Усольцев В.И. - Комплексное развитие территории
description
Transcript of Усольцев В.И. - Комплексное развитие территории
Комплексное развитие территории
на основе государственно-частного партнерства
Государственно-частное партнерство – это привлечение на контрактной основе органами власти субъекта федерации/муниципального образования частного капитала (инвесторов) для более эффективного и качественного исполнения задач, относящихся к публичному сектору на условиях компенсации затрат, разделения рисков, обязательств, компетенций.
Федеральный уровень
Отношения в сфере государственно-частного партнерства в значительной степени сформированы при реализации конкретных проектов сотрудничества государства и частных инвесторов. Единого федерального закона, регулирующего эту деятельность на сегодняшний день нет. Данные отношения необходимо законодательно единообразно определить и закрепить основные принципы. ГЧП и инвестиционная деятельность сегодня регулируются нормативно-правовыми актами федерального, регионального и местного уровней.
Региональный уровень
На региональном уровне нормативно-правовая база по ГЧП на 2013 г. уже сформирована в 63-х регионах РФ.
Развитие законодательства
Необходимость в Федеральном законе о ГЧП отмечают все участники рынка и, при благоприятном развитии событий, уже в ближайшее время могут быть сформированы несколько вариантов законопроектов.
Государственно-частное партнерство (ГЧП) как инструмент для решения задач по развитию регионов
2
в теплосетевом хозяйстве
в электросетевом хозяйстве
в оплате поставленных услуг
в дорожном строительстве
в домостроении ( в том числе ФЗ №185 от 21 июля 2007 г.)
в снижении уровня преступности
в информированности населения по линии ГО и ЧС
в сфере информации и коммуникаций (в том числе создании «электронного правительства»)
формирование госпрограммы повышения энергоэффективности;
строительство новых теплосетевых и электросетевых объектов;
получение прибыли для окупаемости расходов;
расширение инвестиционных программ реконструкции инфраструктуры;
эффективное использование существующих ресурсов.
Вовлечение бизнеса в региональные программы позволит реализовать:
Оптимальные отрасли для применения ГЧП
4
Возможные формы ГЧП: • взаимодействие на основе контракта;
• договор аренды (лизинг);
• соглашения о разделе продукции (СРП), инвестиционный контракт, концессии;
• акционирование, долевое участие частного капитала в государственных предприятиях (совместные предприятия).
Модель Собственность Управление Финансирование
Модель оператора Частная /
Государственная Частное Частное
Модель кооперации Частная /
Государственная Частное /
Государственное Частное /
Государственное
Модель концессии Государственная Частное /
Государственное Частное /
Государственное
Модель договорная Частная /
Государственная Частное Частное
Модель лизинга Частная Частное /
Государственное Частное /
Государственное
4
Возможные формы (ГЧП)
Субъект федерации
ГЧП
Банк
СОГЛАШЕНИЕ о взаимодействии государственно-частного
партнерства и субъекта федерации в форме договора
подряда
Выполнение работ по договору подряда
ГЧП Погашение кредита и процентов по нему
Субъект приобретает результаты деятельности
частного партнерства
Предоставление рассрочки сроком
от 2 до 7 лет.
Кредит на реализацию
соглашения ГЧП и субъекта федерации
Оплата результатов деятельности
частного партнера и субсидии
частному партнеру в целях
возмещения затрат в связи с
исполнением соглашения
5
Типовая договорная модель взаимоотношений частного партнера и субъекта Федерации
ЗАЯВКА ЧАСТНОГО ПАРТНЕРА НА ГЧП Проведение анализа, целесообразности применение механизма ГЧП органами субъекта федерации
АКТ уполномоченного органа субъекта федерации об участии в проекте ГЧП и проведение организационных мероприятий, в том числе по организации конкурса
КОНКУРСНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ
ПОДПИСАНИЕ соглашения в форме договора подряда
ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ по реализации Соглашения
ПРИОБРЕТЕНИЕ результатов деятельности частного партнерства
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
ЗАВЕРШЕНИЕ ПРОЦЕДУР ФИНАНСОВЫХ РАСЧЕТОВ в случае предоставления рассрочки платежей
6
VII.
Типовая схема формирования ГЧП
Теплосетевой комплекс :
3-х кратная экономия затрат на выработку тепла.
2-х кратное увеличение развития комбинированной выработки
2 – 3 кратное снижение себестоимости выработки тепла
Электросетевой комплекс:
2-х кратное снижение потерь электрической энергии по 0,4-35 кВ
повышение надежности и снижение стоимости эксплуатации
системы электроснабжения
Энергосбыт:
нормализация финансовых расчетов за электроэнергию между энергоснабжающей организацией и потребителем
стимулирование потребителя к энергосбережению и энергоэффективности
Достижимые результаты реализации программ ЖКХ
Основной результат –
снижение тарифов
7
В 2012 году вступил в силу закон о создании федерального и региональных дорожных фондов. Благодаря региональным фондам появляется возможность решения проблем, связанных с дефицитом трасс. Наполнение дорожных фондов будет происходить главным образом за счет акцизов на топливо и транспортного налога. Воссозданные фонды – это новый стимул для развития механизмов государственно-частного партнерства в инфраструктурном строительстве.
При возведении социальной инфраструктуры, в частности домостроительстве и строительстве детских дошкольных учреждений, необходимы механизмы ГЧП, возлагающие на застройщиков определенные обязательства по строительству объектов социального назначения. В связи с проблематикой данного вопроса, в рамках взаимовыгодного государственно-частного партнерства можно не только значительно ускорить реализацию государственной программы массового доступного жилья, но и позволит обеспечить его необходимой инфраструктурой.
Домостроение и дорожное строительство на основе ГЧП
8
Одной из важнейших систем по решению проблемы является профессиональный мониторинг ситуации в крае, чтобы понять, что реально на территории происходит, и, уже исходя из этого, разрабатывать комплекс необходимых мер. Нужны масштабные социологические исследования с обозначением проблемных точек, четкой постановкой задач и определением цели.
Данная система также может быть построена на основе проложенных сетей связи. Она позволит регистрировать все происходящие события в зоне установки камер фиксации, которые затем могут быть использованы в служебных целях.
Все эти мероприятия удобно, оперативно и недорого можно осуществлять, используя оптические линии связи, проведенные к каждому индивидуальному дому.
Одним из важнейших задач в регионе является развитие системы профилактического видеонаблюдения и автоматической фиксации нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации.
Безопасность региона — важнейшая задача
9
Одной из важнейших систем по решению проблемы является профессиональный мониторинг ситуации в крае, чтобы понять, что реально на территории происходит, и, уже исходя из этого, разрабатывать комплекс необходимых мер. Нужны масштабные социологические исследования с обозначением проблемных точек, четкой постановкой задач и определением цели.
Данная система также может быть построена на основе проложенных сетей связи. Она позволит регистрировать все происходящие события в зоне установки камер фиксации, которые затем могут быть использованы в служебных целях.
Все эти мероприятия удобно, оперативно и недорого можно осуществлять, используя оптические линии связи, проведенные к каждому индивидуальному дому.
Одним из важнейших задач в регионе является развитие системы профилактического видеонаблюдения и автоматической фиксации нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации.
Безопасность региона — важнейшая задача
10
В 2010 Правительством РФ была принята госпрограмма «Информационное сообщество», которая охватывает следующие направления: создание электронного правительства преодоление цифрового неравенства развитие новых технологий связи.
Основной принцип программы: результаты должны приносить реальную, ощутимую пользу людям. Повышение качества жизни должно выражаться в простых и доступных сервисах, которыми граждане пользуются почти ежедневно. К 2020 году планируется увеличить долю населения, пользующуюся электронными госуслугами с 11% (показателя 2010 года) до 85%.
Система широкополосного* доступа, проведенная в каждый дом, в каждую квартиру, позволит наладить систему интерактивного общения каждого гражданина с властью.
Цели: Создание системы дистанционных медицинских консультаций; Создание системы дистанционного обучения; Создание системы дистанционной оплаты государственных и коммунальных платежей; Создание системы экстренного оповещения через центральный пульт МЧС или МВД.
Способы: использование электрической сети для прохода волоконно-оптических линий связи; установка на столбы и подстанции электрической сети оборудования связи; использование домовых и квартирных счетчиков для распределения ШПД.
*Широкополосный (высокоскоростной) доступ обеспечивает не только информационное наполнение («контента») и услуг, но и способен преобразить весь Интернет как в плане предлагаемого Сетью сервиса, так и в плане ее использования
Госрограмма «Информационное сообщество»- повышение качества жизни в регионе
11
Линии связи,
электроэнергии,
информации и т.п.
Единая система сбора информации и оповещения населения, позволит обеспечить гарантированное информирование граждан при возникновении чрезвычайных ситуаций и уменьшить затраты из федерального бюджета на их ликвидацию.
Сегодня все большую актуальность приобретает вопрос
защиты населения и территории от чрезвычайных
ситуаций. Важнейшую роль в этом вопросе играет
оповещение. Действующие системы централизованного
оповещения если и имеются, то охватывают порядка 30%
населения, а радиовещание и телевидение неэффективны
в ночное время.
Современные системы оповещения населения,
созданные на базе новейшего программного обеспечения,
позволяют задействовать сети электрических сирен,
комплексы общероссийской комплексной системы
информирования и оповещения населения (ОКСИОН),
устройства систем защиты, информирования и
оповещения населения на транспорте (СЗИОНТ),
локальные системы оповещения, расположенные в
отдаленных районах.
Также система позволяет оповещать население через
мобильную связь путем звонков и СМС-сообщений и с
помощью теле- и радиовещания.
Центральный аппарат управления
Региональная автоматизированная система экстренного оповещения населения о чрезвычайных
12
В условиях ограниченного сверху тарифа у тепло- и электроснабжающей организации даже теоретически нет иных возможностей, кроме как искать операционную экономию в снижении издержек. То есть переходить на ресурсосберегающие технологии. Действующей нормативной базы для этого вполне достаточно.
Создание технологической платформы, обеспечивающей окупаемость вложений за семь-десять лет.
Превращение сектора коммунального хозяйства в инвестиционно- привлекательную отрасль, наряду с другими инфраструктурными отраслями.
Легализация бюджетного дотирования инвестиционных проектов по реновации теплосетей
Утверждение долгосрочного тарифа на период возврата вложенных средств
Ежегодная индексация тарифа на уровень официальной инфляции
Меры по повышению энергоэффективности в условиях ФЗ-№261 от 23.11.2003 г
13
14
Группа компаний КОМПЛЕКСНЫЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЕ РЕШЕНИЯ
Крупнейшие организации с большим опытом работы по схемам ГЧП