למידע בין-מודיעין ממשל .7

הצוות ממליץ לממשלה למנות גורם אשר יעסוק במידע עליו אמונות רשויות ציבוריות רבות

זכויות , אלפון הממשלה: אגרי מידע רוחביים כגוןבמסגרת זו יופקד אותו גורם על הקמת מ. במקביל

באילו , באיזה מקום, היכן ניתן לקבל שרות בנושא מסוים(מודיעין השרות הממשלתי , חברתיות

.ועוד) 'שעות וכד

".מודיעין ממשל"מי הוא הגורם המרכז את , יש לקבוע

מאגרי מידע חינוכיים .8

החדרת התקשוב למערכת החינוך . שראלימאגרי מידע המיועדים לשרת את מערכת החינוך הי

.הישראלית תלויה במידה רבה בקיומם של מאגרים חינוכיים בעברית

Page 112: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

מאגרי מידע ועדת כנסת לתקשוב ומידע הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 105

הקמת מאגרי מידע חינוכיים איננה מתחייבת בגינו של חוק כלשהו ובדרך כלל איננה נובעת

. על הממשלה לעודד ולתקצב הקמתם של מאגרים מעין אילו, לכן. מאינטרסים מסחריים ועסקיים

מדיניות הפצה ותמחיר של מידע .7

.מדינת ישראל נמצאת בהליך של גיבוש מדיניות באשר למסירת מידע ממשלתי לציבור

מידע ממשלתי הוא חיוני לתהליך : מדיניות התמחיר וההפצה לציבור נגזרת מתפיסת עולם עקרונית

. את השימוש בוולכן יש להפיצו בחינם או במחיר העלות של הכנתו בלבד ואין להגביל, דמוקרטי

.הממשלה אחראית להפצת המידע לציבור באמצעים אלקטרוניים

כלל זה לא יחול על הנתונים . הממשלה תוותר על זכויות יוצרים לגבי המידע שבסל המידע הבסיסי

.והמידע שבסל המשלים

על הממשל גם להעמיד מידע גולמי בעל ערך מסחרי לרשות גורמים מן הסקטור הפרטי על בסיס

במטרה שגורמים אלו יוסיפו למידע זה ערך מוסף ויפיצו את המידע לציבור על בסיס מסחרי , וויוניש

כי אמינותו של המידע , הרשויות יוודאו במסגרת הסכם מחייב להעברת המידע. ובתחרות חופשית

.המועבר תישמר ועיבוד המידע לא יגרום להטעיית הציבור

הטכנולוגיה .7.1

: חסת למספר רכיבים מרכזייםהארכיטקטורה המוצעת מתיי

מאגרי המידע .1

מאגרי המידע יאחסנו את כל המידע שברשות הציבורית על גבי מדיה אלקטרונית ובאופן נגיש וזמין

.לציבור

.הצוות ממליץ על ביזור בהקמת המאגרים ובתחזוקתם

צינורות מידע .2

הראשי יהיה רשת " הצינור". הינו תיווך תקשורתי בין צרכני המידע למאגרי המידע" צינור מידע"

אשר יוכלו להיתממשק למאגרי המידע השונים דרך " צינורות"יהיו " צינורות משנה. "האינטרנט

. רשת האינטרנט

צרכני המידע .3

Page 113: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

מאגרי מידע ועדת כנסת לתקשוב ומידע הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 106

גורמי ממשל , החינוכי, המגזר העסקי: לרבות , אזרחים ותושבים-צרכני המידע הם הציבור הרחב

.ועוד

תקינה למאגרי מידע .4

תבטיח שרכיבי המערכת השונים יתחברו זה עם תוכן וממשק משתמש , טכנולוגיהאשר תתייחס ל

.זה כנדרש ובהתאמה לצרכיו של המשתמש

יצירת שפה משותפת-התקינה .8

, אשר תהווה נגזרת של סטנדרטים מקובלים בשוק ותכלול-תקינה מינימליסטית : תקינה טכנולוגית .1

.תגובש באחריותה של וועדת התקינה והעברית -התייחסות מיוחדת לנושא העברית , בין השאר

לאומי העוסק -יבוסס על תקן בין. מידע סטנדרטי על המידע והשירותים הרלוואנטיים: תקינת תוכן .2

. IETF -אשר נמצא בשלבי אישור ב) PICS) Platform for Internet Contentבסיווג תוכן בשם

ולפתח מנגנוני סינון אישיים , שייקבעו מראשלפי קריטריונים , תקן זה יאפשר לסווג משאבים ברשת

אשר יאפשרו לקבל שירותי סיווג אוטומטיים labelsכבר היום יש שרתי . לשימוש ממודר באינטרנט

.למשאבי מידע ברשת

המתייחסת בין השאר לרכיבי חובה בממשק , תקינה מינימליסטית: תקינת ממשק משתמש .3

י וועדת אינטרנט ממשלתית שהוקמה "טופל ענושא זה מ. המשתמש של המאגרים והשירותים

.י משרד האוצר"ומופעלת ע

.י גופי התקינה המוסמכים באחריות משרד התקשורת"עדכון התקינה יתבצע ע .4

פרוייקט חלוץ במאגרי מידע .8.1

-" מודיעין ממשל"את ; את המאגרים שבסל המידע הבסיסי: הצוות מציע להקים במסגרת פרוייקט חלוץ

".חלון לאזרח"ו; ות החברתיותכולל מאגר הזכוי

אומדן עלויות .9

או , הצוות רואה לנכון להשתית את הפצת המידע לקהל הרחב באמצעות הרשויות הציבוריות השונות

כערך מוסף למכירתו של מידע אחר -ללא תשלום " מידע הבסיסי"באמצעות מפיצים אשר יציעו את ה

.בתשלום

Page 114: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

מאגרי מידע ועדת כנסת לתקשוב ומידע הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 107

הרשויות הציבורית בישראל יוקצה חלק מן התקציבים כחלק ממדיניות הפרסום ויחסי הציבור של

ולעדכונם ומימון משרת , למימון אחזקתם, הקיימים של המשרדים להקמת מאגרי המידע הנדרשים

.הקמת המאגרים החדשים תתואם עם ועדת ההיגוי הלאומית לתקשוב ומידע. הממונה

. לפיכך לא תתוקצב עלות הפצת המידע

:ת ההיגוי הלאומית לתקשוב ומידע ואת הפעילויות המקדימות עבור כלהלןהצוות מציע לתקצב את ועד

ואת המידע האחר שיהיה זמין " מידע הבסיסי"עריכת סקר מקיף שמטרתו לאפיין ולהגדיר את ה .1

ח" ש-250.000 הערכת תקציב. להפצה

.הקצאת משאבים למשרדים לצורך המרת המידע הבסיסי למבנה של קובץ שטוח להפצה .2

.ח" ש-500.000קציב הערכת ת

.עד להתבססות בשוק, הקצאת מימון ביניים לעידוד מפיצי מידע להשתלב במעגל ההפצה .3

.ח" ש-500.000הערכת תקציב

".חלון לאזרח"הקמת מאגר הזכויות החברתיות וה .4

.ח" ש-500.000הערכת תקציב

ך מיחשוב מאגרי מידע המלצת הועדה הלאומית לתקשוב ומידע על הקצאת משאבים למשרדי הממשלה לצור

.שטרם הוסבו

.הערכת התקציב תיקבע לאחר השלמת סקר האפיון

"הפצת מידע ממשלתי"מצורף בזה נספח בנושא

Page 115: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

"הפצת מידע ממשלתי" נספח בנושא צוות מאגרי מידע

_______________________________________________________________________________ 108

ב" השוואה בין אנגליה לבין ארה-הפצת מידע ממשלתי: 'נספח א .10

י”הוכן ע

ד בריאן ניגן"עו

היועץ המשפטי ללשכה המרכזית לסטטיסטיקה

ז"טבת התשנ' ט

1996 דצמבר 19

Page 116: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

"הפצת מידע ממשלתי" נספח בנושא צוות מאגרי מידע

_______________________________________________________________________________ 109

ב"השוואה בין אנגליה לבין ארה: הפצת מידע ממשלתי

מבוא

ב מתייחסות לסוגיית הפצת "אנגליה וארה. משרדי ממשלה במדינות העולם מפיצות מידע רב לציבור .1

אשתדל להציג . כאשר כל שיטה מושתתת על פילוסופיה שונה, מידע ממשלתי באופן שונה בתכלית

כמקור השראה בקביעת המדיניות , ל ואת המדיניות שעומדת מאחוריהן"הנבקצרה את שתי השיטות

. הרצויה בישראל

ובסוף במצב ; במצב הקיים באנגליה, לאחר מכן; אדון תחילה במצב הקיים בישראל, לשם הצגת הנושא .2

.ב"הקיים בארה

ישראל

למדינה , עם זאת. ורלא קיימת מדיניות מוצהרת באשר להפצת מידע ממשלתי לציב, למיטב הבנתי .3

8.2.5.1.2סעיף (ם "והוראות התכ, 1911 לחוק זכויות יוצרים 18זכויות יוצרים בפרסומיה מכוח סעיף

בהתאם להחלטת וועדת "קובעות שיש למכור פרסומים לגורמים חיצוניים ) לספר מינהל משקי

".שיעודכנו לפי הצורך, הפרסומים המשרדית ולפי חישובי העלות

.על המשרדים עצמם, כברירת מחדל, לאכיפת זכויות היוצרים בפרסומים ממשלתיים מוטלתהאחריות .4

אנגליה

זכויות יוצרים .5

Copyright, Designs and Patents Actבאנגליה קיימות זכויות יוצרים בפרסומים ממלכתיים מכוח

לבין , ת למשתמשיםבהם נותנים יד חופשי, החוק מבחין בעקרון בין פרסומים פרלמנטרים. 1988

1.בהם שומרים שמירה הדוקה יותר על זכויות יוצרים, פרסומים מאת משרדי ממשלה שונים

מדיניות תמחור והפצה .6

-Governmentבנושא ) בלתי מחייבות(פרסם משרד התעשייה והמסחר האנגלי הנחיות , 1985בשנת

Held Tradeable Information ,צד לעבוד עם הסקטור הפרטי בכל אשר הנחתה יחידות ממשלתיות כי

2. הקשור בהפצת מידע ממשלתי בעל ערך מסחרי

:ביסוד החיות אלו שני עקרונות יסוד

1 Crown and Parliamentary Copyright, General Notice Gen 90/23 ,מצורף כנספח א' . . ' ההנחיות מצורפות כנספח ב2

Page 117: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

"הפצת מידע ממשלתי" נספח בנושא צוות מאגרי מידע

_______________________________________________________________________________ 110

;יש להפציץ מידע ממשלתי בעל ערך כלכלי באמצעות הסקטור הפרטי .א

.כמקור להכנסה ממשלתית, יש לגבות מחיר בגין המידע לפי ערכו בשוק .ב

הנחיות אלו כמעט ואינן , ע בעל ערך מסחרי באמצעות הסקטור הפרטיבכל הקשור בהפצת מיד, ואולם

כאשר יחידות שעברו הליך זה , משום שעוברת באנגליה הליך של הפרטת יחידות הממשלה, מיושמות

לפעמים , הן משווקות מידע באופן מסחרי בעצמם, אשר על כן. חייבות להתפרנס על מנת להתקיים

3.ר הפרטיבתחרות עם גורמים אחרים בסקטו

4:אין אחידות במה שמתרחש בפועל, באשר לתימחור

cost recovery. (5(פרסומים בעל משמעות ציבורית נמכרים במחיר עלות .א

כאשר מגמה זאת מעודדת על ידי תהליך , לפי ערך שוק, פרסומים מופצים במחירים מסחריים .ב

6.'מדיניות משרד המסחר והתעשייה וכו, ההפרטה

7.קיימת מדיניות לתמחר מידע המשווק בצורה דיגיטלית על בסיס מסחריכנראה ש .ג

הפצת מידע ממשלתי באינטרנט .7

מצאתי באתר ממשלתי , לדוגמה. חלק תמורת תשלום, חלק חינם, מידע ממשלתי רב מופץ באינטרנט

לשכה באתר של ה, לעומת זאת. בלי כסף, והורדתי אותו חינם, אחד את חוק הגנת הפרטיות האנגלי

3 PUBLAW3, “The United Kingdom", Prepared by Policy Studies Institute, London and Centere de Recherches Informatique et Droit, Namur for the European Commission ,מצורף כנספח ג' .

4 PUBLAW3ל " הנ 5 PUBLAW3ל " הנ

Office of National Statistics, Pricing and Dissemination Policy ,מצורף כנספח ד' . 6 PUBLAW3ל" הנ

Peter N. Weiss and Peter Backlund, “International Information Policy in Conflict: Open and Unrestricted Access versus Government Commercialization. Will Inconsistent Government Policies Inhibit Development of a Global Information Infrastructure?”, as submitted to Harvard Information Infrastructure Project, June 20, 1996 .'ב כנספח ה"מצ, 5' עמ,

Office of National Statistics, Electronic Dataset Catalogue and Price List, 1996 ,ב כנספח ו"מצ' . . עצמם כי אינם על בסיס מחירי עלותהמחירים מעידים על

. 'ב כנספח ז" מצ , -Stationary Officeעמוד מאתר האינטרנט של ה7 PUBLAW3בפרק על אנגליה2בפסקה , ל" הנ :

"HMSO argues that it has to strike an uneasy compromise between allowing public access (to printed material) for example in libraries, and covering costs. This right of access is not extended to electronic material as the general public gets most of the material in print, it argues.”

Page 118: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

"הפצת מידע ממשלתי" נספח בנושא צוות מאגרי מידע

_______________________________________________________________________________ 111

כאשר סכום -מידע רב מופץ לציבור רק על בסיס מנוי תמורת כסף, )NSO(הסטטיסטית הלאומית

8.המנוי אינו זניח וכנראה משקף את מדיניות התמחיר המסחרי באשר להפצת מידע בצורה דיגיטלית

אכיפת זכויות יוצרים .8

-HMSOה, לאחרונה9.משלתיות היה אחראי על אכיפת זכויות יוצרים פרלמנטריות ומ-HMSOה, בעבר

התפקיד של The Stationary Office.10: והיום הוא פועל תחת לשם, בעצמו עבר הליך של הפרטה

11. אשר לא עברה הפרטה-HMSOאכיפת זכויות יוצרים הועבר ליחידה אחרת מתוך ה

חופש המידע .9

שאת את מגמת המסחריות יתכן שהעדר חקיקה בנושא זה מעודד ביתר. אין באנגליה חוק חופש מידע

12.של מידע ממשלתי

סיכום .10

קיימת מגמה ברורה באנגליה לכיוון של הפרטה ומכירת מידע ממשלתי בעל ערך מסחרי על בסיס

מגמות אלו מתיישבות עם ההגנה המוענקת לפרסומים ממשלתיים על פי חוק זכויות היוצרים . מסחרי

. עוכנראה גם עקב העדר חוק חופש מיד, האנגלי

ב"ארה

זכויות יוצרים .11

13.ב"אין זכויות יוצרים על פרסומים ממשלתיים בארה

תימחור והפצהמדיניות .12

, מידע ממשלתי הוא חיוני לתהליך הדמוקרטי: מדיניות התימחור וההפצה נגזרת מתפיסת עולם עקרונית

14.וואין להגביל את השימוש ב, יש להפיצו במחיר העלות של הכנתו בלבד, ולכן

Office of National Statistics, Electronic Dataset Catalogue and Price- מחיר מנוי לסדרות השונות מפורט ב8List, 1996נספח ו, לעיל' .

9 Crown and Parliamentary Copyrightלעיל .

PUBLAW3לעיל . . 'ב כנספח ח”המצ, -Stationary Office עמוד מתוך אתר האינטרנט של ה1011 PUBLAW3לעיל . 12 PUBLAW3, “Introduction and Methodology” 13 Weiss and Backlundלעיל . . לעיל Weiss and Backlund ראה , לפירוט14

Page 119: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

"הפצת מידע ממשלתי" נספח בנושא צוות מאגרי מידע

_______________________________________________________________________________ 112

אשר מסדיר את הנושא , A-13015' אחד המקורות הבולטים להבעת הביטוי לתפיסה זאת הוא חוזר מס

Office of Management and-החוזר מוצא על ידי ה. של ניהול עתודות המידע של המשרדים הפדרליים

Budget ,על פי הוראות ה-Paper Reduction Act (Title 44 USC Chapter 35) .

אשר משליכים אור על 7להלן שלושה תת סעיפים מתוך סעיף . חוזר קובע את עקרונות היסוד ל7סעיף

:ב בנושא זה"תפיסת היסוד של ארה

b. Government information is a valuable national resource. It provides the public

with knowledge of the government, society, and economy -- past, present, and

future. It is a means to ensure the accountability of government, to manage the

government’s operations, to maintain the healthy performance of the

economy, and is itself a commodity in the marketplace

c. The free flow of information between the government and the public is

essential to a democratic society. It is also essential that the government

minimize the Federal paperwork burden on the public, minimize the cost of its

information activities, and maximize the usefulness of government

information.

f. Because the public disclosure of government information is essential to the

operation of a democracy, the management of Federal information resources

should protect the public’s right of access to government information.

:16ולשות על כל סוגי המידע המופץ על ידי המשרדים הפדרליים חA-130הנחיות חוזר

;מידע שיש למסור לציבור לפי חוק על אודות המשרדים ופעילותיהם .א

; שיש למסור לפי חוק חופש המידע וחוק הגנת הפרטיותagency records .ב

).”dissemination“(הפצת מידע אחר שיש למסור כחלק מביצוע תפקיד המשרד .ג

:לאמור, )dissemination( לחוזר קובע עקרונות באשר להפצת מידע .a.1.k. 7 .8סעיף

).ללא הנספחים שלו(' ב כנספח ט" מצ15 . לחוזר .a. 5 .8 סעיף 16

Page 120: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

"הפצת מידע ממשלתי" נספח בנושא צוות מאגרי מידע

_______________________________________________________________________________ 113

;אין לאפשר קיום של מונופולים בתחום של הפצת מידע פדרלי .א

';על ידי גביית תמלוגים וכו, אין להגביל את השימוש החוזר במידע שהופץ .ב

:אלא אם, )ייחסות לעלות איסוף המידע ועיבודוללא הת(יש לקבוע מחירים שלא יעלו על עלות ההפצה .ג

;קיימת הוראה חוק המחייבת פעולה אחרת .1

;עיבוד והפצת המידע נעשה עבור גוף ספציפי מזוהה .2

;מחליטים להפיץ את המידע בפחות מעלות ההפצה .3

. החליט אחרתOMB-מנהל ה .4

הפצת מידע פדרלי באמצעות האינטרנט .13

:A-130 לחוזר .a. 1. k. 8 .8לתי באינטרנט מעוגנת בסעיף הפצת מידע ממש

Electronic Information Dissemination. Agencies shall use electronic media and formats,

including public networks, as appropriate and within budgetary constrains, in order to make

government information more easily available and useful to the public....

הפצת מידע חינם . לפחות בכל האתרים הממשלתיים בהם אני ביקרתי, המידע מופץ חינם בלי כסף

ניתן לטעון כי עלות ההפצה . באשר לתימחור על פי עלותA-130באינטרנט מתיישבת עם הוראות חוזר

כך טוען . אין לגבות תשלום עבור הגישה למידע באינטרנט, ולפיכך, בסביבת האינטרנט שואפת לאפס

לדידו של מר Information Policy and the Internet”.17“, מר בריאן קהין במאמרו המקיף בנושא זה

כאשר לפי שיטה , יש לתמחר את עלות הפצת מידע לפי העלות השולית של הפצת כל יחידת מידע, קהין

דומה שהפצת מידע באינטרנט ללא גביית . ויות תחזוקת מערך ההפצהאין לכלול בתמחיר את על, זאת

18.תשלום מתיישבת עם תפיסתו של מר קהין

GILS -מדריך למידע ממשלתי .14

17 Brian Kahin, “Information Policya and the Itnernet- Toward a Public Information Infrastructure in the United States”, Government Publications Review, Vol. 18. pp. 451-472, 1991 ,ב כנספח "מצ

.'יוהוא בעל השפעה בחוגים הממשלתיים , באוניברסיטת הרווארד Information Infrastructure Project- מר קהין הינו מנהל ה18

.ב"בירת ארה, הקובעים את מדיניות האינטרנט בוושינגטון

Page 121: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

"הפצת מידע ממשלתי" נספח בנושא צוות מאגרי מידע

_______________________________________________________________________________ 114

Establish and maintain"על המשרדים הפדרלים , A-130 לחוזר .a. 1. k. 6 .8על פי סעיף

inventories of all agency iformation dissemination products ." הוראות דומות קיימות בחוקים

19.אחרים

על הקמת מערכת ממוחשבת אשר Government Information Working Group20-המליצה ה, לפיכך

21.אצל הרשויות הפדרליות" מאוחסן"למצוא מידע ה, תאפשר הן למשרדים הממשלתיים והן לאזרחים

GILS) Government Information Locator Service (הוא שירות זמין . הוקם על פי המלצות אלו

שבאמצעותו כל אדם יכול למצוא מידע , ) www.access.gpo.gov/su_docs/gils/gils.html(באינטרנט

.ללא תשלום כסף, עם תוצאות מיידיות, באמצעות המחשב שלו, מערכת הפדרלית

סיכום .15

הניעו את הממשלה , שלתי בתהליך זהעקרונות יסוד באשר לתהליך הדמוקרטי וחשיבות מידע ממ

מידע מופץ על . ב לקבוע חוקים וכלליים אשר מאפשרים גישה נוחה למידע ממשלתי"הפדרלית בארה

, אין תמלוגים, אין זכויות יוצרים(ואין הגבלות על שימוש במידע ) חינם באינטרנט(בסיס עלויות ההפצה

הצלחה -22 מסחרית פורה בתחום תעשיית המידעקיימת פעילות, עקב שיטה זאת). אין תנאים מגבילים

23.אשר אף באירופה מקנים בה

סיכום

, זמינות המידע. עיבוד והפצת מידע, בשנים האחרונות אנו ערים להתפתחות טכנולוגית בתחום איסוף .16

תורמת למדינה ולתושביה הן בקיום התהליך , ובמיוחד המידע המצוי בידי הרשויות הממלכתיות

ככל שמדינת ישראל תאמץ שיטות אשר מקלות . והן בעידוד פעילות כלכלית בסקטור הפרטיהדמוקרטי

בין אם מכוח חוק חופש מידע ובין אם עקב , בין אם מכוח חוק הגנת הפרטיות(על מתן מידע לציבור

Jamesאסיים במילים של . הרי היא ותושביה יתחזקו) פעילות שגרתית של המשרדים הממשלתיים

Madison1822ב בשנת "ארה ב:

19 The Records Disposal Act; The Freedom of Information Act Information Infrastructure Task Force- קבוצת עבודה בועדת מדיניות המידע שב2021 Government Information Working Group, Information Policy Committee, Information Infrastructure

Task Force, “Government Information Locator Service (GILS), Report to the Information Infrastructure Task Force”, NTIA, Department of Commerce, Washington, DC, May, 1994

22 Weiss and Backlund לעיל 23 PUBLAW3, “Methodology”; “Towards the Idea of a Universal Service”

Page 122: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

"הפצת מידע ממשלתי" נספח בנושא צוות מאגרי מידע

_______________________________________________________________________________ 115

A people who mean to be their own Governours, must arm themselves with the power that

knowledge gives.

ירושלים

ז"ט טבת התשנ

1996 דצמבר 19

בריאן ניגן

היועץ המשפטי

ללשכה המרכזית לסטטיסטיקה

Page 123: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

"הפצת מידע ממשלתי" נספח בנושא צוות מאגרי מידע

_______________________________________________________________________________ 116

. דעת יחיד של חבר הצוות מר עדי אביר:'נספח ב .11

קווי מדיניות עיקריים.11.1

הכנסת תחוקק את חוק חופש המידע שיבטיח את זכותו של כל אזרח לקבל מידע זמין הנמצא ברשות .1

.המדינה

הממשלה תורה לגופים ציבוריים למפות את המידע שברשותם ולהציג את המשמעויות התקציביות .2

).Machine Readable Format(ה אלקטרונית הכרוכות בתהליך העברתו למדי

הממשלה תקים ועדת היגוי לאומית שתבחן את מפת המידע הממשלתית ותמליץ על תקצוב .3

פרוייקטים של העברת מידע ממשלתי למדיה אלקטרונית ושל בנית קבצים שטוחים ממאגרים קיימים

). מנגנון הקובץ השטוח יפורט בהמשך(

שיעמדו , ציבוריים ופרטיים, למפיצי מידע, על בסיס שוויוני, ת יוצעמידע זמין במדיה אלקטרוני .4

.בקריטריונים שיקבעו על ידי ועדת ההיגוי הלאומית

בכל מקרה שועדת . ועדת הכספים של הכנסת תהיה רשאית לקבוע מחיר לסוגים מסוימים של מידע .5

.מידע ללא כל תמורההכספים של הכנסת לא נקבה מחיר לסוג מידע מסויים הוא יימסר למפיצי ה

חוזים . בין אם המידע ניתן להם בתמורה או שלא בתמורה, הממשלה תחתום חוזים עם ספקי המידע .6

אלה יבטיחו את זכויות המדינה במידע ואת עמידת הספק בקריטריונים ששימשו לקביעת זכאותו

.לשמש כספק מידע

י מידע מיושנים לארכיטקטורות ועדת ההיגוי הלאומית תמליץ על תקצוב פרויקטי הסבה של מאגר .7

.המומלצות

מנגנון הקובץ השטוח.11.2

את כל המידע הגלוי הצבור ) Flat File(בעל המאגר יפתח תוכנה שתתרגם למבנה של קובץ שטוח .1

.הקובץ השטוח יבנה בפורמט הפשוט ביותר כך שניתן יהיה לקלטו בכל מחשב. במאגר המידע

נה של קובץ שטוח את כל העדכונים שבוצעו בנתונים בעל המאגר יפתח תוכנה שתתרגם למב .2

.הגלויים שבמאגר במהלך תקופה נתונה

.בעל המאגר יכין קובץ נלווה המתאר את מבנה הקובץ השטוח .3

Page 124: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

"הפצת מידע ממשלתי" נספח בנושא צוות מאגרי מידע

_______________________________________________________________________________ 117

קובץ שטוח שיכיל את כל המידע , בתדירות שתיקבע על ידי ועדת ההיגוי, בעל המאגר ייצר .4

קבצים שטוחים שיכילו , שתיקבע על ידי ועדת ההיגויבתדירות, כמו כן ייצר בעל המאגר. שבמאגר

.את העדכונים למאגר

FTP-הגישה לאתר ה. הקשור לרשת האינטרנטFTPבעל המאגר יטען את הקבצים השטוחים באתר .5

.תותר רק לספקי המידע המורשים

ם מאגרי ולבנות באמצעותFTP-ספקי המידע המורשים יוכלו לשאוב את הקבצים השטוחים מאתר ה .6

.מידע

ספקי המידע יתעדכנו אך ורק באמצעות מנגנון הקבצים השטוחים ובשום מקרה לא תותר גישה .7

.ישירה למאגר המידע המקורי

מדיניות ההתקשרות עם ספקי מידע.11.3

עקרונות אלה יבטיחו את . ועדת ההיגוי הלאומית תגדיר עקרונות מנחים להתקשרויות עם ספקי מידע

: הנקודות הבאות

המדינה לא תגביל את . המדינה תשמור בידיה תמיד את זכויות היוצרים במידע הניתן לספקי המידע .1

.זכותה להשתמש בעצמה במידע או להעמידו לרשות ספקי מידע נוספים

אי , חוזה ההתקשרות יבטיח שהמדינה לא תישא בכל אחריות לנזקים שיגרמו בגין טעויות במידע .2

.עיכובו וכדומה, אספקתו

בין אם הם ספקי , המידע יעמוד באופן שוויוני בפני כל ספקי המידע העומדים בקריטריונים שנקבעו .3

, במועד אספקת המידע, השוויוניות תתבטא במחיר. מידע פרטיים ובין אם הם ספקי מידע ציבוריים

תינתן בשום מקרה לא . בסיוע וכדומה, בתיחום הטריטוריאלי, בהגבלות החוזיות, בהיקף המידע

. ציבורי או פרטי, עדיפות כלשהי לגורם כלשהו

, )תמיכה וכדומה, שיווק, לפיתוח(ישירה או עקיפה , בעל מאגר המידע לא יחויב בכל עלות נוספת .4

כל העלויות . מעבר לעלות הקמת הקבצים השטוחים שתוקצבה על ידי ועדת ההיגוי הלאומית

. והתמיכה במשתמשים בו יחולו על ספק המידעשיווקו, הנוספות הכרוכות בהקמת מאגר המידע

במקרה שועדת הכספים נקבה מחיר למידע על הגורם הציבורי להבטיח שהמידע ניתן לציבור רק .5

על הגורם הציבורי להפעיל מנגנוני בקרה על מנת לוודא שכל התשלומים . כנגד התשלום הנדרש

.שיגיעו למדינה אכן יופקדו בחשבונה

Outsourcing-זכיין ה. תפעוליים לבין הסדרי הפצת מידעOutsourcing בין מכרזי הממשלה תפריד .6

Outsourcingזכיין . התפעולי יהיה חייב לייצר קבצים שטוחים ולהעמידם לרשות ספקי המידע

Page 125: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

"הפצת מידע ממשלתי" נספח בנושא צוות מאגרי מידע

_______________________________________________________________________________ 118

הזכיין יידרש לבנות . שיחפוץ להפיץ מידע יידרש להפריד בין הפעילות התפעולית להפצת המידע

.מאגר זה יבנה רק בעזרת הקבצים השטוחים. להפצת מידעמאגר נוסף שישמש

ההתקשרות לא תוגבל בזמן וכל מפיץ מידע שיחפוץ בכך יוכל לקבל את המידע לאחר שיעמוד .7

המפיץ יאבד את זכאותו לאחר שיובהר שאינו עומד עוד , יחד עם זאת. בקריטריונים הנדרשים

לשנות את , חודשים6עה מוקדמת של לאחר הוד, המדינה תוכל. בקריטריונים המוגדרים

.הקריטריונים ובכך לפתוח את הדלת בפני מפיצי מידע חדשים או לחסום גישה למפיצי מידע קיימים

הנחיות לגורמים ציבוריים המקימים פעילות של אספקת מידע.11.4

ות הנחי. הממשלה תוציא הנחיות מסגרת לבחירת הטכנולוגיות שישמשו לבניית מאגרי מידע חדשים .1

.אלה יחייבו התבססות על ארכיטקטורות סטנדרטיות הפועלות בסביבות פתוחות

. יש לשאוף לנגישות גבוהה למאגר המידע על ידי פתיחת מספר רב של ערוצי תקשורת לקהל היעד .2

. של הבזק135 הפועלים בישראל ולרשת ISP-לשם כך יש לקשר את המאגר לאחד או יותר מה

תקינת תוכן , תקינה טכנולוגית-ת תפעל לפרסום תקינות בתחום מאגרי המידע ועדת ההיגוי הלאומי .3

. תקינות אלה יבטיחו שרכיבי המערכת השונים יתחברו זה עם זה. ותקינת ממשק משתמש

Page 126: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע
Page 127: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

'פרק ט ח בנושא אבטחת מידע"דו

:חברי הצוות ר"יו - אילן-אוניברסיטת בר, מר דורון שקמוני

אליבמ בישר, מר מתתיהו אלוש

יועץ למשרד החינוך, מר יונתן בן אברהם

אילן-אוניברסיטת בר, עמנואל גרינגרד' פרופ

חברת רדגארד, מר אלי הרשקוביץ

מיקרוסופט ישראל, מר גיל מור

התאמת מחשבים לעבודה בעברית, רוזן) וני'ג(מר יונתן

האוניברסיטה העברית, מר דוד רשתי

מרכזת הצוות -טיה המכון הישראלי לדמוקר, תהילה ברייטברט

Page 128: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

אבטחת מידע ועדת כנסת לתקשוב ומידע ומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשובהוועדה הלא

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 121

מבוא .1

במסגרת הפעילות להגדרת היערכות -מסמך זה מסכם את עבודתו של הצוות לנושא אבטחת מידע

. מטעם ועדת כנסת לתקשוב ומידע-מדינת ישראל לקראת עידן המידע

כדי להסיר מכשולים העומדים , מטרת המסמך לזהות נקודות בהן נדרשת התערבות או פעילות שלטונית

.ולהמליץ על דרכי פעולה, "חברת מידע"בדרכה להיעשות ) והמדינה(החברה בפני

שהוא תחום רחב , או מקיפה של תחום אבטחת המידע/אין כוונתו של המסמך לספק סקירה כוללת ו

כאן ייסקרו אך ורק אותם תחומים בהם מצאנו לנכון להמליץ על התערבות מצד גורמי ממשל . ומגוון

.או באמצעות חקיקה/ו

היבטי אבטחת מידע .2

נתונים-רשתות תקשורת .2.1

המחשב הפך להיות כלי עבודה בסיסי . נתונים-בשנים האחרונות חל מהפך של ממש בשימוש בתקשורת

.המצוי בכל ארגון ומשמש ככלי עזר לביצוע מירב הפעילויות הכרוכות בעיבוד מידע

, לקוחות(ן לגורמים חיצוניים ובין הארגו, נתונים מקשרות בין מחשבים בתוך ארגון-רשתות תקשורת

רשתות אלה מאפשרות מעבר ). 'עובדים הנמצאים מחוץ לארגון וכו, ארגונים המשתפים פעולה, ספקים

ארגונים רבים משתמשים באמצעי התקשוב כמכשיר . מהיר זמין ואמין של מידע בין גורמים שונים

תוף מידע בין גופים שונים העוסקים שי, העברת דואר אלקטרוני: עיקרי לביצוע פעילויות שונות כגון

שאינם משתמשים באמצעים , ארגונים. 'וכו, העברת תשלומים בצורה אלקטרונית, בפרויקטים משותפים

ולכן צפוי שכל ארגון , נמצאים במצב תחרותי נחות יחסית לארגונים המשתמשים באמצעי התקשוב, אלה

.ירצה להשתמש באמצעים אלה

ענקיות בינלאומיות מסוג האינטרנט מאפשרת נגישות מהירה וקלה למידע התפתחות רשתות ציבוריות

רשתות . וכן חסכון רב בזמן ובעלות הנדרשים על מנת להשיג את אותו המידע באמצעים אחרים, רב

שימוש בדואר אלקטרוני הופך להיות . אלה מאפשרות לגורמים שונים לתקשר בצורה נוחה ביניהם

פעילויות רבות הדורשות . דואר ולעתים טלפון, שרות אחרים כגון פקסתחליף זול ונוח לאמצעי התק

ג רשתות אלה בקבוצות עבודה "העברת מידע ודיונים בין גורמים שונים נעשות באמצעות תקשורת ע

.זמין וזול עבור ארגונים, הרשתות הופכות להיות לכלי פרסומי חשוב מאד. מיוחדות

Page 129: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

אבטחת מידע ועדת כנסת לתקשוב ומידע ומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשובהוועדה הלא

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 122

אם הדבר (ים המחוברים לאינטרנט ויכולים להיות מנוצלים בבתים רבים בישראל מצויים כיום מחשב

תוך , גם לקשר בין הפרט למוסדות וארגונים לצורך קבלת שירותים) יתאפשר מטעמים של בטחון מידע

).'זמן הגעה וכו, דיוור(הוזלה משמעותית של עלויות

הצורך באבטחת מידע .2.2

נוצרת בעיה , ינות המידע וקלות הקישוריותזמ, בד בבד עם ההזדמנויות שנוצרו כתוצאה מגידול הרשת

, ארגון המשתמש בתקשוב הינו חשוף לפריצה לרשתות ולבסיסי המידע שלו. קשה של ביטחון מידע

.'שיבוש מידע וכו, האזנה-ולהתקפה על מידע המועבר באמצעות רשתות התקשורת

, רטיות והאזנה למידעובכללם פריצות לרשתות פ, כמות הפרסומים הרבה על עבירות אבטחת מידע

דבר המביא לכך שארגונים חוששים , מהארגונים מודעות מסוימת לבעיות אבטחת מידעחלקמעוררת ב

מה -ולכן הם מעכבים את התחברותם , להתחבר לרשתות חיצוניות ללא אמצעי אבטחת מידע נאותים

.שפוגע בפעילותם ובעסקיהם

מת תופעה של חשיפת מערכות מידע לרשתות מתקיי- בחלק אחר של הארגונים -באופן מקביל

כאשר המודעות להיבטים השונים של נושא אבטחת המידע אינה מקבלת את המשקל , התקשורת השונות

.ומתוך כך נוצרות פרצות הקוראות לגנב, הנכון

, אין מצב אבטחת מערכות המידע בישראל מזהיר, כי גם ללא התחברות לרשתות חיצוניות, יצויין כאן

, המכון למחקר עסקים, שרון נכטיגל(א "מחקר שנעשה לאחרונה באוניברסיטת ת. ן המעטהבלשו

:העלה את הממצאים הבאים, )1996

1רמת אבטחת מערכות המידע הממוצעת בארגונים בישראל היא בין ) חמש דרגות (0-4בסולם של-

).פחות מבינונית, כלומר (2

1-2 המידע היא בין מהארגונים הגדולים רמת אבטחת מערכות90%בכ.

וכפי הנראה , בדרך כלל, רמת ההכשרה המקצועית של ממוני אבטחת מערכות מידע אינה גבוהה

.אינה מספקת

Page 130: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

אבטחת מידע ועדת כנסת לתקשוב ומידע ומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשובהוועדה הלא

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 123

מסחר-ההזדמנות העסקית .2.3

העברת מידע על פני ; העברת תשלומים באמצעות רשתות; מסחר אלקטרוני-שימוש ביישומים כגון

, מהווה כיום בסיס להתפתחות הכלכלה-ועוד ; מסחרייםרשתות לצורך שיתופי פעולה טכנולוגיים ו

ארגונים המשתמשים באמצעים אלה מממשים שירותים חיוניים לפעילותם . המסחר והתעשייה בעולם

.בצורה זולה ומהירה מאד

הפעלת אמצעי אבטחת . נתונים-יישומים אלה מתבססים על העברת מידע באמצעות רשתות תקשורת

ארגונים ישראליים מוגבלים כיום מאד . י לשימוש ברשתות כאלה בארגוניםמידע מהווה תנאי הכרח

ולכן הם מוגבלים בשימוש ברשתות , )ראה להלן(בשימוש באמצעי אבטחת מידע המתבססים על צפינה

.תקשורת בכלל וביישומים הנזכרים לעיל בפרט

יותר מאשר , עתיםל, הצורך של ארגונים ישראליים להשתמש באמצעי תקשורת אלקטרוניים גדול

או לקוחות של /זאת מכיוון שהשווקים הגדולים המשמשים ספקים ו. בארגונים במקומות אחרים בעולם

שתקשורת , לפיכך ברור. נמצאים בדרך כלל ביבשת אחרת', בסיסי מידע וכו, מוצרים ושירותים

מכאן . הארגונים היא בעלת חשיבות מכרעת בסיכויי ההצלחה של מאובטחתזולה ו, אלקטרונית מהירה

היכולת של ארגונים ישראליים להצטרף לקהילת העסקים הבינלאומית כארגונים שווים -כי אי, נובע גם

.ומתוקשרים פוגעת בצורה מהותית בעסקיהם

תעשיה-ההזדמנות העסקית .2.4

שוק זה גדל במהירות ומלווה . כתוצאה מהצורך המיידי לאבטחת מידע נוצר שוק למערכות אבטחת מידע

.ניסת חברות רבות לתחום תוך כדי תחרות חריפה ביניהןבכ

התעשייה הישראלית נמצאת בעמדה בה היא יכולה לנגן כינור ראשון בשוק אבטחת המידע ולהוביל

. עובדה המקנה לתעשייה יתרון טכנולוגי ותדמיתי, טובי הקריפטוגרפים בעולם נמצאים בישראל. אותו

. ידע וטכנולוגיה מהמובילים בעולם, רבות בעלות יכולת(Start-up)קיימות כיום בישראל חברות צמיחה

ולתרום ליצוא , חברות אלה יכולות לגדול בצורה מהירה מאד על מנת לתפוס נתח שוק משמעותי בתחום

.של מדינת ישראל

שכן חברות ישראליות מנועות מלפתח מוצרי אבטחת מידע המכילים הצפנה , התפתחות זו נחסמת בפועל

התהליך הכרוך בבקשת רשיונות ואישרורם מכביד עליהן מאד ומפריע להן . דרש כיום בעולםכפי שנ

.להתחרות בצורה סבירה ולשווק מערכות אבטחת מידע בעולם

גורמת למדינת , הצומח במהירות, מניעת יכולת התחרות מחברות ישראליות בשוק אבטחת המידע

וכתוצאה מכך לאובדן הכנסות הנאמד במיליוני - ישראל לאבד הזדמנות פז לכיבוש נתח שוק משמעותי

.דולרים בשנה

Page 131: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

אבטחת מידע ועדת כנסת לתקשוב ומידע ומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשובהוועדה הלא

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 124

בעיות ונושאים לטיפול .3

בעולם ובישראל-הגבלות על עיסוק בצופן .3.1

ב"המצב החוקי בארה.3.1.1

בעל אורך DES של מוצרים המכילים הצפנה באלגוריתם היצואב " הוגבל בארה1996עד לסוף שנת

חלה תקנה חדשה מטעם נשיא 1996 לדצמבר 30 -ל מהח. סיביות לשוק הפיננסי בלבד56מפתח של

:ב שבעיקרה קובעת שני שינויים מהותיים"ארה

האחריות על אישורי היצוא של מוצרים הכוללים הצפנה הועברה למשרד המסחר האמריקאי.

ניתן אישור יצוא למוצרי הצפנה המכילים אלגוריתםDES סיביות למשך 56 באורך מפתח של

שתראה כוונה לשלב בתוך מוצריה טכנולוגיה של שיחזור מפתחות בתוך תקופה שנתיים לכל חברה

.זו

במאמץ , שחזור מפתחות משמעותו מתן יכולת לשלטונות לפענח-מבלי להיכנס להסברים טכניים (

).תשדורות המשתמשות ביכולת ההצפנה של המוצר המדובר, מסוים

ומקשה עליה , ישראלית במצב נחות משהייתהב מעמיד את התעשייה ה"שינוי מדיניות היצוא בארה

.להתחרות בצורה סבירה בשוק העולמי

Wassenaarהסכם , COCOM -המצב החוקי במדינות אחרות בעולם .3.1.2

וקיימות מגבלות מסויימות , ברוב המדינות לא קיים פיקוח על שימוש באמצעי הצפנה בתוך המדינה

בעיקר שונו . בכל הקשור לחוקים ומגבלות סחרבמדינות רבות חל שינוי מהותי . על יצוא הצפנה

כך שניתן להשיג כיום בקלות רבה , חוקי יצוא בנושאי הצפנה בצורה מהותית במדינות שונות

.מוצרים בעלי חוזק הצפנה שבעבר לא ניתן היה להשיג

COCOM - Coordinating Committee for Multilateral Export Control היה ארגון בינלאומי

: מדינות17בארגון היו חברות . בבקרה של יצוא של מוצרים טכנולוגיים אסטרטגייםשעסק

, נורווגיה, הולנד, לוקסמבורג, יפן, איטליה, יוון, גרמניה, צרפת, דנמרק, קנדה, בלגיה, אוסטרליה

.ב"וארה, בריטניה, טורקיה, ספרד, פורטוגל

למעט , הצפנה לכל המדינות לאפשר יצוא של מוצרים המכיליםCOCOM החליט 1991בשנת

-רוב המדינות החברות ב). צפון קוריאה, עיראק, לוב(מספר מדינות שהוגדרו כמדינות טרור

COCOM וגרמניה, שבה לא שינו אז את חוקי היצוא, ב"מלבד ארה( קיבלו ומימשו את ההנחיות.(

Page 132: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

אבטחת מידע ועדת כנסת לתקשוב ומידע ומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשובהוועדה הלא

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 125

קיים מבלי והמדינות החברות בו החליטו לשמר את המצב ה, הפסיק לתפקדCOCOM 1994 -ב

.1996 מדינות ביולי 31עליו חתמו , Wassenaarהחלטה זו עוגנה בהסכם . לשנותו

ויבוא של , השימוש באמצעי הצפנה בתוך המדינה. כי ההסכמים עוסקים בחוקי יצוא בלבד, יש לציין

.אינו מוגבל בדרך כלל, אמצעים כאלה

כלומר קיים , COCOM-דומים לגם השוק המשותף באירופה עסק בנושא ההצפנה והגדיר חוקים

. כדי שלא יתאפשר יצוא למדינות טרור-פיקוח על יצוא

-ואחרות , דרום אפריקה, סינגפור, מקסיקו, יוון, פינלנד, דנמרק, ברזיל, בלגיה-כגון , מדינות רבות

.מאפשרות יצוא של מוצרי הצפנה ללא מגבלות

צו הצופן-המצב החוקי בישראל .3.1.3

ובהתאם לחוק הפיקוח על מצרכים 1974י שר הביטחון בשנת "שהוצא ע, 10סעיף , בהתאם לצו הצופן

הינו מנהל צו ) ר"קשר(ל "כי קצין הקשר האלקטרוניקה והמחשבים הראשי בצה, ושירותים הוגדר

:בלעדיתהצופן ומוסמך

: ת לרבו-תאגיד ובכל תחום עיסוק בצופן , אדם, חברה, להתיר או לאסור עיסוק בצופן על כל גוף

, כל מי שבדעתו לפתח... 'קניה וכד, השאלה והחכרה, שימוש, תפעול, יבוא, מכירה, פיתוח

או כל , לרשום פטנט, ללמד, לתפעל, לשלב, לתחזק, להתקין, למכור, לייצא, לייבא, להשתמש

זיכרון מגנטיים -תיאוריה העוסקים בהצפנה או הסתרה של מצעי, המצאה, פעילות אחרת באמצעי

תווך אחר מכל סוג /אמצעי/תקשורת רדיו או מוצר, פקס/טלפון/קווי תקשורת נתונים, או אחרים

ליעדי , לתחום העיסוק, לגרסא, חייב לקבל תחילה רשיון עיסוק מוגדר ממנהל הצו למוצר-שהוא

.ולעוסקים בנושא בהתאם לבקשתו, לתאריכי התוקף, לסוגי הלקוחות, המוצר

לעסוק בנושאי אבטחת , ולעתים חוסם אפשרות מארגונים, אדצו הצופן במתכונתו הנוכחית מקשה מ

והן גורמות לאזרחים רבים להיות , ההגדרות הגורפות המצויות בו הינן כמעט אבסורדיות כיום. מידע

. מאידך- קשיים רבים -ולגופים הנדרשים לעמוד בכללי החוק ; מחד-עבריינים

רשויות הביטחון נזקקות לאפשרות . היא ביטחוניתההנמקה המרכזית לקיומו של הצו בצורתו הנוכחית

-שהיה בעל תקפות מסוימת בעת מתן הצו (הטיעון הבסיסי . מסיבות מובנות, פענוח שדרים מוצפנים

ואי מתן אישור לשימוש , קובע כי הגבלות ורגולציה על טכנולוגיית הצפנה בכלל, )-1974כאמור ב

ה כזו מידם של גורמים שבתשדורותיהם מעוניינת מערכת ירחיקו טכנולוגי, מדי בפרט" חזקה"בהצפנה

יכולה לתת מידע ושליטה מסוימים על השימוש , במקביל, מערכת רישוי ורישום מסודרת. הביטחון

.בהצפנה

Page 133: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

אבטחת מידע ועדת כנסת לתקשוב ומידע ומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשובהוועדה הלא

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 126

במאמץ (כאשר טכנולוגיית הצפנה נעשתה זמינה , שטיעון זה נחלש במידה רבה כיום, כמעט מיותר לציין

.רק על הציבור שומר החוק, למעשה, שהצו נאכף-אן מכ. לכל המעונין) מינימאלי

השלכות על פעילות עסקית.3.1.4

. חייב ארגון לפנות בבקשה ולהוכיח את הצורך ואת צורת התפעול, מ להשתמש בצופן"ע, בישראל

).מספר חדשים(תהליך קבלת הרשיון אורך בדרך כלל תקופה ארוכה

DES 56(ללים הצפנה ברמה הנחשבת למזערית על מנת לעסוק בפיתוח ייצור ויצוא של מוצרים הכו

, בהצגת חומר שיווקי ללקוחות בכוח, יש צורך בקבלת אישורים נפרדים לפיתוח המוצרים) סיביות

קל -ל הינו ארוך "תהליך קבלת האישורים לכל אחד מהשלבים הנ. ומכירה, הדגמה, ובניהול משא ומתן

. הצפנה חזקות יותר קלוש מאדהסיכוי לקבלת אישור ברמות. וחומר לתהליך כולו

:כתוצאה מכך נוצרות המגבלות הבאות

ולכן , נמנעים משימוש ברשתות חיצוניות, ארגונים רבים שנבצר מהם להשתמש באמצעי הצפנה

צו הצופן במתכונתו הנוכחית . אינם יכולים ליהנות מהיתרונות הנובעים מהתחברות לרשתות אלה

ולו בגלל התהליך הבירוקרטי הכרוך בקבלת אישור , הצפנהמונע מארגונים רבים שימוש באמצעי

.י כך פוגע בפעילותם ובעסקיהם" וע-כזה

י שימוש בתוכנות הצפנה לצרכים " קיימים היום ארגונים רבים העוברים על החוק ע-לחילופין

היא שהנגישות לאמצעים כאלה , יש לציין. זיהוי משתמש ועוד, הצפנת דואר אלקטרוני: שונים כגון

ובלחיצת כפתור ניתן , ברשת במקומות שונים) Public Domain(קלה שכן קיימות תוכנות ציבוריות

, כולל חבילות תוכנה למימוש דואר אלקטרוני(קיימים כיום מוצרי מדף רבים , יתרה מזו. לקבלן

ים אזרחים וארגונ. המאפשרים לשמור ולהעביר מסרים וקבצים בצורה מוצפנת) 'ניהול קבצים וכו

.או משתמשים במוצרים אלה בצורה תמימה עוברים על החוק/הרוכשים ו

שכן יצוא מוצרים המכילים מנגנוני , השיווק של מוצרי אבטחת מידע הכוללים הצפנה נחסם בפועל

י "אסורים עפ) ביטים ומעלה128אלגוריתמים באורך מפתח (הצפנה ברמה הנחשבת לסבירה בעולם

אפילו יצוא מוצרים המכילים הצפנה הנחשבת כיום . ליצוא לשוק האזרחיהמדיניות הקיימת לשימוש ו

בדרך כלל (שכן תהליך קבלת אישורי היצוא הינו ארוך , באופן מעשי, כנחותה וקלה לפיצוח נחסם

לקוחות יעדיפו לקבל מוצרי מדף זמינים ובאספקה מיידית . ופרטני לכל לקוח) מספר רב של חודשים

במקרים רבים לקוחות גדולים , בנוסף לכך. אספקתם כרוך בהמתנה ארוכהעל פני מוצרים שתהליך

מעוניינים לרכוש מוצרי אבטחה ולבחון את אופן מימושם על מנת לוודא ולהשתכנע שמוצרים אלה

הצגת תכנון ומימוש המוצרים ללקוחות אסורה על פי החוק . מומשו כהלכה בהיבטי אבטחת מידע

.הקיים

Page 134: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

אבטחת מידע ועדת כנסת לתקשוב ומידע ומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשובהוועדה הלא

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 127

אנו עדים בעולם להתפתחות בה מוסרות מגבלות על , שימוש באמצעי הצפנהבו בזמן שבישראל נאסר

במספר מדינות באירופה ניתן היום לרכוש . שימוש באמצעי צופן לשימושים פנימיים וחיצוניים

בצורה חופשית ללא ) לדוגמא דואר אלקטרוני(ולהשתמש במוצרים המשלבים הצפנה בתוך יישומים

.ות ומחוצה להןמגבלות לתקשורת בתוך המדינ

. ארגונים מעדיפים לקיים קשרי מסחר ושיתופי פעולה עם גורמים שניתן לתקשר איתם בקלות ובנוחות

.לכן ארגון שאינו מסוגל לתקשר בצורה נאותה ולהגן על המידע המשודר מוצא עצמו במצב נחות

בעוד , הצפנה ארגונים שרוצים לשמור על החוק נאלצים להימנע משימוש באמצעי-במצב הנוכחי

.להעתיק ולהשתמש באמצעים אלה ללא כל מגבלה, שארגונים אחרים יכולים בקלות למצוא

מתפתח שוק מוצרי , כתוצאה מהרחבת השימוש באינטרנט והגברת החשיפה לפגיעות וחדירות מבחוץ

התחרות . ומלווה בכניסת חברות רבות לתחום תוך כדי תחרות חריפה, אבטחת המידע במהירות

, במצב זה של השוק. הדגמות וזמני אספקה, זמינותם לבדיקות, מחיריהם, את באיכות המוצריםמתבט

המוצרים צריכים להיות , ניסוי ורכישה מן המדף באספקה מידית, כשלקוח מצפה לקבל מוצרים להדגמה

ל חברה שאינה מסוגלת לספק מוצרים ממלאי מקומי לא תוכ. זמינים במלאי אצל משווקים בשווקי היעד

לא כל שכן הבעיה חמורה כשתהליך המכירה ארוך . שכן מתחריה יספקו מוצרים בזמן אפסי, למכור

קבלת כל אחד . אישורים להדגמת ציוד ומכירתו, על החברה לקבל אישורים לניהול משא ומתן(בהגדרה

).מהאישורים אורכת בדרך כלל מספר שבועות או חדשים

אבטחת המערכות הממשלתיות .3.2

, להלכה. שהוא נוהל מחייב בהתקשרויות ממשלתיות, ח" המידע קיים כסעיף בנוהל מפתנושא אבטחת

.כתיבת מכרזים וביצוע התקשרויות, אמור הנושא להיות מכוסה כחלק מהליך ייזום פרוייקטים, אם כן

גם . במכרזים רבים נדחק נושא זה לפינה או לא מטופל כלל. אין נושא זה מיושם במלואו כיום, דא עקא

ולא קיימת בדיקה , לא קיימים נהלים ברורים המחייבים את כל המערכת, מקרים בהם יש טיפול בנושאב

עובדה זו מותירה את . בדומה לבדיקה משפטית או בדיקה ביטחונית-אבטחתית של כל התקשרות

.מערכות המחשוב הממשלתיות ברמת אבטחת מידע בלתי מוגדרת

והנתונים , בדק גם משרדים וגופים ממשלתיים) 1996, נכטיגל(כי המחקר שהוזכר לעיל , יצוין כאן

.המצוטטים לעיל מייצגים גם אותם

ממשל זמין .3.3

קרי , דרך רשתות התקשורת הציבוריותממשל זמיןאחד האתגרים העומדים בפני הממשלה הוא יצירת

; בורי וזמין לכלחלק ממידע זה הוא צי. י גורמי ממשל" מתן גישה לאזרח אל מקורות מידע המנוהלים ע-

.כזה שבין האזרח לרשות, חלקו האחר הוא מידע פרטי

Page 135: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

אבטחת מידע ועדת כנסת לתקשוב ומידע ומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשובהוועדה הלא

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 128

, שאין כל אפשרות מעשית להיחשף לתפיסה כזו בלא לספק אמצעים לאבטחת מידע, ברור מאליו

:אמצעים שיאפשרו כמינימום

.הניגש למידע) או הגוף(זיהוי חד משמעי של האדם

.ועובדת הגישה למידע, שמירת פרטיות המידע

).צו הצופן, ראה לעיל(חוקית , וכמובן-נגישה לכל אזרח , בצורה שתהיה שווה לכל נפש, זאתכל

במספר גופים וועדות קיימת . המציג פנים רבות, הגדרת אמצעי זיהוי ואבטחה כזה הינו נושא מורכב

י "עעיקר הפעילות בנושא מובלת ומכוונת ". כרטיס חכם"המוכתרת בדרך כלל בכינוי , כיום פעילות

מעבר להיותו אמצעי זיהוי " (ארנק אלקטרוני"השואפות לראות באמצעי כזה , המערכות המסחריות

אמצעי כזה . שיכיל בתוכו את כל הדרוש לביצוע מסחר אלקטרוני מול גורמים רבים ושונים, )ואבטחה

, מידע פיננסיגם , אולי, כולל, הנושא אותו) או הגוף( מידע רב על האדם - מעצם הגדרתו -עשוי להכיל

.'רפואי וכו

ניתן ואף רצוי להיעזר בו לכל השימושים , ניתן להניח כי בהינתן אמצעי כזה, במחשבה ראשונית

שיש , גישה כזו יוצרת בעיות קונספטואליות, עם זאת. כולל גישה למערכות הממשל הזמין, הנזקקים לו

:דוגמאות. לכל הפחות לתת עליהן את הדעת

פרטי בין האזרח לרשות" ערוץ שיחה"דע פרטי רגיש במערכות הממשל יוצר מתן אמצעי גישה למי .

או , או לרשומותיו הרפואיות, הכנסה-הוא עשוי לאפשר גישה לתיקו של האזרח במס, לדוגמא

במידה ואותו אמצעי עצמו משמש גם לגישה אל גוף . לפרטים חסויים במאגר מרשם האוכלוסין

היווצר מצב בו הגוף המסחרי יוכל להגיע אל מידע פרטי של ל) תיאורטית לפחות(עלול , מסחרי

.ללא הרשאה, האזרח

ללא , עלולה לחשוף את המידע לגורמים שיחפצו בכך, כזה" כרטיס חכם"שמירת מידע על גבי

כולם רעיונות (או מידע רפואי , נתוני אשראי, שמירה של מצב חשבון, למשל. ידיעת בעל המידע

עלולה לאפשר , )לצורך שימושים שתועלתם רבה, טיסים אלקטרונייםשהועלו בעבר בהקשר לכר

במגע עם מערכות המחשוב של אותו " הכרטיס החכם"לבעל עניין למשוך מידע כזה כאשר יבוא

.ללא ידיעת בעל הכרטיס, כמובן, זאת-בעל עניין

נכונה של י בחירה"ע, דבר הניתן(ולוודא את מניעתן , יש לתת את הדעת לאפשרויות מסוג זה

בנוסף לגורמים בעלי עניין ואנשי , בתהליך בחירת אמצעי הזיהוי העתידי חייבים להשתתף). הטכנולוגיה

המוסריים והחקיקתיים , כדי לתת משקל לשיקולים החברתיים, גם משפטנים ונציגי מדעי הרוח, מקצוע

.הקשורים בנושא

Page 136: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

אבטחת מידע ועדת כנסת לתקשוב ומידע ומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשובהוועדה הלא

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 129

3.4. CERT

CERT - Computer Emergency Response Teamושלוחות שלו קיימות , ב"ף שיסודו בארה הוא גו

) אך לא רק(בעיקר , גוף זה מנסה להתמודד באופן שוטף עם איומי אבטחת המערכות. במדינות רבות

י אדם "היא שכל פרצה המתגלה ע, אחת מהבעיות הקשות בסביבת הרשת הפתוחה. בסביבת האינטרנט

ומרגע זה כל המערכות ברשת , ולם כולולנחלת הע) מספר שעות(הופכת תוך זמן קצר ביותר , כלשהו

. מנסה לתת תשובה מסויימת לבעיות אלהCERT. נעשות פגיעות להתקפה זו

: הםCERTהתפקידים העיקריים של

למערכות מחשב ברשת, ניסיונות חדירה וחדירות, ריכוז מידע על התקפות.

אפשרית ובערוצים במהירות ה, העברת מידע על פרצות במערכות מחשב ליצרני אותם מערכות

.בכדי שיוכלו לספק פתרונות לפרצות בזמן קצר ככל האפשר, מוסתרים

כדי שיוכלו לסייע בתגובה מהירה , העברת מידע בערוצים מוסתרים לגופים מקבילים ברחבי העולם

.לאיומים חדשים ולאתר מקורות פריצה

פרסום המלצות(Advisories)כולל הפניה , חת מערכות הכוללים פתרונות מומלצים לבעיות אבט

.לפתרונות היצרן במידת הצורך

בתקופה בה היה האינטרנט בישראל , שהוקמה בסביבה האקדמית, CERTבישראל קיימת שלוחה של

בשל . גוף זה אינו מתוקצב ואינו מעסיק עובדים ייעודיים. נחלה כמעט בלעדית של המוסדות האקדמיים

.ודאי אין ביכולתו לקבל משימות נוספותוב, )לעולם האקדמי(כך השפעתו מוגבלת

המלצות .4

צו הצופן .4.1

ולאפשר לחברות , על מנת לאפשר לארגונים ישראליים להשתמש באמצעי תקשוב בצורה מאובטחת

יש צורך בשינוי מהותי ומיידי במגבלות החלות על , ישראליות להתחרות בהצלחה בשווקי העולם

עם , מובן שעלינו להתחשב בשיקולים ביטחוניים. צופןישראלים בכל הקשור לעיסוק ושימוש באמצעי

יש למזער . זאת אל לנו להגביל שימוש באמצעים שניתן להשיגם בצורה חופשית ממקורות רבים וגלויים

שניתן יהיה , ולאפשר תהליך קל ומהיר של יצוא מוצרים תחרותיים, את מגבלות השימוש הפנימי

.צי שיווק כמוצרי מדףלשווקם ברוב מדינות העולם באמצעות ערו

:אנו ממליצים לפעול בשלושה אפיקים במקביל

Page 137: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

אבטחת מידע ועדת כנסת לתקשוב ומידע ומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשובהוועדה הלא

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 130

.שינוי מדיניות היישום במסגרת צו הצופן הקיים.4.1.1

תהליכי מתן האישורים והחלטה על אכיפת החוק נתונה . צו הצופן הינו רחב ומקיף כל פעילות בנושא

את המדדים והתהליכים ניתן לשנות . בהתאם להנחיות שהוא מקבל ממשרד הביטחון" מנהל"בידי ה

השינוי המיידי המתבקש הוא . ומבוקרת" שקטה"ללא חקיקה וללא שינוי הצו בצורה , למתן האישורים

.להתאים את המדיניות בישראל למקובל בתחום זה בעולם

יחסית למדינות ) גם לאחר השינויים האחרונים(ב עדיין מחמירים מאד "יש לציין כי החוקים בארה

. ב" כולו מלווה בהתנגדות פנימית קשה מצד מוסדות וחברות בארהוהתהליך, אחרות

:לפיכך

סיביות56יש לאפשר שימוש במוצרי אבטחת מידע המכילים מנגנון הצפנה באורך מפתח של .

סיביות בצורה חופשית לכל 56יש לאפשר יצוא של מוצרים המכילים מנגנון הצפנה באורך מפתח

.ב" שיחזור מפתחות בהתאם לתקנים ולמועדים שיוגדרו בארהחברה שתתחייב למממש את מנגנון

יש לאפשר שימוש ויצוא חופשי של מוצרים המממשים מנגנוני הצפנה כלשהם לצורך זיהוי ואימות

)Authentication( , לצורך בדיקת מהימנות המידע)Integrity( ,הכחשה -ולצורך מנגנוני אי(Non-

Repudiation).

סיביות56 -רי יצוא למוצרים המכילים מנגנוני הצפנה באורך מפתח גדול מיש להקל על מתן אישו ,

).תוך ימים ספורים(ולבצע את תהליך הרישוי בצורה מהירה

.עדכון צו הצופן כך שיתאים למציאות הקיימת והמתפתחת.4.1.2

הגדרה ברורה של המדדים לרישוי השימוש באמצעי צופן.

מסגרת הזמן וכו, דרת הפעילויות הנדרשותכולל הג(הגדרה ברורה של תהליך הרישוי'.(

הטלת מגבלות על יצוא אמצעי צופן רק למדינות הנמצאות בעימות בטחוני ישיר עם ישראל או

.מדינות המוגדרות כמדינות טרור

. חקיקה שתבחן מחדש ותסדיר את הסמכות והאחריות הכוללת לפיקוח על העיסוק בהצפנה.4.1.3

.בנושא ככל המוקדםמומלץ להתחיל בהכנת הצעת חוק

.כי שינוי מהותי בתחום זה הוא תנאי הכרחי לחלק לא מבוטל מייתר המלצות מסמך זה, יצוין כאן

Page 138: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

אבטחת מידע ועדת כנסת לתקשוב ומידע ומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשובהוועדה הלא

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 131

אבטחת מערכות מידע במערכות תקשוב ממשלתיות .4.2

יש ליצור מצב בו , על מנת ליצור תשתית אבטחת מידע אמינה במערכות המידע והתקשוב הממשלתיות

. של נושאי אבטחת המידע במערכותכיפהא ויישום, ידע, מודעותיהיו

:אנו ממליצים על הפעולות הבאות, לשם כך

הקמת רשות לאבטחת מידע.4.2.1

רשות זו תהיה ממונה אך ורק על מידע שאינו מסווג . הממשלה-הקמת רשות שתהיה כפופה למשרד ראש

:תפקידיה יהיו. מבחינת בטחון המדינה

יצירת נהלים לאבטחת מידע במערכות ממשלתיות.

שתהיה מחייבת, )כולל יישום הנהלים(קביעת מדיניות בנושא.

כולל אחריות לעדכון , )ראה להלן(אחריות מקצועית על אחראי אבטחת המידע במשרדים וברשויות

.הכשרתם המקצועית

הרשות תשאב את סמכותה . אופן הרכבתה לא מוגדר כאן. בתחוםאנשי מקצועהרשות תהיה מורכבת מ

.לה וקביעתה תהיה מחייבתממשרד ראש הממש

יחידה זו אינה ערוכה ואינה מסוגלת . קיימת כיום יחידה לאבטחת מידע שהוקמה במשרד ראש הממשלה

, אולי, יוכל, ויוזרמו אליה תקציבים מהותיים, אם יוגדל נפחה באופן משמעותי. כיום למלא משימות אלה

-שהמשימה לעיל דורשת כוח, יודגש. ללמלא את התפקידים שהותוו לעי, המבנה הארגוני שכבר הוקם

.תקציבים מתאימים והאצלת סמכות נרחבת, אדם מיומן וסמכותי

.ח לשנה" מיליון ש1.2 -כ: הערכת עלות

ממונה בטחון מידע.4.2.2

תפקיד זה יהיה כפוף מקצועית לרשות . בכל משרד או גוף ממשלתי המפעיל מערכות ממוחשבות

.מיולא למנהל המחשוב המקו, לאבטחת מידע

:בין תפקידי ממונה אבטחת המידע ניתן למנות

הגברת מודעות לנושא אבטחת מידע בגוף עליו הוא מופקד.

הרחבת הידע בנושא בקרב אנשי המחשוב.

יצירת הנחיות למערכת בנושא.

במערכות המחשוב, ושל הנחיות הממונה עצמו, אכיפה של מדיניות הרשות.

Page 139: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

אבטחת מידע ועדת כנסת לתקשוב ומידע ומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשובהוועדה הלא

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 132

המקצועית של הממונה חשובה ביותר ליישום נכון של אבטחת כי הדרישה לגבי כפיפותו , יש להדגיש

.המידע במערכות הממשל

יצירת מסגרת נוהלית לנושא אבטחת מידע.4.2.3

כך שכל התקשרות ממשלתית תהיה מלווה , והרחבת פרק אבטחת המידע שבו, ח"הרחבת נוהל מפת

, ם להכללה בנוהל הםנושאים שאנו ממליצים כמינימו. בביקורת ובקרה על מרכיב אבטחת המידע שבה

:לפחות

זיהוי ואימות(Authentication)

בקרת גישה(Access Control)

סודיות נתונים(Confidentiality)

שלמות נתונים(Integrity)

מעקב ובקרה(Audit)

התכחשות -אי(Non-Repudiation) .נושא זה לא יהיה מנדטורי בשלב הראשון.

כל מכרז ללא יוצא מן הכלל . החל משלב הייזום, אי אבטחת מידעבכל פרוייקט תהיה התייחסות לנוש

בדומה לבדיקות משפטיות , הוצאתולפני) 'וכד, משרדי(יועבר לביקורת של ממונה אבטחת מידע

. טרם פרסום המכרזמפורשיידרש אישור . ואחרות

ממונה אבטחת יידרש אישור מפורש של- לפני מסירת הפרוייקט ללקוח -בשלב המימוש של כל מכרז

.מידע על כך שהמימוש מתאים לנוהלי אבטחת המידע עליהם הוא אמון

ממשל זמין וגישה למערכות מידע .4.3

יש לתת את הדעת על אמצעי אבטחת מידע , כדי לאפשר לאזרח גישה למידע, כפי שכבר תואר לעיל

.מאידך) האזרח(ידע ועבור הניגש למ, מחד) הרשות(שיספקו הגנה וזיהוי מספקים עבור נותן השירות

אנו ממליצים להגדיר אמצעי זיהוי לגישה מאובטחת לשירותי מידע - אמצעי זיהוי לגישה מאובטחת

לא מוגדר כאן מה תהיה הטכנולוגיה ). בשיתוף גורמי ממשלה נוספים, י משרד הפנים" ע-מוצע (

) אם בכלל( האפשר יכיל אמצעי זה מידע מצומצם ככל, במידת האפשר. שתיבחר לשימוש באמצעי זה

). י כל ספק מידע פוטנציאלי"ומניעת גישה אליו ע, מטעמים של פרטיות המידע האישי, זאת(על מחזיקו

לכל גופי הממשל האחרים שיתנו , וינפק את הפתרון הישומי, המשרד יפיק מכרז לאמצעי זיהוי זה

.שירותי מידע

Page 140: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

אבטחת מידע ועדת כנסת לתקשוב ומידע ומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשובהוועדה הלא

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 133

צעי הזיהוי הממשלתי גם לגורמים מחוץ האם יאופשר שימוש באמ, נקודה מהותית נוספת לדיון היא

אנשי רוח , נציגי ציבור, בין היתר, הכולל גם, נושא זה צריך להיות מוכרע בפורום רחב. לממשלה

.ומשפטנים

4.4. CERT

אנו ממליצים להקיםCERT בכפיפות , )שיועבר דרך משרד המדע( לאומי ישראלי במימון ממשלתי

Internet-ב כפוף ארגונית ל" בארהCERT-כפי שה (Internet Society-לנציגות הישראלית של ה

Societyאך ). מקום טבעי לגוף מסוג זה(ניתן למקם את הגוף בתוך המערכת האקדמית ). האמריקאי

שעות 24ומקיים מחויבות של , עם זאת הכרחי ליצור גוף מאורגן המעסיק אנשים באופן מסודר

.ביממה

.ח לשנה" ש600,000 -כ: הערכת עלות

כוח אדם מקצועי .4.5

אחת הסיבות לכך . קיימת בעיה של כוח אדם מקצועי בתחום אבטחת מערכות מידע, כפי שהוזכר לעיל

.ואי קיומו של מסלול אקדמי כלשהו בנושא, היא היעדרה של מערכת הכשרה לבעלי מקצוע בתחום זה

שהיא , ת המידעהחוסר בידע ומידע בנושא זה משפיע גם על רמת המודעות הארגונית לנושא אבטח

.מהגורמים החשובים ביותר הקובעים את רמת אבטחת המערכות בארגון

לפתוח מסלולים ) משרד החינוך והמועצה להשכלה גבוהה, דרך משרד המדע(אנו ממליצים לפעול

מערכות -בשיתוף בתי הספר למנהל עסקים (בנושא אבטחת מערכות מידע במוסדות האקדמיים

.במכללותו, )ומדעי המחשב, מידע

תקינה .4.6

בשתי ועדות טכניות שונות ובמספר , מכון התקנים הישראלי מקיים פעילות תקינה בנושא אבטחת מידע

מצב התקינה בישראל כיום אינו מאפשר להסתמך על תקנים ישראליים כדי , עם זאת. ועדות מומחים

.ם ואכיפתםעל בניית נהלים ארגוניי, בין היתר, מצב זה מקשה. להסדיר את נושא האבטחה

זאת בעיקר מפני שרובה של הפעילות מתבצע . הכנת תקן ישראלי בנושא אורכת בדרך כלל זמן רב

.ומתבסס על הקצאות זמן מוגבלות של חברי ועדות התקינה, במימון מצומצם

Page 141: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

אבטחת מידע ועדת כנסת לתקשוב ומידע ומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשובהוועדה הלא

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 134

דוגמא לכך ניתן . לזרז ולשפר במידה משמעותית את תהליך התקינה, י תקצוב ודחיפה מתאימים"ע, ניתן

נתונים -היערכות אבטחתית של ארגון לחיבור לרשתות תקשורת" - 4282ביצירת תקן ישראלי לראות

י מימון מתאים ודחיפה של משרד התקשורת נכנס לאחרונה להליך תקינה מזורז " אשר ע- "חיצוניות

.ומקוצר

בכדי ליצור תקנים חדשים לאבטחת , נקודתית, אנו ממליצים לתקצב את מכון התקנים הישראלי

ניתן לעשות זאת דרך משרד . רכות מידע ולהשלים תהליכי תקינה שנמצאים בשלבי הכנהמע

.ס"או דרך הממונה על התקינה בתמ, משרד המדע, )בנושאים הנוגעים לתקשורת(התקשורת

:לכל הפחות, תקנים בהם מומלץ טיפול נקודתי הינם

אבטחה של תשתיות תקשורת "- 4283י "ת"

אבטחת מערכות מידע ממוחשבות "- 1495י " של ת4,6,7חלקים"

.ח" ש500,000 -כ: הערכת עלות

תודות .5

:תודה לאנשים הבאים על הארותיהם במהלך העבודה על מסמך זה

איל אדר אברהם הים

יגאל בצר שרון נכטיגל

. על חומר שסיפקה במהלך העבודהיבמתודה גם לחברת

Page 142: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע
Page 143: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

'פרק י ח בנושא עברית ותקינה"דו

:חברי הצוות ר"יו - אילן-אוניברסיטת בר, דורון שקמונימר

יבמ בישראל, מר מתתיהו אלוש

יועץ למשרד החינוך, מר יונתן בן אברהם

אילן-אוניברסיטת בר, עמנואל גרינגרד' פרופ

חברת רדגארד, מר אלי הרשקוביץ

מיקרוסופט ישראל, מר גיל מור

התאמת מחשבים לעבודה בעברית, רוזן) וני'ג(מר יונתן

האוניברסיטה העברית, דוד רשתימר

מרכזת הצוות -המכון הישראלי לדמוקרטיה , תהילה ברייטברט

Page 144: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

עברית ותקינה ועדת כנסת לתקשוב ומידע דה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשובהווע

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 137

תקציר .1

. אשר מטרתם לאפשר לאזרחי ישראל שימוש נח ויעיל בטכנולוגית המידע, הצוות עסק במגוון תחומים

לשימוש פריצת אוטוסטרדת המידע לישראל אינה מתקדמת בקצב הראוי עקב מחסור בתוכנות מתאימות

.חוסר סטנדרטיזציה ובעיות אבטחת מידע, חופשי בעברית ברשת

המהוות חסם בפני הטמעת השימוש באוטוסטרדת המידע , הצוות עסק במתן פתרון לסוגיות אלו

. הלאומית

מסמך זה מסכם את עבודת הצוות לנושא עברית ותקינת עברית במסגרת הפעילות להגדרת היערכות

.ן המידע מטעם ועדת הכנסת לתקשוב ומידעמדינת ישראל לקראת עיד

כדי להסיר מכשולים העומדים , מטרת המסמך לזהות נקודות בהן נדרשת התערבות או פעילות שלטונית

. ולהמליץ על דרכי פעולה-" חברת מידע"בדרכה להיעשות ) והמדינה(בפני החברה

:המסמך מציג

בדרך (בייחוד במערכות פתוחות ומרושתות ו, סקירה של הבעייתיות ביישום עברית במערכות מחשב

;)כלל באינטרנט

דוברות "מערכת המלצות לפעילות ממשלתית העשויה לסייע בהתקדמות לעבר מערכות פתוחות

".עברית

רקע כללי .2

שפות התכנות מתבססות על שפה . מתחילת דרכו עושה עולם התקשוב שימוש בעיקר בשפה האנגלית

בדרך , אפילו המקלדות והצגים מוכנים; מידע והודעות למשתמש באנגליתהתוכנות למיניהן מציגות ; זו

.למחשב היא אנגלית" טבעית"השפה ה. לשימוש באותיות לטיניות, כלל

התאמתם לשפה המקובלת באותן , כמובן, שימוש רחב במחשבים בארצות הדוברות שפות אחרות מחייב

על האלפבית הלטיני לא תהיה קשה שהתאמה כזו לשפה המבוססת, עם זאת, קל לראות. ארצות

יוכל לעשות זאת כמעט ללא שינוי , אם ירצה הצרפתי לעשות שימוש במחשב בשפתו, לדוגמה. במיוחד

את התווים המיוחדים ) ולמקלדות(יצטרך להוסיף לתוכנות , אם ירצה להיות בין המהדרין. עקרוני

Page 145: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

עברית ותקינה ועדת כנסת לתקשוב ומידע דה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשובהווע

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 138

די ליצור מסמך או להתכתב בדואר לא נדרש הרבה כ, מעבר לכך). ' וכד� ,א ,יכגון (לצרפתית

.אלקטרוני בצרפתית

מלבד בעיית השימוש במערכת . שימוש במחשב בשפה העברית מהווה אתגר גדול בהרבה, לעומת זאת

כתיבה מימין לשמאל היא . כיוון הכתיבה: עולה בעיה חדשה, שונה לחלוטין מהלטינית) אותיות(תווים

כל שכן כשהדברים אמורים בטקסט המכיל ְסָפרֹות או טקסט לא ; בעיה כשלעצמה עבור תוכנות המחשב

).ראה הרחבה להלן( לטיני \מעורב עברי

חברות מחשבים שונות נתנו . שונים והדגש הוא על המלה -עם השנים ניתנו פתרונות שונים לבעיה

גם צרכי . של אותה חברה" טהורה"פתרונות עברית המתאימים לעבודה כאשר עובדים בסביבה

ליישומי , מיישומים בסיסיים של רישום ודיווח וניהול חשבונות-שתמשים השתנו עם השנים המ

חלק מהפתרונות שיושמו אינם תואמים את כיווני ההתפתחות , בנוסף. תקשורת ועיבודי טקסט וגרפיקה

.של התקינה העולמית

את הבעיה המרכזית חידדה, ורשת האינטרנט כביטוי הבולט של מהפכה זו, פריצתה של מהפכת המידע

. חוסר תקן אחיד: והיא

חוסר תקן אחיד בצורת הטיפול בעברית מקשה במידה רבה על האפשרות לקישוריות פתוחה בין אנשים

משמעי ויחיד מעכב ועלול לעכב -חד, שהחוסר בפתרון ברור, קל לזהות. ומערכות שונות בשפה העברית

ולמערכות , לשכבות הרחבות של הציבור מחדגם בעתיד את חדירתה של תרבות המידע והתקשוב

.הכלכליות והמסחריות מאידך

:פתרון מוצלח לבעיית העברית יביא לתוצאות הבאות

בתאימות לתקנים -של השיטות ליישום עברית " מגדל בבל"השלטת תקן אחד ושיטה אחת במקום

.הבינלאומיים

לפי -בות לתת פתרונות בעברית יצירת מנוף במשקל מספיק שיעודד את יצרניות התוכנה החשו

.התקן הקובע דלעיל

שיספקו את - נגישים לציבור הרחב -קיומו של מבחר מספק ומגוון של כלי תוכנה בשפה העברית

.הצרכים לשימוש על גבי רשתות המידע בהווה ובעתיד

שבו כל -כי אין כאן יומרה להציג פתרונות שייצרו עולם מחשוב מלא בשפה העברית , יצויין מייד

. אין להניח שמצב אוטופי מסוג זה יושג בזמן הקרוב. הכלים והמערכות פועלים בעברית, היישומים

בצורה שתאפשר שימוש , היא לאפשר יישום עברית בכלי התקשוב הקיימים, כפי שהוצג לעיל, המטרה

.בטקסט עברי בצורה נוחה על גבי רשתות המידע

Page 146: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

עברית ותקינה ועדת כנסת לתקשוב ומידע דה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשובהווע

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 139

בעיית העברית .3

שונים מאד באופיים ובפתרונות -מחשבים מתחלקת לשני מרכיבים עיקריים בעיית יישום העברית ב

:הנדרשים עבורם

אותיות(ייצוג התווים ,Glyphs (וייצוגם באמצעי , זה כולל ייצוג התווים בזכרון המחשב. העבריים

זוהי הבעיה הקלה , עד כמה שיכול הדבר להישמע מוזר). 'מדפסות וכד, צגים, מקלדות(פלט -קלט

. ר לפתרוןיות

ובטקסט מעורב, "טהור"יש לטפל בטקסט עברי . הטיפול בכיווניות הטקסט.

ייצוג התווים העבריים .3.1

, השתמשו70 - וה60 -בשנות ה. ומספר פתרונות רב, לייצוג דיגיטלי של תווים עבריים היסטוריה ארוכה

A-Zתיות הגדולות אם אלו האו, בייצוג שתפס את מקומם של תווים לטיניים, ברוב המערכות דאז

-אמצעי הקלט. a-z (Old Code)או האותיות הקטנות ) Ancient Codeשימוש שנוהגים לכנותו כיום (

. טקסט עברי, או יוקלד, או יוצג, כדי שיודפס-שמדובר בטקסט עברי , ידנית בדרך כלל, פלט הודרכו

). קטן ועברי\לטיני גדול (לעבוד עם טקסט מעורב, או לא ניתן כלל, קשה: החיסרון בשיטה זו ברור

שהיתה מקובלת , (Bits) סביות 7היתרון היה שניתן היה להמשיך לעבוד עם מערכת תווים דפיסים בת

.אז במערכות המחשבים

דבר שלא תרם , בזמן זה או אחרNew Codeכולם כונו (עם הזמן הוצגו מספר פתרונות משופרים

וייצוג העברית במקום בו לא , סביות8ש למערכת של המשותף לכולם היה הרחבת השימו). לבהירות

לא ניתן , עקב ריבוי הפתרונות, עדיין. כך ניתן לעבוד עם טקסטים מעורבים. היו מוצבים תווים לטיניים

יבמקוד , למחשב האישייבמניתן להזכיר בהקשר זה את קוד (היה להעביר טקסט בין מערכות שונות

). להלן ראה- ISOותקן , למחשב המרכזי

כולל , שבו ניתן פתרון ייצוג לשפות רבות, ISO-8859 הגדיר את תקן ISOארגון התקינה הבינלאומי

8והכל במערכת של , כשבכל אחד ייצוג לסביבת שפה שונה, לתקן מספר חלקים. עברית וערבית

תווים מכיל את הISO-8859-6-בשעה ש, את תווי השפה העבריתISO-8859-8כך למשל מכיל . סביות

עבור ייצוג עברית ). 1311י "במסגרת ת(י מכון התקנים הישראלי " אומץ עISO-8859-8תקן . הערביים

זהו כיום גם התקן ; זהו התקן המקובל והמומלץ, )כמעט כל המערכות כיום( סביות 8במערכות של

. וכדומהUnix-רוב מערכות ה, MS-Windows ,Macintoshהמקובל לעברית במערכות

-זמנית יותר משפה לא-באשר לא ניתן לייצג בו, סביות מציגות עדיין חיסרון פנימי מסוים8ת של מערכו

; מנצל את אותם קודים בכל פעםISO-8859-מכיוון שייצוגן של שפות שונות ב, זאת(לטינית אחת

במטרה לפתור). 'לצרפתיים וכד, המקומות המשמשים לתווים העבריים משמשים גם לערביים, כלומר

Page 147: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

עברית ותקינה ועדת כנסת לתקשוב ומידע דה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשובהווע

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 140

להשתמש Unicodeמציע קונסורציום , לייצוג כל השפות בעולם" מושלם"בעיה זו ולהגיע לפתרון

די והותר - תווים שונים 65,536להציג , תיאורטית לפחות, במערכת כזו ניתן. סביות16במערכת בת

).כולל שפות מזרחיות לא מעטות(לייצוג כל השפות המקובלות

עבור עברית הוא מכיל גם את . מכיל ייצוג שלם לשפות רבות, ונהשאושר לאחר, Unicode 2.0תקן

יגדל במידה משמעותית תוך שנים Unicode-יש לצפות שהשימוש ב. סימני הניקוד וטעמי המקרא

והדרישה הגוברת להתאמת הרשתות לשימוש , )ובראשן האינטרנט(התפתחות רשתות המידע ; מעטות

.יוצרים את הצורך והקרקע לכך, )Internationalization -בינאום (לשוני וגלובלי -רב

כיווניות בטיפול בטקסט בעברית .3.2

השאלה כאן היא באיזה סדר יש להציב את . משמעי פחות מקודמו-נושא הכיווניות מורכב יותר וחד

.התווים העבריים בתוך זרם המידע במחשב

חזותיתבשיטה ה (Visual)ג על נייר או על צג מיוצג הטקסט במחשב באותו סדר בו הוא מוצ

כ "אח, וכ "אח, כ רווח"אח, eכ "אח, oכ "אח, J: י"ייוצג ע" Joe שמו"הרצף , לדוגמא. המחשב

גישה זו קלה ליישום אך גורמת לקשיים . זוהי גישתה של מכונת כתיבה, אם תרצו. שולבסוף , מ

מיון , הקלדת טקסט, שינוי גדלי תווים, גלישה משורה לשורה, עריכת שורות(רבים בעיבוד הטקסט

אם ננסה לערוך מחדש , ובלתי קריאות" מוזרות"ייצוג טקסט ויזואלי גורם לתוצאות ). טקסט ועוד

, הוק לייצוג עברית ברשת האינטרנט-גישה זו אומצה כפתרון אד. למשל, )באורך שונה(את השורות

. לא מעטים(WWW)בדואר אלקטרוני ובאתרי אינטרנט

משתמעתבשיטה ה (Implicit) ,כלומר , מיוצג הטקסט במחשב באותו סדר בו הוא נכתב או נקרא

בהנחה שכוון הטקסט הראשי הוא עברי , דלעיל" Joe שמו"הרצף . הסדר בו הוא מקבל משמעות

תוכנת . eולבסוף , o כ"אח, Jכ "אח, כ רווח"אח, וכ "אח, מכ "אח, ש: י"ייוצג ע, )מימין לשמאל(

; שיטה זו מתאימה לטיפול מתקדם בטקסט. כונות של הטקסטהמחשב אחראית להצגה ולהדפסה נ

שבו תוגדר ) אלגוריתם(יש להגיע להסכמה לגבי השיטה , בנוסף. יישומה בתוכנה אינו טריוויאלי

שהוזכר לעיל הוא התקן המקובל כיום כתקן הקובע לצורך כיווניות Unicode 2.0תקן . הכיווניות

.משתמעת

. אך היא נמצאת פחות בשימוש בשנים האחרונות, (Explicit) רשתמפו -קיימת גם שיטה שלישית

.בשיטה הזאת סימני בקרה מיוחדים קובעים באופן מפורש את הכיווניות של כל קטע

Page 148: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

עברית ותקינה ועדת כנסת לתקשוב ומידע דה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשובהווע

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 141

נושאים משלימים .3.3

ברובם אין צורך בטיפול , למזלנו. השימוש באינטרנט מבוסס על סדרה ארוכה של תקנים מוסכמים

:אים עיקריים אכן דורשים התאמהאולם שני נוש. מיוחד לעברית

HTML :כולל גם ייצוג המידע הטקסטואלי, תקן זה מגדיר את מבנה דפי המידע באינטרנט.

פקטו שתי שיטות ליישום עברית ב-בישראל קיימות דה-HTML : המבוססת על , "סנונית"שיטת

שאף אחת , יודגש. Windowsושיטה המבוססת על העברית המשתמעת של מערכת ; עברית חזותית

מאפשרת שימוש באינטרנט בעברית " סנונית"שיטת . משתי השיטות אינה תקנית משום בחינה

ולכן ניתן לעיין בדפי אינטרנט כאלה , במערכות הפעלה שונות מבלי להזדקק למערכת הפעלה עברית

מתגברת על מגבלות השיטה Windowsשיטת . תחת מגבלות השיטה החזותית, גם בתפוצות

כמעט ולא ניתן להשיגה , בין היתר, אשר, אולם היא ייחודית למערכת הפעלה מסוימת,החזותית

.מחוץ לישראל

ב) שאינן אנגלית(לאחרונה אושר תקן אינטרנט ליישום שפות זרות-HTML - RFC2070 , והוא

יש להשלימו בקביעת המשמעות העברית של פונקציות . מספק את הבסיס ליישום תקני של העברית

.פעילות בכיוון זה מתבצעת כיום במכון התקנים הישראלי. כגון סדר טורים בטבלה וכדומה,שונות

אם אלו מסרי (קיימת סדרת תקנים המגדירה מבנה מסרים באינטרנט ): דואר אלקטרוני(הודעות

כחלק מסדרה זו קיימת מערכת תקנים הידועה בשם הכולל ). קבוצות דיון ועוד, דואר אלקטרוני

MIME ,שאינם , כלומר" (מורכבים"ננה במטרה להעביר בתוך מסרים כאלה אובייקטים שתוק

).הודעה טקסטואלית פשוטה באנגלית

י תקנים מיוחדים "נושא העברית בדואר אלקטרוני הוסדר ע(RFC1555/6) , העושים שימוש

תקנים אלה מגדירים היטב העברה בשיטה, דא עקא. כדי להעביר מסרים בעבריתMIMEבטכניקת

לאחרונה מסתמן ). חסרונותיה של זו פחות בולטים, בהקשר של דואר אלקטרוני(החזותית בלבד

.הצורך לרענן תקן זה ולהכליל בו הגדרה מדויקת של השיטה המשתמעת

כיוונים לפתרון .4

אך קיימים , י פעולות מטעם השלטון בישראל"קשה לתאר מצב בו בעיית העברית תיפתר במלואה ע

:לדוגמא. קיומם חיוני לפתרון מוצלחמספר פרמטרים ש

הרבה , ניתן לראות הישגים מרשימים בתחום זה כיום. הבינלאומייםהטמעת עברית מלאה בתקנים .1

.בזכות פעילות רבת שנים של נציגים מישראל

Page 149: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

עברית ותקינה ועדת כנסת לתקשוב ומידע דה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשובהווע

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 142

כווניות -לצורך בתמיכה בשפות הדו, יצירת מודעות אצל היצרנים החשובים של מערכות תוכנה .2

ככל , קפיצת הדרך הגדולה תהיה-ניצנים של מודעות כזו מופיעים כבר ). ערבית ועוד, עברית(

).ביישומים, כמובן, כולל( במערכות השונות Unicodeיישום מלא של , הנראה

קיימים מספר תחומים בהם פעילות מכוונת בישראל עשויה לקדם את הנושא לקראת פתרון , עם זאת

: אלהעיקר ההמלצות מבוססות על עקרונות. מוצלח

שיוכיח , הנחיית הגופים הממשלתיים ליישם במערכות המידע שלהם עברית בתקן אחיד ואיכותי

.עצמו כעדיף לטווח הארוך

כמנוף לעידוד תעשיית התוכנה ליישם את , שימוש בעוצמתן הכלכלית של ההתקשרויות הממשלתיות

.התקנים האחידים לעברית במערכות השונות

שיעשירו את , ביניהם כלי עזר לפיתוח וכלי תוכנה למשתמש, וון כליםסיוע ביצירה מקומית של מג

.היכולת לתקשוב בעברית בקשת רחבה של מערכות

סיוע למערכת התקינה להשלמת תהליכי תקינה הנדרשים לנושא.

הוא פריצת דרך משמעותית עבור כל נושא RFC2070- וUnicode 2.0כי אישור התקנים , יצוין כאן

.הנובעת מההכרה הבינלאומית בתקנים אלה, פות בנושא זה להתקדמותיש לצ. העברית

המלצות אופרטיביות .5

לקוח/ ליישומי שרתUnicode 2.0 וכיווניות 1753י "אימוץ ת .5.1

לקבוע דרישות מומלץ, כדי ליצור מנוף להשלטת תקן אחד קובע ליישום עברית במערכות פתוחות

:רמים ממשלתיים עם ספקי תקשובבכל התקשרות או מכרז להתקשרות של גו, כלהלן

1311י "מערכת התווים העבריים תהיה ת) ISO-8859-8) ( או ) סביות8במקרה שלUnicode 2.0

). סביות16במקרה של (

בתחום שירותים מבוססיHTML) תהיה התמיכה בעברית מבוססת , )כגון שרותי אינטרנט למיניהם

מערכות ממשק המשתמש . מוך בתקן זה יידרשו לת(Servers)שרתי המידע . RFC2070על

(Browsers)תוך מתן העדפה ברורה למערכת שתתמוך גם בשיטה , יידרשו לתמוך בתקן זה

4281י "עם פרסום ת. לשמירת תאימות למערכות שכבר נבנו, ")סנונית"שיטת (הויזואלית

.תינתן העדפה למערכות שיעמדו בתקן זה, )RFC2070מבוסס על , בהכנה(

ישום עברית במערכות תקשוב יהיה על פי כווניות י, ככללUnicode 2.0 ,בהכנה (1753י "לפי ת.(

Page 150: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

עברית ותקינה ועדת כנסת לתקשוב ומידע דה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשובהווע

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 143

מערכות דואר אלקטרוני יידרשו לתמוך בצורה מלאה בתקניםRFC1555/6 . אם וכאשר יעודכנו

יכללו כווניות משתמעת , כלומר(יתמכו מערכות הדואר בתקן המורחב , )ראה לעיל(תקנים אלה

).Unicode 2.0לפי

למערכת המייצאת או , כלומר; למערכותחיצוניכי הדרישה לעיל נוגעת אך ורק לייצוג עברית , יודגש

אין הכוונה להטיל דרישות על ייצוג פנימי של עברית . אם בתקשורת או בדרך אחרת, מייבאת מידע

. מערכות מחשובבתוך

יצירת מערכת שגרות פתוחה וכללית לתמיכת עברית .5.2

והמאמץ לפיתוחה גדול בהתייחס למוצר , נכונה בעברית ביישומי המחשב אינה קלההתמיכה המלאה וה

וגם זאת במשורה , רק החברות הגדולות ביותר יכולות להשקיע בתמיכה במוצריהן. תוכנה בודד

נמצא כי ברוב התוכנות התמיכה בעברית , מכיוון שתוכנה רבה מפותחת על ידי חברות קטנות. ובאיחור

.המצב דומה גם ביחס למפתחי תוכנה ישראליים. קויה ומאוחרתל, והינה חלקית

, על מנת שהצרכנים והמוסדות בישראל יוכלו ליהנות מתוכנה עדכנית, כדי להקל על יישום העברית

.מומלץ להעמיד לרשות מפתחי התוכנה את מרכיבי התוכנה הנחוצים, חדשנית ומשוכללת ובעברית

אשר תכיל את כל הדרוש לתמיכה בשפה , בשפת מקור, וחהלפתח מערכת שגרות פת: אנו ממליצים

יחד עם מערכת השגרות יועמדו לרשות כל דורש . העברית ותהיה ניתנת לשילוב במוצרי תוכנה שונים

.כי הוא יישם במוצריו את העברית כהלכה, שבעזרתם יוכל מפתח התוכנה לוודא, נתוני בדיקה

:פיתוח זה כולל מספר שלבים

השגרות הדרושההגדרת מערכת.

הגדרת נתוני הניסוי הדרושים.

הגדרת שפת התכנות לפיתוח השגרות על בסיס תקני יבילות)Portability (כגון , תוכנה מקובלים

POSIX.

פיתוח השגרות ונתוני הניסוי.

תיעוד.

בדיקה על ידי חברות וגופים מעוניינים אחרים.

נתוני הניסוי והתיעוד באינטרנט, פרסום השגרות.

שם קיימת מסגרת מתאימה לשיתוף פעולה בין , את הפרוייקט במסגרת מכון התקניםלרכזמוצע

.מימון הפרוייקט יבוא ממקורות ממשלתיים. החברות השונות העוסקות בנושא

Page 151: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

עברית ותקינה ועדת כנסת לתקשוב ומידע דה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשובהווע

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 144

.ח" ש200,000: העלות המשוערת

יצירת מערכת פונטים בסיסיים בעברית לכל סביבות העבודה .5.3

משתמשים בגופנים , בין אם הם יישומים מסחריים ובין אם לאו, בשוקיישומים רבים הקיימים כיום

(Fonts)בעיקר אלה אשר אינם (ברבים מיישומים אלה . בשפה העברית על מנת להציג טקסט עברי

גופן אשר קריאותו גבוהה . הגופן לא תמיד קריא ונעים לעין-קיימת בעיה של הצגת העברית ) מסחריים

ויקדם באופן כללי את השימוש בעברית ברשתות , ם להשתמש בעברית ברשתיגביר את רצון המשתמשי

.המידע

.לקיים מכרז ולקבל הצעות שכוללות פיתוח גופן עברי: ממליצההצוות

כמינימום- 72, 48, 28, 24, 18, 14, 12, 10, 8בגדלים .

מודגש-נטוי, נטוי, מודגש, רגיל: בארבעת הסוגים המקובלים.

ודה סביבות עב3עבור :MS-Windows (TrueType), Macintosh, Unix (X11).

1311י "לפי ת(מכיל את האותיות העבריות והאנגליות / ISO-8859-8.(

על מסך ובהדפסה, בעל קריאות גבוהה בעברית ובאנגלית.

איגוד ישראלי לטכנולוגית - א"אילאו , משרד התקשורת, המכרז יכול להתפרסם מטעם משרד המדע

אדם המצוי בשימוש גופנים בטכנולוגית ; )מעצב גרפי לדפוס(עדת המכרז תכלול טיפוגרף ו. המידע

.תעשייה וממשלה, ונציגי אקדמיה; מחשב

.גם אם ייעשה שימוש בגופן ביישומים מסחריים, הזוכה יעמיד את הגופן המפותח לרשות הציבור

.ח" ש200,000 - כ-הערכת עלות

נטולות עבריתדרישה לתמיכת עברית בפלטפורמות .5.4

י שימוש בתמיכה עברית מובנית לתוך גירסה "יישום התמיכה העברית במערכות רבות ניתן כיום ע

. מחוץ למדינת ישראל) אם בכלל(קשה להשגה , בדרך כלל, גירסה זו. מיוחדת של מערכת ההפעלה

).או יידיש(שקשה לתושבי מדינות אחרות לגשת למידע בעברית , עובדה זו מביאה לכך

: מומלץ, בינתיים. בעיה זו, ככל הנראה, יפתורUnicode-עולמי של מערכות המחשוב ל-מעבר כלל

אינה מערכות בהן התמיכה העברית - בהתקשרויות ממשלתיות ליישומים מבוססי רשת - להעדיף

. במערכת הפעלה מגירסה מקומיתתלויה

Page 152: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

עברית ותקינה ועדת כנסת לתקשוב ומידע דה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשובהווע

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 145

ובתנאי שיהיו מבוססות על תקן ,שהעדפה כזו תופעל רק במקרה שבו מוצעות מערכות כאלה, כמובן

HTML בינלאומי (RFC2070)) על מערכות אלה להיות זמינות במידה סבירה ). לעיל5.1ראה המלצה

.בארצות חוץ

עם העם בתפוצות ועם קוראי , בעברית או יידיש, יישום מוצלח של המלצה זו יביא לקשר טוב יותר

.עברית בכלל

תמיכה בתהליכי תקינה .5.5

. סובלת מחוסר מקורות מימון- בתחום מערכות המידע בכלל ובתחום העברית בפרט -ה פעילות התקינ

הגנת הצרכן ואיכות , שאינם שייכים לתחומי הבטיחות, תקציב מכון התקנים אינו מיועד לנושאים אלה

הכרוכים בנסיעות רבות , בייחוד בעייתית השתתפות ישראל במאמצי התקינה הבינלאומיים. הסביבה

שכן בעידן האינטרנט השימוש בשפות השונות נעשה בעיקר על פי תקנים , פעילות זו חשובה. ל"לחו

ומספר רב של תקנים נמצאים , בעולם מתקיימת פעילות ערה בתחום זה). ראה לעיל(בינלאומיים

.בהכנה

:במיוחד יש לציין את וועדות התקינה הבינלאומיות הבאות

SC2 כולל עברית, ים העוסקים בקידוד התווים השונים וועדה זו מכינה תקנ-קידוד תווים.

SC17 וועדה זו קובעת את תקני הכרטיסים החכמים וקידוד הנתונים הרשומים בהם. כרטיס חכם.

SC18 כולל , וועדה זו אחראית לתקנים העוסקים בעיבודי טקסטים. עיבוד טקסטSGMLו -HTML.

SC22 בין היתר בבינאום שפות תכנות ומערכות וועדה זו עוסקת. שפות תכנות ומערכות הפעלה

.ההפעלה

.יש צורך לאמץ את התקנים הבינלאומיים הרלוואנטיים כתקנים ישראליים, בנוסף

.מתברר שהנושא אינו בתחום האחריות של אף משרד ממשלתי

ומשרד זה יכלול בתקציבו את , כי הממשלה תטיל את האחריות לנושא על משרד המדעממליציםאנו

להכנת תקנים ישראליים ולהשתתפות בפעילות תקינה ( שקל 250,000 -כ: הערכת עלות. ן הדרושהמימו

).כלומר כח אדם לריכוז הנושא, לא כולל את הפעילות שמכון התקנים מממן היום; ל"בחו

בניית פרוייקט תוכנה חופשית למערכות בעברית .5.6

מספר , למרות זאת. ם מסחרייםבשוק האינטרנט בישראל פועלים כיום מספר לא מבוטל של גופי

מן הסיבות שכבר -היישומים התומכים בשפה העברית לשימוש ברשתות תקשורת ומידע הוא קטן

Page 153: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

עברית ותקינה ועדת כנסת לתקשוב ומידע דה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשובהווע

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 146

ומופצים ברשת , שיישומים המפותחים על ידי משתמשים מתוחכמים, בעולם הוכח כבר. פורטו לעיל

אליו נכנסות לאחר , שוקמקדמים את המודעות לשימוש ברשתות המידע ויוצרים לרוב גם, ללא תשלום

.עד כה נושא העברית באינטרנט בצורה כזו" נדחף", בארץ. מכן חברות מסחריות

. י משרד המדע"ייזום פרוייקט זה יהיה ע. ליזום הקמת פרוייקט ליצירת תוכנה עברית - אנו ממליצים

). חד פעמיולא (ויהיה פרוייקט מתמשך , )א"או מחב(הפרוייקט יתנהל תחת המוסדות האקדמיים

.כולל קוד מקור, ללא תשלום, התוכנה שתיווצר בפרוייקט זה תוצע לציבור באופן חופשי

Page 154: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע
Page 155: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

א'פרק י

ח בנושא מיצוב ישראל "דו

וכלכלתה בעידן המידע

:חברי הצוות

ר" יו-המרכז הבינתחומי הרצליה , שמעון שוקן' פרופ

משרד התעשייה והמסחר , מר זאב אדלמן

)ט"תכנית מגנ (MOSTתאגיד , מר חיים בכור

בנק ישראל ואוניברסיטת תל אביב, ר ענת לוי"ד

המכון ללימודים אסטרטגיים ופוליטיים מתקדמים, מר אמיר עציוני

Page 156: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע
Page 157: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

מיצוב ישראל וכלכלתה בעידן המידע ועדת כנסת לתקשוב ומידע הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 150

תקציר .1

מאז ומעולם נהנתה מדינת ישראל מיתרון יחסי בכל הקשור לטכנולוגיות התקשוב והמידע ביחס

ומיעוט מחצבים , בוהה של מדעניה מחדיתרון זה מבוסס על הרמה הג. לרבות ממדינות העולם

.טבעיים מאידך

:בפני הצוות ניצבו מספר מטרות הכוללות

זיהוי תחומי המפתח בהם לרשת האינטרנט השפעה משמעותית על כלכלת ישראל ומיצובה

.בשווקים הגלובליים

דע זיהוי חסמים מרכזיים הניצבים בפני ניצול מיטבי של ההזדמנויות החדשות אשר עידן המי

.מעניק לנו

המלצה על דרכי הפעולה הנדרשות .

אם מדינת ישראל לא תשכיל לנצל את האתגרים החדשים הניצבים , תהיה זו החמצה היסטורית

. בפניה כדי להפוך את כלכלתה לכלכלה מובילה

Page 158: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

מיצוב ישראל וכלכלתה בעידן המידע ועדת כנסת לתקשוב ומידע הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 151

מבוא .2

. השימוש המסחרי ברשת האינטרנט גורם לשידוד מערכות היסטורי במערכות כלכליות רבות

קבל מידע מיידי על מוצרים ומחירים מבטלת את ההנחה המקובלת שצרכנים סובלים היכולת ל

האפשרות לשווק מוצרים דרך הרשת מבטלת שכבות קמעונאיות שלמות ומקצרת ; ממידע חלקי

התחרות הקשה בין חברות המפרסמות את מוצריהן על הרשת ; באופן דרמטי ערוצי שווק והפצה

האפשרות לרכוש מוצרים בכל ; בפרט במוצרים מותגים, טהגורמת להתכנסות מחירים כלפי מ

העובדה שהרשת ; מקום בעולם דרך הרשת מגדירה מחדש את רוב מושגי היסוד במסחר בינלאומי

חסרות משקל על פני מוצרים חומריים ) ביטים(מוצרים המבוססים על סיביות " מעדיפה"

החדירה המהירה של הרשת -ל וחשוב מכ; מערערת את שווי המשקל התחרותי בענפים רבים

למיליוני בתים ועסקים ברחבי העולם גורמת להפלת חומות פוליטיות וכלכליות וליצירת כפר

.גלובלי שאינו מוגבל על ידי אילוצים גיאוגרפיים כלשהם

אחת התופעות הלא רצויות של התפתחות הרשת היא העמקת הפער בין העולם המערבי לבין

מעניקה הרשת הזדמנות ייחודית , אסיה-בפרט בדרום מזרח, מתעוררותלכלכלות. העולם השלישי

. להיחלץ מעמדת הנחיתות המסורתית שלהן ולהצטרף אל הליגה הראשונה של כלכלות העולם

דיגיטלית החדשה והמרתקת המשורטטת לנגד -מהו מקומה של מדינת ישראל במפת העולם הגיאו

כיצד יכולה ממשלת ישראל לתמרץ ? ישראלמה תהיינה השפעות הרשת על כלכלת ? עינינו

זהו סוג השאלות איתן ? ולכוון את המשק לכווני צמיחה ותחרות במציאות הדיגיטלית החדשה

.ח זה להתמודד"מנסה דו

ולאו דווקא בנתונים , ח מתמקד במגמות כלליות ברמה הגלובלית וברמת המשק הישראלי"הדו

תייחס לשלושה נושאים להם הוא מיחס חשיבות נמנע הצוות מלה, כמו כן. פרטניים מפורטים

נושאים אלה . וחינוך, מסחר אלקטרוני, תשתיות מידע ורגולציה: כלכלית ממדרגה ראשונה

ח עוסק בשבעה נושאים "הדו. י צוותים אחרים"חות מקבילים שנכתבו ע"מכוסים בהרחבה בדו

: כדלהלן, עיקריים

השפעת הרשת על התייעלות עסקית

ות על כלכלת ישראלהשפעות צפוי

השפעת הרשת על רמת החיים

משמעויות חברתיות

Page 159: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

מיצוב ישראל וכלכלתה בעידן המידע ועדת כנסת לתקשוב ומידע הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 152

בעיות והזדמנויות במחקר ופתוח

השוואה עם מדינות זרות: תפקיד הממשלה בעיצוב הרשת

המלצות

, יחד עם זאת. הצוות אינו מתיימר לתת סקירה מקיפה של השפעת הרשת על כל מגזרי המשק

ת מסקנות סבירות על מיצוב ישראל וכלכלתה בענפים ח מכיל מידע ותובנה מספיקים להסק"הדו

.כלכליים רבים אשר לא נסקרו בעבודה זו

התייעלות עסקית .3

אלא , תיחשב הקישוריות העסקית לאינטרנט לא ליתרון תחרותי מתוחכם2000עד שנת

לחברות לא מקושרות לא יהיה שום סיכוי . (strategic necessity)לצורך אסטרטגי בסיסי

באופן תחרותי בעולם בו החיבור העסקי לרשת האינטרנט הוא תופעה שכיחה לתפקד

.ומובנת מאליה

במהלך עשר השנים האחרונות פותחו כלי תוכנה ותקשורת רבים לשיפור וייעול

לפני חדירת רשת האינטרנט למגזר העסקי והציבורי היו . העבודה בארגונים גדולים

בעקבות העמקת והתפשטות . ם ולהטמעהכלים אלה יקרים לשימוש ומסובכים ליישו

-אנו עדים היום לשורה מרשימה של טכניקות עבודה מבוססות, השימוש ברשת

הממשל האמריקאי . אינטרנט סטנדרטיות וזמינות לכל חברה וארגון מקושרים

2000פרסם הערכות לפיהן הגברת השימוש ברשת האינטרנט תביא עד שנת

אין סיבה . אחוז40 - ל20בשיעור שבין ) Increased Productivity(להתייעלות עסקית

.שמגמה זאת לא תהיה זהה במדינת ישראל

אישית-תקשורת עסקית בין .3.1

אישית -והיעיל ביותר לתקשורת בין, המהיר, אינטרנט הוא האמצעי הזול-דואר אלקטרוני מבוסס

ב סוגי התקשורת דואר אלקטרוני מהווה טכנולוגיה תחליפית לרו. בכל מסגרת עסקית וארגונית

ומשמש כאמצעי קביל מבחינה משפטית לבצוע עסקאות , )דואר נייר, פקס, תכתובת(הכתובה

כמו כן מאפשר הדואר האלקטרוני . וכדומה, הזמנות, התקשרויות, מכרזים: מסחריות כגון

, מצגות עסקיות, גיליונות נתונים אלקטרוניים: להעביר לכל מקום בעולם מסמכים שונים כגון

.ולמעשה כל קובץ זה או אחר הנמצא על מחשב המשתמש, יסי נתוניםבס

Page 160: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

מיצוב ישראל וכלכלתה בעידן המידע ועדת כנסת לתקשוב ומידע הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 153

אישית דרך האינטרנט יהיה מבוסס על קומבינציה של דואר -הדור הבא של תקשורת בין

video) וחזותית (Internet telephony)תקשורת קולית , (Email)אלקטרוני טקסטואלי

conferencing) .נות זולים ומהפכניים לקשר טלפוני כבר היום מספקת רשת האינטרנט פתרו

, עם הגדלת קצב השידור ורוחב הפס ברשת במהלך השנים הקרובות. וחזותי במחירים שוליים

התפתחות שתביא --תהפוכנה טכנולוגיות אלה לאמצעי התקשורת העסקי הראשון במעלה

.ואירוח, נסיעות, לחיסכון דרמטי בהוצאות טלפון

קבוצות דיון ועבודת צוות .3.2

שת האינטרנט מכילה היום עשרות אלפי קבוצות דיון אלקטרוניות במגוון עצום של נושאים ר

וכוללים יצירת סביבות עבודה , השימושים העסקיים במדיום זה הם מגוונים. מסחריים ואחרים

אספקת שירותי תמיכה ; (groupware)וירטואליות לקבוצות עובדים המפוזרות גיאוגרפית

מתן תשובות על שאלות טיפוסיות ; (customer service / help desks)למוצרים ספציפיים

(frequently asked questions) ; איסוף מידע עסקי(business intelligence) -- כל זאת בעזרת

. צוות מצומצם של עובדים מיומנים

פרסום אינטראקטיבי .3.3

הפרסומת על פני . ריםרשת האינטרנט מספקת אמצעים נקודתיים וזולים לפרסום והחדרת מוצ

: אלא גם מדיום לביצוע הקנייה עצמה, הרשת מהווה לא רק כלי זמין להפצת מידע על המוצר

משתמש הנתקל בפרסומת זאת או אחרת יכול להקיש על מסך הפרסומת ולעבור לטופס

טכניקה זאת . אינטראקטיבי דרכו הוא יכול לקבל מידע נוסף ובמקרים רבים לרכוש את המוצר

פרסום --ובטלביזיה , ברדיו, הנהוג כיום בעיתונותbroadcast -ף חלק ניכר מפרסום התחלי

.על מיליוני צרכנים שאין להם שום עניין במוצר שברוב המקרים מתבזבז

ניהול ואירגון .3.4

במהלך השנה האחרונה החלה רשת האינטרנט לחדור במהירות לתוך רשתות התקשורת

הרשת מציעה היום טכניקות פשוטות וזולות . ת של הארגוןהמקומיות ומערכות המידע הפנימיו

ושיווק בעזרת כלי תוכנה , מלאי, לבניית בסיסי נתונים עסקיים ומערכות לניהול הייצור

פותחת את מערכות , (Intranet)" אינטראנט"הנקראת , טכניקה זאת. אינטרנטיים סטנדרטיים

ומאפשרת במקביל חסכון ניכר , ל הרשתהמידע של הארגון לקהל הלקוחות והספקים הנמצאים ע

.בהוצאות פיתוח ואחזקת מערכות מידע ניהולי

Page 161: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

מיצוב ישראל וכלכלתה בעידן המידע ועדת כנסת לתקשוב ומידע הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 154

הכשרת עובדים .3.5

תידרשנה חברות , כדי להתחרות בשווקים גלובליים ולשתף פעולה עם חברות בינלאומיות

רוב מערכות -בעתיד הקרוב . ישראליות תידרשנה להכשיר את עובדיהן בצורה רציפה ויעילה

, מטבע הדברים. תפעלנה דרך רשת האינטרנט(corporate training)כה העסקיתההכשרה וההדר

ולא ברמה , מערכות אלה תהיינה נגישות רק לחברות הקשורות לרשת באופן רציף ויומיומי

, לא יהיו מעודכנים" מנותקות"עובדים בחברות . אלא גם ברמת התרבות העסקית, הטכנית בלבד

.ה להתחרות עם חברות מרושתותויגרמו לנסיגה בכושרה של החבר

עבודה מרחוק .3.6

מגוון הטכניקות המצוינות לעיל יאפשר לעובדים רבים לתפקד באופן מלא מבתיהם או ממרכזים

הנקראת , מגמה זאת. ללא צורך בשהייה פיזית במקום העבודה העיקרי, משרדיים אזוריים

telecommuting ,ודה במשרד המסורתיגורמת לחברות רבות לבחון מחדש את דפוסי העב .

ומעסיקות את , חברות פרסום רבות מצמצמות את משרדיהן במנהטן למינימום הכרחי, לדוגמא

. ועבודה מרחוקgroupwareרסי ומלונג איילנד דרך מערכות 'רוב צוותי העבודה שלהן מניו ג

, תהייה לנושא העבודה מרחוק השפעה מכרעת על צמצום התנועה בכבישים, במדינת ישראל

טכניקות עבודה , כמו כן. והקטנת הפגיעה בסביבה, פיזור האוכלוסייה, הקטנת הצפיפות בערים

תושבי , נשים דתיות, נשים בחופשת לידה, נכים(תאפשרנה לאוכלוסיות מסוימות מרחוק

.להשתלב בשוק העבודה בצורה אפקטיבית ומלאה) הפריפריה

נוכחות עסקית .3.7

י בענפים מסוימים ללא בנייה ואחזקה של אתר אינטרנט לא ניתן לקיים עסק תחרות, כבר היום

(Web site)אתרים אלה הופכים במהירות לשמש כנקודת המפגש העיקרית של החברה עם . מקיף

מסוגל לקבל מידע כללי ונקודתי על מוצרי החברה , צרכן המגיע אל אתר עסקי. לקוחותיה

אתר האינטרנט העסקי משמש לא .ובמקרים רבים לרכוש את המוצרים דרך הרשת, ומחיריהם

אלא גם כנקודת המוצא המרכזית דרכה ניתן , רק כחלון הראווה ומרכז המכירות של החברה

, קבוצות דיון, דואר אלקטרוני(לפנות אל עובדי החברה באמצעות כל השירותים שהוזכרו לעיל

).וכדומה, מערכות אינטראנט ציבוריות, איתור עובדים

תהליכים עסקיים (רנט מגדירה מחדש את רוב דפוסי העבודה בתוך החברה רשת האינט- לסיכום

תהליכים עסקיים (והמתחרים , הלקוחות, ובין החברה לאוכלוסיות הספקים, )ארגוניים-פנים

חברות שמשכילות להעביר פעילות עסקית לרשת נהנות מחיסכון תפעולי ). ברמת הענף והשוק

ירדה , לתמוך בלקוחותיה דרך האינטרנטFederal Expressמאז התחילה חברת, לדוגמא. עצום

Page 162: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

מיצוב ישראל וכלכלתה בעידן המידע ועדת כנסת לתקשוב ומידע הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 155

, ליעילות כלכלית כזאת. במקביל לעלייה במאות אחוזים בנפח התמיכה, 80%עלות התמיכה ב

.יש משמעות מצטברת דרמטית על משאבי המשק, המוכפלת במספר חברות רב

עיל ניתנים היום שהודות לאופי העבודה ברשת כל השירותים העסקיים שתוארו ל, חשוב להדגיש

יש לאינטרנט השפעה מבורכת בעיקר , אי לכך. ליישום דרך מערכות תוכנה סטנדרטיות וזולות

שיכולים ליהנות לראשונה ממערכות עסקיות מתוחכמות שעד , startupעל עסקים קטנים וחברות

.כה היו נחלתן הבלעדית של חברות מבוססות ועתירות הון

השפעות כלכליות .4

יש , יך נכונה את השפעת הרשת על כלכלת ישראל ופתיחתה לשווקים גלובלייםעל מנת להער

הנושא הכללי . להקדים ולומר מספר מילים על אופי רכישת מוצרים ושירותים דרך האינטרנט

בפסקה הבאה מסכם הצוות את עיקרי . ח נפרד"מכוסה בהרחבה בדו" מסחר אלקטרוני"של

.כחומר רקע הכרחי, הנושא

ונימסחר אלקטר .4.1

הפיתוח האגרסיבי של טכנולוגיות אבטחת מידע ואמצעי תשלום דיגיטליים צפוי להביא

.בקרוב להאצה חדה של רכישות מוצרים ושירותים דרך הרשת

היכן ניתן לרכוש את ; מה ברצוננו לקנות: כל פעולת רכישה כרוכה בשלוש שאלות עקרוניות

השימוש המסחרי באינטרנט . הרכישה עצמהוכיצד ניתן לבצע את; המוצר בתנאים הטובים ביותר

בשלב איתור המוצר ניתן כבר . ל"מספק תשובות חדשניות ויעילות לכל שלושת הדרישות הנ

אלא גם , היום להשתמש במנועי חיפוש אינטרנטיים המאפשרים לאתר לא רק את המוצר המבוקש

search)וכני חיפוש יאפשרו מנועים חדשים וס, עם הזמן. מוצרים תחליפיים וספקים שונים

agents)ברמת אפיון המוצר . וכדומה, שירות, איכות, לאתר מוצרים לפי קריטריונים של מחיר

. כולל מפרט טכני ותצוגת המוצר עצמו על המסך-נותנת הרשת מידע ברמת פירוט מקסימלית

לות הצרכן יכול לקיים קשר אינטראקטיבי עם ספקי המוצר ולקבל תשובות לשא, בנוסף לכך

על ידי מילוי טופס הזמנה , את שלב הרכישה עצמה ניתן לבצע גם כן דרך הרשת. ספציפיות

. אינטראקטיבי ושימוש בכרטיס אשראי

Page 163: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

מיצוב ישראל וכלכלתה בעידן המידע ועדת כנסת לתקשוב ומידע הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 156

עידוד התחרותיות .4.2

אפשרויות המסחר האלקטרוני דרך הרשת יגדילו באופן ניכר את מגוון המוצרים אליהם

של אותו מוצר תאפשר השוואת הגדלת הנגישות למספר ספקים רב , בפרט. נחשף הצרכן

. מחירים בעלות מינימלית ורכישת מוצרים במחיר הזול ביותר

, בשלב בו עלות השוואת המחירים תהיה אפסית והשימוש באמצעי תשלום דיגיטליים יהיה בטוח

משלב זה . יתכנסו למחירים אחידים, ובפרט מותגים זהים, צפוי שמחיריהם של מוצרים רבים

, דיפרנציאצית המוצרים, ין היצרנים תתחולל בעיקר בתחומי מגוון המוצריםואילך התחרות ב

שהרשת הינה סביבה הרת סיכון , אם כן, ניתן לראות. והשירות לאחר הקנייה, הייעוץ לצרכן

משום שהיא מכתיבה דפוסי תחרות והישרדות קשוחים , ואתגרים לחברות וענפי צריכה רבים

.ביותר לכל שחקני ההיצע במשק

זן התשלומיםמא .4.3

. סביר להניח שהרשת תגרום לעלייה משמעותית ברמות היבוא והיצוא של המשק הישראלי

קשה להתנבא מה תהיה השפעת הרשת על השורה התחתונה במאזן התשלומים -מעבר לכך

.החיצוני

יש . ברמת הקשר של המשק הישראלי לשווקי חוץ תביא הרשת להפלת חומות וחסמים רבים

: שכן הרשת היא מדיום סימטרי לחלוטין, הן ברמת היבוא והן ברמת היצוא, ל ניכרלצפות לגידו

, ל"אותן טכנולוגיות סחר אלקטרוני שתאפשרנה לאזרחי ישראל לרכוש בקלות מוצרים מחו

מכיוון . תאפשרנה לחברות ישראליות למכור מוצרים מקומיים דרך הרשת לתושבי חוץ

יש , ל" רבה יותר דרך הרשת לספקים ומתחרים בחושלסקטור העסקי הישראלי תהיה נגישות

ובכך יגבירו את יכולת התחרות של , להניח שהוצאות הפיתוח והשיווק של מוצרים מקומיים יוזלו

.ישראל בשווקים גלובליים

שבשלב הנוכחי תשלומי מכס , בחינה כלכלית של עשרות מוצרי צריכה פופולריים מראה

רמת המחירים של מוצרי חוץ לצרכן לרמת מחירים דומה לזו והוצאות ההובלה לארץ מביאים את

נמצאו , לגבי מוצרים ומותגים שהביקוש להם בארץ נמוך יחסית. של מוצרים תחליפיים מקומיים

. הבדלים משמעותיים לטובת הקנייה דרך הרשת

השטחת שכבות תיווך .4.4

ם על שווקים שימוש מסחרי נרחב ברשת יביא למצב בו יהיה לצרכן מידע כמעט מושל

.דבר שיקטין את התלות בחברות תיווך, מסוימים

Page 164: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

מיצוב ישראל וכלכלתה בעידן המידע ועדת כנסת לתקשוב ומידע הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 157

פועלים במשק על , ן"וסוחרי נדל, ברוקרים, כגון סוכני נסיעות, גורמים כלכליים רבים בישראל

מכיוון שלחברות אלה יש . מנת לסייע לצרכן להתגבר על חוסר מידע עסקי בתחומים ספציפיים

למטרות ) כוח אדם והון(הוזלת המוצר והפניית משאבים התוצאה הסופית תהייה , ערך מוסף נמוך

. יותר פרודוקטיביות

יזמות ופתוח עסקים .4.5

רשת האינטרנט מעניקה למשק הישראלי הזדמנות ייחודית לתקן עיוותים בירוקרטיים

.וליצור אווירה יזמית חיובית ומעודדת

בקשות של המגזר הפרטי שהטיפול של המגזר הציבורי הישראלי ברוב ה, נתונים שונים מראים

הבירוקרטיה המלווה הקמת עסק חדש בישראל משפיעה לרעה . מתמשך למעלה משישה חודשים

שעבורן , קטנותstart-upחברות : בדיוק על אותם שחקנים כלכליים אותם אנו חייבים למשוך

נות ויזמים זרים שיש באפשרותם להקים את המיזם במדי; העלות היחסית של אובדן הזמן גבוהה

. אחרות בהן המערכת הביורוקרטית פחות בעייתית

המגזר , ראשית. הרשת טומנת בחובה הזדמנויות לשינוי המצב ולעידוד האווירה היזמית, כאמור

המגזר הפרטי יכול , שנית. הציבורי יכול להיערך מחדש לתמיכה יעילה דרך הרשת במגזר הפרטי

גישה חופשית למידע על מוצרים ומתחרים -נו דהיי, ליהנות מכל יתרונות הרשת ברמה הייזמית

ושימוש במערכות שיווק ; ומקורות הון, שותפים, קיצור המרחק בפועל לספקים; פוטנציאליים

.גלובליות

יתרונות יחסיים .4.6

חברות ישראליות סובלות ממספר חסרונות תחרותיים הנובעים מריחוק ישראל משווקי

לרשת האינטרנט פוטנציאל משמעותי לשיפור . תהמוצרים וההון בהם הן פועלו, התשומות

-שכן היא הופכת את המרחק הגיאוגרפי בין השחקנים הכלכליים השונים לבלתי, המצב

.משמעותי

, שהשפעת הרשת במישורים אלה היא סימטרית לחלוטין, למרות האמור לעיל חשוב להבין

ייהנו ממנה -- אסיה מזרח- לדוגמא חברות בדרום--ישראלים הקשורים לרשת -ומתחרים לא

כיצד : אחת השאלות הקריטיות שחייבות להעסיק את מנהיגי המשק היא, לכך-אי. בצורה זהה

?תוכלנה חברות ישראליות לשמור ולהבליט את יתרונן התחרותי בעידן המידע העולמי

התשובה נעוצה בטיפוח הדיפרנציאציה והייחודיות של סל המוצרים והשירותים , להערכת הצוות

לרשת יש השפעה שלילית על חברות , כעיקרון. המשק הישראלי מסוגל לייצר ולהציע לעולםש

והשפעה חיובית על חברות המתמחות במוצרים , קטנות ובינוניות המייצרות מוצרים סטנדרטיים

Page 165: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

מיצוב ישראל וכלכלתה בעידן המידע ועדת כנסת לתקשוב ומידע הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 158

הרשת מעניקה יתרון רב למוצרים שניתן , כמו כן. (niche markets)ייחודיים ובשווקי גומחה

לכך סביר -אי). ביטים(דהיינו מוצרים הניתנים לייצוג על ידי סיביות , דרך הרשתלהפיץ ישירות

מוצר ייחודי לישראל שניתן (שהענפים שייהנו ביותר מהשימוש ברשת יהיו ענף התיירות , להניח

הפקת והפצת חומרים (ענף ההוצאה לאור והמדיה , )לשווקו בקלות וביעילות דרך הרשת

הפקת מוצרים (ענף התוכנה , ) המעונין בחומר עברי או ישראלידיגיטליים לכל אדם בעולם

והקורא מוזמן , זוהי כמובן רשימה חלקית. וכדומה, )ייחודיים בעלי עלות ייצור והפצה נמוכים

. לחשוב על דוגמאות נוספות בתחום עיסוקו

ם הגברת ע. הוא כוח אדם מיומן בעל רמת חינוך והכשרה גבוהות, יתרון יחסי נוסף שיש לישראל

יוכלו ישראלים רבים לעבוד בחברות זרות באופן שוטף מבלי לעזוב את , מגמת העבודה מרחוק

ומתרגמים מוכשרים יוכלו למכור את שירותיהם , מתכנתים, מלחינים, מעצבים-לדוגמא . הארץ

מגמה זאת תביא לזרימת מטבע זר למשק הישראלי ולשיפור . לכל חברה בינלאומית דרך הרשת

שבעידן המידע העולמי המדינות , זוהי דוגמא נוספת לטענה הרווחת. במאזן התשלומיםחיובי

שישגשגו ביותר יהיו אותן מדינות שישכילו להשקיע ולפתח את מערכות החינוך שלהן בצורה

. משמעותית

רמת חיים .5

ההשפעה על רמת החיים . רשת האינטרנט עתידה לחולל מהפיכה בחיי היומיום של האזרח

. שיפור רווחת החיים) ב (-ו, ייצור הכנסה נוספת) א: (שני מישוריםתהיה ב

, במיוחד. רוב ההמצאות הגדולות של המהפכה התעשייתית מאופיינות על ידי הדואליות לעיל

, במקרה של הרשת. כלים כמו הטלפון והמכונית מהווים מכשירים עסקיים מחד וחברתיים מאידך

אפשרויות עבודה מרחוק עשויות להביא , לדוגמא. ה בזההיתרונות בשני התחומים משולבים ז

עקב הגדלת הגמישות בזמני העבודה והקטנת התלות -לגידול ההכנסה והפנאי בעת ובעונה אחת

סעיף זה סוקר בקצרה מספר תחומים בהם תהייה לרשת השפעה מכרעת על רווחת . בתחבורה

.האזרח

עבודה .5.1

עבודה מרחוק בחברות , ות עבודה בכל רחבי הארץהרשת תאפשר חיפוש זמין ויעיל של מקומ

הממשל האמריקאי יזם בנק למידע , לדוגמא. ענפהfree-lanceותעסוקת , ישראליות ובינלאומיות

הצעות עבודה בכל 250,000השירות מספק מידע חינם על. America’s Job Bankתעסוקתי בשם

Page 166: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

מיצוב ישראל וכלכלתה בעידן המידע ועדת כנסת לתקשוב ומידע הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 159

והגדלת ההכנסה הפנויה במשק , אבטלהקיצור זמן ה, ב ומביא להגדלת ניוד העובדים"רחבי ארה

. כל זאת תוך חיסכון משמעותי בתקציב משרד העבודה--

מסחר .5.2

עקב , בעתיד הלא רחוק יוכל האזרח לחפש מוצרים ולבצע קניות דרך הרשת בצורה יעילה וזולה

טכניקות שונות . הגברת התחרותיות הצפויה עם כניסת חברות רבות לשווק ישיר דרך האינטרנט

.תחות כיום יאפשרו לחברות מרושתות לתפור מוצרים ושירותים שונים לפי אופי הצרכןהמפו

בנקאות .5.3

ובנקאות ביתית תקטין את תלות האזרח במערכת הבנקים ותוזיל (E-cash)המעבר לכסף דיגיטלי

.את עמלות השימוש בכסף באופן משמעותי

חינוך .5.4

כי שיעור וקורסים וירטואליים ללא רשת האינטרנט תאפשר גישה ישירה למבחר עצום של מער

כולל התעדכנות שוטפת בכל , האזרח יוכל לקבל שירותי חינוך בכל הרמות. מגבלות זמן ומרחב

. (life-long education)נושא מקצועי זה או אחר

בריאות .5.5

שירותים שונים . מעבדות ורופאים יתבצע דרך הרשת, חלק ניכר מהקשר העתידי עם בתי חולים

.וייעוץ רפואי יינתנו דרך שירותי תקשורת ווידאו דיגיטליים, דיאגנוסטיקה, טורכגון ני

בידור .5.6

לא יהיה , אלף סיביות לשנייה300כאשר קצב הגעת הנתונים מהרשת אל הבית יעבור את סף ה

כל משחקי המחשב ומוצרי הבידור , מנקודה זאת ואילך. (CD ROM)עוד צורך בתקליטורים

music on demand - וvideo on demandמערכות , בנוסף לכך. ל הרשתהוירטואלי יעברו א

תוכנית , וצרכנים יוכלו לקבל דרך הרשת כל סרט, יחליפו חלק ניכר משידורי הרדיו והטלביזיה

. שהופקו אי פעם-או קונצרט , טלביזיה

Page 167: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

מיצוב ישראל וכלכלתה בעידן המידע ועדת כנסת לתקשוב ומידע הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 160

ספריות ומוזיאונים .5.7

מסכים גדולים , בעתיד. טרנטבאלפי ספריות ומוזיאונים דרך רשת האינ" לבקר"כבר היום ניתן

יאפשרו לכל אדם לעשות שימוש ישיר באתרים (virtual reality)ומערכות למציאות מדומה

.חינוכיים ותרבותיים בכל רחבי העולם

אישי-קשר בין .5.8

הרשת תאפשר קיום קשר ישיר דרך דואר אלקטרוני ווידאו דיגיטלי עם חוג רחב של אנשים ללא

שת פוטנציאל נרחב לשפר את איכות החיים החברתית של אוכלוסיות לר. מגבלות גיאוגרפיות

. ואנשים אחרים עם מוגבלויות פיזיות, נכים, ספציפיות כגון קשישים

משמעויות חברתיות .6

העמקת השוויוניות .6.1

החיבור לרשת האינטרנט עדיין נחשב למותרות שרק אחוז קטן , ח זה"בזמן כתיבת דו

שקל וחשבונות 5,000 -ציוד מחשב ותכנה בשווי של כ(, מומהאוכלוסייה יכול להרשות לעצ

תרד עלות הציוד והשימוש החודשי , להערכת הצוות). שקל300 -טלפון ומינוי חודשיים של כ

. בהתאמה- שקל 100 - שקל ו1,500 -לצרכן הסופי בשלושת השנים הבאות לסדר גודל של כ

, כמו גז: לאינטרנט כעל מצרך בסיסיניתן להתחיל לחשוב על החיבור, ברמת מחירים כזאת

.ומים, טלפון

אחד האספקטים המלהיבים ביותר ברשת האינטרנט מבחינה חברתית הוא עובדת היות הרשת נכס

כבר היום יכול כל מנוי לרשת בכל מקום בארץ לקבל את כל שירותי . ציבורי ונגיש לכל

של אוניברסיטאות מסובסדות שעד לפני מספר שנים היו נחלתן הבלעדית , התקשוב והמידע

הרשת תאפשר לאוכלוסיות מרוחקות : המשמעות החברתית ברורה. וארגונים עסקיים עתירי הון

ותביא עקב , ובעלות הכנסה נמוכה ליהנות מאותם שירותים בדיוק ששאר האוכלוסייה נהנית מהם

צמצום פערים תופעה זאת תביא ל. והבידור, המסחר, כך להעמקת השוויוניות בתחומי החינוך

. ומתן שיוויון הזדמנויות לאוכלוסיות בעייתיות

שהעדר היערכות מתאימה עשוי להביא לתוצאות הפוכות ולהעמקת , עם זאת חשוב להדגיש

הפעולה . (”the “have nots) ובין חסרי הגישה ( ”the “haves)הפערים בין בעלי הגישה לרשת

לתמוך בהקמת תשתית הרשת בצורה נגישה העיקרית שהממשלה יכולה לפעול בתחום זה היא

Page 168: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

מיצוב ישראל וכלכלתה בעידן המידע ועדת כנסת לתקשוב ומידע הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 161

נושאים . ובהעמקת החינוך בנושא השימוש ברשת, ל" בפרט באספקט חיבוריות הרשת לחו-לכל

.אלה יידונו בסעיף ההמלצות של מסמך זה

איכות הסביבה .6.2

יביא שימוש נרחב ברשת האינטרנט לצמצום ניכר , ולסחור מרחוק, ללמוד, עקב היכולת לעבוד

שינויים אלה יגרמו להשפעות חיוביות על . וחשמל, דלק, משאבים פיזיים כגון תחבורהבשימוש ב

.כגון ירידה בזיהום האוויר ושחרור משאבי קרקע, הסביבה

פיזור אוכלוסין .6.3

כוונת המחבר הייתה לעמוד על אחד ". מות המרחק"הכריז לאחרונה על ' אקונומיסט'כתב העת

היכולת לגשר על פערים גיאוגרפיים הן ברמה --נט היתרונות המרכזיים של רשת האינטר

ולהקטין את תלותן של פעילויות עסקיות וחברתיות בשיקולי , המקומית והן ברמה הגלובלית

מודלים קלאסיים של פיזור אוכלוסין מנתחים , לדוגמה, אזורית-ברמה העירונית. מקום וזמן

ושירותים , קניות, לימודים, וקדי עבודהי שיקולי תחלופה בין מרחק הבית למ"מיקום משקי בית ע

רשת האינטרנט מספקת , כבר היום. לבין מרחב המגורים ואיכות החיים בפרברים; עירוניים

, לכך יש להניח-אי. ולמסחר אלקטרוני, לממשל זמין, פתרונות רבים לעבודה ולימוד מרחוק

ידה של משפחות ממרכזי שרשת האינטרנט תביא לגידול הביקוש למגורים בפרברים ולחיזוק הנד

.הערים לפריפריה

, י כלי מדיניות מגוונים"מדיניות פיזור אוכלוסין התבצעה בעבר בישראל ע, ברמה הבין עירונית

לרשת האינטרנט יהיה . שנועד לכוון הון ומשאבים לאזורים מרוחקים, כגון חוק עידוד השקעות

אפשר הרשת מיקום עסקי בתנאים עקב ביטול מגבלת המרחק ת. אפקט דומה על המשק הישראלי

חברות , לדוגמא. תוך הגדלת מתח הרווחים של מפעלים הממוקמים באזורי ספר, פחות מגבילים

מרכזי , מרכזי המכירות, אמריקאיות רבות מפצלות היום את פעילותן כך שהנהלת החברה

ך ניצול מיטבי תו, פרושים במרחבים גיאוגרפיים שוניםbackoffice -מפעלי הייצור וה, הפיתוח

שמאפשר לחברה לפעול כגוף " דבק"ה. ן מקומיים ואיכות החיים של העובדים"של מחירי נדל

.עסקי אחד הוא רשת האינטרנט ושירותי התקשוב השונים שהיא נותנת

שאפשר להתייחס להשקעה ממשלתית בחיזוק תשתית האינטרנט כאל תחליף , אם כן, ניתן לראות

ההשקעות וצעדים דומים לפיזור האוכלוסייה וקהילת העסקים אל כלכלי למימוש חוק עידוד

לפני שנים אחדות : ב"אנו נדרשים שוב לדוגמא מארה. ולאזורי ספר, לעיירות פיתוח, הפריפריה

המושל הקים רשת תקשורת מהירה . החליט מושל צפון קרוליינה למשוך עסקים לתחומי המדינה

תוך מספר שנים הפכה . ה מתקדמים לסקטור הפרטיוסיפק שירותי מידע ומולטימדי, וחדשנית

Page 169: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

מיצוב ישראל וכלכלתה בעידן המידע ועדת כנסת לתקשוב ומידע הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 162

שבאופן מסורתי התבססה על גידול , מדינה מרוחקת ממוקדי עסקים ותעשייה--צפון קרוליינה

תשתית המידע שהקימה המדינה נחשבת לסיבה . טק הגדולים בעולם- לאחד ממרכזי ההיי--טבק

.העיקרית להצלחה הזאת

מחקר ופתוח .7

שייה לנצל ולחזק את התנופה הראשונית שיצרו חברות האינטרנט אבטחת יכולתה של התע

.הישראליות חייבת לתפוס מקום מרכזי בשיקולי מנהיגי המשק

חשוב , טק הישראלית בעיצוב רשת האינטרנט העולמית-כדי להבין את תפקיד תעשיית ההיי

- היסטורי חדאנו עדים לתהליך. להקדים ולומר שמבחינות רבות הרשת עדיין נמצאת בחיתוליה

עד , תוך עשר השנים הקרובות) ברמה הטכנית והעסקית(פעמי שבמהלכו תעוצב הרשת מחדש

. שתהפוך אותה לתשתית תקשוב חובקת עולם, וקלות שימוש, אמינות, שהיא תגיע לרמת יציבות

.טק הישראלית משחקת תפקיד מכריע בהתפתחות זאת-תעשיית ההיי

במהלך . טק הישראלית-אינטרנט גורם מרכזי בתעשיית ההיי לא היוותה ה90עד תחילת שנות ה

השכילו חברות ישראליות רבות לזהות במהירות מפתיעה את , לעומת זאת, השנים האחרונות

תוך גילוי , החשיבות הקריטית של רשת האינטרנט בעיצוב מפת התקשוב העולמית העתידית

שהגדירו startupץ עשרות חברות בשלוש השנים האחרונות הוקמו באר. חשיבה מקורית והעזה

חברות שזכו עקב כך לכינוי --את שיפור תשתית האינטרנט העולמית כתחום עיסוקן היחיד

פעמית -חברות אלה רואות את התפתחות האינטרנט כהזדמנות עסקית חד. 'חברות אינטרנט'

תישען רשת במסגרתה הן יכולות להציע גל חדש של טכנולוגיות שתהווינה את היסודות עליהם

מתרחש תהליך עמוק של שינוי כיוון ועדכון הדגשים בתוך חברות -במקביל . האינטרנט העתידית

כל . ואחזור מידע, מולטימדיה, ווידאו, טלפוניה, וותיקות העוסקות בפיתוח מוצרי תקשורת

עליה ) אם לא היחידה(החברות הללו מזהות היום את רשת האינטרנט כפלטפורמה העיקרית

. רכו מוצריהן לפעוליצט

טק הישראלית בפיתוח תשתית האינטרנט לא נעלמה מעיני העיתונות -התמקדות תעשיית ההיי

בה ישראל מתוארת לפרקים כמעצמה עולמית במחקר ופתוח של טכנולוגיות ומוצרי , העולמית

.בחינה קרה של המציאות מגלה שהמצב רחוק מלהשביע רצון, יחד עם זאת. אינטרנט עתידיים

מאמצי התעשייה הישראלית לא הניבו עדיין תרומה כלכלית ישירה בהיקפי מכירות גדולים בקנה

וניתן לומר שמאגר הכשרונות והידע הישראלי רחוק ממימוש הפוטנציאל העסקי , מידה עולמי

) ס"ותמיכת המדען הראשי של משרד התמ( הצליחו מאמצי התעשייה -בצד הזכות . המלא שלו

:תחויות משמעותיותלהביא לשתי התפ

Page 170: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

מיצוב ישראל וכלכלתה בעידן המידע ועדת כנסת לתקשוב ומידע הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 163

הגברה חסרת תקדים בקצב ההשקעות בתעשייה הישראלית מצד גורמי חוץ פרטיים

;בעיקר דרך שוק המניות, וציבוריים

הבטחת המשך הצמיחה המהיר של חברות אינטרנט ישראליות הפועלות בשוק העולמי .

יכוז פעילות הרואים בר, ל"חברות אלה נהנות היום מתדמית מצוינת בקרב לקוחותיהם בחו

פ האינטרנטי בארץ גורם שיבטיח המשך התאימות והתחרותיות של מוצרים ישראליים "המו

.עתידיים

שכן הגורמים שיצרו את התשתית לפריצה , המשך ההצלחה של החברות הישראליות אינו מובטח

שתי חברות , לדוגמא. הראשונית מאבדים מחשיבותם עם התבססות האינטרנט כרשת תיקנית

בטכנולוגיות טלפוניה אינטרנטית - ובשלב מסוים הובילו את העולם -ליות המציאו ישרא

כיום מתמודדות חברות אלה עם תריסר חברות אמריקאיות המציעות מוצרים . ואבטחת מידע

. מתחרים

:מספר גורמים מאיימים כיום על המשך הצמיחה של חברות האינטרנט הישראליות

הביטחוןהידלדלות הידע שנצבר במערכת .7.1

היתרון . 90רוב חברות האינטרנט הישראליות הוקמו על ידי יוצאי מערכת הביטחון בשנות ה

היחסי שהיה למדינת ישראל בתחום זה נשחק במהירות עקב איזרוח ושימוש נרחב ברוב הידע

ניתן לומר שרזרבת הידע שנצבר במערכת הביטחון מתקרבת . והטכנולוגיות שנבנו בעבר

.לסיומה

ת שיווק גלובליות מוגבלות יכולו .7.2

טק ישראליות התקשרויות עסקיות עם ענקים -כדי לחדור לשווקים עולמיים יוצרות חברות היי

אסטרטגיה זאת מהווה פתרון חלקי . המספקים את המטריה השיווקית הנדרשת, בינלאומיים

חברות האינטרנט . הגורם לשחיקת שולי הרווח הפוטנציאליים של התעשייה המקומית

.הישראליות לא מצליחות לתרגם את יכולתן הטכנולוגית להצלחה ישירה בשווקי חוץ

זיהוי והשגה מהירה של טכנולוגיות משלימות .7.3

כדי , ולעתים חברות שלמות, טכנולוגיות, במקרים רבים נדרשות חברות אינטרנט לרכוש מוצרים

ליות מסוגלות לעשות מספר מועט של חברות ישרא. להשלים את מאמצי המחקר והפיתוח שלהן

אסטרטגיה זאת אינה רלוואנטית למרבית חברות . זאת על ידי שימוש בהון עצמי או החלפת מניות

.האינטרנט הישראליות

Page 171: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

מיצוב ישראל וכלכלתה בעידן המידע ועדת כנסת לתקשוב ומידע הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 164

מחסור בכוח אדם מיומן .7.4

הגורם הראשון במעלה בעיכוב , לדעת רבים, המחסור במהנדסי תוכנה ובמתכנתים ישראלים הוא

אקדמית הישראלית לא מצליחה להדביק את קצב הביקוש המערכת ה. ומניעת הצמיחה בתעשייה

תופעה שגורמת למחסור חמור במשאב העיקרי והחשוב , של התעשייה לאנשי מחשב מעולים

אם קצב הכשרת כח האדם . טק בכלל וחברות האינטרנט בפרט-ביותר של תעשיית ההיי

ראלית מחוסר צפוי טק היש- תסבול תעשיית ההיי2000בשנת , באקדמיה ישאר כפי שהוא כיום

. מהנדסים3,000של

תשתית תקשורת בינלאומית בעייתית .7.5

קווי התקשורת , )ארצית-הפנים(למרות העדכניות היחסית של תשתית התקשורת המקומית

מציאות זו מפריעה ביותר למאמצי . ל יקרים מאד והשגתם איטית ומסורבלת"מישראל לחו

חברות אלה מתמודדות עם חברות . שראליותהשיווק הבינלאומיים של חברות האינטרנט הי

זוהי תופעה מסוכנת . ל זולה ומהירה"אירופאיות ואמריקאיות הנהנות מתשתית תקשורת בינ

.היוצרת נטל תחרותי כבד ולא הוגן על התעשייה הישראלית

טק הישראלית הוא התרומה המכרעת של המדען -אחד מסיפורי ההצלחה של תעשיית ההיי

תכנית , לדוגמא. תעשייה והמסחר לטיפול בחלק מהבעיות שצוינו לעילהראשי של משרד ה

כדי לתמרץ חברות ישראליות הפועלות בתחומים קרובים , ט של המדען נבנתה במיוחד"מגנ

כמו . להגביר את שיתוף הפעולה ביניהן על מנת לחסוך בכוח אדם ובמשאבי פיתוח יקרים אחרים

שישמשו בסיס (generic technologies)לוגיות יסוד כן מעודדת התוכנית השקעה בפיתוח טכנו

ט מצליחה לגרום לחברות ישראליות רבות "תכנית מגנ. לבניית מגוון מוצרים ושירותים עתידיים

שאף חברה כשהיא בנפרד לא מסוגלת , להתמקד בטווח הארוך ולעסוק בפיתוח טכנולוגיות יקרות

. להרים לבדה וללא סיוע ממשלתי

להניח שתוך תקופה קצרה יתפשו המוצרים והטכנולוגיות של אינטרנט חלק סביר- לסיכום

מעבר לתרומה הישירה לסך הייצוא . טק הישראלית-מכריע מסל היצוא של תעשיית ההיי

השענות על קבלני משנה להשלמת --עשוי מבנה הפירמידה האופייני לתעשייה זאת , הישראלי

, ליצירת מקומות עבודה רבים: המשק הישראלי להביא להשפעה עקיפה מבורכת על--הפתוח

חייבת הממשלה לתמוך , כדי להגיע ליעד זה. ולבניית יתרון יחסי טכנולוגי ייחודי למדינת ישראל

משרד -במקביל . טק ובמערכות החינוך הטכנולוגי בכל הגילאים-באופן מסיבי בתעשיית ההיי

. פכו להיות דמויות מופת לנוער הישראלי יהstartupהחינוך צריך לשאוף לכך שמהנדסים ויזמי

Page 172: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

מיצוב ישראל וכלכלתה בעידן המידע ועדת כנסת לתקשוב ומידע הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 165

לקחים ממדינות זרות: התערבות ממשלתית במגזר האינטרנט .8

חשוב להתבונן וללמוד כיצד מדינות אחרות , כמו בכל נושא אחר בעל חשיבות ממלכתית

משכילות להשיג יעדים כלכליים וחברתיים דרך התערבות באופן הפרישה והשימוש ברשת

, קנדה, ב"ארה: בסעיף זה בחרנו להתמקד בחמש מדינות מייצגות. רטיבמגזר הציבורי והפ

ב משחקת ברשת "עקב התפקיד המכריע שארה. וסינגפור, מדינות האיחוד האירופי, אנגליה

.הדיווח על פעילות הממשל האמריקאי מפורט במיוחד, האינטרנט העולמית

ב "ארה .8.1

יקט צבאי אמריקאי בשם במסגרת פרו1969רשת האינטרנט פותחה לראשונה בשנת

ARPANET . שרובם פועלים עד היום(התשתית הראשונית ופרוטוקולי התקשורת הבסיסיים (

. י קבוצת חוקרים ממספר אוניברסיטאות אמריקאיות מובילות שעבדו במימון הפנטגון"פותחו ע

מטרת הפרויקט הייתה ליצור רשת תקשורת מבוזרת של מחשבים מסוגים שונים המתחברים

רשת שתאופיין בין הייתר על ידי כושר הישרדות גבוה במקרה של --תאם לתקן פתוח ואחיד בה

: פוצלה הרשת הראשונית לשתי רשתות נפרדות1983בשנת . ב"מהלומה גרעינית על ארה

MILNET ,ו, רשת צבאית שמקשרת כיום אלפי בסיסים ויחידות צבא אמריקאיות- NSFNET ,

סוכנות -- National Science Foundation -ת שמומנה על ידי האוניברסיטאי-רשת אזרחית בין

הסקטור " גילה "90 -בשנות ה. ממשלתית הדומה במידה מסוימת למשרד המדען הראשי בישראל

ומאז ועד היום התפתחה הרשת לקומפלקס בינלאומי , הפרטי את הפוטנציאל המסחרי של הרשת

החל מגישה למאגרי מידע מקצועיים , רכיםהמחבר מיליוני מחשבים ומשרת מגוון רחב של צ

.וכלה במשחקים ופעילויות חברתיות

במהלך השנים הקים הממשל האמריקאי מספר גופי תקינה המגדירים את התקנים והפרוטוקולים

ב ונשלטים על ידי "גופי התקינה ממוקמים בארה. האחידים על פיהם פועלת הרשת בכל העולם

מבוסס (backbone)עמוד השדרה של הרשת . הפרטי האמריקאישחקני מפתח בסקטור הציבורי ו

על מספר מחשבי תקשורת מרכזיים אמריקאיים המנתבים את רוב תעבורת המידע ברשת

תעשיות המחשבים והתוכנה האמריקאיות מספקות את מרבית הציוד והתוכנה . העולמית

. ב"ביותר נמצאים בארהורוב אתרי אינטרנט הגדולים והפופולריים , הנדרשים להפעלת הרשת

ואולי אפילו , ב והממשל האמריקאי תופסים עצמם כמובילים"אין פלא שארה, על רקע זה

. של רשת האינטרנט העולמית, כבעלים

מגלים התעניינות גבוהה , ובאופן בולט ביותר הנשיא קלינטון וסגנו גור, הממשל האמריקאי

אוטוסטרדת "עניין ולהתערב בעיצוב הממשל מרבה להת, בפרט. ואקטיבית ברשת האינטרנט

National Information) הידועה גם בכינוי -- הגרסה העתידית של הרשת --" המידע

Page 173: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

מיצוב ישראל וכלכלתה בעידן המידע ועדת כנסת לתקשוב ומידע הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 166

Infrastructure) NII .ל המעצבים את "הממשל יוזם באופן מתמיד חקיקה ושיתופי פעולה בינ

שוויון , ות למידענגיש, נושאי יסוד כגון עלות השירות. מאפייני השימוש ברשת בכל רחבי העולם

.הזדמנויות ואבטחת פרטיות המשתמש עולים באופן תדיר על שולחן הדיונים בוושינגטון

השליטה האמריקאית בטכנולוגיות ובשירותים הבסיסיים המניעים את האינטרנט נתפסים על ידי

למרות שהאינטרנט פועלת. הממשל הן כהזדמנות כלכלית והן כמקור לאחריות גלובלית מיוחדת

מוצא הממשל לנכון לחוקק , כרשת עולמית מבוזרת בה אין משמעות ישירה לגבולות גיאוגרפיים

חוקים השואפים להשפיע על מאפייני השימוש ברשת ברוח התפיסה הפוליטית והתרבותית

פועל הממשל להפחתת הסיוע הכספי הציבורי , במקביל לאקטיביזם החקיקתי. האמריקאית

.להפעלת תשתית הרשת

לקונסורטיום של חברות תקשורת (backbone) העביר הממשל את ניהול שלד הרשת 1996ב

. MCI - וSprintמהסקטור הפרטי כגון

:בין הפעולות הבולטות שיזם הממשל בשנים האחרונות ניתן למנות את הנושאים הבאים

שפיתוח , שקבעה בין היתר"Agenda for Action“ פרסם הממשל תוכנית בשם 1993בשנת .1

הגדירה התוכנית צעדים , במקביל. וטוסטרדת המידע העתידית יתבצע על ידי הסקטור הפרטיא

:שונים דרכם יוכל הממשל להשלים ולעודד את היזמה הציבורית

עידוד ההשקעה הפרטית בתשתית הרשת דרך מדיניות מיסוי מתאימה;

דת תחרותאבטחת גישה שווה לכל נפש למשאבי הרשת ושירותיה באמצעות חקיקה המעוד;

מענקי ממשלה למחקרים מסחריים שיבטיחו התפתחות הרשת ושימור היתרון הטכנולוגי ;

נטילת אחריות על בטחון מידע והגנה על הפרטיות ברשת;

אמינותה ופשטות השימוש בה, תמריצים לשיפור זמינות הרשת;

וגיתגיבוש מדיניות רכש שירותים וציוד של הממשל שתעודד חדשנות וצמיחה טכנול;

באופן שיבטיח המשך פיתוח הרשת, כגון תדרי רדיו, ניהול משאבים ציבוריים;

חקיקה להגנה על זכויות היוצרים ברשת;

ל"תיאום פעילויות זרועות הממשל השונות ועידוד שיתופי פעולה עם גורמים בינ;

פתיחת מאגרי מידע של הממשל והסבתם לשימוש הציבור הרחב.

, )IITF) The Information Infrastructure Task Forceמשרדי בשם -ןהממשל הקים גוף בי .2

הוא לתאם עמדה משותפת IITFתפקיד ה . לתכנון ויישום מדיניות הממשל בנושא האינטרנט

Page 174: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

מיצוב ישראל וכלכלתה בעידן המידע ועדת כנסת לתקשוב ומידע הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 167

, תוך שיתוף פעולה הדוק עם הסקטור המסחרי, של זרועות הממשל השונות בנושא הרשת

.ממשל ורווחת האזרחולדאוג לפיתוח יישומים שונים לשיפור פעולת ה

NIIAC) National Information הקים הנשיא קלינטון מועצה מייעצת בשם 1993בשנת .3

Infrastructure Advisory Council( , שתפקידה להגדיר את תפקידי הסקטור הציבורי והפרטי

וכוללת נציגים , י מזכיר המדינה למסחר"המועצה ממונה ע. בבניית אוטוסטרדת המידע

אחד המסמכים . ונציגי התעשייה הפרטית, גופי חינוך שונים, עות ממשל שונותמזרו

נייר עמדה המתווה למנהיגי -- Kick-Start Initiativeי המועצה נקרא "המפורסמים שהופצו ע

קהילות מקומיים דרכי פעולה להתחברות מהירה לרשת ולבניית שירותי חינוך וחברה ברמה

. המוניציפלית

ב בפרויקט עולמי "שתפקידו לקדם את שיתוף ארה, אינטרנט משוכלל ורחב היקףהוקם אתר .4

מטרתו של פרוייקט זה היא לייעל מסחר בינלאומי . G7 Global Inventory Projectבשם

ולסייע להרחבת השימוש ברשת ביישומים חברתיים , באמצעות מאגרי מידע גלובליים

. וציבוריים

יל לבנות מערכת חקיקה ותמריצים כלכליים שהביאה לא רק הממשל האמריקאי השכ- לסיכום

ב בעידן המידע "אלא גם להבטחת המשך מעמדה המוביל של ארה, ליצירת רשת האינטרנט

ויצרה עקב כך סביבה , פעילות ממשל קלינטון בנושא האינטרנט הייתה רציפה ועקבית. העולמי

יציבות כלכלית ורגולטורית . יזמות בתחוםי גורמי הון השוקלים השקעה ו"יציבה הניתנת לחיזוי ע

יצרו משיכה חזקה של הון פרטי לתעשיית , ואבטחת זכויות הספקים והצרכנים מאידך, מחד

, שבחנו את הצלחת התעשייה האמריקאית, גורמים אירופאיים. טכנולוגיות המידע האמריקאית

.רדת המידע בארצםמציינים גורם זה כלקח עיקרי אותו ניתן לאמץ לצורך קידום אוטוסט

קנדה .8.2

הועדה מונה . הקימה ממשלת קנדה ועדה מייעצת להיערכות לאוטוסטרדת המידע1994במרץ

מטרת הועדה הייתה להציג מסמך הדן . חברים המיצגים מגוון רחב של גופים ואינטרסים29

.הכלכליות והתרבותיות של עידן המידע על קנדה, בהשלכות החברתיות

תגובה זו כללה . ח הסופי של הועדה המייעצת"ממשלה את תגובתה לדו פרסמה ה1996במאי

שימוש במדיניות ובהסדרה ממשלתית כדי לתמרץ את ) א: (הצבת ארבעה יעדי מדיניות מרכזיים

תוך שימת דגש על עידוד התחרותיות במתן , התעשייה להקים את אוטוסטרדת המידע הקנדית

בות הממשלה להגדיל ולהעשיר את כמות המידע הכרה במחויי) ב. (השירותים לשוק המקומי

מתן אפשרות ) ג. (י העלאת ספריות ומוזיאונים לאומיים על הרשת"למשל ע, המסופק לציבור

ודאגה להגנת הפרטיות והמידע של , גישה לשירותי תקשוב חיוניים בעלות השווה לכל נפש

Page 175: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

מיצוב ישראל וכלכלתה בעידן המידע ועדת כנסת לתקשוב ומידע הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 168

שרות גישה למגוון רחב תוך מתן אפ" ממשל זמין"הפיכת הממשל הקנדי ל) ד. (משתמשי הרשת

.והעמקת השימוש במסחר אלקטרוני לניהול פעילויות הממשלה, של מידע ושירותים ממשלתיים

בריטניה .8.3

. היקף לעידן המידע-הן הממשלה והן השוק הפרטי הבריטי נמצאים בעיצומן של הכנות רחבות

וח תשתית ט בפית" מיליארד ליש2 - לבדה השקיעו חברות הכבלים הבריטיות כ1995בשנת

הכריזה על תוכנית עבודה (Brittish Telecom)חברת התקשורת הבריטית . התקשורת הלאומית

שנים שבמהלכה תיסלל מערכת סיבים אופטיים לאומית שתאפשר לכל בית ליהנות 10 -ל

.משירותי מולטימדיה אינטראקטיבית דרך הרשת

הציג תוכנית היערכות לעידן מינה בית הלורדים הבריטי ועדה אשר מטרתה ל1996בינואר

המלצות פעולה הכוללות המלצה 40ח "בדו. 1996הועדה הגישה את הדוח הסופי ביולי . המידע

. כדי להביא לשימוש נרחב במאגרי מידע ממשלתיים, להאצת המעבר לשיטות הדפסה דיגיטליות

, מסחר, רבידו, בריאות, נוגעות ההמלצות במגוון רחב של תחומים כדוגמת חינוך, בנוסף

.שירותים ואיכות הסביבה

- תוכנית ארבע--" יוזמת עידן המידע"החל משרד התעשייה והמסחר הבריטי בהפעלת , במקביל

ט במטרה לאפשר לתעשייה הבריטית לנצל את מגוון " מיליון ליש35שנתית בה יושקעו

היוזמה . רותיכדי לשפר את מעמדה התח, ההזדמנויות הניצבות בפניה עם כניסתה לעידן המידע

התמיכה כוללת . תוך שימת דגש מיוחד על חברות קטנות ובינוניות, נועדה לסייע לכלל המשק

, בנוסף. מציאות מדומה ועוד, מימון ניסויים טכנולוגיים חדשניים בתחומי תקשורת דיגיטלית

.ניתנת תמיכה ליוזמות בתחומי מסחר אלקטרוני ועבודה ברשת בחברות קטנות ובינוניות

יחוד האירופיהא .8.4

הפעיל European Commissionהקים גוף הנקרא , המקיף חמש עשרה מדינות, האיחוד האירופי

הגוף פרסם מסמך יסוד ). Information Society" (חברת המידע"מאוד בטיפוח ופתוח הרעיון של

: הכולל את ההמלצות העיקריות הבאותBangemann reportבשם

ם להביא לשימוש נרחב באוטוסטרדת המידע האירופיתהגדרת עשרה יישומים שעשויי :

, )Video Conferencingלמשל (שירותי טלמטיקה לחברות , למידה מרחוק, עבודה מרחוק

רשת כלל ארופאית , רישות מערכות הבריאות, פקוח תעבורה אווירית, ניהול תנועה בתחבורה

).וקניה מהבית, קאות אישיתבנ, וידאו לפי דרישה(רשתות לתמיכה בצרכן , לאדמיניסטרציה

Page 176: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

מיצוב ישראל וכלכלתה בעידן המידע ועדת כנסת לתקשוב ומידע הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 169

הצפי הוא . מתן תמריצים ועידוד לגופים אדמיניסטרטיביים אזוריים להשתתף בפעילויות לעיל

.שפעולה זו תיגרור אחריה את הסקטור הפרטי

הגברת המאמצים לסטנדרטיזציה במטרה להביא את תשתית התקשורת של מדינות האיחוד

ניכללת המלצה להרחבת הגישה לגרסה הארופאית במסגרת זאת . הארופאי לתאימות ביניהן

.ISDNשל

חברות 15השגת ליברליזציה בתשתיות תקשורת במשורים התחיקתיים והרגולטוריים בכל

, קישוריות בינלאומית, רישוי: בפרט בנושאים הבאים, 1998האיחוד האירופי עד תחילת

הגדרת שירות , יין רוחניאיחוד הטיפול בבעיות זכויות קנ, עדכון המסגרת לרשת פתוחה

.אמון-ושירותי גוף שלישי בר, חתימות אלקטרוניות, אוניברסלי

2000תוכנית INFOלהמרצת שימוש נרחב בשירותי מולטימדיה מרושתים באירופה .

סינגפור .8.5

NCB (National Computer Board)בסינגפור פועל כבר מספר שנים גוף ממלכתי בשם

, (Intelligent Island)" אי חכם"יות לאומית להפיכת סינגפור ל שתפקידו להמליץ ולבצע מדינ

מצפה ממשלת סינגפור להקים 2010עד שנת . שיהווה שחקן מפתח במהפכת המידע העולמית

בית ספר וגוף עסקי במדינה לרשת ארצית שתספק , משרד, תשתית לאומית שתחבר כל בית

Information“יר יחיד שיקרא אינטרנט וטלביזיה דרך מכש, מחשב, שירותי טלפוניה

Appliance” .

סגן שר , וחברים בה סגן ראש הממשלה, הסינגפורית הוא שר הסביבהNCBר מועצת ה "יו

נשיא חברת הטלפון , ראש רשות השידור: כגון, ושלושה עשר נציגי משק בכירים, ההגנה

ולהביא , מין מרושת היא להקים ממשל זNCBאחת ממטרות ה . ונציגי אקדמיה בכירים, הלאומית

למצב בו ניתן יהיה לקבל את רוב שירותי משרדי הממשלה ללא הטרחת האזרח לביקור פיזי

שטכנולוגיות המחשוב , י ממשלת סינגפור נטען"ח שהתפרסם לאחרונה ע"בדו. במשרד כלשהו

מקומות עבודה והביאו 5,000חסכו , שהוטמעו עד כה במגזר הציבורי הסינגפורי, והרישות

. שהושקע בתשתית$1 על כל $2.71ואה של לתש

להקמת תשתית Singapore ONE הכריז שר התקשורת הסינגפורי על פרויקט בשם 1996ביוני

). בנוסף לשירותי אינטרנט מקובלים(פס לאספקת שירותי מולטימדיה שונים -רשת לאומית רחבת

גורם קריטי ממשלת סינגפור רואה באספקטים הויזואליים של ממשק המשתמש ברשת

אם אזרחים , מובאת טענה שממשל זמין יהיה הרבה יותר נגיש ונוח לפעולה, לדוגמא. בחשיבותו

, במקום דרך הטלפוןvideo conferencingיוכלו לתקשר מבתיהם עם פקידים ממשלה שונים דרך

.כפי שנהוג היום

Page 177: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

מיצוב ישראל וכלכלתה בעידן המידע ועדת כנסת לתקשוב ומידע הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 170

המלצות .9

פעילות יזמית ) א: (י שלוש תופעות עיקריות"תעשיית האינטרנט הישראלית מאופיינת ע

הכרה עמוקה בחשיבות ) ב(; בתחומי טכנולוגיה ותכניםstartupאינטנסיבית של עשרות חברות

הון רב הנמשך לתחום עקב ) ג (-ו; הרשת מצד חברות גדולות ומבוססות מהסקטור הפרטי

נות שזמי, בתנאים כאלה ניתן להניח. פוטנציאל התשואה הגבוה של מוצרים וטכנולוגיות חדשות

ללא , י כוחות השוק בלבד"והיקף השימוש ברשת במדינת ישראל יתפתחו בצורה אופטימלית ע

החסמים העיקריים לפתוח מזורז הם מנגנוני פקוח . צורך בהתערבות פיסקלית זו או אחרת

תחרות שתייצר בסופו --מסורבלים ומונופולים בענף התקשורת המונעים תחרות חופשית בענף

. הטובה ביותר במחיר הזול ביותר לצרכןשל דבר את הרשת

ההמלצות לעיל נוגעות למספר תחומים בהם הממשלה יכולה לנקוט בצעדים משמעותיים לזירוז

.וייעול תהליך הטמעת הרשת והשימוש בה בישראל

גופי תכנון לאומיים .9.1

שמדינת ישראל נמצאת בפיגור ניכר, ח זה הוא"אחד הלקחים העיקריים שהופקו מהכנת דו

מאחורי מדינות מערביות רבות ברמת ההיערכות הלאומית ותכנון פעילויות הממשלה בעידן

וקנדה פועלים , יפאן, סינגפור, דנמרק, צרפת, אנגליה, ב"במדינות רבות כמו ארה. המידע העולמי

אנו ממליצים . גופי תכנון ופקוח חזקים שמעורבים בהם מקבלי ההחלטות הבכירים ביותר במשק

יש -כצעד ראשון . ב"תוך שימת דגש מיוחד על ארה, טב את מבנה ופעילות גופים אלהללמוד הי

בראשות אחד משרי -להקים מועצת תקשוב ומידע לאומית שתדווח ישירות לראש הממשלה

, המסחר, התעשייה, לים ממשרדי הממשלה"חברי המועצה יהיו נציגים ברמת מנכ. הממשלה

.והאקדמיה, החינוך, הצרכנות

די ממשלה משר .9.2

כיצד ניתן להיערך מבחינה , לממשלה יש הזדמנות ייחודית לתת דוגמא לציבור ולסקטור הפרטי

אנו ממליצים לבחור משרד ממשלתי או רשות , בפרט. ארגונית וטכנולוגית לעידן המידע

ולהעניק לו את התקציב הנדרש כדי להופכו לארגון מודרני מרושת , pilot -ממשלתית אחת כ

). וכדומה, עבודה מרחוק של חלק ניכר מהפקידים, מתוחכמיםWebאתרי , קטרונידואר אל(

מגע ) ב(; ל נלהב לעניין"מנכ) א: (מומלץ לבחור במשרד או ברשות שיש להם שלושה מאפיינים

-כדי להקל התקנת מערכות מבוססות, רמת מיחשוב נוכחית נמוכה) ג(; מסיבי עם הציבור

.הווה אתר לחיקוי למגזר הציבורי והפרטיהגוף הנבחר י. אינטרנט חדישות

Page 178: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

מיצוב ישראל וכלכלתה בעידן המידע ועדת כנסת לתקשוב ומידע הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 171

תמריצים .9.3

דרך תמריצים כלכליים " לעלות על הרשת"אנו ממליצים לממשלה לעודד את המגזר הפרטי

אנו ממליצים . הממשלה ומשרד הביטחון מהווים את הקניין הגדול ביותר במשק, לדוגמא. עקיפים

פעיל ומערכות שווק Web אתרלדוגמא חברה שמפעילה, להגדיר קריטריון לחברה מרושתת

שהחל מתאריך יעד מסוים רק חברות מרושתות תהיינה -ולהכריז , והפצה מבוססות אינטראנט

. זכאיות לגשת למכרזים ממשלתיים

רגולציה וביטול מונופולים -דה .9.4

הניסיון האמריקאי והאנגלי מוכיח שהדרך הטובה ביותר לבניית תשתית תקשורת מודרנית ושווה

ולהניח לכוחות השוק , היא להימנע ככל האפשר מהתערבות ממשלתית ברמת הפיקוחלכל נפש

רגולציה של מונופולים בענף -פועל יוצא של מדיניות זאת הוא ביטול ודה. לעשות את שלהם

וביטול המונופול 1984 - בAT&Tפירוק חברת , כידוע. בפרט ברמת התשתית, התקשורת

ב הביאו לפריחה חסרת תקדים בשוק הטלקומוניקציה "ההיסטורי שלה בנושא טלפוניה בארה

. האמריקאי

ניסויים מסחריים של טכנולוגיות חדשות .9.5

חברות ישראליות רבות שוקדות על טכנולוגיות מתוחכמות לחיבור משקי בית ועסקים פרטיים

ת טכנולוגיות אלה עשויו. ולווין, כבלים, קווי טלפון: לרשת דרך שלושה סוגי מדיום עיקריים

אך תהליך זה מצריך עריכת נסיונות במקומות , לגרום למהפכה במהירות ובעלות הגישה לרשת

י מתן אפשרות לחברות תקשורת חלוציות "הממשלה חייבת לעודד יוזמות כאלה ע. שונים בארץ

והכבלים (local loops) אל המרכזיות ואל קווי הטלפון - כלכלית ומעודדת -לקבל גישה ישירה

יש להסיר חסמים שליליים כמו אגרות גבוהות על , במקביל. מגיעים אל בתי המנוייםהסופיים ה

.חברות המעונינות לתת שירותי תקשורת

גישה שווה .9.6

אנו ממליצים לעודד את פריסת הרשת בארץ ואת השימוש בה בבתים פרטיים דרך הרחבת

במסגרת חיבור , דוגמאל. הגישה לסלי שירותים שונים הניתנים כבר עתה למגזרים שונים במשק

ניתן לעצב מערכת שתאפשר למשפחות , סים לרשת האינטרנט"מערכת בתי הספר והמתנ

(proxi servers)דרך שרתי ביניים , התלמידים ולתושבי הקהילה לקבל גישה אל הרשת מבתיהם

טכניקה זאת תאפשר להגביל את הגישה . י המועצה המקומית"י משרד החינוך או ע"הנשלטים ע

אזרח שירצה להתחבר אל ). לדוגמא(וממשל זמין , תרבות, לאתרים העוסקים בשירותי חינוךרק

Page 179: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

מיצוב ישראל וכלכלתה בעידן המידע ועדת כנסת לתקשוב ומידע הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 172

דרך התחברות רגילה עם ספק שירותי , כל משאבי הרשת העולמית יוכל כמובן לעשות כן

.ולא על חשבון משלם המסים, אינטרנט מהמגזר הפרטי

מיסוי .9.7

בריח עסקים ומיזמים ישראליים רבים שמיסוי החברות הגבוה הנהוג כיום בארץ י, אנו חוששים

במציאות מרושתת בה אין . אך הרשת תחריף אותה הרבה יותר, בעיה זאת קיימת גם היום. ל"לחו

ישראלים רבים יעדיפו להקים ולנהל את עסקיהם מישראל , חשיבות גיאוגרפית לעסקים רבים

ר האינטרנט של ואת, ל"כאשר החברה עצמה נרשמת ומשלמת מסים נמוכים בחו, דרך הרשת

שאותה סיבה בדיוק תגרום לכך שליזמים זרים יהיה תמריץ , כמובן. ל גם הוא"החברה נמצא בחו

ל היא "הדרך היחידה להילחם בתופעת בריחת העסקים לחו. זהה לא להקים את עסקיהם בארץ

בטווח הארוך יגרום צעד זה . להוריד בצורה משמעותית את מס החברות הנהוג כיום בישראל

.עקב הגדלת נפח העסקים בתחומי ישראל, גדלת תקבולי המס של הממשלהלה

טק-תעשיית ההיי .9.8

וחברות האינטרנט , טק המקומית בכלל-היקף התמיכה של משרד המדען הראשי בתעשיית ההיי

מחקר (ט "פ כמו מגנ"תוכניות תמיכה במו. ונקודתי, מתוחכם, הוא רחב, הישראליות בפרט

לאחד , מצליחות לתמרץ מקבצים של חברות הפועלות באותו תחום) תחרותי-ופיתוח גנרי טרום

ולהתחלק בעלויות הפיתוח הגבוהות של טכנולוגיות תשתית בעלות פוטנציאל תשואה , כוחות

לשמר את מעמדו המיוחד של משרד המדען הראשי , אנו ממליצים לממשלה. גבוה למשק

בי הנדרש כדי להמשיך את העברת ולתת לו את הגבוי התקצי, טק הישראלית-בתעשיית ההיי

. פ מהמגזר הצבאי למגזר האזרחי"תהליכי פיתוח ידע ומו

הכשרת עובדים .9.9

. טק הישראלית מהווה את פוטנציאל הצמיחה המבטיח ביותר של המשק הישראלי-תעשיית ההיי

כוח אדם : תעשייה זאת לא תוכל להמשיך להתפתח ללא הגדלה מסיבית של המשאב העיקרי שלה

אנו ממליצים כיעד להכפיל את מספר מהנדסי האלקטרוניקה והתוכנה שהאוניברסיטאות . מיומן

י הזרמת "יעד זה ניתן להשגה ע. וזאת ללא הורדת רמת הלימודים-והמכללות מייצרות בשנה

מתן מלגות , מתן תמריצים לאנשי תעשייה לחזור לאקדמיה, משאבים לפקולטות המתאימות

.מהוכדו, לסטודנטים מתאימים

Page 180: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע
Page 181: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

ב'פרק י

ח בנושא העם בתפוצות"דו

:חברי הצוות

ר"יו-מ .ב.חברת מ , ר דוד בירן"ד

האוניברסיטה העברית, ר דן אלדר"ד

מר מיכאל בר יהודה

חברת המחשבים של הסוכנות היהודית, מר רוממיה הלוי סגל

רשת המכללות להכשרת מורים, מר דב וינר

משרד המדע, זוהרן-מר יוסף ואן

פרקליטה, רות סלומיד "עו

הכנסת, מר אריק פישל

ו"ויצ, בת שבע שיזף' גב

. מרכזת הצוות-המכון הישראלי לדמוקרטיה , תהילה ברייטברט' גב

Page 182: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע
Page 183: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

העם בתפוצות ועדת כנסת לתקשוב ומידע הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 176

תקציר ועיקרי ההמלצות .1

:הצוות ממליץ על שימוש נרחב בכלים מגוונים של תקשוב לשם השגת היעדים הבאים

ת ישראלבניית גשרים בין יהודי התפוצות לבין מדינ

חיזוק הזהות היהודית וההמשכיות היהודית בתפוצות ובישראל

עידוד ההכרה במרכזיותה של מדינת ישראל בתודעתו של העם היהודי

ובין קהילות יהודיות שונות בעולם, עידוד תקשורת בין יהודים בתוך הקהילות השונות

. אשר יכולים להביא להשגת היעדבכל אחד מן היעדים האמורים ממליץ הצוות על שורה של פרוייקטים

; פרוייקטים בתחום של פעילות משותפת בנושאי תרבות יהודית וישראלית: בין הפרוייקטים ניתן למנות

פרוייקטים לפיתוח ; פרוייקטים לפעילות כלכלית משותפת; פרוייקטים לפיתוח קשרים ברמה האישית

פרוייקטים להנחלת השפה ; לעם היהודיפיתוח אוניברסיטה פתוחה ; מערכות מידע בתחומי היהדות

ופרוייקטים , פרוייקטים לפיתוח מערכות מידע על ישראל; פרוייקטים לעידוד עלייה לישראל; העברית

.לעידוד תיירות וביקורים בישראל

מרכזיותה של רשת האינטרנט במערכות התקשוב : העקרונות המנחים בהפעלת הפרוייקטים השונים הם

התאמה של מאגרי המידע ; ליצור קהילה וירטואלית של חברים בעולם היהודיויכולתה, העולמיות

ניתוח ופיתוח אתרים בפעולה בצוותא בין ; ואתרי התוכן לצרכים הספציפיים של אוכלוסיית היעד

קהילות יעד בעולם היהודי המהוות -11הצוות ממליץ על מיקוד ב. ישראלים לבין יהודים בתפוצות

.-20ובניינו של העם היהודי לקראת סוף המאה ה מכלל מניינו -96%כ

תפוצות אשר תעסוק -מציע הצוות להקים עמותת תקשוב ישראל, כדי להפעיל את האמצעים האמורים

גיבוש מדריך ; קביעת סדרי עדיפויות לפרוייקטים; סקר צרכים וסקר משאבים קיימים: בנושאים הבאים

הקמת איגוד משתמשים באתרים ; אתרי תוכן יהודייםהקמת איגוד של מפעילי; אתרים ועדכונו השוטף

ייעוץ מקצועי ; עידוד של גופים לייזום של פרויקטים;ייזום קבוצות דיון לבעלי עניין משותף; יהודיים

חלוקת ; הקמת כוחות משימה לקידום נושאים ייחודיים; ייעוץ שיווקי למפעילי אתרים; למפעילי אתרים

. והפקה והפצה של מגוון פרסומים שוטפים,פרסים שנתית לאתרים נבחרים

ארגונים ציבוריים , הסוכנות היהודית, כדי לרכז את הפעילות המוצעת יוזמנו נציגי ממשלת ישראל

לשם מימון הפעולות באחריות העמותה . וחברות כלכליות לשלוח נציגים לעמותת התקשוב בעם היהודי

יועמד לרשותה מימון על ידי ממשלת ישראל . א: יועמד לרשות העמותה מימון משני מקורות עיקריים

Page 184: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

פוצותהעם בת ועדת כנסת לתקשוב ומידע הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 177

התפוצות היהודיות יגייסו את המימון הנדרש כדי לבצע , כמו כן. ב. מליון דולר לשנה3בהיקף כספי של

התקציב לפעולות . ל יהיה סכום הבסיס שיעמוד לרשות הפרויקט"כך שהסכום הנ, פרויקטים משותפים

.לשלוש שנים לפחות, תיים באורח רב שנתישבאחריות העמותה יוקצה ממקורות ממשל

כללי .2

הפועל מטעם וועדת המשנה , מסמך זה מהווה סיכום דיונים וריכוז המלצות של צוות העם בתפוצות

.לתקשוב ומידע של הכנסת במטרה לסייע להיערכות ראויה של מדינת ישראל לקראת עידן המידע

לצוות הוגשו מסמכים מגוונים . ים בקבוצות עבודההצוות קיים מספר דיונים במליאת הצוות ומספר דיונ

העוסקים במערכות תקשוב שיעדן הוא חיזוק הקשר בין ישראל לבין , ארגונים ומוסדות, על ידי גופים

כמו כן הצוות קיבל תגובות רבות לפנייתו באמצעות רשת האינטרנט אל מוסדות ארגונים . התפוצות

.ים האמוריםשיש להם עניין בנושא, ויחידים בתפוצות

חברי הצוות מבקשים ליטול את ההזדמנות ולהודות לכל מי שסייעו לצוות בעבודתו והעמידו לרשותו

.חומר

יעדים בעבודת הצוות .2.1

הגדרת המשימה.2.1.1

הצוות שם לו למטרה לנתח ולהגדיר את הדרכים האפקטיביות להידוק הקשרים בין יהודי ישראל לבין

.שימוש במערכות תקשובהיהודים בקהילות בתפוצות באמצעות

, כי ישנה חשיבות מרובה להידוק הקשר ולבניית גשרים בין יהודי ישראל ויהודי התפוצות, הצוות סבור

וכי מערכות תקשוב מגוונות יכולות למלא תפקיד מפתח בהידוק הקשרים הקיימים וביצירת קשרים

להפריה הדדית ; ויהודי התפוצותלהגברת שיתוף הפעולה בין יהודי ישראל : קשרים אשר יביאו. חדשים

, וליצירת מערכת מגוונת של קשרים בתחומי התרבות; ולהיכרות טובה ברמת הקהילות וברמת הפרטים

.החברה והכלכלה

יעדי השימוש במערכות תקשוב.2.1.2

כי מדינת ישראל תכריז על היעדים הבאים כיעדים שלשם השגתם ייעשה שימוש במערכות , הצוות מציע

:תפוצות- של יחסי ישראל בהקשר-תקשוב

בניית גשרים בין יהודי התפוצות לבין מדינת ישראל

Page 185: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

פוצותהעם בת ועדת כנסת לתקשוב ומידע הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 178

חיזוק הזהות היהודית וההמשכיות היהודית בתפוצות ובישראל

עידוד ההכרה במרכזיותה של מדינת ישראל בתודעתו של העם היהודי

ולםובין קהילות יהודיות שונות בע, עידוד תקשורת בין יהודים בתוך הקהילות השונות

היעדיםלהשגתפעולות .3

הצוות זיהה שורה של תחומי פעולה מומלצים שכל אחד מהם יכול לתרום תרומה מהותית להשגת

שאת הפעילות האמורה יש לבצע תוך שיתוף פעולה בין גורמים , גישת הצוות היא. היעדים האמורים

מוסדות , ארגונים, ות לבין קהיל- ובמיוחד ממשלת ישראל והסוכנות היהודית -מובילים בישראל

הצוות מציע לקיים סקר צרכים מפורט שיהווה בסיס לתכנון של פרוייקטים ספציפיים . ופרטים בתפוצות

. ולקביעת סדרי העדיפויות להשקעה ציבורית בהם

הניתוח דלהלן מתייחס לפירוט של תחומי הפעולה שהצוות מייחס להם חשיבות מרובה לשם השגת

וקביעת לוחות זמנים להשלמת המשימות , סדרי עדיפויות, פרוייקטים ספציפיים.היעדים שהוגדרו לעיל

.ייקבעו לאחר ביצוע סקר הצרכים ובחינת המשאבים הזמינים

בניית גשרים בין יהודי התפוצות לבין מדינת ישראל .3.1

פרוייקטים משותפים.3.1.1

ולה בין ישראל לבין שיתוף הפע. הצוות ממליץ על מגוון של פרוייקטים משותפים לישראל ולתפוצות

או פרוייקטים ברמה , התפוצות יכול לבוא לידי ביטוי בפרוייקטים ברמת בתי ספר בישראל ובתפוצות

פרוייקטים כאלה יכולים לשתף . המשתפות פעולה בנושאים ייחודיים-של קהיליות בישראל ובתפוצות

עולות יכולות גם להתמקד הפ. או רופאים, למשל שיתוף פעולה בין משפטנים, קהיליות מקצועיות

.ב"בחילופי סטודנטים וכיו

פעילות משותפת בתחומי תרבות יהודית וישראלית.3.1.2

בהקשר זה ממליץ הצוות על שורה של פעילויות שיגבירו את הזיקה התרבותית בין ישראל לבין

לרבות היסטוריה יהודית-הפרוייקטים יכולים להתמקד בתחומי היהדות בהקשרה הרחב . התפוצות

המטרה של פרוייקטים . 'וכו, מוסיקה יהודית, אמנות יהודית, לימודי דת, מורשת ישראל, וציונית

משותפים מסוג זה היא להגביר את המודעות של יהודים בתפוצות לידע על התרבות היהודית

-ובעת ובעונה אחת לחשוף את המשתתפים הישראלים בפעילות , והישראלית המתגבשת בישראל

. להתפתחויות ולהישגים שהושגו בקהילות בתפוצות- בני הנוער ובמיוחד את

Page 186: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

פוצותהעם בת ועדת כנסת לתקשוב ומידע הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 179

פיתוח קשרים ברמה האישית.3.1.3

. הצוות מייחס חשיבות מרובה לפיתוח קשרים ברמה האישית בין יהודים בישראל לבין יהודים בתפוצות

היא היכולת ליצור , ובמיוחד באמצעות האינטרנט, אחד מן היתרונות של מערכות התקשוב הזמינות

הצוות מציע לפתח מגוון . ערכת של קשרים אישיים ושל זיקות חברתיות בין אנשים בכל קצווי העולםמ

וייצרו מסגרת של קהילה וירטואלית , של פרויקטים אשר יגבירו את הקשרים בין פרטים בעולם היהודי

יהדותם ולחזק באמצעות הקשר הזה את זיקתם ל, שבה יהודים יכולים להיות בקשר עם יהודים אחרים

.ולעם היהודי בכללו

פעילות כלכלית משותפת.3.1.4

כדי ליצור שורה של , במיוחד במערכת האינטרנט, הצוות מציע לעשות שימוש במערכות התקשוב

פרוייקטים . אשר יביאו להגברת הקשר בין יהודים בתפוצה לבין ישראל, פרוייקטים בתחום הכלכלה

מידע בדבר הזדמנויות , דמנויות עבודה בישראלכאלה יכולים לכלול פרויקטים של מידע בדבר הז

.ן או במכשירים פיננסיים"ומידע בדבר הזדמנויות השקעה בנדל, להשקעה במפעלים ובמיזמים בישראל

גישה שלפיה , הצוות ממליץ על גישה רב תחומית לעידוד הקשר בין יהודי ישראל לבין יהודי התפוצות

, ין חברות כלכליות בישראל לחברות כלכלית מחוצה להאחד התחומים החשובים צריך להיות הקשר ב

.חברות ויחידים בישראל, מוסדות, לבין ארגונים, ובין פרטים שיש להם עניין כלכלי בישראל

חיזוק הזהות היהודית וההמשכיות היהודית בתפוצות ובישראל .3.2

נתונים -י לאור הנתונים החמורים על מגמת ההתבוללות המסתמנת בקהילות רבות בעולם היהוד

, בקהילות מערביות בארצות הברית ובאירופה-50%המצביעים של שיעורי התבוללות של למעלה מ

הצוות ממליץ לעשות - בקהילות בחבר המדינות העצמאיות -70%ועל שיעורי התבוללות של למעלה מ

הצוות .שימוש מגוון במערכות תקשוב לשם הגברת הזהות היהודית ולשם אבטחת ההמשכיות היהודית

ולהביא לחיזוק , כי מערכות התקשוב האמורות יכולות לחזק את הזהות היהודית בישראל, גם סבור

.תודעה יהודית במיוחד בקרב צעירים בישראל

פיתוח מערכות מידע בתחומי היהדות.3.2.1

שתהיינה נגישות לקהילות היהודיות , הצוות ממליץ על פיתוח של מגוון מערכות מידע בתחומי היהדות

הצוות רואה חשיבות מיוחדת בפיתוח נגישות למאגרי מידע קיימים . וצות ולמתעניינים בישראלבתפ

והיא ממליצה על בחינה של כל המאגרים , למשל מאגרי מידע וספריות אוניברסיטאיות, בישראל

.הקיימים בעולם היהודי כדי לבחון את זמינותן של מערכות המידע למשתמשים ברחבי העולם

Page 187: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

פוצותהעם בת ועדת כנסת לתקשוב ומידע הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 180

רסיטה פתוחה לעם היהודיפיתוח אוניב.3.2.2

שתעמוד לרשותו של כל , הצוות רואה חשיבות מרובה בפיתוח מערכת של קורסים בתחומי היהדות

והיסטוריה של , ציונות, הדת היהודית, היסטוריה יהודית, מתעניין ביהדות ובנושאים של מורשת ישראל

.מדינת ישראל תרבותה וחברתה

הנעשים , קורסים בתחומים האמורים על גבי רשת האינטרנטהצוות בחן מספר פרוייקטים של העברת

והוא ממליץ לעודד את , ביחד עם שותפים אחרים בישראל ומחוצה לה, כבר על ידי הסוכנות היהודית

.הפרויקטים האלה ולהרחיבם לנושאים נוספים ולשפות נוספות

הנחלת השפה העברית.3.2.3

הצוות מאמין . תהיינה נגישות לכל המתענייןהצוות ממליץ להקים מערכות להנחלת השפה העברית ש

מהווה את אחד הגשרים החשובים ביחסים בין , לפחות ברמה הבסיסית, של השפה העברית, שידע

הצוות ממליץ ליצור שיתוף פעולה בין מגוון של מוסדות וארגונים העוסקים . ישראל לבין התפוצות

בין הארגונים . קטיבית בתחום הנחלת הלשוןכדי ליצור מערכת אינטגרטיבית ואפ, בנושאים האמורים

.והרשות המשותפת לחינוך יהודי ציוני, שיש לשלבם בפעילות הזאת מצויים המרכז לטכנולוגיה חינוכית

עידוד ההכרה במרכזיותה של מדינת ישראל בתודעתו של העם היהודי .3.3

של ישראל בתודעתם שיגבירו את מרכזיותה, הצוות ממליץ על שורה של פרוייקטים במערכות תקשוב

:של יהודים בתפוצות

פרוייקטים לעידוד עלייה לישראל.3.3.1

ביחד עם , הצוות מציע לנצל את החגיגות במלאת מאה שנים לקונגרס הציוני הראשון בבאזל כדי להקים

שיעדם הגברת , ובמיוחד ברשת האינטרנט, שורה של פרוייקטים במערכות תקשוב, קהילות בתפוצות

מציע הצוות לשים דגש מיוחד על , במלאת מאה שנים לאידיאולוגיה הציונית. ראלהעלייה למדינת יש

בפרוייקטים האמורים . -21נושא העלייה ועל הצגת הרעיון הציוני באופן המתאים לשנות המאה ה

בדבר אפשרויות הקליטה ; ישולבו מערכות מידע ובסיסי נתונים בדבר זכויותיהם של עולים לישראל

הן מקהילות במערב והן -ובדבר הזדמנויות דיור ותעסוקה לעולים חדשים ; הראשונית בישראל

.מקהילות בחבר העמים

פיתוח מערכות של מידע על ישראל.3.3.2

הצוות מציע . הצוות איתר אתרים רבים ביותר המספקים מידע מגוון על ישראל ועל החיים בישראל

ושייפתחו , למידע הרב המצוי ברשתלהעמיד לרשות המתעניינים בתפוצות מערכות שייקלו על הגישה

.אתרים חדשים בהם יוצג מידע שעדיין אינו זמין ברשת

Page 188: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

פוצותהעם בת ועדת כנסת לתקשוב ומידע הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 181

עידוד תיירות וביקורים בישראל.3.3.3

ואחד , הצוות מאמין כי אחד מן הגורמים החשובים ביותר בחיזוק הקשר בין יהודי התפוצות לבין ישראל

הוא ביקור של יהודים מן , ודיתמן הגורמים שיכולים לחזק את מרכזיותה של ישראל בתודעה היה

.התפוצות בישראל

במסגרת זאת הצוות מציע לשים דגש על פיתוח וארגון של המידע הרב בדבר הזדמנויות של ביקורים

ובמסגרת של ביקורי -" חוויה הישראלית" מסגרות ה-כגון , בישראל במסגרת של קבוצות מאורגנות

, של מידע בדבר הזדמנויות לעבודה לטווח קצר בישראלכמו כן מציע הצוות לבנות מערכות . יחידים

.שיכולות גם הן לעודד ביקורים בישראל

ובין קהילות יהודיות שונות , עידוד תקשורת בין יהודים בתוך הקהילות השונות .3.4

בעולם

הצוות רואה חשיבות רבה ביותר בהעמדת מערכות מידע ְוהְכוָונה לרשותן של קהילות יהודיות

כדי לחזק את הקשרים , כות אשר תסייענה לקהילות לעשות שימוש במערכות תקשובמער, בתפוצות

.בתוך הקהילות וכדי לחזק את שיתוף הפעולה בין קהילות שונות בעולם היהודי

יכולה לסייע , תחזוקתם ועדכונם, כי הקמה של מערכת מידע בישראל בדבר הפעלת אתרים, הצוות סבור

ובינם לבין חברים , ל קשרים בין החברים בקהילה לבין עצמםלקהילות לבנות מערכת מגוונת ש

.בקהילות אחרות

עקרונות מנחים בעבודת הצוות .4

:בפרק זה מפורטים העקרונות הבסיסיים שהנחו את הצוות בהמלצותיו ובדיוניו

מרכזיותה של רשת האינטרנט .4.1

מערכות התוכן הצוות סבור כי מערכת התקשוב העיקרית שתהווה את הנושא העיקרי של פיתוח

הרשת מאפשרת לראשונה בהיסטוריה . צריכה להיות רשת האינטרנט, המומלצות על ידי הצוות

הנגישות . האנושית את יצירתה של קהילה וירטואלית שחבריה יכולים להימצא פיזית בכל מקום בעולם

וך את ודפוסי ההתחברות העולמיים לרשת עתידים להפ, הרבה שיש ליהודים ברחבי העולם לרשת

חיזוק הזהות , הרשת לאמצעי החשוב ביותר להשגת היעדים של יצירת גשרים בין ישראל והתפוצות

.ועידוד ההכרה במרכזיותה של ישראל בעולם היהודי, היהודית וההמשכיות היהודית

Page 189: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

פוצותהעם בת ועדת כנסת לתקשוב ומידע הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 182

כי יש לעשות שימוש גם במגוון של מערכות תקשוב שאינן עושות שימוש , יחד עם זאת הצוות סבור

במיוחד התרשם הצוות ממערכות להעברת נתונים על גבי רשת התקשורת . שת האינטרנטבהכרח בר

מערכות המסוגלות להעביר כמות גדולה ביותר של נתונים בטכניקות , הטלפונית הקיימת או המתוכננת

.קול ותמונה לכל בית, המאפשרות להעביר נתונים, דחיסה מתקדמות

שובעידוד של פלורליזם בשימוש במערכות התק .4.2

לאוכלוסיות במקומות שונים יש . הן זרמים דתיים והן זרמים תרבותיים, בעם היהודי יש זרמים שונים

הצוות ממליץ על , לפיכך. וקהילות נבדלות זו מזו באורח ניכר במערכות הצרכים שלהן, צרכים שונים

ע בדרך לקבל את המיד-מכל ההשקפות ומכל הקהילות , מכל הזרמים-גישה שתאפשר ליהודים

, הצוות מאמין שהגברת הנגישות למאגרי מידע קיימים. הנותנת מענה מיטבי לצורכיהם הספציפיים

צריכים להיעשות מתוך כבוד לתרבות שפותחה בישראל ובקהילות , ופיתוח של מאגרי מידע חדשים

.היהודיומתוך הכרה בשוני ובגיוון של מערכות הצרכים של פרטים וקבוצות בעולם , השונות בתפוצות

הצוות סבור כי אופייה המיוחד של רשת האינטרנט הוא כזה שעיקר היוזמות והפעולות , יתר על כן

, אלא ממספר גדול מאד של יזמים, צריכות לבוא לא מגוף מרכזי שנוטל על עצמו לספק את התכנים

כי אין , שהצוות מבקש להדגי. שמזהים צרכים מסוימים ופועלים כדי לספק אותם, ארגונים ומוסדות

ברצונה להקים מערכת בירוקרטית אשר תמלא את מקומם של יזמים זריזים ונחושים בדעתם לספק

בכל הנושאים הארגוניים הנדונים , לכן. תכנים בנושאים המסייעים להשגת היעדים עליהם מצביע הצוות

אבל , מון ועיצהמי, אשר יכולים לספק הכוונה-להלן אנו מתכוונים לגופי הערכה ותיאום מצומצמים

.בשום פנים ואופן אינם מיעדים וגם אינם מסוגלים להחליף את הייזמים המפעילים אתרי תוכן ברשת

שיתוף פעולה בין ישראל לבין התפוצות .4.3

שאחד מן הגורמים העיקריים להצלחה העתידית של השימוש במערכות תקשוב להגברת , הצוות סבור

הוא היכולת להביא לשיתוף , של יהודים בתפוצות ובישראלהקשר לישראל ולחיזוק התודעה היהודית

על גבי הרשת -ומוסדות בישראל ובתפוצות בפיתוחן של מערכות תוכן , ארגונים, פעולה בין יחידים

.ומחוצה לה

כי כל עבודת הפיתוח צריכה להיעשות בצוותא על ידי מומחים ונציגים של החברה , הצוות מאמין

כי מוסדות וארגונים בהם ישנה , הצוות ממליץ. יגים של יהודי התפוצותהישראלית עם מומחים ונצ

ימלאו תפקיד מרכזי בבניית מערכות שיתוף הפעולה , פעילות משותפת של יהודי ישראל ויהודי התפוצות

.עקרון זה בא לידי ביטוי בולט, בבניית מערכות ארגון הפעילות המתוארות לעיל. האמורות

Page 190: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

פוצותהעם בת ועדת כנסת לתקשוב ומידע הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 183

הפועלת על פי חוק ( פעולה צריכות מדינת ישראל וכן הסוכנות היהודית בבניית המערכות לשיתוף

וגופים , מוסדות, ארגונים, לחתור למקסימום שיתוף של פרטים, )בתחום יחסי ישראל והתפוצות

. תוך שמירה על האינטרסים של מדינת ישראל כמרכז העם היהודי-כלכליים בתהליך

פרטים בעולם היהודי עניין רב בשיתוף פעולה עם מדינת כי יש בקרב קהילות ובקרב, הצוות מאמין

-וכי ניתן באמצעות הדגשת שותפות הגורל , ישראל ועם הסוכנות היהודית בפיתוח המערכות האמורות

- מן הצד השני - והתועלת ההדדית שיכולה לנבוע לכל הנוגעים בדבר משיתוף הפעולה -מצד אחד

.ת להוצאת שיתוף הפעולה הזה מן הכוח אל הפועללבנות מסגרות קומפקטיות ואפקטיביו

אוכלוסיית היעד .5

בישראל -כאוכלוסיית העם היהודי : הצוות הגדיר את אוכלוסיית היעד שאליה מכוונת הפעילות

-הזרמים והאוריינטאציות השונות בעולם היהודי , אוכלוסיית היעד כוללת את כל הרבדים. ובתפוצות

בארגונים ; בארגונים שאין להם זיקה לציונות; מאורגנות בארגונים ציונייםלרבות אוכלוסיות יהודיות ה

הצוות מציע למקד את הפעילות השיווקית ואת . או אוכלוסיות שאינן מאורגנות כלל ועיקר; קהילתיים

96%המכסות , הקהילות הגדולות ביותר בעולם היהודי11פעילות התוכן במתן מענה לצרכים של

24.עם היהודימכלל מניינו של ה

אוכלוסייה מדינה מספר יהודית

מסך יהודים ~ % ) מליון-13כ(

מצטבר%

44% 44% 5,690,000 ארצות הברית 1 78% 35% 4,549,500 ישראל 2 82% 4% 525,000 צרפת 3 85% 3% 382,000 קנדה 4 88% 3% 360,000 רוסיה 5 90% 2% 292,000 בריטניה 6 92% 2% 206,000 ארגנטינה 7 93% 1% 180,000 אוקראינה 8 94% 1% 100,000 ברזיל 9

95% 1% 95,000 דרום אפריקה 10 96% 1% 92,000 אוסטרליה 11 100% 4% אחרות 12

ר "ו דלה פרגולה יו'סרג' עבודתו של פרופעל פי, ונמסרו על ידי הסוכנות היהודית1995 הנתונים נכונים לסוף שנת 24

.המכון ללימודים יהודיים באוניברסיטה העברית בירושלים

Page 191: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

פוצותהעם בת ועדת כנסת לתקשוב ומידע הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 184

או במערכות , מהגדרת אוכלוסיית היעד עולה הצורך לספק תכנים באמצעות שימוש ברשת האינטרנט

.ספרדית ופורטוגזית, רוסית, צרפתית, אנגלית, עברית: בשפות הבאות, תקשוב אחרות

קהל היעד המיידי שאליו מוכוונת הפעילות הוא קהל של משתמשים שיש להם נגישות למערכות מחשוב

הצוות מייחס חשיבות , המוצע על ידי הצוות, במסגרת סקר הצרכים של הקהילות. המחוברות לאינטרנט

ות בקהילות שאינן נמנות על הקהילות שנזכרו לרב, רבה לבחינת הצרכים של יהודים בקהילות קטנות

של , ניתן למנות פרמטרים של נגישות למערכות תקשוב, בין הפרמטרים שמציע הצוות לבדוק. לעיל

של זיקה , של שליטה בשפות העיקריות הפועלות ברשת, זמינות מערכות חילופיות לאספקת תוכן

.וכן הלאה, למדינת ישראל ולתרבות היהודית

ודהשיטות עב .6

הצוות ממליץ על השיטות הבאות כדי לטפל במערכות התקשוב בהקשר של הזיקה בין יהודי ישראל

:ויהודי התפוצות

שימוש בתשתיות טכנולוגיות .6.1

הצוות ממליץ . הצוות ממליץ על עשיית שימוש בתשתיות הטכנולוגיות הקיימות במערכות התקשוב

ובין , הקיימות בין ישראל לבין ארצות הבריתבתחומים מסוימים להרחיב את התשתיות התקשורתיות

הבעלות על התמסורת רחבת הפס הנדרשת לצורך ). צרפת ובריטניה(ישראל לארצות מרכזיות באירופה

והיא תינתן לשימוש מפעילי , הוצאה לפועל של המדיניות המוצעת תיקבע על פי שיקולים לאומיים

הצוות סבור כי יש מקום לשקול את השתתפות . המערכות התקשורת והאינטרנט על פי מדיניות הממשל

.המדינה במימון הקמתה של התשתית הנדרשת בהיותה תשתית לאומית לשימוש הכלל

הקמת עמותה לתקשוב בעם היהודי בישראל ובתפוצות .6.2

כי הנושא הנדון הוא בעל חשיבות עצומה בעיצוב דמותו של העם היהודי ובחיזוק , הצוות סבור

ומשום כך יש צורך ליצור מנגנון מצומצם שיהווה את המערכת , להבטחת המשכיותוהאמצעים החיוניים

וכן לפיתוח ולביצוע של פרוייקטים בתחום התקשוב שיסייעו בהשגת היעדים , שתדאג לתיאום ולניתוח

.אשר הוגדרו על ידי הצוות לעיל

ב בעם היהודי הפעולה תיעשה באמצעות עמותה שתעסוק בפרוייקטים וביזמות בתחום של תקשו

.בישראל ובתפוצות

Page 192: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

פוצותהעם בת ועדת כנסת לתקשוב ומידע הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 185

וסקר משאבים קיימים, שיווק לקהלי יעד, ביצוע סקר צרכים.6.2.1

במסגרת זאת ייבחנו הן הצרכים . העמותה תדאג לבצוע סקר צרכים וסקר של משאבים קיימים ברשת

והן אתרים , הן דפוסי השימוש במידע זמין ברשת, של קהילות יהודיות שונות בעולם באתרי תוכן

כמו כן יושם דגש מיוחד על היבטים שיווקים שיבטיחו שימוש תדיר של קהלי . רים קיימים ברשתומאג

.היעד באתרי התוכן ברשת

.להלן' וסקר המשאבים מובא בנספח א, נושאי השיווק, פירוט אופראטיבי של סקר הצרכים

קביעת סדרי עדיפויות לפרויקטים.6.2.2

צאות סקר הצרכים שיוכן באחריות עמותת התקשוב ועל פי תו, על פי הגדרת היעדים שפורטה לעיל

בהחלטות . תחליט העמותה על צורך בפיתוח פרוייקטים מסויימים, בעם היהודי בישראל ובתפוצות

. בפיתוח של אתרים ברשת, כלכליים וולונטריים, העמותה יושם דגש על שילוב של גורמים עצמאיים

, או באמצעות סיוע תקציבי של העמותה, ות עצמםבאותם מקרים בהם אין גופים כאלה שיכולים בכוח

העמותה תמנה מנהלת פרוייקט לבצוע , לפתח את מאגרי המידע שהוגדרו כחשובים על ידי העמותה

.הפרויקט הספציפי

גיבוש מדריך אתרים ועדכונו השוטף.6.2.3

רים הקשו, ויכלול את האתרים,on-lineבמסגרת פעולת העמותה יוכן מדריך ממוחשב שיופעל ברשת

.ביחסי ישראל והתפוצות

מידת , וכן מידע בדבר נגישות השימוש באתרים, המדריך יכלול סיווגים לפי קטגוריות שונות של אתרים

העמותה תיצור את . וכן הלאה, מידת העדכון של החומר המוצג בהם, הידידותיות שלהם למשתמש

.המנגנון שיעדכן באורח שוטף את המידע האמור

פעילי אתרי תוכן יהודייםהקמת איגוד של מ .6.3

המפעילים אתרים -וקהילות , מוסדות, ארגונים, העמותה תפעל להקמת איגוד שבו יהיו חברים פרטים

מתכונת הפעולה תהייה . או שיש להם עניין בקידום הפעילות בנושא זה, באמצעות מערכות תקשוב

25.םויהיו בה פורומים משניים שוני, Internet Society-דומה לזו של ה

העמותה . הפעולות המרכזיות הן אלה הנוגעות לתהליך פיתוח ואישור פרוטוקולים וסטנדרטים. הנה עמותה בינלאומית המקיימת את הפעולות הנדרשות לקיום רשת האינטרנטISOC -ה 25

.ובעריכת ועידות וקונגרסים ועוד; בקידום חקיקה ופעילויות בינלאומיות; פעילות הסברתית פרסומיתעוסקת ב

; גופי ממשל; מוסדות אקדמיים; חברות מסחריות: מצליחה לקיים תפקיד חיוני לקיום רשת האינטרנט תוך כדי פתיחות לתשומות החיוניות מכל בעלי העניין הרוצים בכךInternet Society -ה

. ב"נותני חסות ותרומות וכיו; כנסים וקונגרסים ; Task Forces; ועדות ; ISOC Chapters כל אלה באמצעות התארגנויות המקומיות בארצות שונות בעולם -בעלי מקצוע ואנשים פרטיים

Page 193: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

פוצותהעם בת ועדת כנסת לתקשוב ומידע הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 186

:הוק על ידי העמותה תוקמנה שתי מסגרות עיקריות לפעילות-מוצע כי במסגרת שתופעל אד

Special Interest Groupsמסגרת של קבוצות אינטרסים מיוחדים .1

: למשל, במסגרת זאת יוגדרו קבוצות עניין לטיפול בנושאים מוגדרים המעניינים ציבור מוגדר

קבוצת עניין ; עניין לתוכניות זיווג בין ישובים ומוסדותקבוצת; קבוצת עניין ללמידה מרחוק

קבוצות עניין . ב"וכיו, שירותים לציבורים ייחודיים; למוזיאונים וירטואליים ברשת האינטרנט

וינסו לגבש הגדרות של הישגים ובעיות עיקריות בתחום , כאלה יקיימו דיוניהם ברשת

והמלצות אופראטיביות לבצוע ; ותיהםמקורות אפשריים לגיוס תמיכה במשימ; ענייניהם

.בנושאים השונים המעסיקים אותם

מסגרת של כוחות משימה לטיפול בנושאים ספציפיים .2

במסגרת זאת תפעיל העמותה מספר יוזמות שתטופלנה באמצעות מינוי של כוח משימה לנושא

של רשת המכללות יוזמה: קיימות מספר יוזמות בתחום הלמידה המתוקשבת, לדוגמא. ספציפי

להכשרת מורים בישראל להקמת מכללה מתוקשבת למורים ועובדים קהילתיים יהודיים

המבוצעת בצוותא , של האוניברסיטה הפתוחה למדינות חבר העמים' אופק'תוכנית ; בתפוצות

לפיתוח מאה שעות של למידה מרחוק בנושאים Covenantתוכנית קרן ; עם הסוכנות היהודית

, תוכנית להקמת אוניברסיטה פתוחה של העם היהודי; וכנית בית המדרש הוירטואלית; יהודיים

אשר מתבצעת על ידי הסוכנות היהודית בשיתוף עם קונסורציום של אוניברסיטאות בראשות

תוכנית מחלקת הסטודנטים של ההסתדרות הציונית ; אוניברסיטת מישיגן בארצות הברית

.עודו, להוראה מרחוק לתלמידים יהודים

, בנושא מעין זה ריכוז של מידע על כל הפעילות על ידי כוח משימה שימונה לשם כך על ידי העמותה

בכוח . עשוי לתרום להגברה מהותית של היכולת להפעיל פרוייקטים מסוג זה בצורה אפקטיבית ומהירה

ופים אחרים שיש נציגים של קרנות מממנות ונציגי ג, משימה כזה יוזמנו להשתתף נציגי מוסדות שונים

.להם נגיעה לעניין

, לכינוס יוזמנו אנשים פרטיים. כינוס של מערכת התקשוב היהודית1997מוצע לקיים כבר בשנת

במסגרת הכינוס . אשר יש להם קשר וזיקה למערכות תקשוב בעלות תוכן יהודי, מוסדות וארגונים

ם שיש להם נגיעה או עניין בתחומים לרבות פורומים שיפגישו אנשי, האמור יתקיימו פורומים שונים

השימוש ; מחקר בנושאים טכנולוגיים ובנושאי תוכן במערכות תקשוב; השכלה גבוהה וחינוך: כגון

.התרבותיים והחברתיים, במערכות תקשוב על היבטיו הפוליטיים

Page 194: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

פוצותהעם בת ועדת כנסת לתקשוב ומידע הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 187

- -1998ב, בירושלים, כי מושב הפתיחה של איגוד מפעילי אתרי תוכן יהודיים יתקיים בישראל, מוצע

מדי שנה יתקיים כנס שנתי שאליו . -50 וישולב במסגרת חגיגות שנת ה- למדינת ישראל -50בשנת ה

תוכל העמותה - שבהם הצורך הכלכלי מצדיק את הדבר -במקרים מסוימים . יוזמנו פרטים וארגונים

שהיא המפעילים אתרים שהעמותה תקבע כי יש בהם תרומה להשגת היעדים(לסייע לאנשים פרטיים

.באמצעות מימון חלקי או שלם של השתתפותם בכנס השנתי, )אמונה עליהם

הקמת איגוד משתמשים באתרים יהודיים .6.4

העמותה תעודד הקמת איגוד משתמשים של אנשים מרחבי העולם העושים שימוש תדיר וקבוע באתרים

וכדי להביא את , חוםכדי לסייע להם לגבש מדיניות צרכנים של המידע בת, שיש בהם תכנים יהודיים

.דברם של המשתמשים בכנסים של איגוד המפעילים של אתרי התוכן בתחום

עידוד של גופים לייזום של פרויקטים .6.5

העמותה תעודד גופים ויזמים פרטיים ליטול על עצמם פיתוח של פרויקטים שיש בהם חשיבות להשגת

ידי קשר רצוף עם מפעילי האתרים פעילות זאת תיעשה על . היעדים בתחום יחסי ישראל והתפוצות

.מוסדות וחברות ברחבי העולם הכללי והיהודי, ארגונים כלכליים, ברחבי העולם ועם קהילות

, שהקמתם, העמותה תעמיד לרשות יזמים אפשרויות לתמיכה כספית לשם פיתוח אתרים ומאגרי מידע

ספית עשויה להיות מותנית התמיכה הכ. תחזוקתם ועדכונם יכולים לתרום להשגת היעדים האמורים

, והיא יכולה להינתן גם באמצעות שירותים שיועמדו לרשות היזמים. בקריטריונים שתקבע העמותה

מדיניות הסיוע של העמותה להקמה -בכל מקרה . לרבות שירותי ייעוץ בהקמה ובתפעול של אתרים

מן ההוצאות הכרוכות 50%ולתחזוקה של אתרים לא תעניק למפעילי אתרים סיוע בהיקף שיעלה על

.בפעילות הנתמכת

ייעוץ מקצועי למפעילי אתרים .6.6

במסגרת פעולת העמותה תוקם מערכת מקצועית שתספק למפעילי אתרים שיש בהם תוכן העשוי להביא

בניית , אחזור מידע, שירותי יעוץ מגוונים בתחום של הקמת מאגרי מידע, כאמור, להשגת היעדים

במסגרת זאת גם יינתנו שירותי הכוונה . 'לשוני באתרים וכו-מוש רבשי, תחזוקת אתרים, אתרים

. כל זאת על סמך הסקרים השוטפים שתערוך העמותה-וכן הצעות , למפעילי אתרים

במסגרת זאת תיקבע מדיניות של יצירת קישוריות בין אתרים שונים ברשת ושימוש במילון , כמו כן

אחד התחומים . לה במשאבי חומרה כדי להוריד עלויותותגובשנה הצעות לשיתוף פעו, מונחים אחיד

, החשובים בהם יכולה העמותה לשמש כגוף מרכזי הוא התחום של קביעת תקנים להפעלת אתרים

בתחום זה תסייע העמותה לנגישות של הציבור הרחב לאתרים השונים . לשוניים-במיוחד אתרים רב

Page 195: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

פוצותהעם בת ועדת כנסת לתקשוב ומידע הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 188

ובאמצעות עידוד , קיימות) דפדפנים למשל(באמצעות אבטחת תאימות של האתרים למערכות תוכנה

.ואספקת מידע שיסייע לקישוריות רבה יותר ברשת

ייעוץ שיווקי למפעילי אתרים .6.7

או למי ששוקלים להפעיל אתרים שיש בהם תרומה , במסגרת פעולות העמותה יינתן למפעילי אתרים

על ידי העמותה לתקשוב בעם מערכת הייעוץ שתרוכז . ייעוץ שיווקי וכלכלי, להשגת היעדים האמורים

-תסתייע במתנדבים בקהילות היהודיות ברחבי העולם ובגופים ומוסדות רב, היהודי בישראל ובתפוצות

כדי להעמיד לרשות מפעילי האתרים מידע שיווקי רלוואנטי לקהלי יעד , לאומיים בעולם היהודי

תני חסויות למיניהם מידע בדבר במסגרת זאת העמותה גם תפרסם עבור חברות כלכליות ונו. ספציפיים

כדי להקל על אתרים שיש ביקוש לשירותיהם בגיוס , אתרים קיימים ובדבר תנועה של מבקרים באתרים

.מממנים לפעולותיהם

חלוקת פרסים שנתית לאתרים נבחרים .6.8

ותפרסם אותם , העמותה תגבש את הקריטריונים להענקת פרסים לאתרים נבחרים במספר קטגוריות

בכל אחת . היא תזמין אתרים להגיש מועמדות לקטגוריות השונות בכל אחד מן הפרסים שיוצעו.בציבור

כמו כן . וכל אתר שיזכה בפרס יוכל לפרסם את דבר זכייתו באתר, מן הקטגוריות יינתן פרס לאתר זוכה

דבר הזכייה בפרס יועבר לידיעת גורמים כלכליים שיש להם פוטנציאל מימון באמצעות פרסומת

.סחרית באתריםמ

פרסומים שוטפים .6.9

יהיה בו . News Letterהעמותה תפרסם כתב עת שיופץ באמצעים אלקטרוניים למתעניינים בנוסח של

המלצות על , מידע על כנסים מקצועיים, חידושים ועדכונים באתרים, מידע שוטף על התפתחויות בתחום

.יםוכל מידע אחר שהעמותה תמצא לנכון להפיצו למשתמש, אתרים

תגבש העמותה את , או בעולם היהודי, במקרה של אירועים מיוחדים או יוצאי דופן במדינת ישראל

, האמצעים והשיטות ליצור מערך מיידי של העברת מידע מדויק שיעמוד לרשותו של כל דורש, הדרכים

.ויהיה נגיש לכל יהודי בעולם בשפה שהוא יכול לעשות בה שימוש

Page 196: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

פוצותהעם בת ועדת כנסת לתקשוב ומידע הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 189

ארגון .7

כללי .7.1

חיזוק התודעה היהודית , השגת היעדים של בניית גשרים בין ישראל לקהילות היהודיותכדי לפעול ל

וכדי לעשות שימוש בשיטות , וביצור מעמדה של ישראל במרכז ההוויה היהודית, וההמשכיות היהודית

שיהיה הגוף , הצוות ממליץ על הקמת עמותה קבועה ובה ארגון שלדי ומצומצם, שפורטו בפרק הקודם

שיש להם תרומה , וה את הפעילות של ניתוח והקמה של מערכות תקשוב ושל אתרי תוכןאשר ילו

.להשגת יעדיה של מדינת ישראל ביחס לתפוצות

הרכב .7.2

ותהיה פתוחה להצטרפות של בעלי עניין מכל , העמותה תורכב מנציגי הגופים והמוסדות הבאים

:המגזרים והעיסוקים

נציגים ממשלת ישראל

וב של הכנסתנציגי וועדת התקש

נציגי הסוכנות היהודית

נציגים של ארגונים אחרים הפעילים בתחומי היחסים בין ישראל לבין התפוצות

נציגים של גופים כלכליים וחברות מסחריות שיש להם עניין לעודד את הפעילות האמורה

נציגים של קבוצות אינטרס שונות

נציגי האקדמיה

זרמים וקהילות שונות בעולם , אשר ייצגו גופים, ינציגי קהילות מרכזיות בעולם היהוד

.היהודי

.העמותה תנוהל על ידי גוף מצומצם שייבחר על ידי חבריה

ר הנהלת "הצוות מציע כי בשלב ההקמה של העמותה יוזמן יו, בעקבות פגישות ודיונים שקיים הצוות

.ונה על ידה לתפקידהסוכנות היהודית לעמוד בראש העמותה בצוותא עם אחד מחברי הכנסת שימ

.בשלב הבא ייבחרו החברים בעמותה את הנהגתה

ויועצים , גזּברּות וניהול תקציב, מזּכירּות: הכוללת, לרשות העמותה תוקם מערכת של אנשי מקצוע

המערכת המקצועית תופעל במסגרת העמותה ותהיה בקשר מתמיד ורצוף . מקצועיים בתחום התקשוב

.בתוך המסגרות השונות הפעילות כל העת, עם ארגונים ופרטים בתפוצות

Page 197: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

פוצותהעם בת ועדת כנסת לתקשוב ומידע הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 190

כינוס העמותה .7.3

.ר"במועד שייקבע על ידי היו, העמותה תתכנס לפחות שלוש פעמים בשנה

החברים בעמותה יקיימו ביניהם קשר שוטף בתקופות שבין כינוסי העמותה באמצעות שימוש בדואר

שנתיות באמצעות ועידות חוזי לרבות מספר התוועדויות, אלקטרוני ובאמצעים אלקטרוניים שוטפים

.בווידאו

שיתוף פעולה .7.4

אשר יכולים , העמותה תחתור לשיתוף פעולה עם כל הארגונים בעולם היהודי ועם פרטים ויחידים

כי , יש להדגיש. לתרום להשגת המטרות שהוגדרו כיעדיהם תקבע את שיטות פעולתה בהקשר זה

אם , אלא להעמיד לרשותם, פתח שירותים ברשתהעמותה אינה באה להחליף יזמים אשר מעונינים ל

.והכוונה, מימון, מערכת של סיוע באמצעות מידע, ירצו בכך

כי העמותה תחתור לשתף בפעולותיה אנשים פרטיים בעלי עניין , מוצע, כפי שכבר צויין לעיל בהרחבה

. ק והפצה שלהםוהן בשיוו, כמו גם גופים ומוסדות שיכולים לסייע הן בבניית אתרים, וידע בנושא

לרבות , בין הגופים שהצוות ממליץ לשלב בפעילות העמותה מצויים הגופים הפעילים בעולם היהודי

.וגופי הנהגה בקהילות, גופים אקדמיים, ו והדסה"כגון ארגוני נשים מסוגם של ויצ, גופים בין לאומיים

אחריות לפרוייקטים .7.5

, העמותה רשאית למנות מבין חבריה. ה של העמותהכל הפרוייקטים שיבוצעו בתחום זה יהיו באחריות

, והם ידווחו לעמותה, את האנשים אשר ישמשו כצוותי היגוי בפרוייקטים מסוימים, או מבין אחרים

.בדבר התקדמות בפרוייקטים האמורים, במועדי התכנסותה

משאבים ותקציב פעילויות .7.6

-ל שלושה מליון דולר מדי שנה הצוות מציע לממשלת ישראל להקצות לפעילות העמותה סכום ש

וכי , כי סכום זה יהווה את התקציב הראשוני לפעילות העמותה, הצוות מצפה. למשך שלוש שנים לפחות

תקציב העמותה יתבסס גם על העברות תקציב מקהילות יהודיות בתפוצות למימון של פרויקטים

, קציב לפעילויות שעליהן יוחלט בצוותניהול הת. משותפים שיש בהם עניין לגורמים בעולם היהודי כולו

. יהיה באחריות העמותה בכפוף למערך הביקורת והנהלים הנוהגים בפעילויות ציבוריות בישראל

בפעולות שתיעשינה בשיתוף פעולה עם קהילות מסוימות יועבר התקציב על ידי הקהילות באמצעות

.הסוכנות היהודית

Page 198: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

פוצותהעם בת ועדת כנסת לתקשוב ומידע הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 191

פעילויות מרכזיות ברשת .8

ביניהם . זה מופיע ציון של מספר פרוייקטים ואתרים שהצוות מצא בהם עניין מיוחדבמסמך ' בנספח ב

; מצויים פרוייקטים ופעילויות בתחומים של עריכת מצאי של האתרים המספקים תוכן בנושא הנדון

פעולות של ; אתרים המספקים חומר בנושא של חינוך יהודי והכשרת ממלאי תפקידים בעולם היהודי

.ופעילויות אחרות; באמצעות הרשתהכשרה אקדמית

.כמו כן בנספח זה מצוין מספר רב ארגונים ומוסדות בעולם היהודי המפעילים פעילויות תקשוב ברשת

Page 199: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

פוצותהעם בת ועדת כנסת לתקשוב ומידע הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 192

סקר צרכים וסקר משאבים: 'נספח א .9

כללי .9.1

מתוך מודעות לצורך בשיתוף פעולה הדוק עם הקהילות היהודיות בתפוצות בעיצוב התכנים אשר יתרמו

הצוות ממליץ -ולהגברת ההזדהות עם מדינת ישראל , לחיזוק התודעה היהודית, העם היהודילאיחוד של

על שיתוף פעולה הדוק בין הגורמים הישראלים המטפלים בהשלכות מערכת התקשוב על יחסי ישראל

.לבין מנהיגות הקהילות בתפוצות, והתפוצות

, להציג את התכנים המועדפים בעיניושבה כל אחד יכול, מתוך מודעות לאופייה של רשת האינטרנט

מתחייב , ולא להשקיע בפיתוח תכנים הקיימים כבר,, ומתוך רצון לעשות שימוש במשאבים הקיימים

ובחינתם מנקודות המבט של מידת מסוגלותם למלא אחר היעדים , סקר של אתרים קיימים ברשת

.ושל שמישותם; עמידתם בקני מידה איכותיים; האמורים

:יע הצוות יתמקד בשני ההקשרים האמוריםהסקר שמצ

ועל ידי , סקר הצרכים הנתפסים כבעלי חשיבות בהקשר הנדון על ידי מנהיגות הקהילות בתפוצות

.תפוצות-המנהיגות המובילה בישראל את יחסי ישראל

שיש ביכולתם לענות על צורך כלשהו מבין הצרכים שיזוהו על ידי , סקר המשאבים הקיימים ברשת

.כאמור, גותהמנהי

בתמיכה , או בהעדר אפשרות לכך-הסקר ימליץ על נושאים לפיתוח שיפותחו על ידי הסקטור הפרטי

. ושיענו על הצרכים האמורים שאין להם מענה ברמה טובה באתרים הקיימים כיום-של מדינת ישראל

להבטיח שקהלי בעבודת הניתוח יושם דגש ייחודי על שיווק של האתרים הקיימים והמוקמים במטרה

ויפתחו הרגלי צריכה קבועים של המידע המסופק , המטרה של האתרים השונים יעשו בהם שימוש תדיר

.באמצעות הרשת

מתודולוגיה .9.2

צורכי קהילות.9.2.1

בסקר יתבקשו מנהיגי הקהילות לאתר מספר פרטים בכל קהילה . הסקר ייערך בקהילות היהודיות בעולם

וליצור בקהילה וועדה שתנתח את צורכי הקהילה , רכות תקשובשיש להם ידע ועניין בנושא של מע

Page 200: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

פוצותהעם בת ועדת כנסת לתקשוב ומידע הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 193

, והשימושים החשובים, ואת התפיסות של הקהילה בדבר התכנים הנחוצים ביותר, באתרים באינטרנט

.שיחזקו את הזהות היהודית של החברים בקהילה ואת זיקתם למדינת ישראל

:הנושאים הבאיםלכל אחת מן הוועדות הקהילתיות יוכן חומר רקע הכולל את

ריכוז מידע על האתרים הקיימים ברשת

אפשרויות , אתרים בדבר מידע על ישראל(פירוט של הצעות בדבר אתרים אפשריים

כל קהילה ). 'וכו, מערכת קורסים אקדמיים בנושאי יהדות, ביקורים בישראל, השקעה

הציע אתרים ול, תתבקש לדרג את חשיבותו של הפיתוח של כל אחד מן האתרים המוצעים

.מסוגים אחרים שחשיבות פיתוחם תדורג גם היא

פילוח לפי חתכי : למשל(הצעות מובנות לדיון בקהילה בהיבטים שונים של מערך התקשוב

, מקומות בהם ייעשה שימוש בחומר הקיים; הרגלי צריכה של שימושי מחשב; גיל שונים

).ב"וכיו

כדי להגדיל את מספר , ן פתוח בנושאים האמוריםהפרוייקט יעודד את הוועדות בקהילה לקיים דיו

.האנשים המספקים משוב לסקר

הסקר יותאם להרגלים הספציפיים ולדפוסי הצריכה של כל אחד מקהלי היעד בקהילות היהודיות

.השונות בעולם

.ספרדית ופורטוגזית, רוסית, צרפתית, אנגלית, עברית: החומר האמור יוכן בשפות הבאות

וישמשו בסיס לקבלת החלטות בדבר , רוכזו וינותחו על ידי מנהלת הפרויקט בישראלממצאי הסקר י

.פיתוח של תחומים חדשים

.כל ממצאי הסקרים יוצגו לציבור ברשת

פירוט וניתוח אתרים קיימים.9.2.2

ושל אתרים נגישים , הפרוייקט של סקר הצרכים יחל בניתוח של האתרים הקיימים ברשת האינטרנט

הפרוייקט יעשה שימוש ). מאגרי מידע אוניברסיטאיים למשל(ת בקלות יחסית שאפשר לחברם לרש

הרשות המשותפת לחינוך יהודי , בממצאים הנאספים בימים אלה בפרוייקט משותף של משרד החינוך

.והסוכנות היהודית לארץ ישראל, ציוני

כן על ידי מינהלת יועבר שאלון שיו, שיש בהם תכנים יהודיים, לכל אחד מן המפעילים של האתרים

על נושאים טכניים הקשורים , הפרוייקט ובו יתבקשו המפעילים למסור מידע על החומר המופיע באתר

במידת האפשר ייאסף גם חומר על מספר המבקרים בכל אחד מן . ועל נוהלי עדכון החומר, בהפעלתו

.האתרים

Page 201: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

פוצותהעם בת ועדת כנסת לתקשוב ומידע הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 194

:ניתוח האתרים הקיימים ייעשה לפי הפרמטרים הבאים

הקיימיםסוגי האתרים

הקניית , מידת השימושיות של החומר המוצג בהם להשגת היעדים של חיזוק העם היהודי

.וחיזוק הקשר בין יהודי התפוצות לישראל, ערכים יהודיים

מידת הידידותיות של השימוש באתר.

מידת האמינות של המידע המצוי באתר.

ות שונות של היממהלרבות של נגישות ממקומות שונים ובשע(יכולת הנגישות לאתר.(

היכולת לעבור מאתר אחד לאתרים אחרים הקשורים בו.

נוהלי העדכון של חומר המוצג באתר.

וישמש אותן , לוועדות בקהילות השונות, כאמור, חומר הניתוח שיוכן על ידי מינהלת הפרוייקט יועבר

.בדיוניהן

אחריות מינהלת הפרוייקט.9.2.3

אחד מן השלבים בסקר הצרכיםלהגדיר לוח זמנים מפורט לביצוע כל

להגדיר עלויות מפורטות לביצוע כל אחד מן השלבים בסקר הצרכים

להכין את חומר הרקע שיועבר לוועדות בקהילות בשפות השונות

להכין את הקריטריונים המפורטים לניתוח של האתרים הקיימים ברשת

להכין את ניתוח האתרים הקיימים על פי הקריטריונים האמורים

הקים מנגנון ממוחשב לעדכון ניתוח האתריםל

ולעבדו כדי , ועל ידי הצוות בישראל, לרכז את החומר שיוכן על ידי הוועדות בקהילות

להציג את הצרכים בפיתוח אתרים ותכנים חדשים

להציע את סדרי העדיפויות בבצוע האתרים החדשים ובאספקת התכנים

כדי לבחון את האפשרות שאתרים יוקמו , ילבוא בדברים עם מפעילי אתרים בסקטור הפרט

.בלוח זמנים ידוע על ידי גורמים פרטיים

להמליץ על הקמת אתרים חדשים ועל אספקת תכנים שייעשו באחריות גורמים ציבוריים.

ובלוחות זמנים להקמתם, לנקוב בעלויות הקמה של האתרים האמורים.

Page 202: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

פוצותהעם בת ועדת כנסת לתקשוב ומידע הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 195

עלות ולוח זמנים.9.2.4

ואת זמן השלמתו בשנה אחת לאחר קבלת , שלוש מאות אלף דולרהצוות מעריך את עלות הפרוייקט ב

.החלטה על תחילת הפרוייקט

Page 203: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

פוצותהעם בת ועדת כנסת לתקשוב ומידע הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 196

פעילויות מרכזיות ברשת: 'נספח ב .10

בנוסף ליוזמות הנזכרות . נספח זה כולל מידע מקוצר בדבר יוזמות עיקריות בתחום התקשוב היהודי

. קבוצות דיון יהודיות ואלפי שירותים נוספים-400להלן קיימות כ

:להלן הארגונים היהודיים העיקריים הפעילים בנושא

הכנסת .א

משרדי ממשלה בישראל .ב

הסוכנות היהודית לארץ ישראל .ג

ההסתדרות הציונית העולמית .ד

הקרן הקיימת .ה

הקונגרס היהודי העולמי .ו

הליגה למניעת השמצה .ז

ק"איפ .ח

בני ברית .ט

המועצה האירופית לקהילות יהודיות .י

רשת הקהילות היהודיות באיטליה .יא

שת היהודית הסקנדינביתהר .יב

וינט'ארגון הג .יג

ארגון האיחוד האורתודוקסי .יד

המחלקה לסטודנטים ואקדמאים: ההסתדרות הציונית העולמית .טו

תנועת בתי הכנסת של היהדות הקונסרבטיבית .טז

איחוד הקהילות העבריות .יז

.הארגון הציוני של אמריקה .יח

:ם על גבי הרשתישנם כמה מיזמים עיקריים העוסקים באיתור מקורות תוכן יהודיי

פרוייקט . MAVEN ועל ידי SHAMASH על ידי JEWISHNETפעולות אינדקס המסופקות על ידי

, משרד החינוך הסוכנות היהודית, המבוצע כיום על ידי הקרן המשותפת לחינוך יהודי בישראל

וף המיון נערך באורח המאפשר שימוש במקורות רב לשוניים ובשית. וההסתדרות הציונית העולמית

האינדקס הבסיסי . פעולה עם מחלקה למדעי המחשב באוניברסיטת בר אילן ובתמיכה של משרד המדע

.בחינה ורישום מפורט יתחילו לאחר מכן. יהיה זמין בתוך זמן קצר מאד

Page 204: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

פוצותהעם בת ועדת כנסת לתקשוב ומידע הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 197

פעילות חשובה בנושא מתבצעת באמצעותJEWISH INFORMATION

CLEARINGHOUSES . אנשים פרטיים מצויים ארגונים ומוסדות ו-1700במסגרת זאת כ

.על רשימת תפוצה מרכזית ומשתתפים בפעילותה

:חינוך יהודי .1

המרכז הפועל מטעם הרשות המשותפת לחינוך יהודי ציוני מפעיל מספר : מרכזיה חינוכית .1.1

פרויקטים המספקים מידע חינוכי שוטף ומעודכן שנעשה בו שימוש רב בקהילות רבות

.בתפוצות

JESNA ,ORT ,CAJE ,LEATID MEIDAלרבות יוזמה של , וםישנן מספר יוזמות בתח .1.2

MACAM98ובמסגרת " סנונית"שרתים מרכזיים בישראל מצויים במסגרת פרוייקט . ואחרים

אוניברסיטאות יהודיות .2

המביאה קורסים ברמה אוניברסיטאית , אחת הפעילויות המבטיחות ברשת היא פעילות אקדמית .2.1

ות את הפעילויות בנושאים של הפצת חומר אקדמי ברשת בין הפעילויות יש למנ. למשתמשים

והפצה של חומר ספרייתי וביבליוגרפי JEWISH STUDIES NETWORKרשת של (

).באמצעות רשת אלף שמרכזה בישראל

מעבירות קורסים בתחומים , בשיתוף פעולה עם הסוכנות היהודית, האוניברסיטה הפתוחה .2.2

החומר מועבר . לציבור רחב בחבר המדינות והעמיםשונים של יהדות ושל היסטוריה ישראלית

.באמצעות לווין

בין האוניברסיטאות ניתן למנות את . האוניברסיטאות בישראל מעבירות על גבי הרשת חומר רב .2.3

אוניברסיטת בין גוריון , אוניברסיטת בר אילן, את אוניברסיטת חיפה, האוניברסיטה עברית

.'וטורו קולג' לה גבוהה של ההיברו יוניון קולגוהמוסדות להשכ, האוניברסיטה הפתוחה

הסוכנות היהודית בצוותא עם אוניברסיטת מישיגן מקיימות פרוייקט נרחב להגדרת הצרכים .2.4

באמצעות רשת של קונסורציום של מוסדות להשכלה , בהקמת האוניברסיטה של העם היהודי

.גבוהה בעולם כולו

. מאגרים ואתרים שבאמצעותם מועבר חומר רבל מקיימים"מספר מוסדות להשכלה גבוהה בחו .2.5

בית , באמצעות הרשת יש אפשרות לגישה למוזיאונים רבים בתוכם מוזיאון השואה בוושינגטון

מוזיאון מגדל דוד , מוזיאון הכט בחיפה, המרכז למורשת יהדות בבל-מוזיאון ישראל , התפוצות

.ציוני המרכזיהארכיון ה, המוזיאון היהודי בפראג, יד ושם, בירושלים

Page 205: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

פוצותהעם בת ועדת כנסת לתקשוב ומידע הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 198

ואיש 'לרבות פרסומים של ג, ברשת ניתן למצוא גם מספר רב של אתרים בתחומי עיתונות שונים

תקציר עיתונות יומי , הסוכנות הטלגרפית היהודית, רוזלם ריפורט'הג, הארץ, רוזלם פוסט'הג, כרוניקל

.חדשות קול ישראל ותוכניות גלי צהל, היומון הכלכלי גלובס, )בעברית(

, ן הכתובות האלקטרוניות שבהן ניתן לקבל מידע נוסף על הפרויקטים ועל המפעילים שצוינו לעיללהל

:ועל פרויקטים וגופים פעילים נוספים

Major Jewish Organizations http://www.knesset.gov.il The Knesset http://www.israel-mfa.gov.il Israeli Government Ministries http://www.ja-wzo.org.il/ The Jewish Agency for Israel http://www.ja-wzo.org.il/ World Zionist Organization http://www.jnf.com/ Jewish National Fund http://www.jer1.co.il/orgs/wjc/intr.htm

World Jewish Congress

gopher://israel.nysernet.org/hh/ajcongress

American Jewish Congress Online

http://www.adl.org/ ADL - Anti-Defamation League http://www.aipac.org/ AIPAC http://bnaibrith.org B'nai B'rith http://www.einstein.com.ar Einstein Red Comunitaria (Argentina) http://www.ort.org/communit/ecjc/start.htm

European Council of Jewish Communities

http://www.iway.fr/col French Jewish Community http://shore.net/~cjpga General Assembly of the Council of

Jewish Federations http://hillel.org/ Hillel: The Foundation ForJewish

Campus Life http://www.intournet.co.il/forum/index.html

The Israeli Forum - Strengthening Ties between Israel and the Diaspora

http://www.inrete.it/a1/isola.html L'isola della rugiada divina - The Italian Jewish network

http://www.virtual.co.il/communities/wjcbook/index.htm

Jewish Communities of the World-(World Jewish Congress Institute

http://www.algonet.se/~hatikva/scandinavia/

Jewish Scandinavia on the Web

http://www.wej.com.au/ Jewish Australia on the Web http://www.tmx.com.au/join/ecaj.htm

J.O.I.N. Executive Council of Australian Jewry

http://www.jdc.org.il/ Joint Distribution Committee -Israel http://www.ort.org/communit/jdc/home.htm

American Jewish Joint Distribution

http://www.ou.org/ Orthodox Union Online http://www.wzo.org.il World Zionist Organization Student and

Academic Department http://www.uscj.org/ The United Synagogue of

ConservativeJudaism http://shamash.nysernet. org/reform/uahc/index.html

Union of American Hebrew Congregations

Page 206: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

פוצותהעם בת ועדת כנסת לתקשוב ומידע הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 199

http://www.zoa.org/ Zionist Organization of America

Indexing Projects http://www.jajz-ed.org.il/ Observatory of Jewish Resources in the

Internet http://www.jewishnet.net/ Jewishnet http://www.shamash.org/trb/judaism.html

Andrew Tannebaum's Judaism and Jewish Resources

http://www.maven.co.il/ MAVEN-AZ Index

Jewish Information Clearinghouses http://www.ort.org/ecjc JEWL: The Jewish Euro Web Link (EJIN) http://www.shamash.org/ Shamash - Jewish Internet Consortium http://www.ort.org/anjy/resource/a-z.htm

OrtNet

http://www.israel-mfa.gov.il/ Ministry of Foreing Affairs - Israel http://www.jewishnet.net/ Jewishnet - Global Jewish Information

Network http://www.maven.co.il/ MAVEN - The Virtual Know-it-All http://www.walla.co.il/ WALLA Web Guide http://www.yellowpages.co.il/Guide

Israel's Yellow Pages Internet Guide

http://www.ac.il/full_list.html MACHBA Israeli National Page mailto:[email protected] subscribe Jewishnt

Jewishnt Mailing List

Jewish Education http://www.jajz-ed.org.il Pedagogic Center - Joint Authority for

Jewish and Zionis Education http://users.aol.com/jesna/jesna.htm

JESNA - Jewish Education Service for North America

http://www.shamash.org/caje/ Coalition for Jewish Education http://www.ort.org/ ORTnet http://www.leatid.com LEATID Network - Argentine http://www6.snunit.k12.il/ SNUNIT - The Hebrew University in

Jerusalem http://www.macam98.ac.il/ MACAM98 - Israel Teachers’ Colleges

Network http://www.cet.ac.il/ The Center for Educational Technology http://www2.huji.ac.il/www_melton/top.html

The Melton Centre for Jewish Education in the Diaspora

Towards a Jewish Virtual Training Institute http://www.shamash.org/hc/online.htm

The 100 Program - On-line Courses at Hebrew Collegel

http://www.torah.org/genesis The Genesis Project

Page 207: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

פוצותהעם בת ועדת כנסת לתקשוב ומידע הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 200

http://www.wzo.org.il/juice/index.htm

Jewish University in CyberspacE (J.U.I.C.E.)

http://www.etzion.org.il/ The Virtual Beith Midrash http://www.macam98.ac.il/ Israel Teachers’ Colleges Network http://www.ucdavis.edu/RST23/infordir.html

Introduction to Judaism a course at the University of California at Davis

Jewish Universities and Jewish Scholarship http://h-net.msu.edu/~judaic The Jewish Studies Network http://www.aleph.co.il/ The Aleph Libraries Network http://www-lib.haifa.ac.il/www/aleph.html

Index to Hebrew Periodicals

http://www.openu.ac.il/ The Open University of Israel http://www.biu.ac.il / Bar-Ilan University http://www.jtsa.edu/ Jewish Theological Seminar of

America http://www.brandeis.edu/ Brandeis University http://www.yeshiva.edu/ Yeshiva University http://www.columbia.edu/ Columbia University http://www.bgu.ac.il Ben-Gurion University of theNegev http://www.haifa.ac.il Haifa University http://www1.huji.ac.il The Hebrew University of Jerusalem http://www.technion.ac.il The Technion - Israel Institute of

Technology http://www.tau.ac.il Tel Aviv University http://www.iasps.org.il Institute for Advanced Stretegic and

Political Studies Jerusalem http://www.weizmann.ac.il The Weizmann Institute of Science

Family and Genealogy Information http:/www.jewishgen.org Guide to Jewish Genealogical Research http://www.bh.org.il/ Beit Hatefutsot Museum of the

Diaspora http://www.ushm.org/ United States Holocaust Memorial

Museum

Jewish Museums http://www.ushm.org United States Holocaust Memorial

Museum http://sunsite.unc.edu/yiddish/shtetl.html

The Virtual Shtetl

http://www.bh.org.il/ Beit Hatefutsot Museum of the Diaspora

http://www.imj.org.il The Israel Museum, Jerusalem http://www.BabylonJewry.org.il/ The Babylonian Jewry Heritage

Center http://www.elron.net/n_sci_museum/ Israel National Museumof Science -

Haifa http://research.haifa.ac.il/~hecht/ Reuben and Edith Hecht Museum -

Haifa University http://www1.huji.ac.il/njeru/info_mus The Tower of David Museum

Page 208: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

פוצותהעם בת ועדת כנסת לתקשוב ומידע הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 201

eum.htm http://www.yad-vashem.org.il/ Yad Vashem - Holocaust Martyrs'

and Heroes' Remembrance Authority http://ecn1.ecn.cz/ort/ The Jewish Museum, Prague http://www.wzo.org.il/cza/index.htm Central Zionist Archives http://www.wzo.org.il/blueprint/index.htm

Central Zionist Archives - Homeward Bound

Jewish Press

http://www.jchron.co.uk/ The Jewish Chronicle http://www.haaretz.co.il/ HA'ARETZ (Hebrew) http://www.jpost.co.il/ Jerusalem Post http://www.jreport.virtual.co.il/ The Jerusalem Report http://virtual.co.il/news/jta/ Jewish Telegraphic Agency http://www6.snunit.k12.il/news Summary of News from theDaily

Press (in Hebrew) http://www.artificia.com/html/news.cgi Kol Israel -Israel Radio http://www.glz.co.il/ IDF Radio (Hebrew)

Page 209: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

_______________________________________________________________________________ 202

חות"מחברי הדו

Page 210: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

מחברי הדוחות ועדת כנסת לתקשוב ומידע הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

_____________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 203

חברי ועדת כנסת לתקשוב ומידע .1

צומת-גשר-ליכוד ר הוועדה" יו-אל איתןמיכ

העבודה אלי גולדשמידט

ס"ש דהן ניסים

מ"רע-ע"מד אלמאלכ-דהאמשה עבד

) :אשר אינם חברי ועדת הכלכלה(חברי כנסת נוספים

מרצ חזן נעמי

הדרך השלישית לובוצקי אלכסנדר

העבודה רפי אלול

העבודה יונה יהב

מולדת זאבי רחבעם

צומת-גשר-ליכוד ר מיכאלקליינ

העבודה יוסי ביילין

מולדת בנימין אלון

ס"ש דוד טל

צומת-גשר-ליכוד מאיר שטרית

ישראל בעליה צבי ויינברג

ל"מפד שמריהו בן צור

מ"רע-ע"מד טופיק כתיב

ל "מפד ל"שטרן אברהם ז

Page 211: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

מחברי הדוחות ועדת כנסת לתקשוב ומידע הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

_____________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 204

ח"ועדת היגוי לדו .2

ר"יו כ מיכאל איתן"ח

חבר דני דולב' פרופ

חבר ר זאב ברזילי"ד

חבר מר שמיל גינזברג

חבר מר אמיר עציוני

חבר מר יצחק כהן

תודות

:הוועדה מבקשת להודות ל

אילן-תואר שני במדעי המדינה ותקשורת אוניברסיטת בר, אברהם-נאוה בן' גב

I.R.Hל למדעי ההתנהגות ומערכות מידע בחברת " סמנכ,ר אילון קפלן"ד

)International (Human Resources

. עוזר נשיא מוטורולה לתכנון ופיתוח טכנולוגי, רמי נוידרפר.) ל מיל"סא(מר

.אשר סייעו לוועדה שלא במסגרת צוות מסוים

Page 212: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

מחברי הדוחות ועדת כנסת לתקשוב ומידע הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

_____________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 205

ח בנושא ממשל זמין"דו .3

ר ועדת כנסת לתקשוב ומידע"יו ר"יו כ מיכאל איתן "ח . מחשבי הממשלה באגף התקציביםלשעבר הממונה על, יועץ מחשוב חבר מר אביגדור אולשנסקי

מנהל פרוייקט מרכז המידע משרד המסחר והתעשייה חבר מר אבי רוגובסקי ל הטלויזיה הלימודית"מנכ חברה אהובה פיינמסר' גב משרד האוצר, מנהלת פרוייקט המחשוב של אגף שוק ההון חברה אירית חצרנוב' גב

שות הדוארל לתכנון ולבקרה ר"סמנכ חבר מר איתמר ברטוב מ"לשעבר מנהל המטה לייעול המשק הציבורי במשרד רה, יועץ חבר מר אלעזר פרידמן

המכון ללימודים אסטרטגיים ופוליטיים מתקדמים, יועץ כלכלי בכנסת חבר מר אמיר עציוני א המוסד לבטוח לאומי"סגן המנהל הכללי ענ חבר מר אמנון קינן

ישומי פתוח באגף בכיר למיכון ולמערכות מידע משרד מנהלת חטיבת חברה בלה שניידר' גב החינוך

מ"ל משרד רה"לשכת המשנה למנכ חברה בתיה הררי' גב יפו-א"מנהל אגף מחשוב ומערכות מידע עירית ת חבר מר ויקטור איררה

יועץ תקשורת חבר ר יהודה קלע"ד א"ניברסיטת תחוקר בכיר המרכז לחיזוי טכנולוגי או חבר ר יצחק איש הורוביץ"ד

ראש אגף תקשוב ומידע משרד התקשורת חבר נון-מר יצחק בין סגן בכיר לחשב הכללי משרד האוצר חבר מר יצחק קליין מ"ל משרד רה"לשכת המשנה למנכ חבר מר ירון זליכה

אחראי תחום אינטרנט לשכת הפרסום הממשלתית חבר מר נדב שרייבמן א" של מכון אדמס למערכות מידע ניהולי אוניברסיטת תמנהל אקדמי חבר ניב אחיטוב' פרופ

מנהלת חטיבת מוצרים היחידה למערכות מידע משרד האוצר חבר נעמי בוסטין' גב יועץ מחשוב חבר מר שמיל גינזברג

מנהלת אגף מערכות מידע ומחשוב משרד המסחר והתעשייה חברה שרה כהן ' גב

ח בנושא חוק ומשפט"דו .4

המרכז הבינתחומי למשפט , אביב-אוניברסיטת תל, הפקולטה לניהול ר"יו יבנ-משה בר' פרופ .ועסקים

מתמחה בדיני קניין . מרצה בפקולטה למשפטים אוניברסיטת חיפה חברה קורן-ר ניבה אלקין"ד . ומשפט וטכנולוגיות מידע, דיני חוזים, רוחני

, חיפה ומורה בפקולטה לניהולאוניברסיטת, סגל הפקולטה למשפטים חבר בוגנים. מר ויקטור חחוקר ומרצה בתחומים של משפט וטכנולוגיות . אוניברסיטת תל אביב

. קניין רוחני ומשפט עסקי, מידע .האוניברסיטה העברית, המחלקה למתמטיקה ומדעי המחשב חבר אור-מיכאל בן' פרופ

.משרד המשפטים, ממונה בכירה על ייעוץ וחקיקה חברה ד דלית דרור"עו) העתקים צילומיים(ר הועדה הממשלתית להתאמת תקנות העדות "יו חבר ד יורם הכהן"עו

מזכיר הועדה הממשלתית לבחינת ; לטכנולוגיות מידע חדשותל חברת "מנכ; EDI-ההיבטים המשפטיים של המעבר למסחר ב

.מ מרצה בפקולטה למשפטים באוניברסיטת חיפה"מיוזיקנוטס בעתל , עורכי דין ונוטריון', זיסמן ושות, רוברטס, ישראלי, בולתשי ברח ד יצחק זיסמן"עו

.אביב

Page 213: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

מחברי הדוחות ועדת כנסת לתקשוב ומידע הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

_____________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 206

מרכזת חנה פריידין' גב הצוות

.כנסת ישראל, מרכזת בשירותי מידע

ח בנושא תשתיות מידע ורגולציה"דו .5

לשעבר ראש אגף תקציבים באוצר, יועץ כלכלי ר "יו מר דוד בועז .תוח תשתיות מידע ותקשורת של משרד המדער הוועדה הלאומית לפי"יו חבר מר דני דולב

אוניברסיטת ירושלים חבר דוד לבהרי' פרופ ECI, ל"חוקר רפא חבר ר דן שקלרסקי"ד .מדען ראשי משרד התקשורת חבר שלמה צח.) מ מיל"אל(ר"ד

יועץ מחשוב עצמאי חבר מר שמיל גינזברגמרכזת איזנברג) טלי(רויטל ' גב

הצוות א בכלכלה וניהול"סיטת תבוגרת אוניבר

ח בנושא חינוך"דו .6

ראש נאוה בן צבי' פרופ הצוות

ראש המרכז להוראת המדעים והמרכז האוניברסיטאי למולטימדיה .העברית בירושלים' באונ" סנונית"מנהלת משותפת של פרוייקט

מנהלת האגף להכשרה והשתלמות עובדי הוראה במשרד החינוך חברה ר שרה זיו"דמכון למחקר ופיתוח תוכניות - ת "ר מכון מופ"יו, והספורטהתרבות

.בהכשרת מוריםמוביל את , "אשד רובוטק"מקבוצת " רובוטק טכנולוגיות"מנהל חבר נר-מר משה טור

.פרוייקט מחשוב במוסדות חינוך בחברהעוסק בפיתוח מוצרי . אילן-מרצה לתקשורת באוניברסיטת בר חבר מר יעקב לורברבוים

."למדא"ימדיה בנושאים חינוכיים בחברת מולטמפתח ומרצה במרכז להוראת המדעים באוניברסיטה העברית , חוקר חבר ר צחי מילגרום"ד

.חינוכי-עוסק בייעוץ מערכתי. בירושליםמשרד החינוך התרבות , מנהלת אגף בכיר למיכון ומערכות מידע חברה סופיה מינץ' גב

.והספורטמשרד החינוך התרבות , "98ר "מח"משנה למנהל הכללי וראש מטה רהחב שולמית עמיחי' גב

.והספורטמרכזת ורד עצמון' גב

הצוות ספרנית בספריית הכנסת

מרכז וש וונדר' מר ג הוועדה

כ בנימין אלון"עוזר לח, יועץ בכיר לסיעת מולדת בכנסת

Page 214: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

מחברי הדוחות ועדת כנסת לתקשוב ומידע הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

_____________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 207

ח בנושא מסחר אלקטרוני"דו .7

מידע בבנק דיסקונט ומרצה הפקולטה לניהול מנהל אגף מערכות ר"יו ר יצחק שמר"ד .א"באוניברסיטת ת

Datacom Research Ltd. Newsמנהלת תכנון אסטרטגי בחברת חברה ר בט ארז"ד . באנגליה.NDS Ltdובחברת האם

האגף למערכות מידע ומיחשוב בחשב הכללי באוצר חברה ביאטריס אלמוג EDIר ועדת "יו, מהנדס תעשיה וניהול, יועץ לניהול מערכות מידע חבר צבי ויזל

במכון התקניםהמכירות , אחראי על נושא השיווק. ל לשיווק בחברת בזק"סמנכ חבר איתן לוי

והשרות בחברה כלכלנית אגף מזון בהתאחדות התעשיינים חברה סיגל בלט

תמיר עדוי חבר

של חבר הוועד המנהל. איגוד לשכות המסחר, מנהל מערכות מידע

. בנושא סחר אלקטרוניICCחבר בוועדות בינלאומיות של . ח"ממס

"EDIמרכז "מנהל את , מהנדס ומנתח מערכות חבר שאול אברמוביץמרכזת איזנברג) טלי(רויטל ' גב

הצוות א בכלכלה וניהול"בוגרת אוניברסיטת ת

ח בנושא מאגרי מידע"דו .8

-ויקטוריה אוסטרובסקי' גב כהן

מכהנת ). א-סגן נשיא של בית המשפט המחוזי ת(מוס שופטת בדי ר"יו .בראשות ועדות ציבוריות מטעם שר האוצר ושר המשפטים

. מנהל אגף מערכות במשרד המשפטים חבר מר מרדכי מצקביץ ".קו מנחה"ר מועצת המנהלים של חברת "ל ויו"מנכ חבר מר עדי אביר

). לחקיקת חוק חופש המידע בישראל(, רכז הקואליציה לחופש מידע חבר מר ישי מנוחין .ל מיסודה של הקרן החדשה לישראל"רכז פרויקט חופש מידע בשתי

יועצת טכנולוגית , "בשן מערכות"מנהלת תחום אינטרנט בחברת חברה רנית זקצר' גב .למשרד החינוך בתחום אינטרנט ומאגרי מידע

.שורתראש אגף תקשוב ומידע במשרד התק חבר נון-בן) איזי(יצחק .היועץ המשפטי ללשכה המרכזית לסטטיסטיקה חבר ד בריאן ניגן"עו . מנהל אגף מידע ושליטה במינהל מקרקעי ישראל חבר ר נחמן אורון"ד

מרכזת יפה נקר' גב הצוות

.מנהלת ועדה ומידענית בשירותי המידע של הכנסת

Page 215: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

מחברי הדוחות ועדת כנסת לתקשוב ומידע הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

_____________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 208

ח בנושא אבטחת מידע"דו .9

חבר הנהלת . ורת נתונים באוניברסיטת בר אילןמנהל תחום תקש ר"יו מר דורון שקמוניSociety Interntרשתות ואבטחת , יועץ בתחומי תקשוב. בישראל

.מידעמיסודה של יבמ , בחברת סופטל" עברית והסבות תוכנה"מנהל תחום חבר מר מתתיהו אלוש

.ישראלועץ אינטרנט משמש כי. יועץ בתחומי של פיתוח תוכנה ואינטרנט חבר מר יונתן בן אברהם

.ואבטחת מידע למשרד החינוךראש המסלול למחשבים , מרצה למחשבים באוניברסיטת בר אילן חבר עמנואל גרינגרד' פרופ

.במכללת שנקרמומחה בתחום אבטחת מידע , בינת-ל חברת רדגארד מקבוצת רד"מנכ חבר מר אלי הרשקוביץ

.ברשתות תקשורת נתונים אינטרנט בחברת מיקרוסופט ישראלמנהל תחום חבר מר גיל מור

. התאמת מחשבים לעבודה בעברית, 1109נציג אילא בוועדת תקינה חבר רוזן) וני'ג(מר יונתן .השתתף בוועדות תקינה בינלאומיות שעסקו בעברית

יועץ . האוניברסיטה העברית בירושלים, מנהל משותף פרוייקט סנונית חבר מר דוד רשתי לתיתלועדת האינטרנט הממש

מרכזת תהילה ברייטברט הצוות

.המכון הישראלי לדמוקרטיה

ח בנושא עברית ותקינה"דו .10

חבר הנהלת . מנהל תחום תקשורת נתונים באוניברסיטת בר אילן ר"יו מר דורון שקמוניSociety Interntרשתות ואבטחת , יועץ בתחומי תקשוב. בישראל

.מידעמיסודה של יבמ , בחברת סופטל" ית והסבות תוכנהעבר"מנהל תחום חבר מר מתתיהו אלוש

.ישראלמשמש כיועץ אינטרנט . יועץ בתחומי של פיתוח תוכנה ואינטרנט חבר מר יונתן בן אברהם

.ואבטחת מידע למשרד החינוךראש המסלול למחשבים , מרצה למחשבים באוניברסיטת בר אילן חבר עמנואל גרינגרד' פרופ

.במכללת שנקרמומחה בתחום אבטחת מידע , בינת-ל חברת רדגארד מקבוצת רד"מנכ חבר הרשקוביץמר אלי

.ברשתות תקשורת נתונים מנהל תחום אינטרנט בחברת מיקרוסופט ישראל חבר מר גיל מור

. התאמת מחשבים לעבודה בעברית, 1109נציג אילא בוועדת תקינה חבר רוזן) וני'ג(מר יונתן .אומיות שעסקו בעבריתהשתתף בוועדות תקינה בינל

יועץ . האוניברסיטה העברית בירושלים, מנהל משותף פרוייקט סנונית חבר מר דוד רשתי לועדת האינטרנט הממשלתית

מרכזת תהילה ברייטברט הצוות

.המכון הישראלי לדמוקרטיה

Page 216: היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע

מחברי הדוחות ועדת כנסת לתקשוב ומידע הוועדה הלאומית לפיתוח תשתיות מידע ותקשוב

_____________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 209

.ח בנושא מיצוב ישראל וכלכלתה בעידן המידע"דו .11

ר למדעי המחשב והמדיה במרכז הבינתחומי בהרצליהדקאן בית הספ ר"יו שמעון שוקן' פרופ . ט"מטעם תכנית מגנ, MOSTמנהל אתר הניסוי של קונסורציום חבר מר חיים בכור

אחראי על הערכת הצעות מחקר בלשכת , ראש תחום מחשבים ותכנה חבר מר זאב אדלמן . המדען הראשי של משרד התעשייה והמסחר

עם דגש על ההיבטים השונים של , וץ כלכלי וייזום עסקיעוסקת בייע חברה ר ענת לוי"דיועצת בכירה לבנק ישראל ולבנק . מסחר ובנקאות אלקטרוניים

.א בתחום כלכלת אינטרנט"העולמי ומרצה אורחת באוניברסיטת ת .המכון ללימודים אסטרטגיים ופוליטיים מתקדמים, יועץ כלכלי בכנסת חבר מר אמיר עציוני

ם בתפוצותח בנושא הע"דו .12

.מ"מ מערכות ממוחשבות בע.ב.ל חברת מ"מנכ ר"יו דוד בירן.) מ מיל"אל(ר "ד חבר יהודה-מר מיכאל בר

מנהל תחום פיזיקה ומחשבים משרד המדע חבר מר יוסף ואן זוהרןנמנה עם הסגל האקדמי , מומחה לתכנון אסטרטגי ויועץ עסקי חבר ר אלדר דן "ד

א ובאוניברסיטת "באוניברסיטת ת, שליםבאוניברסיטה העברית בירו .הרווארד

מנהל יחידת המחשב הכנסת חבר מר אריק פישלרוממיה .) מ מיל"אל(מר

סגל-הלויר דירקטוריון חברת המחשבים של "יו, "אגד"מנהל מרכז המחשבים ב חבר

. הסוכנות היהודית וסגן ראש המועצה המקומית סביוןהל צוות הפיתוח של רשת המכללות להכשרת מורים מנ, פסיכולוג חבר ר דב וינר"ד

.בישראל .ב"שרתה בתפקידי פרקליטות בארה. עוסקת בפרקטיקה פרטית חברה ד רות סלומי"עו א"ל איל"מנכ, ו העולמית"ל ויצ" מנכ- חברה שבע -שיזף בת' גבמרכזת תהילה ברייטברט' גב

הצוות .המכון הישראלי לדמוקרטיה