Что конкурентная политика дает экономике, а экономисты – конкурентной политике? Светлана Авдашева, Департамент прикладной экономики НИУ ВШЭЛаборатория проблем конкуренции и конкурентной политики, ЭФ МГУavdash@hse.ru

Экономический факультет МГУ им. М.В.Ломоносова, 3 декабря 2012

Вопросы для обсуждения• Почему конкурентная политика нужна?

• Какая конкурентная политика бывает?

• Что экономическая теория дала и чего не дала конкурентной политике?

Экономический факультет МГУ им. М.В.Ломоносова, 3 декабря 2012 г.

Почему конкурентная политика нужна

Экономический факультет МГУ им. М.В.Ломоносова, 3 декабря 2012 г.

Почему конкурентная политика нужна? Монополия как «провал рынка»:

• Производится меньше (аллокативная неэффективность)

• С более высокими затратами (Х-неэффективность)

• Замедляются инновации

• Возможности извлечения ренты создают неверные стимулы

Все это дорого стоит (РАНХ и ГС, 2012)

Не всегда потери общества от монополии могут быть предотвращены, но иногда это возможно

Но действия по предотвращению потерь всегда будут наталкиваться на организованное сопротивление

Усилия по развитию конкуренции могут быть успешны только сверху

Экономический факультет МГУ им.М.В.Ломоносова, 3 декабря 2012 г.

Какая конкурентная политика бывает

Экономический факультет МГУ им. М.В.Ломоносова, 3 декабря 2012 г

Какая конкурентная политика бывает: защитные меры Слоган: Несовершенная конкуренция лучше её отсутствия, поэтому сознательные ограничения конкуренции нужно предотвращать

• Ограничивающие конкуренцию соглашения

• Ограничение конкуренции со стороны очень крупных продавцов

• Действия, порочащие других продавцов (недобросовестная конкуренция)

Инструмент запретов и санкций

• Что запрещать?

• Как формулировать запреты?

• Кто должен взять на себя принуждение к соблюдению запретов?

Экономический факультет МГУ им. М.В.Ломоносова, 3 декабря 2012

Выбор организации защитной политики

Ограничения конкуренции Недобросовестная конкуренция

Действия скрываются Действия известны

Пострадавших много, они разобщены и зачастую не знают, что они пострадали

Пострадавшие конкретны и, как правило, знают, что они

пострадали

Проблема коллективных действий Нет

Предпочтителен централизованный инфорсмент

Предпочтителен децентрализованный инфорсмент

Экономический факультет МГУ им. М.В,Ломоносова, 3 декабря 2012

Какая конкурентная политика бывает: активные мерыСлоган: Создавать и усиливать конкуренцию там, где её не было (или точно не будет без государственного вмешательства)

• Реструктуризация и дерегулирование в отраслях естественных монополий

• Правила государственных закупок

• Антикоррупционная политика

• Анти-лоббистская политика

• Снижение барьеров входа на рынки

Экономический факультет МГУ им. М.В.Ломоносова. 3 декабря 2012 г.

Что «попадает в щель» при делении конкурентной политики на защитную и активную?

Система внутренних запретов при принятии решений государства

• Вводя тарифные и нетарифные ограничения на импорт, надо думать не только о защите внутренних производителей, но и о их стимулах к конкуренции

• Развивая саморегулирование в качестве альтернативы государственному регулированию, подумай, не даешь ли ты укоренившимся продавцам предотвращать вход новичков (Крючкова, 2011)

• В системе технического регулирования не допускай подмену требований к безопасности требованиям приобретать сырье (Крючкова, 2009)

Для сохранения конкуренции иногда большее значение имеет то, чего ты не делаешь, чем то, что ты делаешь

Экономический факультет МГУ им. М.В.Ломоносова, 3 декабря 2012 г.

Что экономическая теория дала (и может дать) конкурентной политике

Экономический факультет МГУ им. М.В.Ломоносова, 3 декабря 2012 г

Понимание взаимодействия активной и защитной конкурентной политики

Барьеры входа

Выгодно или невыгодно укоренившимся продавцам создавать барьеры входа?

Бэйн (1956): эффективные и неэффективные барьеры входа

Решение о входе: соотношение выигрышей на рынке и издержек входа

Чем выше несовершенства рынка и издержки входа, тем выгоднее укоренившимся продавцам предотвращать вход

Факторы, облегчающие поддержание сговора

• Издержки входа для новых продавцов

• Низкая вероятность инноваций (технологических или продуктовых)

• Прозрачность условий сделок для конкурентов

(См. обзор Ivaldi et al., 2003)

Многие особенности рынка, влияющие на стимулы к сговору, находятся под воздействием государственной политики

Экономический факультет МГУ им. М.В.Ломоносова, 3 декабря 2012 г

Предотвращение ошибок I рода – запретов на благотворную практикуЗакон Клейтона (1914) – запрет крупным продавцам на ценовую дискриминацию

Экономическая теория: ценовая дискриминация обладающего монопольной властью продавца полезна не только для продавца, но и для покупателей как единой группы

Подозрительное отношение к условиям договоров между производителями и дистрибьюторами, поставщиками и ритейлерами, которые вроде бы ограничивают ценовую конкуренцию

Экономисты (Шпренгер, Телсер, Марвел): вертикальные ограничивающие договоры как способ преодоления «провалов рынка» - нейтрализации отрицательных вертикальных внешних эффектов

Уильямсон (1975): выбор механизма управления трансакциями. Без возможностей использования «странных условий» предпочтительной окажется иерархия, а вовсе не рынок

Клейн и Райт (2007): бонусы между поставщиками и ритейлерами – тоже способ нейтрализации отрицательных вертикальных внешних эффектов

На что указывают и результаты Радаева (2011)

Экономический факультет МГУ им. М.В.Ломоносова, 3 декабря 2012 г.

Техника применения запретов Когда применять, а когда не применять санкции?

Недостаточность правила Беккера, если уже ввязался в нелегальную практику

Освобождение от ответственности за участие в картеле (leniency program) - подарок антимонопольным органам от Джона Нэша

Когда начинать, а когда не начинать расследование?

Опасность расследования по принципу реакции на каждую жалобу, особенно если законодательство ставит целью защищать контрагента

Жалобы, мотивированные стремлением возложить на конкурента дополнительные затраты, снижают ресурсы в расчете на одно расследование, повышают вероятность ошибок и снижают эффект предотвращения (Крючкова, Авдашева, 2012)

Экономический факультет МГУ им. М.В.Ломоносова, 3 декабря 2012 г

Подводя итог• Конкурентная политика нужна для предотвращения

потерь общественного благосостояния

• Конкурентная политика состоит из запретов, лишь часть которых можно зафиксировать законодательно – а часть всегда останется делом совести и внутреннего долга

• Конкурентная политика использует как методы запрета и наказания, так и методы предписания и проверки выполнения предписаний

• Экономическая теория дала гораздо больше конкурентной политике, чем можно даже упомянуть в короткой презентации, и может дать еще больше

Экономический факультет МГУ им. М.В.Ломоносова, 3 декабря 2012 г.

Спасибо за внимание

Светлана Авдашева, Департамент прикладной экономики НИУ ВШЭhttp://economics.hse.ru/depe/persons/ Лаборатория проблем конкуренции и конкурентной политики, ЭФ МГУhttp://www.lccp.econ.msu.ru/

Ссылки на работы, упомянутые в презентацииРАНХ и ГС. Последствия слабой конкуренции: количественные оценки и выводы для политики. Экономическая политика, 2012, № 6, с. 5 – 53.

Авдашева С., Шаститко А. Конкурентная политика: состав, структура, система. Современная конкуренция, 2010, № 1, с. 5- 20.

Крючкова П., Авдашева С. Государственный и частный инфорсмент законодательства при риске ошибок I рода: выбор для России. Журнал Новой экономической ассоциации, 2012, № 3 (15), с. 114-140.

Крючкова П. Развитие саморегулирования бизнеса в России: итоги и рекомендации. Экономическая политика, 2011, № 5, с. 135-147.

Крючкова П. Система технического регулирования в России: возможное и ожидаемое воздействие на конкуренцию. Вопросы экономики, 2009, № 11, с. 111-124.

Радаев В.В. Кому принадлежит власть на потребительских рынках: отношения розничных сетей и поставщиков в современной России. М., НИУ ВШЭ, 2011.

Шаститко А.Е. Ошибки I и II рода в экономических обменах с участием третьей стороны-гаранта. Журнал Новой экономической ассоциации, 2011, № 2 (10), с. 125-148 Экономический факультет МГУ им. М.В.Ломоносова, 3 декабря 2012 г.

Ссылки на работы, упомянутые в презентацииУильямсон О. Экономические институты капитализма. Фирмы, рынки, отношенческая контрактация. С-Пб, Лениздат, 1996

Марвел, Г П. Исключительное дилерство. В: Вехи экономической мысли. Том 5. Теория отраслевых рынков, С-Пб, Экономическая школа, 2003, C. 367- 403

Телсер Л. Г. Зачем производителям справедливая торговля? Вехи экономической мысли. Т. 5. СПб.: Экономическая школа, 2003. С. 247–279.

Bain J.S. Barriers to new competition:  their character and consequences in manufacturing industries. Harvard University Press, 1956.

Ivaldi M. et al., The Economics of Tacit Collusion. IDEI, 2003.

Klein, B., Wright J.D. The Economics of Slotting Contracts. Journal of Law and Economics, 2007, vol.50, No 3, pp. 421-454

Spengler J. Vertical Integration and Antitrust Policy. Journal of Political Economy. 1950. Vol. 58. № 3. P. 347–352.Экономический факультет МГУ им. М.В.Ломоносова, 3 декабря 2012 г.