הצעת משרד התשתיות לקידום אנרגיות מתחדשות בישראל

משרד התשתיות הלאומיות

לשכת המנהל הכללי

_________________________________________________________ 02-5006720: פקס 02-5006718' טל 91360ירושלים 36148ד "ת, 216יפו ' רח

www.mni.gov.il: כתובתנו באינטרנט

הצעה להחלטת ממשלה

הצעת מחליטים ליישום יעדי הממשלה לייצור אנרגיה ממקורות מתחדשים

מיום 2178 'מס החלטת ממשלה, 4.11.2002מיום ( 44/חכ) 2264' הממשלה מס ותבהמשך להחלט

החלטת הממשלה המשך לבכן ו, 21.8.2008מיום ( 122/חכ) 3954 'החלטת ממשלה מס, 12.8.2007

בה דום אנרגיות מתחדשות באזור הנגב והערבה ילק 2009בינואר 29מיום ( 176/חכ) 4450' מס

מצורכי האנרגיה בחשמל 10%בהיקף של מנחה לייצור אנרגיה ממקורות מתחדשיםיעד "נקבע

יש להקים 2020ועד שנת 2010-החל מ, כי בכל שנהבהחלטה זו נקבע וכן 2020" שנת ל המדינהשל

ונוכח העובדה ;מבוססות ממקורות מתחדשיםמגה וואט 250 -א יפחת מתחנות כוח בהיקף של

לכת חשמל וה ביניהם הקצאת שטחי קרקע עבור, יםיבפני השגת יעדי הייצור ניצבים מספר קשכי

החלטת בהמשך לו - והצורך בקביעת רגולציה תואמת ר לכיוון אזורי הביקושמאתרי הייצו

לקידום פיתוח ויישום אנרגיות מתחדשות מיום למנות את ועדת השרים 1148הממשלה מספר

:הננו מחליטים ,27.12.2009

הירתמות משרדי הממשלה ליישום יעדי הממשלה לייצור אנרגיה ממקורות מתחדשים

פעול להשלמת הכלים הנחוצים ל, כל משרד בתחום סמכותו, את משרדי הממשלה להנחות .1

ת בהחלטלייצור אנרגיה ממקורות מתחדשים בהתאם ליעדים שנקבעו לקידום הקמת מתקנים

.כמפורט להלן, 29.1.2009מיום ( 176/חכ) 4450 'ממשלה מס

נרגיה מתחדשיםאימוץ מדיניות כוללת לטווח הארוך בתחום ייצור החשמל ממקורות א

לרבות לעניין קביעת , בנוסח המצורף להחלטה זו, לאמץ את מדיניות משרד התשתיות הלאומיות .2

. 2020יות הרצוי לייצור אנרגיה ממקורות מתחדשים עד שנת גתמהיל הטכנולו

אחת , ולכל הפחות, מעת לעת המדיניות להטיל על שר התשתיות הלאומיות לבחון את 1.2

עקרונות על סמך במידת הצורך ,נהולעדכ (להתפתחויות במשק החשמלבהתאם ) ,לארבע שנים

.כלכליים-טכנו

הסדרה וייעול הליכי הקצאת קרקע לייצור אנרגיה ממקורות מתחדשים

' בהחלטה מס( א) 2ובהמשך לסעיף 21.8.08מיום ( 122/ חכ) 3954בהחלטה ( 1)' בהמשך לסעיף י .3

ממשלת ישראל שקבעה יםביעדאחר עמידה מעקב יישום והקים ועדת ל, 12.8.2007מיום 2178

, ל משרד ראש הממשלה"בראשות מנכ, הוועדה. 29.1.2009מיום ( 176/חכ) 4450' בהחלטה מס

- 2 -



בנושא מדיניות , אך לא רק, לרבות, תפעל להכרעה במחלוקות בין משרדי הממשלה השונים

ייעול הליכי הקצאת קרקעכן תפעל הוועדה ל. הקצאת קרקע לייצור אנרגיה ממקורות מתחדשים

ימים 90ראשונות ומחייבות בעניין בתוך המלצות ותפרסם למיזמים של אנרגיות מתחדשות

.ממועד החלטה זו

משרד , הלאומיות משרד התשתיות: כדלקמן, נציגי המשרדים המתאימיםבוועדה יהיו חברים

עד . משרד החקלאותמינהל מקרקעי ישראל ו, משרד הביטחון, פניםמשרד ה, להגנת הסביבה

אחת , ל משרד ראש הממשלה"בראשות מנכ, כאמור, תתכנס הוועדה, לעמידה ביעדי הממשלה

. לחודשיים

משרד החקלאות ועל נציגי , משרד התשתיות הלאומיות, להטיל על נציגי מינהל מקרקעי ישראל .4

מתן בדבר , ובהתאמה לגבש נוהל מסודר, לבחון דרכים מתאימות -משרד המשפטים ובראשותם

עבור מיזמים לייצור אנרגיה ( ביעוד חקלאי)של משרדי ממשלה להקצאת קרקע המלצות

. 2010הנוהל יגובש ויפורסם עד חודש דצמבר שנת . ממקורות מתחדשים

קידום מכרזים להקצאת קרקע לייצור אנרגיה ממקורות מתחדשים באזורי תעשייה בפריפריה

תשתיות הלהטיל על משרד , 29.1.2009מיום ( 176/חכ) 4450' מסבהחלטה ( 1) 4עיף בהמשך לס. 5

לקדם מכרזים מקרקעי ישראלועל מינהל , חשמל-הרשות לשירותים ציבוריים, לאומיותה

יצור חשמל מבוססי אנרגיה לשם הקמתם של מתקני י -להקצאת קרקע באזורי תעשייה

. 2010לדצמבר 31 -יפורסמו עד ליום ה ,להחלטה זו___כאמור בנספח, המכרזים. סולארית

: כמפורט להלן

כמפורט , "אזורי התעשייה"את מיפוי להשליםל להטיל על מנהל מינהל מקרקעי ישרא. 5.1

לצורך קידומם של מכרזים להקצאת קרקע והקמתם של מתקני ייצור ,להחלטה זו__ בנספח

.2010 דצמברש יושלמו עד חוד ,כאמור, הליכי המיפוי, חשמל באזורים אלו

מנהל להטיל על, מתקני ייצור חשמל לרשת החלוקה וההולכהשל על מנת להבטיח חיבור . 5.2

על פי תקנות משק , פעול בהתאם לסמכותומינהל החשמל במשרד התשתיות הלאומיות ל

ולהנחות את חברת החשמל להקצות מקום ברשת החלוקה, לנושא תהחשמל הייעודיו

אשר יוקמו , ופק ממתקני ייצור החשמל ממקורות מתחדשיםוההולכה עבור החשמל שי

מכרז מטעם או בכל אתר אשר עתיד להיות משווק באמצעות /באזורי התעשייה המתאימים ו

. מינהל מקרקעי ישראל

להנחות את הרשות , 21.8.2008מיום ( 122/ חכ) 3954' בהחלטה מס( ז)4בהמשך לסעיף . 5.3

להקצאת קרקע "לשמירת תעריפים לזוכים במכרזים חשמל לפעול -לשירותים ציבוריים

בהתאם לתעריפים שיהיו ידועים עבור מתקנים אלה , "עבור הקמת מתקני ייצור חשמל

.במועד פרסום המכרזים( מתקנים המחוברים לרשת החלוקה או ההולכה)

לייצור אנרגיה ממקורות מתחדשיםפרויקטים מקומיים תמרוץ פ ו"קידום מו

- 3 -



להטיל על הממונה על , 21.8.2008מיום ( 122/ חכ) 3954' להחלטה מס( 2()ד) 1בהמשך לסעיף . 6

משרד התשתיות הלאומיות לקדם באמצעות ב ועל המדען הראשיהתקציבים במשרד האוצר

בתחום יישומי מחקר ופיתוח ישראלי ,"לעידוד מיזמים בראשית דרכם", STARTERGYתכנית

ר יתאפשר באמצעות תקציב יעודי שיוקצה לטובת הנושא בבסיס המחק. האנרגיות המתחדשות

. לשנה₪ ליון ימ 50בהיקף כספי של , תקציב משרד התשתיות הלאומיות

להטיל על הממונה על , 21.8.2008 מיום( 122/ חכ) 3954בהחלטה ( 5()ד) 4בהמשך לסעיף .7

התקציבים במשרד האוצר ביחד עם המדען הראשי במשרד התשתיות הלאומיות לפעול לתמרוץ

". מתקני הדגמה תעשייתית לאנרגיות מתחדשות", להלן, פרויקטים ספציפיים כחלוץ בישראל

בהיקף , תהפרויקטים יקודמו באמצעות תקציב שיוקצה בבסיס תקציב משרד התשתיות לאומיו

.לשנה₪ מיליון 25 של

בפרויקטים לתמוך מטרה תוךומ, 12.1.2009מיום ( 176/חכ) 4450בהחלטה 1בהמשך לסעיף .8

להטיל על הממונה , אשר יתרמו להשגת יעדי הממשלה יעילות טכנולוגיות של ביסוסן שיאפשרו

לפעול לקידומם של לאומיות התשתיות המשרד בעל התקציבים באוצר ועל המדען הראשי

" מוכחות"פרויקטים לייצור אנרגיה ממקורות מתחדשים המבוססים על טכנולוגיות ישראליות

.שעברו את שלב בחינת ההיתכנות הטכנולוגית והתעשייתית

פרויקטים אלו ייעשה באמצעות תוספת תקציב יעודי לבסיס תקציב משרד התשתיות קידום( א.)8

של באישור יותנה לפרויקטים המענקים מתן כי, יודגש .לשנה₪ ון ילימ 30בהיקף של , הלאומיות

בין , (ויד על שיוגדרו קריטריוניםבהתאם לעמידה ב) הלאומיות התשתיות במשרד הראשי המדען

:יבחן המדען הראשי במשרד התשתיות הלאומיות , היתר

.פירוט בנוגע לטכנולוגיה אותה מעוניין היזם לקדם( א)

(וט תרמי"ש או ק"קוט)לתפוקת האנרגיה הצפויה פירוט בנוגע ( ב)

.פירוט לגבי היחס בין השטח לתפוקת האנרגיה( ג)

.תכנית ההקמה של המתקן( ד)

.תכנית עסקית מפורטת( ה)

.קביעת תעריפים ורגולציה .9

קידום ועידוד תעשייה ותעסוקה ישראלית בתחום האנרגיות המתחדשות באמצעות תיקון לחוק

:ועל ידי פיתוח הכשרות מקצועיות בתחום ( 1959ט "התשי)השקעות הון עידוד

ל משרד "מנכלהטיל על , 21.8.2008מיום ( 122/ חכ) 3954להחלטה ( 1()ה) 4בהמשך לסעיף .01

לעידוד הקמת מפעלים לייצור והרכבה של מתקנים לייצור חשמל לקביעת כלים לפעול , ת"התמ

ת עד "ההמלצות יפורסמו לשר התמ. בתחום תעסוקהיצירת מקומות ול, מאנרגיות מתחדשות

- 4 -



. 2011פברואר שנת

ל "להטיל על מנכ: 21.8.2008מיום ( 122/ חכ) 3954להחלטה ( 2()ה) 4בהמשך לסעיף , כמו כן

התוכנית לשילוב הכשרות מקצועיות לעוסקים בתחום הקמת "לפעול להשלמת ת "התממשרד

כך שתיכנס לתוקף לא יאוחר מחודש אוקטובר ,"מתחדשות המתקנים לייצור חשמל מאנרגיות

2011.

ת ושר "להטיל על שר התמ, 21.8.2008מיום ( 122/ חכ) 3954להחלטה ( 6()ד) 4בהמשך לסעיף .11

האוצר לבחון את הדרכים המתאימות להרחבת תחומי הפעולה המוגדרים בחוק לעידוד

למיזמים לייצור ( מענקים והטבות מס)בות כך שיכללו הענקת הט, 1959 -ט"התשי, השקעות הון

: על פי הפרמטרים הבאים , אנרגיה ממקורות מתחדשים

מכפלת משך זמן העסקה הצפוי במסגרת המיזם )יצירת מקומות עבודה לזמן ממושך .א

(.במספר מקומות העבודה לשקל

(.70 %-בשיעור של כ" )כחול לבן"היקף משמעותי של רכש מקומי .ב

, כהגדרתם במפת אזורי העדיפות הלאומית, מיקום המיזמים באזורי עדיפות לאומית .ג

. 31.12.2009מיום 1060' כפי שאושרה בהחלטת הממשלה מס

יגישו השרים לאישור הממשלה תיקון , 2010ולא יאוחר מחודש דצמבר , לאחר בחינה כאמור

. כהוראת שעה, לחוק עידוד השקעות הון

להקמת מתקנים לייצור אנרגיה ממקורות מתחדשים םוטורייקידום הליכים סטט

להנחות את מנהל התכנון , 21.8.2008מיום ( 122/ חכ) 3954' בהחלטה מס( 3()ט) 4בהמשך לסעיף .21

במשרד הפנים לגבש כללים לתכנון ותקנות למתן היתר למתקנים לייצור חשמל מאנרגיית רוח

.2011לינואר 1 -ליום ההשלמת הכללים ופרסומם תעשה עד . ומביומסה

השר להגנת הסביבה ועל שר הפנים לגבש המלצות לקיצור הליכי , להטיל על שר החקלאות .31

ולהגישן לועדת , האישור התכנוניים לייצור חשמל ממקורות מתחדשים בקרקע ביעוד חקלאי

.ההמלצות ירוכזו על ידי שר הפנים .יום ממועד החלטה זו 60השרים תוך

להנחות ולהדריך את , 21.8.2008מיום ( 122/ חכ) 3954' בהחלטה מס( 2()ט)4בהמשך לסעיף .41

באמצעות ,2010ועדות התכנון השונות לפעול בהתאם לחוות הדעת שפורסמה בחודש פברואר

ל משרד הפנים שיאפשר לוועדת התכנון לפעול לאישורם של מתקנים לייצור "פרסום חוזר מנכ

.למתקן 50KWותקן של עד בהספק מ( סולארית)חשמל מאנרגיה

, לקבוע כי ביצוע של הליכי תכנון לשם הקמת מתקנים לייצור חשמל מאנרגיות מתחדשות .51

בקרקעות שהינן אדמות , 10/ד/10א "לרבות קידום תוכניות מתאריות או תוכניות מכוח תמ

. יותנה תחילה באישור מקדמי של מינהל מקרקעי ישראל, מינהל

הממונה על התקציבים על מנהל מינהל התכנון ו, ל משרד הפניםלהטיל על המנהל הכללי ש .61

ובמסגרת הוועדה מחוז דרוםבוועדה המחוזית לתכנון ולבניה במסגרת הבמשרד האוצר להקים

ים ייעודים לנושא תכנון מתקנים לייצור מקצועי יםצוות -לתשתיות לאומיות במינהל התכנון

- 5 -



תוכניות מתאריות ותוכניות מכוח שור לו לאיהצוותים ידונו ויפע. חשמל מאנרגיה מתחדשת

שלב הקמת הצוותים יושלם . לאנרגיות מתחדשותלהקמת מתקנים שתיועדנה , 10/ד/10א "תמ

. ויתבסס על תקציב ייעודי שיתווסף לתקציב משרד הפנים 2010עד חודש דצמבר

גדרתה בסעיף כה, לוועדת היישום והמעקבמשרד הפנים לדווח מנהל מינהל התכנון בלהטיל על .71

אשר , לייצור חשמל ממקורות מתחדשיםת למתקנים וידום הטיפול בתכניאודות ק, לעיל 3

ולכל הפחות , מעת לעת, ל משרד ראש הממשלה"הדיווח יימסר למנכ. מוסדות התכנוןלהוגשו

מיום ( 176/חכ) 4450' וזאת עד להשלמת יעדי הממשלה שנקבעו בהחלטה מס, אחת לחודשיים

29.1.2009.

להחלטה 4 -ו 3ובהמשך לסעיפים 12.8.2007מיום 2178בהחלטה 3בהמשך לסיפא של סעיף .81

לפעול לקידום 10א "להטיל על אגף התקציבים וועדת עורכי תמ, 29.1.2009מיום ( 176/חכ) 4450

תוכניות מתאר להקמת תחנות כוח לייצור חשמל מאנרגיות מתחדשות באמצעות תוספת תקציב

.לשנה₪ מיליון 12ל בהיקף ש ייעודי

קביעת תעריפים ואמות מידה

. קביעת תעריפים ורגולציה .91

להנחות את המינהל האזרחי לפעול לאימוץ תעריפים לייצור חשמל מאנרגיות מתחדשות . 20

.. ח למתקנים אלה"ולאימוץ אמות מידה בדבר טיב רמה ואיכות שנותן סש

- 6 -



תקציב

להחלטה השפעה על התקציב

השפעת ההצעה על מצבת כח האדם

אין להחלטה השפעה על מצבת כח אדם

עמדת שרים אחרים שההצעה נוגעת לתחום סמכותם

חלופות להצעת ההחלטה

אין

ההיבט המשפטי

החלטות קודמות של הממשלה בנושא

4.11.2002מיום ( 44/חכ) 2264החלטת ממשלה 12.8.2008מיום 2178ממשלה החלטת

21.8.2008מיום ( 122/ חכ) 3954החלטת ממשלה 29.1.2009מיום ( 176/חכ) 4450החלטת ממשלה 27.12.2009מיום 1148החלטת ממשלה

עמדת היועצת המשפטית של המשרד יוזם ההצעה

אין מניעה מבחינה משפטית לקדם את ההצעה

- 7 -



דברי הסבר

ממקורות מתחדשים אנרגיה ייצורל ליישום יעדי הממשלההירתמות משרדי הממשלה

1סעיף

מהחשמל המסופק לצרכנים 2% כי נקבע 4.11.2002מיום ( 44/חכ) 2264 מס ממשלה בהחלטת .1

כל 1%כי יעד זה יגדל בשיעור של עוד נקבע בהחלטה . יהיה ממקורות מתחדשים 2007בשנת

. שלוש שנים

4450'החלטת ממשלה מסבמסגרת יעדי הממשלה לייצור חשמל מאנרגיות מתחדשות עודכנו .2

:בה נקבע , 29.1.2009מיום (176/חכ)

.2014בשנת 5% בהיקף של יעד ביניים לייצור חשמל מאנרגיות מתחדשות .1

. 2020 שנת ל 10%יעד מנחה לייצור חשמל מאנרגיה מתחדשת בהיקף של .2

.2002בשנת ביעד שנקבע , 2010בשנת , גם היום, המדינה אינה עומדת, על אף הצבת יעדים אלו .3

30-40-כהיקף הייצור בפועל של חשמל מאנרגיות מתחדשות בישראל עומד כיום על , למעשה

כפי שבאה לידי ביטוי במדיניות , בעוד שלפי החלטת הממשלה, מגוואט הספק מותקן בלבד

3,000-וכ, 2014עד לשנת הספק מותקן מגוואט 1,550-כנדרשים ,משרד התשתיות הלאומיות

. 2020עד שנת הספק מותקן מגוואט

:ביניהן ניתן למנות –לאי עמידה ביעדי הממשלה לייצור ממקורות מתחדשים ישנן סיבות רבות .4

לקידום מתקני ייצור חשמל היעדר ראייה כוללת ומערכתית של כלל משרדי הממשלה

, מחד)בפרט בנושא הקצאת קרקע ,ריבוי המחלוקות בין הגופים השונים, מאנרגיות מתחדשות

, ומאידך ,נרגיה ממקורות מתחדשים לשם השגת יעדי הממשלההרצון לפתח מתקנים לא

קרקעות חקלאיים יחד עם הקושי באיתור ושטחים שטחים פתוחים על החיוניות בשמירה

מגבלות סטטוטוריות ועוד כהנה וכהנה , ההולכה רשת עוד ניתן לציין את מגבלות. (מתאימות

.על הגשמת יעדי הממשלה, כיום, חסמים המקשים

בהתאם . נדרשת הירתמות משותפת של כל גופי הממשלה, על מנת לעמוד ביעדי הממשלה .5

לפעול להשלמת הכלים הנדרשים להשגת נחה את כל משרדי הממשלהת השרים תועדכי , מוצע

. כמפורט להלן, וסמכותו כל משרד בהתאם לתחום אחריותו, יעדי הממשלה

החשמל ממקורות אנרגיה מתחדשים ראימוץ מדיניות כוללת לטווח הארוך בתחום ייצו

2סעיף

לשילוב אנרגיות תפרסם משרד התשתיות הלאומיות מדיניות מפורט 2010בפברואר .6

אבני הדרך , פורטו, במסגרת המדיניות. "(המדיניות : "להלן)מתחדשות במערך ייצור החשמל

. לעמוד ביעדי הממשלה לייצור חשמל ממקורות מתחדשים בכדייהנדרשות

ליעד ייצור חשמל ממקורות 2020 בשנת בביקושים לחשמל יביא השנתי הגידול קצב .7

BAU -"כרגיל עסקים"של תרחיש ב, זאת כמובן .טרה וואט שעה 8.03מתחדשים בהיקף של

(.הפחתת צריכת החשמל) תייעלות אנרגטיתה ללא ,כלומר

לייצור חשמל ממקורות מתייחסת , מדיניות משרד התשתיות הלאומיות, להבדיל מתרחיש זה .8

מצריכת 10%-הינו כ, זה היקף .2020טרה וואט שעה בשנת 6.54מתחדשים בהיקף של

- 8 -



כי יעד זה נקבע בין היתר ,יש להדגיש, כאמוראך ,זו בשנה הצפויה במשק הכללית החשמל

תוכנית :"להלן) 2010כתלות במימוש תכנית התייעלות אנרגטית אותה גיבש המשרד ביולי

בהתאם להחלטת הממשלה אשר קבעה יעד של התייעלות ,"(להתייעלות אנרגטית לאומית

תחזית הספק המשרד על פי הנחות יסוד אלה גיבש. 2020בשנת 20%אנרגטית בשיעור של

: כדלקמן, מותקן מאנרגיות מתחדשות לפי חלוקה לטכנולוגיות

1

.מתקנים בטכנולוגיית תרמו סולארתחזית הייצור בסעיף זה חושבה לפי יכולת ייצור של

MW)תחזית הספק מותקן באנרגיות מתחדשות לפי טכנולוגיה (מותקן 2014-2020אבני דרך לשנים

2014-2015

2016-2017

2018-2019

אחוז 2020כ "מסה

הספק )%( מותקן

ביקוש חזוי כולל אומדן 60.4 61.5 64.5 64.3 (TWH) התייעלות אנרגטית

250 400 600 800 29 (MW) רוח

50 100 160 210 7.6 (MW) מסהגז וביו -ביו-סולאר או פוטו-תרמו

לרשת ההולכהוולטאי (MW)

700 750 1000 1200 43.5

לרשת וולטאי -פוטו (MW)החלוקה

350 350 350 350 12.7

KW 50פוטו וולטאי עד (MW)

200 200 200 200 7.2

1550 1800 2310 2760 (MW) כ הספק מותקן"סה שיעור הייצור במתחדשות % 100

)%( 5.3% 6.5% 8.3% 10.2%

(TWH)אנרגיות מתחדשות תחזית הייצור באמצעות

דצמבר 2014

2016-2017

2018-2019

2020 שיעור

כ "מסה ייצור אנרגיה

0.61 0.98 1.47 1.96 30.04% (TWH)רוח 0.33 0.66 1.05 1.38 21.1% (TWH) מסה -ביו

-פוטואו תרמו סולארלרשת ההולכה וולטאי

(TWH)1 1.33 1.43 1.90 2.28 34.87%

לרשת פוטו וולטאי (TWH) החלוקה

0.60 0.60 0.60 0.60 9.1%

KW 50פוטו וולטאי עד (TWH)

0.32 0.32 0.32 0.32 4.89%

ייצור אנרגיה כ "סה (TWH)בפועל

3.19 3.99 5.34 6.54 100 %

- 9 -



יופק ממתקני ייצור חשמל ממקורות מתחדשים החשמל ייצורמ 35% -כ זו מדיניות לפי .9

ממתקני ייצור חשמל 15%-כ, רוח מטורבינות 30%-כ, ההולכהסולארים המחוברים לרשת

-וביו מסה-ממתקני ביו לערך 20% -ו( מתח נמוך וגבוה)מחוברים לרשת החלוקה הסולארים

.גז

מן לחלק המכסות את מתוך כוונה להגשים את יעדי הממשלה דוגל המשרד ברעיון לבטל .01

.רך זמןלאו המופחת, תעריף תלוי זמן הטכנולוגיות ולקבוע

לשילוב אנרגיות להחלטה מוצע לאמץ את מדיניות משרד התשתיות הלאומיות 2בסעיף .11

קביעת , לרבות לענייןו ,כפי שמצורפת להחלטה זו -מתחדשות במערך ייצור החשמל בישראל

, 10-ו 8כמפורט בסעיפים , אנרגיה ממקורות מתחדשיםהרצוי לייצור יותגתמהיל הטכנולו

.לעיל

וייעול הליכי הקצאת קרקע לייצור אנרגיה ממקורות מתחדשיםהסדרה

3סעיף

היזמים נדרשים )עמדות סותרות מצד משרדי הממשלה והליכים מורכבים להקמת מיזמים .21

מים הגור הם ( -לעבוד מול גופים ממשלתיים שונים שלעיתים הינם בעלי אינטרסים סותרים

. ובהיקף המצופיםמת בקצב אינה מקוד 4450החלטת הממשלה לכך ש יםהמרכזי

,פתרון הבעיות הניצבות בדרך להשגת יעדי הממשלה בתחום האנרגיות המתחדשותלצורך .31

ל משרד "ת מעקב בראשות מנכועדבדמות של " פורום מחייב לפתרון מחלוקות"מוצע להקים

ועל מתן , על הכרעה במחלוקות בין הגופים השונים אמונה עדה תהאוהו. ראש הממשלה

. "אד הוק" פתרונות

נושא מרכזי שכבר היום מצוי במחלוקת ויובא לפתחה של ועדת המעקב הוא הקמתם של .41

מאחר שאזורים . יעוד חקלאייב קרקעותעל לייצור אנרגיה ממקורות מתחדשים מתקנים

מכיוון שחלק משמעותי מהשטחים , נרחבים במדינה הינם שטחי אש ושמורות טבע ומאידך

יש ,ריים הינם שטחים אשר יעודם חקלאיאמתקנים ותחנות כוח סול המתאימים להקמת

מתקנים לייצור חשמל בשטחים אלו על מנת לעמוד ביעדי חשיבות ניכרת לשילובם של

.הממשלה במועדים שנקבעו

לקידום הכריצרה את ,9.9.2008 מתאריך 1162' מועצת מינהל מקרקעי ישראל בהחלטה מס .51

הקצאת קרקע :" שם נאמר כי, 2.2.4בפרט בסעיף , יעוד חקלאימתקני ייצור חשמל בקרקע ב

למיזמים לייצור חשמל אנרגיות מתחדשות למטרה מסחרית תעשה על פי הכללים האמורים

-משטח הפרוייקט או יותר מ 10%לעניין ההחלטה זו יובא בחשבון עד ....949בהחלטת מועצה

ועדת המשנה של מועצת מינהל , לטהעל פי ההח ".משטח המותר ליישוב לפי החלטה זו 10%

מקרקעי ישראל מוסמכת לאשר חריגה במידה והישוב עבר את מכסת השטח המותר

כמו כן הנהלת המינהל מוסמכת לאחר בדיקה ובחינה . 949לתעסוקה לפי החלטת מינהל

.לאשר הקמת מתקני תשתית שלא במסגרת משבצת הישוב

יש לשמר את , הגורסת כיהחקלאות שרד ת מעמדנוכח זו נתקל בקשיים החלטהיישום .61

ביטוי במדיניות משרד החקלאות שפורסמה ובלידברים אלו ק .הייעוד החקלאי של הקרקע

- 10 -



במדיניות ". מתקנים לאנרגיה סולארית והשלכות על המרחב הכפרי" -2009מאי ל 14ביום

שית על נע ,יעוד חקלאיימתקני ייצור חשמל ממקורות מתחדשים בקרקע ב נקבע כי הקמת

פיתוח תחנות " כי משרד החקלאות נאמר במדיניותבין היתר . חשבון הייצור החקלאי

או חליפי ויקטין את הסיכוי /במשבצות הישובים יעורר את ההתנגדות לפיתוח חקלאי חדש ו

." לאיתור קרקע להשלמת משבצות חסרות

וולטאים ותחנות כוח בנוהל לבחינת תכניות למתקנים פוטו "דברים דומים הוצגו גם .71

שם נקבע כי תוכנית . 2010למרץ 21 -שפרסם המשרד לחקלאות ופיתוח הכפר ב" סולאריות

להקמת מתקנים לייצור אנרגיה ממקורות מתחדשים המתפרסת על שטח בהיקף העולה על

וזאת , וכאשר האגודה מחזיקה בשטח זמני עודף תחייב את האגודה להשיב קרקע, דונם 125

.אף החלטת הממשלה על קידום והעדפה של מתקני אנרגיה מתחדשת לאחר ועל

מוצע כי סוגיה זו תובא לפתחה של ועדת המעקב אשר תדון ותגבש המלצות לפתרון , כאמור .81

וועדהה כי, עוד מוצע. הטעונים הכרעה בין עמדות סותרות, בנושא זה ובנושאים נוספים

.ה לייצור חשמל ממקורות מתחדשיםתגבש המלצות באופן שיאפשר את השגת יעדי הממשל

יצוין כי .תוך תשעים ימים ממועד פרסום החלטה זויפורסמו ראשונות של הוועדה המלצות

מוצע בהחלטה כי הוועדה , לפיכך. ישנה מידת חשיבות לתכיפות התכנסותה של הוועדה

.תתכנס אחת לחודשיים

וותים ייעודים לנושא הסרת נקבע בהחלטות קודמות כי יש להקים צכבר כי בעבר , יצוין .91

מיום 3954 'מס בהחלטה( 1)'סעיף יב, כך למשל. חסמים בתחום האנרגיות המתחדשות

נציגי , משרד התשתיות הלאומיות, להקים צוות בהשתתפות מינהל מקרקעי ישראל" 21.8.08

אגף התקציבים ונציג הרשות לשירותים ציבוריים חשמל לגבש המלצות בדבר הדרכים

כך ". מים וייעול הקצאת קרקע לפרוייקטים לייצור אנרגיה ממקורות מתחדשיםלהסרת חס

שם הוחלט להקים צוות להסרת – 12.8.2007מיום 2178 'החלטה מסל( א)2סעיף גם ב

הממונה על , המשלב את משרד התשתיות הלאומיות, חסמים ולקידום יצרני חשמל פרטי

.והחשב הכללי, ים חשמלמנהל הרשות לשירותים ציבורי, התקציבים באוצר

חבריי ועדת המעקב הנוכחית יהיו נציגי המשרדים הרלוונטים , הללו שתי הוועדותבשונה מ .02

, הלאומיות משרד התשתיותנציגי ועדה יהיו חברים וב .לתחום הקצאת הקרקע והתכנון

מינהל מקרקעי ישראל ומשרד , משרד הביטחון, פניםמשרד ה, משרד להגנת הסביבה

.תתוחם במועדיםשל הוועדה ופעילותה . יתוח הכפרופ החקלאות

4סעיף

הקצאת קרקע "בדבר 29.10.2008מיום 1162החלטת מועצת מינהל מקרקעי ישראל מס .12

משבצות הקבע בפרויקטים של אנרגיה מתחדשת יצרה כר לקידום " למתקני תשתית לאומית

, כי לצורך הקצאת קרקע למיזמים לייצור חשמל תנאי בהחלטה נקבע .של יישובים חקלאיים

. נדרשת המלצת משרד התשתיות הלאומיות

ו בהכרח יצרן החשמל מעוררת הדרישה להשגת המלצה להקצאת קרקע עבור גורם שאיננ .22

מתן ההמלצה על ידי משרד התשתיות הלאומיות נדרש שעה שהפרויקט , ראשית. אמיתיים

- 11 -



, בעל הזכויות העתידיות במקרקעין, שנית. וחשמלית לבחינת היתכנות הנדסית" בשל"אינו

. רישיון לייצור חשמל, בעתיד, אינו בהכרח הגורם שיבקש

מוצע -כדי ללבן סוגיה זו ועל מנת שתנאי זה לא יהפוך למכשול בדרך להשגת ביעדי הממשלה .32

ד משרד התשתיות הלאומיות ומשר, מינהל מקרקעי ישראל, להטיל על נציגי משרד המשפטים

החקלאות ופיתוח הכפר לבחון דרכים אפקטיביות ולגבש נוהל למתן המלצות להקצאת קרקע

של משרדי ממשלה להקצאת מתן המלצותבדבר . ביעוד חקלאי למיזמים לאנרגיות מתחדשות

הנוהל יגובש ויפורסם . עבור מיזמים לייצור אנרגיה ממקורות מתחדשים( ביעוד חקלאי)קרקע

. 2010עד חודש דצמבר שנת

בפריפריה זורי תעשייההקצאת קרקע לייצור אנרגיה ממקורות מתחדשים באקידום מכרזים ל

5סעיף

מדינת , שכן. אילוץ הקרקע הינו חסם מרכזי בפניו ניצבת תעשיית האנרגיות המתחדשות .42

חלק ניכר מקרקעות הנגב משמשות . ישראל איננה עשירה בקרקעות הזמינות לייצור חשמל

בפריפריה בעלי שקיימים אזורי תעשייה זאת שעה. כשטחי אש או מוגדרות כשמורות טבע

. האנרגיות המתחדשות ח תעשייתותילפפוטנציאל ממשי

משרד התשתיות בו נקבע ש, 29.1.2009מיום 4450' בהחלטה מס( 1)4בהמשך לסעיף , לפיכך .52

מוצע כי -הלאומיות יעביר המלצות לביצוע מכרזים על קרקעות שאותרו כמתאימות

, חשמל-רשות לשירותים ציבורייםב, לאומיותהתשתיות המשרד ב הגורמים המתאימים

מכרזים להקצאת קרקע באזורי תעשייה ,2010יפרסמו עד סוף שנת ישראל ומינהל מקרקעי

.להחלטה זו___כאמור בנספח, לשם הקמתם של מתקני ייצור אנרגיה ממקורות מתחדשים

המהווה כיום מכשול להשגת יעדי , הצעה זו תאפשר התמודדות טובה יותר עם אילוץ הקרקע

.הממשלה

5.1סעיף

על מנת שניתן יהיה לשווק קרקעות באזורי תעשייה בפריפריה נדרשת עבודה נמרצת של .62

להקמת אזורי תעשייהסריקה ובדיקת התאמת , מנהל מינהל מקרקעי ישראל למיפוי

רק לאחר ביצוע פעולות אלו ניתן יהיה לשווק קרקע . מתקנים לייצור באתרים השונים

הליכי מיפוי כי , מוצע בהתאם, לכן .ייצור חשמלהקמתם של מתקני באזורי תעשייה לשם

.2010דצמבר יושלמו עד חודש __,כאמור בנספח, האתרים השונים

5.2סעיף

בו אדמה שטחלרשותו והזוכה מקבל הקרקע על מתחרים היזמים ,קרקעלהקצאת במכרז .72

אך הקצאת הקרקע לבדה איננה מספיקה .יוקם מתקן לייצור אנרגיה ממקורות מתחדשים

תנאי נוסף והכרחי לצורך הקמת מיזם הוא יכולת קליטת . בכדיי להקים מתקן לייצור חשמל

נדרשת , כלומר . המקומיים, החשמל שיופק מן המתקן המיועד ברשת החלוקה או ההולכה

- 12 -



.מתקןשייוצר ב החשמל לשם הולכתמקום ברשת שמירתל התחייבות מצד חברת חשמל

אשר יעדיפו שלא לגשת , עלולה להרתיע יזמים פוטנציאליים, מראש, כזו, העדר התחייבות

.מכרזיםעכב הוצאה לפועל של ול, למכרזים מסוג זה

:משמעות הדבר .82

. יש צורך ביצירת מנגנון להבטחת מקום ברשת החשמל באתרים שפוטנציאליים לשיווק .א

סקר חיבור נדרש כדיי ללמוד על יכולת )חסר פתרון למימון עריכת סקר חיבור מחייב .ב

(.קליטת החשמל לרשת

כי מנהל מינהל החשמל במשרד התשתיות הלאומיות יפעל בהתאם לסמכותו , לפיכך, מוצע .92

, מעת לעת וככל הנדרש ,י "וינחה את חח, כפי שייקבע, מכוח תיקון לתקנות משק החשמל

מתקני ייצור חשמל שיוקמו באתריםמקום ברשת עבור החשמל שיופק מ, מראש, להקצות

חברת החשמל מצידה תבטיח שמירת מקום ברשת בהתאם להנחיית מנהל . המתאימים

תשלום בגין עריכת סקר מחייב של חברת חשמל , כי לפי מנגנון זה, יצויין. מינהל החשמל

כי לצורך, יצוין בהקשר זה. לשמירת מקום ברשת ייגבה מן הזוכה שיקבל לידיו את הקרקע

.נדרש תיקון מתאים בתקנות משק החשמל, כך

וחיוני עד מאד שמירת מקום ברשת עבור החשמל שיופק רלוונטי ייאמר כי נוהל , בהקשר זה .03

שלוש להקמת מיועדמכרז זה . תמנעכרז מדוגמת , המתגבשים בימים אלה יםמכרזגם עבור

במסגרת כפי שהוחלט , דונם 5300 -כ של מגוואט ובשטח 250 של כולל בהספק כוח תחנות

. 29.1.2009מיום 4450' להחלטה מס 7סעיף

5.3סעיף

מאחר שמכרז הינו תהליך ממושך ועל מנת להבטיח את מימוש המכרזים להקצאת קרקע .13

תעריף עבור המתקנים שיוקמוכי יישמר נדרש , "מכסה תעריפית"ללא תלות בסיומה של

בעזרת תעריפים לייצור חשמל ומכירתו לרשת ניתן יהיה רק , על פניו. קרקעה מכרזיבמסגרת

ולהבטיח כי הליכי הקצאת ,לתמרץ ולעודד כניסת משקיעים לתחום האנרגיות המתחדשות

. מהעדר של מכסה או תעריףהקרקע לא יופסקו כתוצאה

כי , שם נקבע, 21.8.2008מיום ( 122/ חכ) 3954' בהחלטה מס( ז)4בהמשך לסעיף , לפיכך .23

-לסמכותה עדכון תעריפים ואמות מידה תבחן בהתאםחשמל -לשירותים ציבוריים הרשות

חשמל תשמור לזוכים במכרזים להקצאת קרקע-כי הרשות לשירותים ציבוריים, מוצע

שמירת התעריפים לזוכים במכרזים . תעריף לייצור חשמל( ייצור חשמלל םהקמת מתקניל)

כפי , מחוברים לרשת החלוקה או ההולכהממתקנים ה, תעשה בהתאם לתעריפי ייצור חשמל

. שיהיה שיעורם במועד פרסום המכרזים

לייצור אנרגיה ממקורות מתחדשיםפרויקטים מקומיים תמרוץ פ ו"קידום מו

- 13 -



ת מהיעדר מימון מספק למיזמים ות סובלוהמקומימוסדות המחקר והאוניברסיטאות .33

הפתוח משלב פרויקטמבוססי טכנולוגיה ישראלית בחלקים משמעותיים ממחזור החיים של

: הבאה בטבלה סכמטית מתואר פרויקט של החיים מחזור .המסחרי לשיווק ועד

המבצע הגורם השלב' סד( כ"בד)

הערות

– מדעית היתכנות הוכחת' אהנמשך שלב . בחינת רעיון בסיסי

ש שנים או יותר בעלות וכשלח "ממוצעת של כרבע מיליון ש

יחס הצלחה ממוצע של . בשנה1:10

שלב זה סובל ממחסור כרוני אקדמיהקרנות מחקר –מקורות . במימון

פ של המדען "שונות ותקציבי מוהראשי במשרד התשתיות

.הלאומיות

–טכנולוגית היתכנות הוכחת' בבחינת מימוש הרעיון באמצעים

התוצר . טכנולוגיים קיימים 1:1000 – 1:100ביחס גימלון של

שלב של כשנתיים . רחוק מתעושליון יבעלות ממוצעת של כשני מ

יחס הצלחה ממוצע . ח לשנה"ש 1:10של

שלב זה סובל ממחסור כרוני תעשיה/אקדמיהפ "מו: מקורות קיימים. במימוןל קרנות מועט ש' מס, ארופאי

תנופהתוכנית ) ת"בתמ₪ מיליון 2במסגרתה מוקצים

בשנה לקידום תוכניות מחקר ופיתוח בתחום האנרגיות

קרן הזנק ( המתחדשותSTATERGY של המדען הראשי

.במשרד התשתיות הלאומיותאינן מספקות בהיקפן הקרנות

.תקציביה –תעשייתית היתכנות הוכחת' ג

הינה ההתמודדות המרכזית , ביכולת הגימלון של הטכנולוגיה

. פישוט תהליכים והוזלתםהתוצר הינו מתקן חלוץ ביחס

משך . 1:10-1:100גימלון של פרויקט כשנתיים בעלות של

יחס . ח לשנה"ליון שיכחמישה מ 1:10הצלחה

מכוסה על ידי , שלב זה אומנם תעשיה. (ט"תוכנית מגנ) ת"משרד התמ

ה הדחיפה הקיימת איננ, אךבשלב זה מעורבות . מספקת

-ת גם קרנות הון"מלבד התמ. פ אירופאי"סיכון וכן מו

מעורבות משרד התשתיות ועד לשלב ' הלאומיות משלב א

זה תאפשר הגדרת מאמצים דום טכנולוגיות ילאומיים לק

יתכן באמצעות הכלים , נבחרות .הקיימים

– תעשייתית הדגמה' דהקמת מתקן הדגמה ביחס

משך . הקרוב לאחדגימלון פרויקט כשנתיים במימון של

ח לשנה "ליון שיכעשרים וחמש מ 1:10 -יחס הצלחה טוב מ

שלב זה מכוסה חלקית על ידי תעשיהובאופן רחב , ת"משרד התמ

פ "י קרנות הון סיכון ומו"יותר עליווי ומיקוד של משרד . אירופאי

התשתיות הלאומיות יתרום לקידום שלב זה

– מסחור' ההקמת מפעל מסחרי בתנאים

טכנולוגיות . מסחריים רגיליםישראליות אפילו לאחר שלב

אינן זוכות לתמיכה , ההדגמה. במימון של הבנקים המסחריים. פרויקט נמשך בין שנה לשנתיים

ח "במימון של כשלושים מיליון ש .סיכויי הצלחה גבוהים

מדינת , בניגוד למדינות רבות תעשיהאת ישראל איננה מגבה

. התעשיינים בערבויות מדינהמצב שמפחית באופן ניכר את

יכולת ההתמודדות של חברות ישראליות ומעודד את מכירתן

, ולכן. לחברות עולמיות מוקדםהפוטנציאל הכלכלי לא ממומש

.בישראל

- 14 -



תעשיית הקלינטק המקומית סובלת מהיעדר מימון מספיק למיזמים מבוססי טכנולוגיה .43

והן בשלבי ( לשלב פיתוח המוצר היתכנותמעבר מהוכחת )הן בשלבי הפיתוח המוצר -ישראלית

חסם מהותי נוסף הוא ביכולת המיזמים לקבל דריסת רגל במתקנים . המעבר לפיתוח מסחרי

. שלב אקוטי בדרך לפריצה, קיימים לצורך קיום פיילוט

בהעדר של הטכנולוגיות הישראליות" עמקי המוות"את בברור מתוך הטבלה ניתן לזהות .53

סייע ליזמים לצלוח את השלבים המתוארים בסעיפים נועדה לו החלטה ז. scale up–גימלון

. המתוארים בטבלה שלעיל, ה-ד, ב-א

6סעיף

שלב הוכחת , בטבלה' וב' המתוארים בסעיפים א להחלטה המוצעת נותן מענה לשלבים 6סעיף .63

אשר סובלים מהעדר מקורות ,"הטכנולוגית תההיתכנו"ושלב הוכחת "ההיתכנות המדעית"

.מימון מספקים

מתוכננת , להחלטת הממשלה עולה כי במסגרת המרכז הטכנולוגי בנגב 1כי מנספח , יצוין .73

, במרכז, פעילות יזומה לאיתור מחקרים אשר ניתן לפתחם לטכנולוגיה ולביצוע תוכניות מחקר

תקציב . כנולוגיהאשר תכלול את השלבים הנחוצים עד להוכחת התכנות ראשונית של הט

כן מתוכננת תמיכה לקידום פרויקטים משלב . לשנה₪ מיליון 2פעילות זו נאמד בהיקף של עד

תקציב זה אינו . לשנתיים₪ מיליון 2.5הוכחת ההיתכנות ועד לשלב גיוס השקעות בהיקף של

. כפי שמתוארים בטבלה, מהווה כר מספק להתמודדות עם השלבים הראשונים

כדי לתמרץ ולעודד STARTEGY-ערוך שימוש במנגנון קרן הל, החלטהל 6בסעיף ,לפיכך, מוצע .83

בתחום האנרגיות , המצויים בשלב ההיתכנות המדעית והטכנולוגית( מחקרים)פרויקטים

ניתנה הכרה לערוץ קרן 21.8.2008מיום 3954' להחלטה מס( 2()ד) 4סעיף ב. המתחדשות

startegy ערוץ זה . פ יישומי לתחום האנרגיה"כערוץ לעידוד מולעידוד מיזמים בראשית דרכם

אך מדובר בפלטפורמה מצוינת למנף , אינו מיועד רק לפרויקטים בתחום האנרגיות המתחדשות

לצורך כך נדרשת תוספת תקציבית מאחר שסך כל . מיזמים בתחום האנרגיות מתחדשות

.בלבד₪ מליון 5פעילות הקרן כיום נאמדת על סכום של

באמצעות תוספת של תקציבי מחקר STARTEGYקרן את מנגנון לחזקוצע בסעיף מ, לכן .93

בתחום האנרגיות מתחדשות אשר אשר תיועד למחקרים -לשנה₪ בהיקף של חמישים מיליון

. אקדמיה ובתעשייהיבוצעו ב

7סעיף

הפיילוטים . הדגמה תעשייתית, המתואר בטבלה', בהחלטה המוצעת נותן מענה לשלב ד 7סעיף .04

יקרים ובתהליך הדגמה שבהם אמורים הפרויקטים להשתלב כרוכים בדרך כלל בהקמת מתקני

בשלב סיום הפיתוח שאז צריך לאמת את איכות הביצועים של לכך נוסיף כי. ניסוי יקר

.בעיית מימוןניכרת הטכנולוגיה שגם אז

קיימת 21.8.2008מיום (122/ חכ) 3954בהחלטה ( 5()ד) 4בדברי ההסבר לסעיף 1בנספח .14

על פי , התכנון. נגבהטכנולוגי שיוקם במרכז התייחסות לשלב זה במסגרת הפעילות המתוכננת ב

- 15 -



כחת התכנות טכנולוגית בהיקף ומתקני הדגמה והדברי ההסבר הוא לתמוך בהקמתם של

.לשלוש שנים בלבד ,לשנה₪ מיליון 4השקעה של עד

משרד התשתיות הלאומיות מציע לתמוך במתקני הדגמה בפריסה נרחבת יותר בכדי לאפשר .24

הממונה על התקציבים כי , לכן מוצע. הגעה לשלב המסחור והייצור באופן זמין ומוקדם יותר

מתקני "לתמרוץ יפעלובמשרד האוצר ביחד עם המדען הראשי במשרד התשתיות הלאומיות

באמצעות תקציב שיוקצה בבסיס תקציב משרד "תחדשותהדגמה תעשייתית לאנרגיות מ

.לשנה₪ מיליון 25 בהיקף של, התשתיות לאומיות

8סעיף

מיום ( 176/חכ) 4450בהחלטה 1לסעיף כדי להגשים את יעדי הממשלה כפי שנקבעו ב .34

' שלב ההמוגדר ב, מנת להקל על המעבר משלב הפיתוח לשלב הייצור המסחריעל ו 12.1.2009

באמצעות מענקים ממשלתיים לפרויקטים לאפשר מימון 8בסעיף מוצע , מתואר בטבלהה

של באישור יותנה לפרויקטים המענקים מתן כי, עוד מוצע. ח"בהיקף של שלושים מיליון ש

:בין היתר ,אשר ייבחן הלאומיות התשתיות במשרד הראשי המדען

.לקדםפירוט בנוגע לטכנולוגיה אותה מעוניין היזם ( א)

.(וט תרמי"ש או ק"קוט)פירוט בנוגע לתפוקת האנרגיה הצפויה ( ב)

.לתפוקת האנרגיה היחס בין השטח פירוט לגבי( ג)

.תכנית ההקמה של המתקן( ד)

.תכנית עסקית מפורטת( ה)

9סעיף

העדר רגולציה ,קיימים חסמים נוספים כגון, הנזכרים בטבלה, פרט לחסמים המימוניים .44

הנחיצות בגיוון שיטות התמיכה שלא , ארץבשמאפשרת שילוב טכנולוגיות מקומיות מגוונות

. הלוואות נוחות ועוד, אלא דרך המיסוי feed in tariff רק בדרך של

לאנרגיות מתחדשות שטרם נערך כי המדען הראשי ייבחן קידומן של טכנולוגיות, מוצע לפיכך .54

.ויאשרן לצורך קבלת תעריפי ייצור חשמל ומכירתו לרשת, סחריותבהן שימוש למטרות מ

באמצעות תיקון לחוק בתחום האנרגיות המתחדשות ישראליתועידוד תעשייה ותעסוקה קידום

: בתחום הכשרות מקצועיותעל ידי פיתוח ו ,1959ט "התשי, עידוד השקעות הון

10סעיף

- 16 -



וייצור חשמל בתחום האנרגיות המתחדשותהתוכנית למחקר ופיתוח טכנולוגיות מטרות .64

אחד מן היעדים המרכזיים . 22.8.2008מיום (122/חכ) 3954חלטה מס ל 1סעיף בו גדרוה

: כדלקמן, הוגדר, שהוצבו לתוכנית

לבסס את מעמדה של התעשייה הישראלית כגורם מרכזי בשוק האנרגיה המתחדשת "

".העולמי

לק משוק האנרגיה המתחדשת העולמי מצריך שני כחתעשייה ישראלית וצמיחה של ביסוס .74

יצור אנרגיה ליתמיכה משמעותית בתחום המחקר והפיתוח , האחד: נדבכים מרכזיים

נלוויתתמריצים ליצירת מקומות תעסוקה ולפיתוח תעשייה גיבוש , השני. ממקורות מתחדשים

.תוביל להגדלת הייצוא ותביא להשקעות בישראלש

נקבע כלי משלים לעידוד תעשייה 21.8.2008מיום ( 122/ חכ) 3954להחלטה ( 1()ה) 4סעיף ב .84

אך כמובן , כלי זה חיוני ביותר. מקומית בתחום בדרך של מנגנון זקיפת סכומים ברכש גומלין

. שיש חשיבות להבטחת אמצעים נוספים לפיתוח תעשייה מקומית בתחום

עידוד למתאימים לקביעת כלים יפעל יחדיו , ת"משרד התמל "מנככי מוצע ,על רקע דברים אלו .94

מוצע . בתחום ליצירת מקומות תעסוקהו תחום האנרגיות המתחדשותפיתוח תעשייה נלווית לו

. 2011פברואר שנת עד חודש ת"יוגשו לשר התמבעניין מלצותכי ה

המכון )ט "על מההוטל 21.8.2008 מיום (122/ חכ) 3954להחלטה ( 2()ה) 4בסעיף כי , יצויין .05

להכין תוכנית לשילוב התמחות ( ת"הממשלתי להכשרה בטכנולוגיה ובמדע באגף להכשרה בתמ

נוכח החשיבות . בתחום האנרגיה המתחדשת ושימור האנרגיה בתוכניות להכשרה מקצועית

מוצע לקבוע כי , המוקנית ליצירת מומחיות ומקצועיות מקומית בתחום בהקדם האפשרי

הכשרות מקצועיות תיכנס לתוקף בהקדם האפשרי ולכל המאוחר בחודש התכנית לפיתוח

.2011אוקטובר

11סעיף

על משרד האוצר לגבש תמריצי הוטל 21.8.2008מיום 3954להחלטה ( 6()ד)4 סעיףמסגרת ב .15

.מיסוי לקידום ייצור מתקני אנרגיות מתחדשות

על פי תיקון החקיקה .מתאים תיקון חקיקה שולב, 2009-2010בחוק ההסדרים לשנים ,ואכן .25

המתחדשות זכאי לקבלת הטבות הניתנות האנרגיות מפעל שעיקר פעילותו בתחום , שבוצע

הטבות במס -לחוק ' התיקון מופיע בסימן ב. למפעלים מאושרים לפי חוק לעידוד השקעות הון

. 51סעיף , בשל מפעל מוטב

על שר ה ולהטיל עמוצע להרחיב את הירי, ותובהמשך לתיקון שבוצע ומבלי לגרוע מחשיב .35

. 1959ט "לבצע הרחבה נוספת לחוק עידוד השקעות הון התשי, ת ושר האוצר"התמ

, ממקורות חלופיים או ממקורות מתחדשים, תעשיית ייצור האנרגיה, על פי התיקון שמוצע .45

. מענקים לקבלת הטבות מס או, על פי חוק לעידוד השקעות הון, תחשב כתעשייה הזכאית

עמדה זו נובעת מהגישה שיש להקנות תמריצים כנגד הסיכונים בפניהם ניצבים היזמים בשלבי .55

מתן זכות לתעשיית ייצור האנרגיה . הקמת והפעלת המתקנים לייצור ממקורות מתחדשים

שכן המענקים , תאפשר ליזם להתמודד טוב יותר עם סיכוני ההקמה ,להיכנס למסלול מענקים

- 17 -



יאפשרו ליזם , לחילופין, הטבות מס. כדי הקמת הפרויקט ויסייעו במימונו יוענקו תוך

. להתמודד באופן טוב יותר בשלב הפעלת המתקן

יעשה תוך התחשבות ביתרונות הנובעים מהכללת ייצור והענקת הטבות מכוחו תיקון החקיקה .65

מקומות יצירת ,הקטנת יבוא חומרי גלם לשם הפקת חשמל :למשלאנרגיה כתעשייה זכאית

מיקום ו( 70 %-בשיעור של כ" )כחול לבן"היקף משמעותי של רכש מקומי עבודה לזמן ממושך

כפי שאושרה , במפת אזורי העדיפות הלאומית כהגדרתם, ים באזורי עדיפות לאומיתהמיזמ

.31.12.2009מיום 1060' מס בהחלטת הממשלה

את יגישו השרים לאישור הממשלה , 2010ולא יאוחר מחודש דצמבר , לאחר בחינה כאמור .75

.כהוראת שעה, הוןתיקון לחוק עידוד השקעות המלצתם ל

להקמת מתקנים לייצור אנרגיה ממקורות מתחדשים םקידום הליכים סטטוטוריי

12סעיף

המשרד ל על המנהל הכללי שלהוט 21.8.2008מיום ( 122/ חכ) 3954' בהחלטה מס( 3)ט4סעיף ב .85

לגבש עקרונות מנחים מבחינה סביבתית לתכנון פרוייקטים בתחום האנרגיות ת הסביבה הגנל

סעיף זה לא התייחס לצורך .מתחדשות אשר יזרזו תהליכי תכנון לפרוייקטים בתחוםה

בקביעת כללי תכנון מחייבים ומפורטים לאישור תוכניות להקמת מתקנים לייצור אנרגיה

.ממקורות מתחדשים

אשר נועדה לגבש כללי תכנון 10/ד/10תוכנית המתאר גיבשה המועצה הארצית את , לימים .95

אבן , מהווה, התוכנית אומנם .דונם 750עולה על שאינו בשטח להקמת תחנות כוח סולאריות

טכנולוגיות ייצור אנרגיה באמצעות לתאימה ה מנאינדרך חשובה לקידום התחום אך היא

בתצורה של מגדל שמש מתקן סולארי , מתקן ביו מסה, כגון טורבינות רוח, שאינן סולאריות

.ועוד

מגוונות במערך ייצור החשמל בהיקפים שונים של על מנת להבטיח שילובן של טכנולוגיות .06

מוצע כי מלאכת גיבוש כללי תכנון , לכן. הספק מותקן יש צורך במסלולי תכנון מתאימים

למתן היתרים עבור הטכנולוגיות השונות יגובשו על ידי מנהל התכנון אימותוהתקנות המת

. 2011ינואר במשרד הפנים עד חודש

13סעיף

, שמורות טבע ושטחי אימון של הצבא, רוב שטחי הנגב חסומים בשל מגבלות של נוף ערכי טבע .16

ומצויה חשמל למתקנים לייצורשהינה בעלת אופי מישורי , ולכן הפנייה לקרקע החקלאית

, ואכן. פגיעה בשטחים פתוחים טבעייםהע את ומנהינה אידיאלית ועשויה ל בקרבה ליישובים

להקמת מתקנים מיועדות, חלק ניכר מהתוכניות המצויות כיום על שולחנן של ועדות התכנון

.לייצור חשמל בקרקעות בייעוד חקלאי

(10/ ד/ 10א "תמ), (ולארייםס)לייצור חשמל הוראות תכנית המתאר הארצית למתקנים .26

מכילות שני -לייצור חשמל בקרקעות בייעוד חקלאילהקמת מתקנים מכוחה מוגשות תוכניות

מפורטות למתקנים לייצור חשמל מאנרגיות תוכניות שלבים הנדרשים כיום לאישור

- 18 -



המלצה , והשני, ועדה המחוזית לתכנון ובנייהואישור תכניות במסגרת ה, האחד. מתחדשות

כל (ועדה לשמירה על קרקע חקלאית ושטחים פתוחים) פ"ולקחשלאישור התכניות במסגרת ה

.אימת שמדובר בקרקע ביעוד חקלאי

, 2010 - ע"התש ,הצעת חוק התכנון והבנייהאינו עומד בקנה אחד עם מסגרת , השלב השני .36

ל את מוסד בה הוצע לבט ,שעברה בקריאה ראשונה בכנסת, (הרפורמה בחוק התכנון והבנייה)

. פ"הולקחש

-2010מרץ ב שרד החקלאות ופיתוח הכפרגובש על ידי מפי נוהל של . מסלול זה אינו יחיד .46

להקמת מתקן סולארי תוגשנה לבחינת המחוז המתאים במשרד החקלאות ת לשינוי יעודותכני

גשת מנהל המחוז ימנה צוות בחינה אשר יכין חוות דעת אודות התכנית המו. באמצעות היישוב

דונם 250-עוד צויין בנוהל הבדיקה כי הגשת תכנית בהיקף של למעלה מ. ויגישה למנהל המחוז

. תחייב עריכת דיון נוסף ברשות התכנון

ומתוך מטרה לעמוד ביעדי הממשלה לייצור חשמל ממקורות מתחדשים , על רקע דברים אלה .56

יכים הנוגעים לאישור ההלכלל את בצורה מערכתית ומקיפה יש מקום לבחון נראה כי –

. תוכניות להקמת מתקנים לייצור חשמל בקרקע ביעוד חקלאי

הצורך בחינה מחודשת של , לרבות -יש לבחון את משמעות ההליכים הקיימים , כך למשל .66

א "תמ המוגשות מכוח הקמת מתקני ייצור חשמללתוכניות עבור פ "בהמלצת הולקחש

ומהיר ט ופשקידום מסלול ניתן להבטיח דרכים באילו שקול יש ל, לצד בחינה זו. 10/ד/10

. לאישור תוכניות להקמת מתקנים לייצור חשמל בקרקע ביעוד חקלאי

יבחנו את ושר הפנים השר להגנת הסביבה, שר החקלאות :כי השרים הרלוונטים, על כן, מוצע .76

, כלל ההליכים והמסלולים הקיימים היום להקמת מתקני ייצור חשמל על קרקע חקלאית

ל לגיבוש המלצות לקיצור ההליכים הנדרשים לאישור תוכניות להקמת מתקנים לייצור ופעלו

ימים 60המלצות השרים תגובשנה תוך . יעוד חקלאייחשמל מאנרגיות מתחדשות בקרקעות ב

. להחלטה זו 3בסעיף , כהגדרתה, ותועברנה לוועדת המעקב

ועדותלאישור התוכניות שיובאו ל המלצות יאפשר ייעול וקיצור ההליכים הנוגעיםהיישום .86

עמידה ביעדי תוך מטרה לאפשר , יקלו ויזרז את הקמתם של מתקנים לייצור חשמל, התכנון

.הממשלהכפי שנקבעו על ידי הביניים

14סעיף

באם עד לאישורה של התייחסה לשאלה , 31.1.2010מיום , משרד הפניםבש "יועמשל חוות דעת .96

-ניתן להקים מתקנים פוטו –ים לייצור חשמל מאנרגיה סולאריתלהקמת מתקנ 10/ד/10א "תמ

.מבניםגגות וולטאים על גבי

ולטאים במסגרת תקנות התכנון והבינוי ו-עצם אזכורם של מתקנים פוטו ,חוות הדעת לפי .07

מתקנים כאמור ככל להקמתאין בו כדי להוות אישור 2003ג "התשס( היתר לעבודה מצומצמת)

דעת הלפי חוות , יחד עם זאת. שהקמתם אינה מותרת על פי התוכנית החלה על השטח

, יעוד של מגורים או תעשיהיהקמת מבנים בלניתן לראות בתכנית הכוללת הוראות ,האמורה

יינו במפורש בהוראותוצהגם אם מתקנים אלו לא , על גביי מבניםמתקנים כמתירה הקמת

- 19 -



במתקן שמבחינה סביבתית ותפקודית הוא נלווה מתקנים מדובר בשבלבד ו, התוכנית

. ואינהרנטי למבנה

החשמל של השימוש צריכת יוקם בהתאם לר חשמל וייצלמתקן עוד מודגש בחוות הדעת כי .17

.(כלומר לחיבור החשמל) במבנה

במשרד וןנקבע כי מנהל התכנ 21.8.2008מיום ( 122/ חכ) 3954' החלטה מסל( 2()ט) 4סעיף ב .27

הדרכה ויבצעחשמל -לשירותים ציבורייםוהרשות הלאומיות התשתיות משרד עם הפנים

. מרוכזת של מוסדות התכנון במאפיינים טכנולוגים ותכנונים לפרויקטים ממקורות מתחדשים

, את ועדות התכנון השונותינחה וידריך ל משרד הפנים "מוצע כי מנכ, ברוח דברים אלו .37

כל אימת שגודל חיבור , לפעול לאישור היתרים למתקני ייצור חשמל, ל"מנכבאמצעות חוזר

. במבנה היעודי מאפשר את הקמתםהחשמל

להקמת , תתבסס על תוכניות קיימות ותעשה בהתאם לכללי מתן היתרהתכנון ועדותפעולת .47

.2009כפי שנקבעו בחודש פברואר , מתקנים אלו

15סעיף

. מינהל מקרקעי ישראלשימוש בקרקע שהינה אדמת מינהל מחייבת את אישור .57

בקרקעות שהינן אדמות מינהל ,ם מקודמות תוכניות סטטוטוריותהעל מנת למנוע מצבים ב .67

יש – אותן קרקעותלאינן עולות בקנה אחד עם מטרות מינהל מקרקעי ישראל הללו שבאופן

. אום עם מינהל מקרקעי ישראליפעלו תוך תי, לוודא כי גורמי התכנון

מוצע להסמיך את ועדת התכנון וגורמי התכנון השונים העוסקים באישור תוכניות למתקנים .77

רק , לפעול לביצוע הליכים תכנונים באדמות המינהל ,לייצור חשמל ממקורות מתחדשים

.לכך מראש במידה שמינהל מקרקעי ישראל נתן את אישורו

16סעיף

ענה תכנוני הולם ומהיר להיקף התוכניות למיזמים לייצור חשמל מאנרגיות הצורך במתן מ .87

מחייבים את ייעול עבודת -לאפשר עמידה ביעדים שקבעה הממשלה תוך מטרה ,מתחדשות

התכנון בבואן לבחון את התוכניות הרלוונטיות להקמת מתקנים לייצור אנרגיה ועדות

. ממקורות מתחדשים

עשוי , יםמתחדשהקמת מתקנים ליצור אנרגיה ממקורות לניות ריבוי התוכ, יחד עם זאת .97

תוך עיכוב זמן ממושך כויארתכנון השונות ת הועדובו ןאישורלהוביל למציאות בה הליכים ל

.הקמת המתקנים

מנהל מינהל התכנון , המנהל הכללי של משרד הפנים -כי הגורמים הרלוונטים מוצע , על כן .08

ועדות התכנון אשר עוסקות יפעלו לאיוש כח אדם בו האוצרהתקציבים במשרד והממונה על

בין הוועדות אשר עוסקות בקידום ואישור תוכניות . בתכנון תחנות כוח מאנרגיות מתחדשות

- 20 -



הועדה , ועדת המשנה במחוז דרוםלמתקני ייצור אנרגיה ממקורות מתחדשים ניתן לכלול את

.10א "ועדת עורכים תמו, לתשתיות לאומיות

ועל בועדות התכנון הללו םיימקצוע ח האדם יבוא לידי ביטוי באמצעות תוספת גורמיםאיוש כ .18

תבסס על וי 2010חודש דצמבר יושלם עד הצוותים איוש. יעודי לנושאיידי הקצאת תקציב

.משרד הפניםשם כך לשיוקצה ל ,יעודייתקציב

17סעיף

כדי להבטיח את קידומה של הפעילות התכנונית בהתאם ליעדי ייצור החשמל אותם קבעה .28

למתקני ייצור אנרגיה ממקורות מתחדשים ת וידום הטיפול בתכניקעל נדרש פיקוח , הממשלה

. מוסדות התכנוןמובאות לפתחן של אשר

התקדמות ודות א, חודשייםמשרד הפנים ידווח אחת למנהל מינהל התכנון במוצע כי , בהתאם .38

להשלמת יעדי הדיווח יימסר עד. עדות התכנוןומוסדות התכנון בטיפול בתוכניות אשר הוגשו לו

.29.1.2009מיום 4450' החלטה מסל 2 -ו 1בסעיפים הממשלה שנקבעו

18סעיף

תוכניות ומכרזים להקמת מרבצי ייצור הצורך בקידום בהחלטות ממשלה שונות הובהר .48

עריכת תוכניות מתאר , באמצעות איתור אתרים מתאימים לייצור חשמל ממקורות מתחדשים

:כך. וקידום מכרזים בהתאם לתוכניות המתאר

מיום , בנושא הסרת חסמים במשק האנרגיה 2178להחלטה 3בסיפא של סעיף .א

לאשר "ר מועצת מקרקעי ישראל ועל שר התשתיות הלאומיות "הוטל על יו, 12.8.2007

".ות כוח באנרגיה מתחדשת בכל היקףפרויקטים להקמת תחנ

ל משרד התשתיות"מנכ"נקבע כי 29.1.2009מיום (176/חכ) 4450' להחלטה מס 1בסעיף .ב

והממונה על אגף תקציבים יבחנו מעת לעת קידום הקמת תחנות כוח בדרך הלאומיות

". של עריכת מכרז או בכל מתכונת אחרת

מנהל מינהל החשמל , התכנון במשרד הפניםלאותה החלטה הוטל על מנהל 3בסעיף .ג

מינהל מקרקעי ישראל ומשרד , המשרד להגנת הסביבה, במשרד התשתיות הלאומיות

.להקמת מתקני ייצור חשמל מאנרגיה מתחדשתלאתר קרקעות הביטחון

חשמל אתרים המתאימים למקבצי ייצור ועדה בראשותו של אהרון זוהר בחנה ואיתרה, ואכן .58

דונמים 4800 -כאיתרה הועדה שטח בהיקף של , לדוגמה, במרחב דימונה .בדימונהברמת הנגב ו

. מתאים לתחנה תרמו סולאר בהספק של כמאתיים מגה וואטזמינים ה

לאישור ועדות התכנון העדר מימון להכנת תסקיר השפעה על הסביבה ולהכנת תוכנית מתאר .68

והוצאתו מן הכוח אל " פרוייקט דימונה"הוא המכשול המרכזי שעומד לרועץ בפני קידום

,באזור פתחת ניצנה ,דונמים 5000 -כ שלנוסף שטח. פרויקט דימונה אינו ניצב לבדו. הפועל

אך גם במקרה הזה כדי להביא את הפוטנציאל . מהווה אף הוא פוטנציאל להקמת תחנת כוח

. תוכנית מתארלתכנון נימימולידי מימוש נדרש מקור

- 21 -



לאתר מפורטת כיום תכנית מקודמת נחושת למכרות בעבר ששימש תמנע ייההתעש אזורב .78

לתת הוחלט, 2009ביולי 7מיום הארצית במועצה בדיון .ודרומי צפוני מתחמים שני לפי

הנחיות לאוגוסט אושרו 4 נוסף ב בדיון .זה בשטח מתחמים לשני להכנת תכניות הוראה

מקודמת באופן הצפוני למתחם התכנית .המתחמים לשני הסביבה על תסקיר השפעה לעריכת

המתחם . מכרייה וחציבה בעוד שלמתחם הדרומי נדרשת תוכנית לשינוי יעוד יותר פעיל

דונם המהווה פוטנציאל להקמת תחנת כוח 2000-כולל שטח בהיקף של כ, הדרומי בתמנע

לייצור ממקורות מתחדשים

, ניהולהיקף הכולל ) ₪ליון ימ 5 שלהיקף נאמדות בהמתחם הדרומי שינוי יעוד עלויות התכנון ל .88

פינוי ואישור תוכנית , פינוי בריכות המנגן לאתר מוסכם, תסקיר השפעה על הסביבה, מדידות

בהעדר מימון לביצוע והפקדה של תוכנית עבור (. לאתר חלופי של אתר הכרייה והחציבה

כי בהעדר מימון לביצוע תכנון משמעות הדבר. השטח יוותר ביעודו המקורי -המתחם הדרומי

(.מגהוואט הספק מותקן 100-היקף של כ)ישווק רק המתחם הצפוני –למתחם הדרומי

העדר מקור מימון לביצוע תכנון סטטוטורי מסכל כל אפשרות שיוקמו מקבצים לייצור אנרגיה .98

לפעול 10א "אגף התקציבים וועדת עורכי תמלהטיל על , לפיכך, מוצע. ממקורות מתחדשים

הקמת תחנות כוח לייצור חשמל מאנרגיות מתחדשות לקידום תוכניות מתאר לצורך

,ח לשנה"מיליון ש 12-וזאת באמצעות הקצאת תקציב בהיקף של כ המחוברות לרשת ההולכה

.4450' עד להגשמת יעדי הממשלה בהחלטה מס

ואמות מידה קביעת תעריפים

19סעיף

.נתון לבדיקה משפטית .09

20סעיף

.נתון לבדיקה משפטית

- 22 -



הצעת משרד התשתיות לקידום אנרגיות מתחדשות בישראל

Documents

Transcript of הצעת משרד התשתיות לקידום אנרגיות מתחדשות בישראל