แนวทางการเคลอนไหวภาคประชาชน เพอการมสวนรวมในการจดการ

ทรพยากรนาอยางยงยน !

! 1!

คำนำ

นาเปนทรพยากรธรรมชาตทมความสาคญตอการดารงชวตของสงมชวตทงหลายในโลกน ในปจจบนความตองการใชนาของทกภาคสวนไดเพมขนอยางรวดเรว ทงภาคเกษตรกรรม อตสาห

กรรมและการอปโภคบรโภค ตามการเพมขนของจานวนประชากร การขยายตวของเมอง ความ

ตองการอาหารและพชพลงงานทเพมขน รวมทงปรมาณนาทจาเปนตอการรกษาระบบนเวศ จนอาจ จะกลาวไดวา “นาคอชวต” และมนษยไมสามารถขาดได

อยางไรกตามภายหลงเหตการณอทกภยครงรายแรงทสดครงหนงของประเทศไทยเมอป พ.ศ. 2554 ซงสรางความเสยหายอยางมโหฬารทงในภาคชนบท ภาคชมชนเมอง และภาคอตสาห กรรม โดยเฉพาะในเขตกรงเทพมหานครทมวลนากอนมหมาไดรกลาเขามาจนถงเขตชนในอยางไม คาดคด นาทเคยเปนทรพยากรอนมคาและไมสามารถขาดไดกลบกลายเปนภยรายทตองไดรบการกา จด จากสาเหตดงกลาวจงทาใหรฐบาลไดมการตงคณะกรรมการบรหารจดการนาและ อทกภย (กบอ.) เพอจดทาแผนแมบทเพอการบรหารจดการนาทงประเทศ โดยใชเงนกเงนก 3.5 แสนลานบาท และวาจางบรษทเอกชนโดยเฉพาะจากตางประเทศมาออกแบบและจดการนาของคน

ไทยทงประเทศ ทวาภายใตแผนงานดงกลาวกลบพบวาประชาชนไมไดมโอกาสเขามามสวนรวมในการตด

สนใจอนเปนสทธอนชอบธรรมตามทระบไวในรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย ฉบบพทธศก ราช 2550 ดวยเหตดงกลาวจงนามาสการตงกลมเครอขายภาคประชาชนคดคานแผนจดการนาของ คณะกรรมการบรหารจดการนาและอทกภย โดยมวตถประสงคเพอพทกษสทธในการปกปองสง

แวดลอมและคณภาพชวตของประชาชนตามรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย และเพอใหรฐบาล

ไดปรบขนตอนการดาเนนงานใหประชาชนไดมสวนรวมตามหลกเกณฑและวธการบรหารกจการ

บานเมองทด

ทงนทงนนการดาเนนการของเครอขายฯ ไมไดมเจตนาทจะขดขวางการพฒนาระบบ ปอง

กนภยพบต กลบยงมความคดเหนสอดคลองกบทางรฐบาลทเหนวาระบบดงกลาวมความจาเปน

ทตองไดรบการพฒนาอยางเรงดวน หากแตสงทเครอขายฯ ตองการคอการกระตนใหรฐบาลเหน คณคาของกระบวนการมสวนรวมภาคประชาชน และสรรคสรางกระบวนการและชองทางในเปด

โอกาสใหประชาชนเขาไปรวมตดสนใจมากทสดเทาทจะมากได อนจะนาไปสการจดทาระบบปอง กนภยพบตทมประสทธภาพและเกดประโยชนแกประชาชนไทยทกคน

เครอขายภาคประชาชนคดคานแผนจดการนา กบอ.

! 2!

สารบญ หมวดท 1 ทมาของการเคลอนไหว 3 หมวดท 2 ขอสงเกตตอแผนการจดการนาของ กบอ. 8 หมวดท 3 ขอเสนอทางเลอกอน 10 หมวดท 4 ขอเสนอเพอปรบแผนการดาเนนงาน 13 หมวดท 5 แนวทางการเคลอนไหวของเครอขายภาคประชาชน 15

คดคานแผนจดการนา กบอ. ภาคผนวก ก. แถลงการณรวมภาคประชาชน เครอขายภาคประชาชนคดคานแผนจดการนา กบอ. แถลงการณรวมภาคประชาชนภาคเหนอ แถลงการณเครอขายประชาชนในลมนาภาคเหนอและภาคอสาน หนงสอยนคารองตอนายกรฐมนตร หนงสอยนคารองตอคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต (ป.ป.ช.) ขอเสนอเพอปองกนทรจรตและเสยหาย ของ ป.ป.ช. หนงสอกรมบญชกลาง : แนวทางการเปดเผยราคากลางของทางราชการ บทสมภาษณแผนจดการนา กบอ. : ไทยรฐออนไลน ขาวสรปวพากษการจดประชมนาเอเชยแปซฟก ครงท 2 : สานกขาวอศรา ภาคผนวก ข. เอกสารชแจงแผนจดการนาของ กบอ.

! 3!

หมวดท 1 ทมาของการเคลอนไหว

โครงการจดการนาของ กบอ. เปนโครงการทสบเนองมาจากเหตอทกภยใหญเมอป 2554 ซงกอความเสยหายใหแกประเทศไทยอยางมหาฬาร โดยธนาคารโลกไดประเมนวาเปนภยพบตท สรางความเสยหายในแงเศรษฐกจเปนอนดบ 4 ของโลก ดวยสาเหตดงกลาวนเองรฐบาลไทยโดย คณะกรรมการบรหารจดการนาและอทกภย (กบอ.) จงไดมการวางแผนจดทาโครงการออกแบบและ กอสรางระบบบรหารจดการทรพยากรนาอยางยงยนและระบบแกปญหาอทกภยของประเทศไทย ขนมา ซงโครงการดงกลาวดาเนนการโดยใชเงนก 3.5 แสนลานบาท โดยจะเปนโครงการทวาจาง

ใหบรษทเอกชนเปนผดาเนนการทงหมด ไมวาจะเปนเรองการ ออกแบบกอสราง การศกษาผล

กระทบตอสงแวดลอมและสขภาพ (EHIA) การเวนคนทดน การหาพนทอพยพใหแกผไดรบ

ผลกระทบ

อยางไรกตามเมอพจารณาจาก TOR Conceptual Plan พบวากระบวนการดาเนนงานกลบ มลกษณะทสลบขนตอนการทางานโดยเฉพาะการดาเนนงานบางสวนทมแนวโนมวาจะผดรฐธรรมนญ ทชดเจนทสด คงไมไมพนเรองละเลยกระบวนการมสวนรวมของประชาชน ไมวาจะเปนเรอง การประเมนผลกระทบตอสงแวดลอมและสขภาพ (EHIA) ทควรมการศกษากอนโดยรฐกอนทาการ ประมล แตในแผนการดาเนนงานของ กบอ. กลบยกหนาทดงกลาวใหเปนหนาทของเอกชนผผาน การประมล

ทมา : สถานโทรทศน ทวไทย

! 4!

การละเลยฐานความรและพลงจากภาคสวนในทองถนทาใหมความเปนไปไดวาจะกอใหเกดความเสยงในการบรหารโครงการจนการดาเนนงานไมสามารถประสบความสาเรจไดเนองจากไมม ความสอดคลองกบบรบทของพนท ทงยงอาจนาความขดแยงมาสชมชนทองถนทไดรบผลกระทบ

จากการพฒนาโครงการในแตละ Module ดวย เนองมาจากเกดความเหลอมลาของแนวทางการ

กาหนดพนททนาทวมถงและมาตรการการเยยวยาชวยเหลอ ตงแตประเดนการจดทาผงการใชทดน/

การใชประโยชนทดนในพนทลมนา ไปจนถงการจดทาพนทปดลอมพนทชมชนและเศรษฐกจหลก

ในพนทลมนาตางๆ ของประเทศไทย

ทมา : www.thaiflood.com

ยงไปกวานน TOR Definitive Design ฉบบสงมอบใหเอกชนนนมพบวาเงอนไขหลาย

ประการ ยงคงมความคลมเคลอและยงมชองโหวโดยเฉพาะการไมระบพนทดาเนนโครงการและ

พนทเวนคนทดนไว อยางชดเจนอนเปนการการละเลยเรองนโยบายดานทดนซงระบไวในมาตรา 85 ทวารฐตองเปดโอกาสใหประชาชนเขามามสวนรวม นอกจากการละเมดสทธของประชาชนการกระ ทาดงกลาวอาจนาไปสการทจรตทง จากนกการเมอง ขาราชการ และบรษทผรบเหมาอยางมโหฬาร

! 5!

นอกจากนนการกำหนดโครงการหรอนโยบายการบรหารจดการนาและแกไขอทกภยโดยขาดความโปรงใสและไมอยบนกระบวนการมสวนรวมของประชาชนและชมชนมแนวโนมทจะกอให เกดการเออประโยชนใหแกฝายการเมองหรอบคคลทเกยวของทงเครอญาต พวกพอง และเครอขาย

ธรกจไดรบประโยชน โดยไมอาจเอาผดทางกฎหมายไดเพราะการคอรรปชนเชงโครงสรางหรอนโย

บายเชนนมความสลบซบซอนเนองจากเปนการใชอานาจทางการเมองเพอใหไดมาซงผลประโยชน สวนตนบนความสญเสยของผลประโยชนสวนรวม รวมถงกอใหเกดอปสรรคในการพฒนาเศรษฐ

กจของประเทศในระยะกลางและยาวดวยจากการสญเสยโอกาสและงบประมาณแผนดนมหาศาลใหกบการทจรตคอรรปชนทนบวนจะเพมความรนแรงขน

ทมา : www.thaiflood.com

ปญหาดานการมสวนรวมและชองโหวเหลานไดรบการการตงคาถามตอรฐบาลและ กบอ. มาโดยตลอด นบตงแตมการประกาศ TOR จดการนา ทวารฐบาลกลบเลอกทจะเพกเฉยและเดน

หนาตอไป ทงๆ ทโครงการดง กลาวนอาจนามาซงความเสยหายอยางมหาศาลชนดทเรยกวาอาจ

จะเทยบเทาโครงการโฮปเวลลอนเปนหนงในโครงการทสรางความเสยหายใหแกประเทศไทยมากท สดในประวตศาสตรโครงการหนง

ซารายไปกวานนในชวงการประชมนาเอเชยแปซฟกครงท 2 ณ จงหวดเชยงใหม แทนทรฐ บาลและ กอบ. จะใชโอกาสดงกลาวเปนเวทรบฟงความคดเหนจากภาคประชาชน รฐบาลโดย

! 6!

นายปลอดประสพ สรสวด รองนายกรฐมนตรและประธาน กบอ.กลบมพฤตกรรมขมขเครอขาย ภาคประชาชนทตองการมาเคลอนไหวแสดงความคดเหน

ทมา : www.khosod.co.th

ตอกรณทมการใหความคดเหนระหวางการจดงานวาการประชมครงนเปดโอกาสใหทกภาค สวนเขารวมแสดงความคด เขารวมประชมนนเปนการนาเสนอทปดความรบผดชอบไปใหภาคประ ชาชนอยางไมมความรบผดชอบ เนองจากการประชมครงดงกลาวนนเกบคาเขารวมงานถง 9,000 บาทตอคน และเปนเพยงการไดเขารวมสมนา Work Shop โดยไมมโอกาสไดเขารวมแสดงความคด เหนตอเวทระดบนานาชาต

! 7!

ทมา : www.thaiflood.com

พฤตกรรมทงหลายทงปวงนามาสการตงคาถามโดยภาคประชาชนวา แทจรงแลวแผนการ จดการนาของ กบอ. มเบองหนาเบองหลงหรอมอะไรแบบแฝงไวหรอไม ทาไมภาครฐถงไมยอมให เครอขายภาคประชาชนโดยเฉพาะองคกรทเกยวกบการจดการนาเขาไปรวมมบทบาทในการแสดง ความคดเหนหรอรวมตดสนใจกาหนดแผนการดาเนนโครงการ คำถามทยงไมไดรบคาตอบเหลาน จงเปนทมาของการรวมกลมเครอขายภาคประชาชนเพอทาการเคลอนไหวคดคานแผนการจดการนา ของ กบอ. โดยการดาเนนการของเครอขายฯ ไมไดมเจตนาทจะขดขวางการพฒนาระบบ ปองกนภยพบต หากตองการกระตนใหรฐบาลเหนคณคาของกระบวนการมสวนรวมภาคประชาชน และสรรคสรางกระบวนการและชองทาใหประชาชนเขาไปรวมตดสนใจ อนจะนาไปสการจดทาระ บบปองกนภยพบตทมประสทธภาพและเกดประโยชนแกประชาชนไทยทกคน

! 8!

หมวดท 2 ขอสงเกตตอแผนการจดการนาของ กบอ.

1.ขอสงเกตตอเอกสารการประกวดราคา (ทโออาร) จากการพจารณารายละเอยดเอกสารการประกวดราคา (ทโออาร) ของแผนการจดการนา

ของ กบอ. พบวาเงอนไขหลายประการยงคงมความคลมเคลอและยงมชองโหว โดยเฉพาะ การไมระบพนทดาเนนโครงการและพนทเวนคนทดนไวอยางชดเจนอนมความเปนไปไดทอาจจะนาไปสการทจรตจากนกการเมอง ขาราชการ และบรษทผรบเหมา นอกจากนนยงมขอสงเกต หลายประการดงรายละเอยดดงน

1.แผนการดาเนนโครงการของ กบอ. ดาเนนการผดกระบวนการมสวนรวมของ ประชาชนตามรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย ฉบบพทธศกราช 2550 โดยเมอพจาณาในรายละ เอยดพบวาแผนงานไมไดทาตามกระบวนการของการประเมนผลกระทบดานสงแวดลอม (EIA) และผลกระทบดานสขภาพ (HIA) โดยละเลยขนตอนการวเคราะหโครงการ การจดทายทธศาสตร การจดทาแผนแมบท การวเคราะหการลงทน เปนตน

นอกจากนนยงพบอกวาทโออารฉบบดงกลาวยงระบไววา บรษทผผานการคดเลอกสามารถ เบกเงนลวงหนาไดรอยละ 5 ซงเปนไปไดหรอไมทเงนจานวนดงกลาวอาจถกนาไปใชเปนอามส สนจางในการปดเบอนผลการประเมนผลกระทบดานสงแวดลองและผลกระทบดานสขภาพ

2.การดาเนนทง 9 โมดล ตามรายละเอยดในทโออารไมมขอบเขตของงาน นอกจากนนยง

ขาดรายละเอยดเชงพนท รายละเอยดของโครงการ กรอบเวลา และไมมกลไก หรอกระบวน

การทจะสรางความเชอมโยงโครงการแตโครงการเขาดวยกน

3.การแบงความรบผดชอบขาดความชดเจนโดยเฉพาะหนวยงานทเกวของ เชน กรมชลประ

ทาน กรมทรพยากรนา องคกรเอกชนผรบจางใครจะเปนองคกรหลกรบผดชอบ ภายใตแผนทง 9 โมดล ตามขอเสนอและขอบเขตของงาน

4.เนองจากผานพนชวงวกฤตเรงดวนจากภยนาทวมขนาดใหญ ทาใหการดาเนนงานบาง

โมดลไมมความจาเปนตองเรงรบโดยเฉพาะโครงการชองทางนาหรอ Flood Diversion ซงเปน โครงการทใชงบประมาณสงทสดกวาหนงแสนลาน ทงยงขาดการศกษาดานความคมทนของโครง การตางๆ ตลอดจนความซาซอนของการใชงบประมาณในหลายหนวยงานซงดาเนนงานดานการจด การนาอยแลว

5.มการโยกงบประมาณบางสวนจากแผนเดมทรฐบาลเคยแถลงไวในชวงหลงอทกภยใหญ พ.ศ.2554 โดยเฉพาะงบชดเชยพนทรบนานองไปดาเนนงานในสวนอนซงอาจนาไปสชองทางในการ

ทจรตเงนงบประมาณ เนองจากไมมการชแจงทชดเจนวานางบดงกลาวไปใชในกจกรรมใด

6.ในทโออารระบไววาขอบเขตของงานทง 9 โมดล รฐบาลใหบรษททไดรบสม ปทานมอานาจในการบรหารจดการเบดเสรจ ตงแตการศกษาผลกระทบสงแวดลอมและสขภาพ

! 9!

การออกแบบ และกอสราง ตลอดจนการเวนคนทดน การหาพนทอพยพซงจะกระทบตอชมชน

และวถชวตอยางรนแรงโดยทประชาชนไมมโอกาสเขามารวมตดสนใจ

7.การอนมตโครงการและการใชเงนกตามโครงการไมเปนไปตามวธการงบประมาณตามกฎหมาย นอกจากนนยงไมเปนไปตามหลกเกณฑและวธปฏบตในการเปดเผยราคากลางของกรมบญช กลาง

ทมา : กรมสรรพากร

2.ขอสงเกตแตละโมดล 1.ไมมแผนงานตนนาดานการฟนฟปาไม อนเปนพนทกกเกบนาตามธรรมชาตทมประสทธ ภาพมากทสด

2.ขาดแผนงานปองกนการบกรกปาเพอทาการเกษตร

3.ขาดการมองในองครวม โครงการไมไดตอบโจทยการแกปญหาภยแลง

4.โมดล A1 เขอนและอางเกบนายงไมผานการทารายงานผลกระทบสงแวดลอม นกวชาการ

และประชาชนตงคาถามเรองความมประสทธภาพ

และการเสนอทางเลอกอนทใชงบประมาณตากวาและไมทาลายสงแวดลอม

5.โมดล A2 การจดทาผงการใชทดนซาซอนกบทองคการความรวมมอระหวางประเทศ

ของญปน (JICA) ทาไวแลว และซาซอนกบคณะ กรรมการลมนา ถาเปลยนเปนบรณาการงาน

กนจะเหมาะสมกวาจางเอกชนรบเหมาไปทงโมดล และเกดการมสวนรวมมากกวา 6.โมดล A3 การปรบปรงพนทเกษตรชลประทานเหนอจงหวดนครสวรรคเพอกกเกบนา หลากชวคราว ซงคดเลอกพนทดงน ทาบว นครสวรรค, ดงเศรษฐ พจตร, พลายชมพล พษณโลก

มจดสงเกต 2 ประเดน ไดแก เลอกพนทถกตองหรอไม และทาไมถงใหเอกชนมาทางานทควร

จะเปนของคณะกรรมการลมนาและราชการในกระทรวงทเกยวของ 7.โมดล A6 และ B4 คลงขอมลนา มจดสงเกตดงน 1) คลงขอมลนาทนายกฯ เปดตวไป

แลวคออะไร สงทจะจดจางนดกวาอยางไร ไดผลลพธเปนอยางไร และ 2) งบประมานจะไมซาซอน

กบงานของ สถาบนสารสนเทศทรพยากรนาและการเกษตรกบของหนวยงานราชการอนๆ เชน

กรมชลประทาน, กรมอตนยมวทยาอยางไร

! 10!

หมวดท 3 ขอเสนอทางเลอกอน

สำหรบขอเสนอทางเลอกอนทเครอขายภาคประชาชนคดคานแผนจดการนา กบอ. มความ คดเหนรวมกนวานาจะเปนอกหนงชองทางทสามารถนามาปรบใชไดอยางทนทวงท ไดแก การนำ แผนการจดการลมนาเจาพระยาขององคการความรวมมอระหวางประเทศของญปน (JICA) มาเปน แผนแมบทในการดาเนนการ โดยเฉพาะอยางยงแผนดงกลาวสามารถประหยดงบประมาณไปไดกวา

รอยละ 70 อยางไรกตามกลบพบวาผมอานาจรบผดชอบกลบไมสนใจทางเลอกน โดยใหเหตผลวา แผนของ JICA ไมสามาถแกปญหานาทวมไดอยางมประสทธภาพ นอกจากนนยงใหความเหนวา JICA ไมเขาใจบรบทของประเทศ การท JICA ออกมาแสดงความคดเหนรฐบาลจงไมมความจาเปน ตองรบไวพจารณา

ทมา : www.thaiflood.com

อยางไรกตามเมอเครอขายฯ ไดพจารณาแผนการจดการลมนาเจาพระยาของ JICA กลบม ขอคดเหนทแตกตางไปจากภาครฐเนองจากแผนการดงกลาวเปนแผนท JICA ทางานรวมกบภาครฐ โดยรฐบาลเปนผเชญ JICA ใหเขามารวมศกษาแผนการจดการหลงวกฤตอทกภย พ.ศ.2554 เอง ดงนนการทผรบผดชอบจากภาครฐมาใหความเหนวาแผนของ JICA ไมเขาใจบรบทของประเทศ

! 11!

ไทยนนไมนาจะมความชอบธรรมมากนก เนองจากวาหากรฐบาลคดวาการดาเนนงานของ JICA

ไมมประสทธภาพ รฐบาลกไมมเหตผลอนชอบธรรมทจะรบสงแผนททางอากาศจาก JICA

ทมา : เวปไซตสานกนายกรฐมนตร

ทมา : คณะกรรมการยทธศาสตรเพอวางระบบบรหารจดการทรพยากรนา (กยน.)

! 12!

จดสงเกตอกหนงประการ ไดแก แมวารฐบาลจะรบมอบแผนททางอากาศจาก JICA เปนท เรยบรอย ทวาในแผนการดาเนนงานของ กบอ. กลบพบวายงมแผนงานในสวนของภาพ ถายทางอากาศ ซงปญหาจดนยงไมไดรบการชแจงทชดเจนจาก กบอ. อยางไรกดไมไดหมายความวาแผนจดการนาของ JICA เปนแผนทดทสดหรอเปนคาตอบ สดทายของการจดการนาในประเทศไทย ทวาอยางนอยทสดในกระบวนการจดทาแผนกวา 1 ป JICA ไมไดคดเอง ทาเองคนเดยวโดยไมฟงความคดเหนคนอนอยางทภาครฐปฏบต แตในทกขนตอน JICA มการจดเวทระดมความคดอยอยางเสมอ โดยตลอดระยะเวลากวา 1 ป ไดมการจดเวทในพนท นารองกวา 100 ครง ซงอยางนอยทสดกสามารถบอกไดเวาแผนการจดการนาชนดงกลาวผานการม สวนรวม ผานการแสดงความคดเหนของคนในพนทประสบภยจรงมาไมมากกนอย

ทมา : องคการความรวมมอระหวางประเทศของญปน (JICA)

! 13!

หมวดท 4

ขอเสนอเพอปรบแผนการดาเนนงาน

จากการจดเวทเสวนาวชาการเครอขายภาคประชาชนคดคานแผนจดการนา กบอ. มขอตก ลงรวมกนวา กบอ. ควรมการปรบแผนการดาเนนงานเพอใหเปนไปตามกฎหมายและไมระเมดสทธ ประชาชนโดยเฉพาะประชาชนในเขตดาเนนโครงการ มรายละเอยดดงน 1.ใหคณะกรรมการบรการจดการนาและอทกภย (กบอ.) เผยแพรขอมลเกยวกบการดาเนน การในโครงการออกแบบกอสรางระบบบรหารจดการนาอยายงยน และระบบแกไขปญหาอทกภย ของประเทศไทยอยางเปนทางการตอสาธารณะชน ตลอดจนจดใหมกระบวนการเปดโอกาสใหผม สวนไดสวนเสย ภาคประชาชน ชมชน องคกรปกครองสวนทองถน หนวยงานราชการตางๆ ไดมสวนรวมในการพจารณาและออกแบบทางเลอกในการจดการทรพยากรนา อนจะเปนการสราง ธรรมาภบาลในการกาหนดนโยบายสาธารณะทคานงถงการมสวรวมของทกภาคสวนในสงคม

ทมา : การจดเวทเสวนาวชาการจบตา ผาทจรต

เวนคนดน กนตามนา 3.5+2แสนลาน

2.เพอความโปรงใสในกระบวนการประเมนผลกระทบดานสงแวดลอม (EIA) และผล กระทบดานสขภาพ (HIA) กบอ.ควรรวมกบองคกรวชาการทเปนผชานาญการดานการบรหารจด การนา ดานสงคม และดานทองถน เขาไปสนบสนนภาคประชาชนเพอจดใหมการประเมนสงแวด ลอมเชงยทธศาสตร (SEA) เพอศกษาผลกระทบของโครงการในระดบภาพรวมโครงการ และและการประเมนผลกระทบทางสงแวดลอม (EIA) และประเมนผลกระทบดานสขภาพ (HIA)

ในระดบโครงการยอย กอนการเปดประมลโครงการ

! 14!

3.ให กบอ.และรฐบาลขบเคลอนใหเกดการกระจายอานาจแกคณะกรรมการลมนา โดยการ จดทาราง พ.ร.บ.นาภาคประชาชนเพอใหมกฎหมายการบรหารจดการนาทสามารถแกไขปญหาใน ระดบพนทไดอยางเปนรปธรรม

4.ให กบอ. สงเสรมบทบาทดานการจดทาฐานขอมลชมชนและพนทลมนาขนาดเลกแกภาค ประชาชนโดยอาศยชมชนเปนฐาน (Community Based Disaster Risk Management: CBDRM)

หลก อนจะนาไปสการสราฐานขอมลทถกตองและอพเดทไดตรงสถานการณจรงในพนท

! 15!

หมวดท 5 แนวทางการเคลอนไหวของเครอขายภาคประชาชน

คดคานแผนจดการนา กบอ.

1.การเคลอนไหวดานกฎหมาย 1.ยนหนงสอคดคานตอนายกรฐมนตรใหปฏบตตามบทบญญตมาตรา 11 พระราชบญญต ระเบยบบรหารราชการแผนดน พ.ศ. 2535 เพอใหปฏบตหนาท กรณการบรหารจดการนาทวประ

เทศโดยใชเงนก 3.5 แสนลาน ใหตามทกฎหมายกาหนดไวอยางเครงครด

ตวแทนสานกงานปลดสานกนายกรฐมนตร รบมอบหนงสอเมอวนท 30 เมษายน 2556

! 16!

2.ยนหนงสอคารองตอคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต (ป.ป.ช.)

ใหมการไตสวนชมลความผดและดาเนนคดอาญากบนางสาวยงลกษณ ชนวตร นายกรฐมนตร คณะรฐมนตร และคณะกรรมการบรหารจดการนาและอทกภย (กบอ.)

ยนหนงสอเมอวนท 1 พฤษภาคม 2556

2.การเคลอนไหวดานการรณรงคใหความร 1.การรณรงคแจกแผนพบ ปายสตกเกอร ใหกระตนใหตงขอสงสยในแผนจดการนาของ กบอ. ในพนทสาธารณะทงในเขตกรงเทพมหานคร ปรมณฑล และในพนทดาเนนโครงการ

2.จดเวทเสวนาวชาการสญจร เพอใหประชาชนในพนทรบทราบขอมลเกยวกบแผนจดการ นา กบอ.วามขอด ขอเสย มขอทระเมดสทธชมชนอยางไร รวมทงชใหเหนถงชองโหวอนจะนาไปส การทจรต

3.จดเวทประชาพจารเพอรวบรวมขอคดเหน ขอเสนอแนะจากผมสวนไดสวนเสยในพนท เพอรวบรวมและจดทาแผนจดการนาระดบลมนาขนมาเพอเสนอใหแกรฐบาลและ กบอ. หรอชอง ทางอนๆ ทสามารถทาได

ภาคผนวก ก. !

แถลงการณรวมภาคประชาชน มลนธสบนาคะเสถยร

มลนธเพอการบรหารจดการนาแบบบรณาการ (ประเทศไทย) ศนยขอมลเพอการชวยเหลอผประสบภย Thaiflood.com

และเครอขายธรกจเพอสงคมและสงแวดลอม

“ผาทจรต เวนคนดน กนตามนา 3.5 + 2 แสนลาน”

ตามทคณะกรรมการบรหารจดการนาและอทกภย (กบอ.) ไดจดทาแผนแมบทเพอการบร หารจดการนาทงประเทศ โดยใชเงนกเงนก 3.5 แสนลานบาท และวาจางบรษทเอกชนโดยเฉพาะ จากตางประเทศมาออกแบบและจดการนาของคนไทยทงประเทศ เราไดพจารณาแลววาแผนงานดง กลาวจะสรางความเสยหายใหแกประเทศชาตอยางรายแรงทงนในการดาเนนงานของรฐบาลและ กบอ. ไดถกวพากษวจารณถงความเหมาะสมและความเปนไปไดของโครงการดงกลาวอยางเปนวง กวาง ทวารฐบาลและ กบอ. กยงเพกเฉยตอคาทกทวง คาคดคานจากนกวชาการ ผชานาญการ โดยเฉพาะการไมพจาณาทางเลอกอน อาท แผนการจดการลมนาเจาพระยาขององคการความรวมมอ

ระหวางประเทศของญปน (JICA) ทสามารถประหยดงบประมาณไปไดกวารอยละ 70 นอกจากนนในแผนการดาเนนการตางๆ ยงพบวาละเลยกระบวนการมสวนรวมของประชา

ชนในพนททไดรบผลกระทบอยางรอบดาน ซงผดไปจากเจตนารมณของรฐธรรมนญ แหงราชอาณา จกรไทย ฉบบพทธศกราช 2550

และเมอเราไดรวมกนพจาณารายละเอยดเอกสารการประกวดราคา (ทโออาร) ของแผนการ จดการนาของ กบอ. พบวาเงอนไขหลายประการยงคงมความคลมเคลอและยงมชองโหว โดยเฉพาะ การไมระบพนทดาเนนโครงการและพนทเวนคนทดนไวอยางชดเจนอนอาจจะนาไปสการทจรตทง จากนกการเมอง ขาราชการ และบรษทผรบเหมาอยางมโหฬาร นอกจากนนยงมขอสงเกต หลายประการทพวกเราไมเหนดวย มรายละเอยดดงน

ประการแรก แผนการดำเนนโครงการของ กบอ. ดาเนนการผดกระบวนการมสวนรวมของ ประชาชนตามรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย ฉบบพทธศกราช 2550 โดยเมอพจาณาในรายละ เอยดพบวาแผนงานไมไดทาตามกระบวนการของการประเมนผลกระทบดานสงแวดลอม (EIA) และผลกระทบดานสขภาพ (HIA) โดยละเลยขนตอนการวเคราะหโครงการ การจดทายทธศาสตร การจดทาแผนแมบท การวเคราะหการลงทน เปนตน

นอกจากนนยงพบอกวาทโออารฉบบดงกลาวยงระบไววา บรษทผผานการคดเลอกสามารถ เบกเงนลวงหนาไดรอยละ 5 ซงเปนไปไดหรอไมทเงนจานวนดงกลาวอาจถกนาไปใชเปนอามส สนจางในการปดเบอนผลการประเมนผลกระทบดานสงแวดลองและผลกระทบดานสขภาพ

ประการทสอง การดาเนนทง 9 โมดล ตามรายละเอยดในทโออารไมมขอบเขตของงาน นอกจากนนยงขาดรายละเอยดเชงพนท รายละเอยดของโครงการ กรอบเวลา และไมมกลไก หรอกระบวนการทจะสรางความเชอมโยงโครงการแตโครงการเขาดวยกน

ประการทสาม การแบงความรบผดชอบขาดความชดเจนโดยเฉพาะหนวยงานทเกวของ เชน กรมชลประทาน กรมทรพยากรนา องคกรเอกชนผรบจางใครจะเปนองคกรหลกรบผดชอบ

ภายใตแผนทง 9 โมดล ตามขอเสนอและขอบเขตของงาน

ประการทส เนองจากผานพนชวงวกฤตเรงดวนจากภยนาทวมขนาดใหญ ทาใหการดาเนน งานบางโมดลไมมความจาเปนตองเรงรบโดยเฉพาะโครงการชองทางนาหรอ Flood Way ซงเปน โครงการทใชงบประมาณสงทสดกวาหนงแสนลาน ทงยงขาดการศกษาดานความคมทนของโครง การตางๆ ตลอดจนความซาซอนของการใชงบประมาณในหลายหนวยงานซงดาเนนงานดานการจด การนาอยแลว

ประการทหา มการโยกงบประมาณบางสวนจากแผนเดมทรฐบาลเคยแถลงไวในชวงหลง อทกภยใหญ พ.ศ.2554 โดยเฉพาะงบชดเชยพนทรบนานองไปดาเนนงานในสวนอนซงอาจนาไปส ชองทางในการทจรตเงนงบประมาณ เนองจากไมมการชแจงทชดเจนวานางบดงกลาวไปใชในกจ กรรมใด

ประการทหก ในทโออารระบไววาขอบเขตของงานทง 9 โมดล รฐบาลใหบรษททไดรบสม ปทานมอานาจในการบรหารจดการเบดเสรจ ตงแตการศกษาผลกระทบสงแวดลอมและสขภาพ

การออกแบบ และกอสราง ตลอดจนการเวนคนทดน การหาพนทอพยพซงจะกระทบตอชมชน

และวถชวตอยางรนแรงโดยทประชาชนไมมโอกาสเขามารวมตดสนใจ

ดวยเหตผลขางตนเราจงขอใชสทธทมอยตามรฐธรรมณญขอยนหนงสอคดคานแผนจดการนาของคณะกรรมการบรหารจดการนาและอทกภย (กบอ.) ตอนายกรฐมนตรและยนคารองตอศาล

ปกครองเพอขอคาสงคมครองชวคราวเพอพทกษสทธในการปกปองสงแวดลอมและคณภาพชวต

ของประชาชนตามรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย และเพอใหรฐบาลไดปรบขนตอนการดาเนน

งานใหประชาชนไดมสวนตามหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด

เครอขายภาคประชาชนคดคานแผนจดการนา กบอ. 28 เมษายน 2556

ลงชอ

มลนธสบนาคะเสถยร

มลนธเพอการบรหารจดการนาแบบบรณาการ (ประเทศไทย)

ศนยขอมลเพอการชวยเหลอผประสบภย Thaiflood.com

เครอขายธรกจเพอสงคมและสงแวดลอม

แถลงการณรวมภาคประชาชนภาคเหนอ “ยตการทาลายทรพยากรธรรมชาต โดยแผนการจดการนา 3.5 แสนลานบาท”

ตามทคณะกรรมการบรหารจดการนาและอทกภย (กบอ.) ไดทาแผนแมบทเพอการบรหาร

จดการนาทงประเทศ โดยใชเงนก 3.5 แสนลานบาท และวาจางบรษทเอกชนโดยเฉพาะจากตาง

ประเทศมาออกแบบและจดการนาของคนไทย ทงประเทศ

แผนงานดงกลาวสรางความเสยหายตอชาวบานผเปนเจาของแมนาในพนท ลมนาตางๆ

ดงรายชอทแนบมาตอนทายเปนอยางมาก พวกเรามความเหนรวมกนอยางชดเจนวาแผนงานดง

กลาวสรางขนโดยขาดการมสวนรวมของประชาชน และจะสรางผลกระทบอยางมากตอชาวบาน

พวกเราขอเรยกรองใหมการยตโครงการททาลายทรพยากรธรรมชาตและชมชนในแผน

โครงการงบประมาณ 3.5 แสนลานบาทดงกลาว

พวกเราไมเหนดวยในหลายเรอง ดงน ประการแรก การดาเนนโครงการของกบอ.ผดขนตอนกระบวนการมสวนรวมของประ

ชาชนตามรฐธรรมนญฉบบป พ.ศ. 2550 การดาเนนงานตามโครงการของกบอ. มความเรงรบ

รวบรดขนตอนไมไดทาตามกระบวนการของการประเมนผลกระทบดานสงแวดลอม (EIA) และผล

กระทบดานสขภาพ (EHIA) โดยละเลยขนตอนการวเคราะหโครงการการจดทายทธศาสตร การจดทาแผนแมบท การวเคราะหการลงทน เปนตน

ประการทสอง ภายใตแผนทง 9 โมดล ตามขอเสนอและขอบเขตของงานบางโครงการ

ขาดรายละเอยดของโครงการ และไมมกรอบเวลาดาเนนงานทชดเจน

ประการทสาม ความไมชดเจนของหนวยงานทเกยวของ เชน กรมชลประทาน

กรมทรพยากรนา องคกรใดหรอองคกรเอกชนผรบจาง(บรษท) จะเปนองคกรหลกรบผดชอบภาย

ใตแผนทง 9 โมดล ตามขอเสนอและขอบเขตของงาน

ประการทส การละเลยกระบวนการมสวนรวม และการรบฟงความคดเหนของประชาชน

ในพนททจะไดรบผลกระทบอยางรอบดาน รวมถงการละเลยทจะรบฟงเสยงของทกฝายถงขอกงวล

ขอหวงใยตามหลกวชาการ และสอดคลองกบวถวฒนธรรมทองถน

ประการทหา ภายใตแผนงานทง 9 โมดล บางโมดลไมมความจาเปนและเรงรบดาเนน

โครงการ นอกจากนโครงการยงใชงบประมาณทสง ไมมความคมทน และมความซาซอนของการ

ใชงบประมาณในหลายหนวยงาน ซงมแผนงานอยแลว และเหนควรใชงบประมาณประจาปทม อยแทน

ประการทหก ตามขอเสนอและขอบเขตของงาน (TOR) ทง 9 โมดล ทไดมการจาง

บรษทจากตางประเทศมาออกแบบกอสรางระบบบรหารการจดการนา และระบบแกไขปญหา อทกภย กบอ.ไดปรบเปลยนระบบการทางานจากเดมทใหหนวยงานภาครฐรบผดชอบ มาเปนให บรษททไดรบสมปทานเปนฝายจดการเบดเสรจ ตงแตการศกษาผลกระทบสงแวดลอมและสขภาพ

จนถงการออกแบบ และกอสราง รวมไปถงใหบรษทรบผดชอบการเวนคนทดน การหาพนทอพยพ

ซงจะกระทบตอชมชนและวถชวตอยางรนแรงยากแกการเยยวยา

พวกเราขอยาอยางชดเจนวา ขอใหรฐบาลยตโครงการททาลายทรพยากรธรรมชาตและ

ชมชน โดยแผนการจดการนา 3.5 แสนลานบาท หากรฐบาลไมดาเนนการตามขอเรยกรองดงกลาว

เรามมตรวมกนอยางชดเจนวา 1. จะทาหนงสอคดคานอยางเปนทางการไปยงหนวยงานทเกยวของ

2. ไมใหความรวมมอในการดาเนนการของภาครฐ

3. จะดาเนนการตามมาตรการอนๆ ตามมตของเครอขายตอไป

ภาคประชาชนภาคเหนอ

20 เมษายน 2556

รมกวานพะเยา

ลงชอ

1. กลมคดคานเขอนโปงอาง อ.เชยงดาว จ.เชยงใหม 2. กลมชาวบานในพนทลมนาแมแจม อ.แมแจม จ.เชยงใหม

3. กลมชาวบานผไดรบผลกระทบจากโครงการแมขาน ต.ออบขาน จ.เชยงใหม 4. กลมรกบานแหง อ.งาว จ.ลำปาง

5. เครอขายลมนาองตอนบน จ.พะเยา 6. เครอขายลมนาองตอนปลาย จ.เชยงราย

7. คณะกรรมการคดคานเขอน ต.สะเอยบ จ.แพร 8. เครอขายลมนาภาคเหนอ

!

หนงสอยนคารองตอนายกรฐมนตร

ศนยขอมลเพอการชวยเหลอผประสบภย Thaiflood.com มลนธสบนาคะเสถยร

มลนธเพอการบรหารจดการนาแบบบรณาการ (ประเทศไทย)

วนท 30 เมษายน 2556

เรอง ขอใหดาเนนการตามกฎหมาย กรณ การบรหารจดการนาทงประเทศโดยใชเงนก 3.5 แสนลาน เรยน นางสาวยงลกษณ ชนวตร นายกรฐมนตร นายปลอดประสพ สรสวด ประธานคณะกรรมการบรหารจดการนาและอทกภย (กบอ.) สงสงมาดวย แถลงการณรวมภาคประชาชน ฉบบลงวนท 28 เมษายน 2556 จานวน 3 แผน

ขาพเจา นายปรเมศวร มนศร ศนยขอมลเพอการชวยเหลอผประสบภย Thaiflood.com รวมกบ มลนธสบนาคะเสถยร มลนธเพอการบรหารจดการนาแบบบรณาการ (ประเทศไทย) มความประสงคใหนายกรฐมนตร ในฐานะหวหนารฐบาล มอานาจหนาทกากบโดยทวไปซงการบรหาร ราชการแผนดน บงคบบญชาขาราชการฝายบรหารทกตาแหนงซงสงกดกระทรวง ทบวง กรม และสวนราชการทเรยกชออยางอน ทมฐานะเปนกรม ตามบทบญญตมาตรา 11 พระราชบญญตระ เบยบบรหารราชการแผนดน พ.ศ. 2535 ปฏบตหนาท กรณการบรหารจดการนาทวประเทศโดยใชเงนก 3.5 แสนลาน ตามทกฎหมายกาหนดไวอยางเครงครด กลาวคอ ตามทคณะกรรมการบรหารจดการนาและอทกภย (กบอ.) ไดจดทาแผนแมบทเพอการบรหาร จดการนาทวประเทศ โดยใชเงนก 3.5 แสนลาน ซงปรากฏตามขาว จะมการลงนาม TOR ในวนท 3 พฤษภาคม 2556 ซงจะมผลผกพนทางกฎหมายทนท พวกขาพเจาเหนวาการดาเนนการดงกลาวจะ เปนการกระทาทขดตอบทบญญตกฎหมาย เนองจาก

1) ขณะนประชาชนโดยทวไปยงไมทราบรายละเอยดขอมลแผนแมบทการบรหารจดการนา ทงประเทศตามโครงการเงนกฯ โดยทานยงมไดชแจง แสดงเหตผล ใหประชาชนไดรบ

ทราบอยางชดแจง

2) การดาเนนการดงกลาว มผลกระทบตอคณภาพสงแวดลอม ทรพยากรธรรมชาต สขภาพของประชาชน คณภาพชวตของประชาชน อยางรนแรง ยงมไดมการประเมน ผลกระทบคณภาพสงแวดลอม และสขภาพของประชาชนในชมชนและจดใหมกระบวน

1) ทงยงมไดมการรบฟงความคดเหนจากองคกรอสระ นกวชาการดานสงแวดลอม ทรพยากร ธรรมชาตและดานสขภาพ

2) การอนมตโครงการและการใชเงนกตามโครงการไมเปนไปตามวธการงบประมาณตามกฎ หมาย

3) การดาเนนการโครงการดงกลาว ไมเปนการสงเมรมการดาเนนการตามปรชญาเศรษฐกจพอ เพยง และคานงถงผลประโยชนของประเทศชาตในภาพรวมเปนสาคญ

4) การดาเนนการโครงการดงกลาว ตดสทธของประชาชนในการมสวนรวมในการจดการ ทง โครงการดงกลาวมผลกระทบตอความสมดลและยงยนของสงแวดลอมทรพยากรธรรมชาตตลอดจนคณภาพชวตของประชาชนและประเทศชาต

พวกขาพเจาเหนวา หนวยงานรฐ เจาหนาทรฐ ซงทาการแทนรฐตองปฏบตราชการเพอรกษา ประโยชนของสวนรวม หลกการนเปนหลกการพนฐานทสาคญในการใชกฎหมาย และตความเพอ ปฏบตราชการทางปกครอง เพอรกษาไวซงประโยชนสวนรวม การทรฐบาล หนวยงานรฐ หนวยราชการ อนมตโครงการโดยไมเปนตามวธการขนตอนตามทกฎหมายกาหนด จะมผลเปนการกระ ทาทไมชอบดวยกฎหมาย

ตามเหตผลทกลาวมา จงขอนายกรฐมนตรไดโปรดดาเนนการการบรหารจดการนาทงประเทศ โดยใชเงนก 3.5 แสนลาน ใหเปนไปตามทกฎหมายบญญตโดยเครงครด

จงเรยนมาเพอโปรดดาเนนการ ขอแสดงความนบถอ

............................... นายปรเมศวร มนศร

!

หนงสอยนคารองตอคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต (ป.ป.ช.)

ศนยขอมลเพอการชวยเหลอผประสบภย Thaiflood.com

110 ซอยรชประชา 2 ถนนรชดา – ประชาชน

แขวงจตจกร เขตจตจกร กรงเทพมหานคร

วนท 1 พฤษภาคม 2556

เรอง ขอใหไตสวนชมลความผด ดาเนนคดอาญากบนางสาวยงลกษณ ชนวตร นายกรฐมนตร คณะรฐมนตร และคณะกรรมการบรหารจดการนาและอทกภย (กบอ.)

เรยน คณะกรรมการการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต

สงทสงมาดวย 1. แถลงการณรวมภาคประชาชน มลนธสบนาคะเสถยร มลนธเพอการบรหารจดการนา แบบบรณาการ (ประเทศไทย) ศนยขอมลเพอการชวยเหลอผประสบภย Thaiflood.com

และเครอขายธรกจเพอสงคมและสงแวดลอม “ผาทจรต เวนคนดน กนตามนา 3.5 + 2

แสนลาน”

2. สาเนาหนงสอ เรอง ขอใหดาเนนการทางกฎหมาย กรณการบรหารจดการนาทง

ประเทศโดยใชเงนก 3.5 แสนลานบาท ถงนายกรฐมนตร ฉบบลงวนท 30 เมษายน 2556 3. สาเนาขอกาหนดและขอบเขตงาน (TOR) A1 - A6 และ B1 - B4

ขาพเจานายปรเมศวร มนศร ศนยขอมลเพอการชวยเหลอผประสบภย (Thaiflood.com)

รวมกบมลนธสบนาคะเสถยร และมลนธเพอการบรหารจดการนาแบบบรณาการ (ประเทศไทย) มความ ประสงคจะรองเรยนตอคณะกรรมการการปองกนและปรามการทจรตแหงชาต เพอใหดาเนนการไตสวนช มลความผด ดาเนนคดอาญากบนางสาวยงลกษณ ชนวตร ในฐานะนายกรฐมนตร คณะรฐมนตร และคณะกรรมการบรหารจดการนาและอทกภย (กบอ.) ฐานปฏบตหนาทโดยมชอบดวยกฎหมาย ใชดล พนจโดยมชอบ กระทาการขดตอบทบญญตรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย ดงมขอเทจจรงโดยสรปดงน

ขอ 1. ตามทคณะกรรมการบรหารจดการนาและอทกภย (กบอ.) ไดจดทาขอกาหนดและขอบเขต งาน (TOR) Module A1 - A6 และ Module B1 - B4 โดยนายกรฐมนตรและคณะรฐมนตร มมตคณะรฐมนตรเหนชอบอนมตใหใชขอกาหนดและขอบเขตงาน (TOR) ดงกลาวขางตนเปนเงอนไขใหค

สญญาถอปฏบตและมผลผกพนระหวางคสญญา โดยขอกาหนดและขอบเขตงาน (TOR) ไดจดแบงหว ขอดงน

บทนา

วตถประสงค

พนทดาเนนการ

ขอบเขตงานหลก

คณสมบตของผยนขอเสนอ

รปแบบโครงการและเงอนไขในการยนขอเสนอ

เอกสารทตองยนในการเสนอ

หลกเกณฑและสทธในการพจารณา

การทาสญญาจาง

คาจางและการจายเงน

อตราคาปรบ

การรบประกนความชารดบกพรอง

การจายเงนลวงหนา

การหกเงนประกนผลงาน

ขอสงวนสทธในการเสนอราคาและอน ๆ

หลกประกนซอง

ลขสทธในเอกสาร

การปฏบตตามกฎหมายและระเบยบ

ขอกาหนดอน ๆ

ขอ 2. เมอพจารณารายละเอยดขอกาหนดและขอบเขตงาน (TOR) แลวเหนไดอยางชดแจงวา ผถกรองไดรวมกนมเจตนาจงใจทจะปฏบตหนาทหรอละเลยการปฏบตหนาทโดยมชอบดวยกฎหมาย ใชดล พนจไมชอบดวยกฎหมาย กระทาการขดตอบทบญญตรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย ขดตอพระ ราชกฤษฎกา วาดวยหลกเกณฑ และวธการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ. 2556 กระทบตอ สทธของประชาชนอยางรายแรง ทงขอกาหนดและขอบเขตงาน (TOR) ยงมผลเปนการเออ สนบสนน ชชองใหผรบจางละเลยการปฏบตตามกฎหมาย ตวอยางเชน

การกาหนดใหผรบจางเปนผดาเนนการศกษาจดทารายงานผลกระทบสงแวดลอม หรอรายงานการวเคราะหผลกระทบสงแวดลอม ประเดนนแสดงใหเหนการขดกนแหงประโยชน และเปน ประโยชนทบซอน เนองจากผรบจางเปนผดาเนนการเอง ผรบจางยอมไมจดทารายงานอนเปนผลกระทบ หรออปสรรคตองานทตนเองรบจาง ดงนนรายงานดงกลาวจงไมมความเปนกลางและไมมความนา เชอถอ อนจะยอมรบได ทงการศกษาผลกระทบกเปนการดาเนนการในระหวางการดาเนนโครงการ หากมผล กระทบจรง กไมอาจหยดโครงการหรอลมเลกโครงการได ดวยเหตนขอกาหนดและขอบเขตงาน (TOR) จงไมมการกาหนดใหรฐบาลเลกสญญากบผรบจางหากการดาเนนการโครงการมผลกระทบตอสงแวดลอมและคณภาพชวตของประชาชน โดยประการสาคญการกาหนดเงอนไขดงกลาวเปนการขดตอบทบญญต มาตรา 57 รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย ทบญญตวา “การดาเนนโครงการหรอกจกรรมทอาจกอให เกดผลกระทบตอชมชนอยางรนแรง ทงทางดานคณภาพสงแวดลอม ทรพยากรธรรมชาต และสขภาพ จะกระทามได เวนแตจะไดศกษาและประเมนผลกระทบตอคณภาพสงแวดลอมและสขภาพของประชาชน ในชมชน และจดใหมกระบวนการรบฟงความคดเหนของประชาชนและผมสวนไดเสยกอนฯ”

กาหนดใหมการรบฟงความคดเหนของประชาชนในระหวางการดาเนนโครงการยอม เปนการขดตอเจตนารมณของกฎหมายทตองการใหประชาชนมสวนรวมในการจดการ การตรวจสอบ การโตแยง การกาหนดไวดงกลาวจงไมมผลเปนการตรวจสอบ ทาใหกฎหมายไรสภาพบงคบ และจากการ กาหนดไวเชนน ทาใหรฐบาลไมดาเนนการเผยแพรขอมลอยางเพยงพอ อนจะทาใหประชาชนเขาใจได และ มขอมลเพยงพอในการตรวจสอบโตแยง หรอมสวนรวมในการจดการไดอยางมประสทธภาพ ซงขอเทจจรง สวนนรฐบาลไดยอมรบภายหลงจากมการเสวนา และมแถลงการณของภาคประชาชนทจดขนเมอวนท 28 เมษายน 2556 โดยปรากฏขาววา นายกรฐมนตรใหคาแนะนาวาควรจดทาเอกสารแจกจายแกประชาชนให กบอ. จดทาสมดปกเขยวในการชแจงเพอแจกจายใหประชาชนรความจรง (รายละเอยดปรากฏตามสาเนาเอก สารทายหนงสอหมายเลข........) แตอยางไรกตามไมอาจถอไดวาเปนการรบฟงความคดเหนของประชาชน ตามทกฎหมายกาหนดไว

การกาหนดใหผรบจางรวมดาเนนการจดหาทดน แสดงใหเหนวาการดาเนนการโครง การตามขอกาหนดและขอบเขตงาน (TOR) มไดมการกาหนดพนทโครงการไวอยางชดเจนวาจะดาเนนการ พนทใดแนนอน ทาใหประชาชนไมทราบวาตนเองจะไดรบผลกระทบหรอไม ทงการกาหนดดงกลาวยงเปน

การเออใหผรบจางสามารถอางความจาเปนในการดาเนนโครงการ จดหากาหนดแนวเขตทดนไดเองเสมอน เปนผใชอานาจรฐ ทงยงมผลใหพวกทจรตสามารถกวานซอทดนและเกงราคาทดนไดลวงหนาอกดวย

กรณทดนเปนของรฐ ผวาจางจะดาเนนการขอรบการอนญาตตอหนวยงานของรฐ มไดมการกาหนด คาตอบแทนไวจงเปนการเออประโยชนแกผรบจางเกนสมควร

กรณกาหนดใหโอนซงกรรมสทธในทดนนนเปนของผวาจางโดยตรงนน คาวา “โอนซงกรรมสทธในทดน” มไดมการกาหนดใหชดเจนวาจะเปนการโอนดวยวธการใด จงเปนการเปดชอง ใหมการทจรต สมยอมราคา เรยกราคาเกนควร แลวทอนเงนกนภายหลงได

หลกเกณฑและสทธในการพจารณา กรณผวาจางจะเปดซองขอเสนอดานราคาของผ ยนขอเสนอดานเทคนคทไดคะแนนสงทสด เพอเจรจาตอรองใหไดราคาทเหมาะสม หากเจรจาตอรอง ไมไดผล ผวาจางจะยกเลกการเจรจากบผยนขอเสนอรายนน และเปดซองขอเสนอดานราคาของผยนขอ เสนอทไดคะแนนถดไปตามลาดบ เพอเจรจาตอรองใหไดราคาทเหมาะสม การกาหนดดงกลาวแสดงให เหนเจตนาทไมไดมงประสงคตอความสมบรณของขอเสนอดานเทคนคทมคะแนนเตมถง 60 คะแนน และเปนคากาหนดในการเปดซอง การกาหนดดงกลาวจงเปนการขดกนของขอกาหนด ทงยงเปดชองใหม การทจรตและฮวกนไดและแนนอนประชาชนยอมไมไดรบประสทธภาพสงสดของโครงการดงกลาว

การกาหนดสทธประโยชนแกผรบจางเกนสมควร เชนการทผรบจางมสทธขอรบเงน คาศกษาและออกแบบลวงหนาในอตราไมเกนรอยละ 5 ของคาศกษา สารวจ ออกแบบ ตามสญญา จางจากขอกาหนดและขอบเขต (TOR) คอการตอกยาใหเหนอยางชดแจงวา มไดมการศกษา การสารวจ กอนเรมดาเนนโครงการ ทงการกาหนดสทธของผรบจางเชนนอาจมผลใหผรบจางสามารถนาเงนไปใชประ โยชนในการบดเบอนขอมล สรางขอมลเทจ รวบรวมขอมลโดยวธการลอลวง ใหประโยชนตอบแทน อามสสนจาง เพอประโยชนของผรบจางเอง การกาหนดดงกลาวจงไมเปนหลกประกนทเพยงพอสาหรบ ประชาชนในการทจะไดรบขอมลอยางถกตอง

ตามตวอยางทกลาว ผรองเหนวาผถกรองกระทาการอนเปนการปฏบตหนาท หรอละเวน การปฏบตหนาทโดยมชอบดวยกฎหมาย ขดตอบทบญญตรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย อาทเชน มาตรา 3 มาตรา 56 มาตรา 57 มาตรา 58 มาตรา 66 มาตรา 67 มาตรา 75 มาตรา 76 และมาตรา 78 มไดยดถอปฏบตตามพระราชกฤษฎกา วาดวยหลกเกณฑ และวธการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ. 2546

พวกขาพเจาจงขอคณะกรรมการการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตไดโปรดดาเนนการ ไตสวนและชมลความผดแกผถกรองดวย

อนง เนองจากขอกาหนดและขอบเขตงาน (TOR) ไดกาหนดใหผยนขอเสนอในวนศกรท 3 พฤษภาคม 2556 ระหวาเวลา 08.30 น. ถง 14.00 น. ณ สานกงานนโยบายและบรหารจดการ

นาและอทกภยแหงชาต ทาเนยบรฐบาล จงขอคณะกรรมการการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต ไดโปรดดาเนนการโดยเรงดวน เพอประโยชนรวมกนของประชาชนและประเทศชาต

จงเรยนมาเพอโปรดดาเนนการ

ขอแสดงความนบถอ

(นายปรเมศวร มนศร)

ศนยขอมลเพอการชวยเหลอผประสบภย Thaiflood.com

มลนธสบนาคะเสถยร

มลนธเพอการบรหารจดการนาแบบบรณาการ (ประเทศไทย)

---------------------

.

. .

“ (Conceptual Plan)

”

( )

. .

( ) . . . . .

.

.

. . ( .)

.

( )

,

( ) ,

( )

, (floodway) (flood diversion

channel)

/

( ) ,

( )

,

.

. .

( .)

( ) . . .

. .

. .

, ( )

(

) , ( )

, ( )

,

. (Conceptual Plan)

( ) . .

.

.

. .

. .

.

. .

. .

(Conceptual

Plan)

(Conceptual Plan)

. (Conceptual Plan)

. . (Conceptual Plan)

.

( )

/

/

,

( ) /

,

Design-Build with Guaranteed Maximum Price

. . (TOR)

(Conceptual Plan)

.

(Short List) (Module)

. (TOR)

Module

/

(Conceptual Plan) , ,

(Modules)

( ) /

( ) Module A

,

, ( )

( ) Module A /

, (

, )

( ) Module A

( )

,

, (

, )

( ) Module A

(River

Bank Protection) , (

, )

( ) Module A (Flood diversion channel)

, /

, /

, (

, )

( ) Module A B

Software Hardware Single Command

Center

, ( , )

( ) Module B

,

( ) Module B /

,

( ) Module B

. /

, /

, ( , )

(Conceptual Plan)

Definitive Design module

Design-build with Guaranteed Maximum Price

x

– /

( – / )

x Definitive Design

x Guaranteed Maximum Price (GMP)

Definitive Design

GMP

GMP

x

x

.

x .

“ ” /

x (Conceptual

Plan) Definitive Design

(Design-build with Guaranteed Maximum Price) module

(

/ /

)

x

. .

x

module

.

Design-build with Guaranteed Maximum Price

( Design-bid-

build )

. (Conceptual Plan)

(innovation) (TOR)

. .

.

module

( , )

module

“ - ” “ -

. ”

modules module

module A

,

modules module

( )

( )

. Design-Build

Design-Build

Module

- /

( )

( )

( )

- /

- /

- /

“

”

( )

(

)

( )

. (Guaranteed Maximum Price)

GMP

cost overrun GMP

( ) GMP

“ GMP

GMP ”

TOR

module GMP

( ) GMP

( ) GMP

GMP

(operating cost)

( ) GMP

(

)

GMP

(

)

“ ”

(Guaranteed Maximum Price)

.

module

Sub Contract

“ ” Main Contractor

“ ”

“ ”

. . .

(Conceptual Plan)

(TOR)

( .)

. .

. .

“

. . ”

. .

. .

.

. “ ”

( .)

“ ”

.

. . .

.

.

.

. .

( ) . . 103/7

( )

. .

( )

“

BOQ ( Bill of

Quantities)

. . ”

( . . .)

Design-Bid-

Build ( - - )

Design-Build with Guaranteed Maximum Price

TOR Definitive Design

BOQ

Design-Bid-Build

“ ”

(TOR) module A ,

TOR

“ ” TOR BOQ

( )

“ ”

.

(Conceptual Plan)

(TOR)

.

( )

(TOR)

( )

module

( ) .

Pre-qualification

.

( )

( module )

( )

( ) /

/ (

)

.

( )

check and balance

( )

( )

“

”

( /

)

( )

( ) (

/

(Risk Management)

)

( ) ( )

. .

( )

/ /

----------------------------

. . .

ชาแหละ!แผนบรหารนา 3.5 แสนลาน ช รฐยงคดกลบหวกลบหาง-แกไมตรงจด

เหตการณทนบเปนเหตการณครงยงใหญ ทเคยเกดขนกบประเทศไทย ในชวงรฐนาวาทม น.ส.ยงลกษณ ชนวตร เปนนายกรฐมนตร เขาบรหารประเทศ ซงเรยกวาเปนเหตการณทพนองประชาชนไทยไมเคยลมเลอน นนคอเหตการณนาทวมประเทศครง

ยงใหญทสดครงหนงในประวตศาสตร ซงนาความสญเสย ทงชวต และทรพยสน ของประชาชน เปนจานวนมาก มการระบ และตมลคาความเสยหายดานเศรษฐกจเปนตวเงน สงถง 1.4 ลานลานบาท

ขณะเดยวกน กนามาซงการทรฐบาล โดย นายปลอดประสพ สรสวด รองนายกรฐมนตร ในฐานะประฐานคณะกรรมการบรหารจดการนาและอทกภย (กบอ.) คดคนแผนบรหารจดการ นาอยางเรงดวนทรฐระบวา จะตองมการแกปญหานาทวม แบบบรณาการ และเรมผลกดนอยางจรงจง จนกลายมาเปนแผนการบรหารและจดการ ทมมลคาสง 3.5 แสนลาน อยางทเราเหนกนอยในเวลาน กอยางททราบกน สาหรบผทสนใจตดตามปญหา เรองโครงกบรหารจดการนาโครงการนของรฐวา มขาวความไมชอบมาพากล หรอสมเสยงเปดชองใหอาจมการทจรตกนอยางมโหฬาร

นายปรเมศวร มนศร ตวแทนเครอขายภาคประชาชน มลนธสบนาคะเสถยร มลนธเพอการบรหารจดการนาแบบบรณาการประเทศไทย ศนยขอมลเพอการชวยเหลอผ ประสบภย thaiflood.com และเครอขายธรกจเพอสงคมและสงแวดลอม

-คดวา รฐบาลมแนวคดอยางไร จงกาหนดตวเลข งบฯ แกนาทวม ถง 3.5 แสนลานบาท แพง แลวมความจาเปนหรอไม?

ตองมองวา การไปกาหนดระดบนาทวมของประเทศไทย ทเคยเกดขนในรอบ 100 ป ขอพดในทานองเดยวกนอกวา เหตการณอยางป 2554 กเกดขนไดอก อาจเกดขน เดอนหนา ปหนา คราวทแลว เปนคราบนาในรอบ 100 ป แลวกบอกวา เราตองรบทานะ แตประเดนคอ ถาเราไปดประเดนการประชมนาโลก เอเชย-แปซฟก ท จ.เชยงใหม ระหวางวนท 12-18 พ.ค.ทเพงผานพนไป ทประชม เขาแบงเรองนาโลก เปน 5 สวน

เรองนาทวม เปนเรองสดทาย สวนสดทายเลย โดยท 4 สวนแรก เปนความกงวลเรอง นาใช มากกวา ทงในสวนภาคเศรษฐกจ ทงดานเกษตรกรรม อตสาหกรรม ภาคครวเรอน อนน คอประเดน ทเขาเปนหวง เปนประเดนหลกไมใชประเดนนาทวม ซงกตรงกบสงท พระราชาธบด ของประเทศ "บรไนดารสซาลาม" พดเหมอนกนวา ประชากรทเพมมากขนขณะนของโลก เรองทเขาหวง คอ เรองไมมนาใช ฉะนน ตองมองวา เราลงทนในเรอง 3.5 แสนลาน ไปหนกในเรองนาทวม แตไมพดเรอง นาใช กทาใหหลงการประชมนายกรฐมนตร ยงลกษณ เลยตองไปพดใน ครม.เรองนาใช ใหปรบแกแผนดวย เพราะวา มงลงไปเรองนาทวมหมดเลย ดวยการทจะไปพยายามระบายมนออก

สวนเรองการกกนา กไปมงทอปกรณ คอ เขอน ซงมนเปนเรองกลางนา ถามการรกษาสงแวดลอม รกษาปาเอาไว แลวกระจายแผน 3.5 แสนลาน ไปอยในระดบแผน

หมนลาน แลวพนทรกษาปากลดลงเยอะ ฉะนน วธคด มนกลบหวกลบหาง คอ ไปเนน "นาทวม" ไมไดเนน "นาใช" แลวกไปเนน "ปลายนา" ไมไดเนน "ตนนา"

แลวกระบวนการจดซอ กกลบหวกลบหางอก คอไปเนน "ตวราคา" เปนตวตงเรองบรษทเปนตวตง ไมไดเนน เรองความตองการทแทจรง ตองการอะไร ซงทผานมา มนผดหมดเลย ไมใชภาคประชาชน ตงขอสงเกตอยางเดยว ตอนน "กรมบญชกลาง" กทาหนงสอออกมาแลว แจงหนวยงานรฐทกหนวยงานวา ตองมการประกาศราคากลางทกโครงการ

ทงกอสราง ไมกอสราง ซงตรงน ถารฐไมทากจะมความผดวาดวย พ.ร.บ.ประกอบ รธน.วาดวยการทจรต แปลวา โครงการนากไมสามารถดาเนนการได

-อยางโมดล A5 ทนาจะมปญหามากทสดหรอไม ในความเหนสวนตว โดยเฉพาะวธการดาเนนการดวยการตงงบประมาณใหบรษทเอกชนทเขารวมประมลเสนอแผนเขามายงรฐ?

โมดลทงหมด ตองมองภาพรวมกอน ทง 9-10 โมดล มนสะทอนวา วธการจดซอจดจางทเรยกกนวา "เทรนคย" มนไมเหมาะใชกบพนทขนาดใหญ เหมอนตดเคกเปน 10 กอนแลวแบงใหแตละพนทดแล มนมปญหามาก เพราะ ทง 10 กอน คอเรองเดยวกน แตถกเอาไปแบงเปน 10 เรอง

พอเรามาดแยกลงไป อยางโมดล A5 มปญหา คอ โอกาสทจะทาไมสาเรจมสง เพราะพนทตองเวนคนเยอะมาก แลวมนเปนระยะทางยาว ทางผนนาตง 200 กวา กม. เกอบ 300 กม. หากตดขดหรอสะดดแค กโลเมตรเดยว นามนกไมออก มนเปนไปไมได ทจะทายาวขนาดนน อยาง บรษท "K WATER" ของเกาหล เขาออกมาบอกวา เขาเคยมประสบการณ ทาคลอง ขนาด 18 กม. ใช เวลา 3 ป ในการทา แต 3 ปนน ทาโดยผานกระบวนการมสวนรวมกบประชาชนมาแลวเปน 100 ครง นนคอ ทาจนกระทงไมมปญหาแลว ในพนท แลวจงลงมอทา ยงใชเวลา 3 ป แตของเรามเวลา 5 ป แลว 5 ปนตองทางานรวมกบประชาชน กแปลวา ตองเสยเวลาเจรจากบประชาชนอยางนอย 1-2 ป เหลอเวลาทาอกประมาณ 3 ป กอยางทบอกขนาดทาแค 18 กม. ยงใชเวลา 3 ป แตนจะใหทาถงเกอบ 300 กม.แลวประชาชนเดอดรอนมาก ซงทางเลอกอนททาแลวมประสทธภาพมากกวา รฐบาลกไมสนใจ

-อยางนมนอาจจะมปญหา เรองการทจรตมากขนหรอไม หมายถงรฐเปดชองเออประโยชนใหเกดการทจรตอยางทเขาวากน?

อยางนน กเปนขอสงเกตของประชาชนทด คอ เมอมโอกาสเสยงสง ทงานจะไมเสรจทน เวลา แลวผประกาศวาจะขอรบผดชอบเอง 100% กไมอยในตาแหนงแลว ยกตวอยาง กรณโครงการใหญอยางโครงการ "โขง-ช-มล" ซงคนทบอกรบผดชอบ กไมไดอยรบผดชอบแลว แตขอเทจจรง มนกทางานไมเสรจ เสยงบประมาณไปแลว ขณะทสงแวดลอม กเสยหายไปแลว กไมสามารถเอาผดใครไดอยด ทสาคญ มนเสยเวลาในการทาสงทถก และเสยงบประมาณ สงแวดลอมกเอาคนไมได

-แลวถาไมจาเปนตองทาโครงการบรหารจดการนา 3.5 แสนลาน แลว มนมวธไหนทไดปญหา ทดกวาไหม?

ยนยนวา มวธการทางานแกปญหา นาทวม นาแลง ทไมจาเปน ตองกเงนถง 3.5 แสนลาน และนาจะไดผลลพธทดกวา ประการแรก อยากใหรฐบาลมอง โดยเฉพาะการประชมนาโลกทผานมา พดกนเยอะมาก คอ 1. ใหมอง "นา" ใหเปนทรพยากร 1 ใน 3 สงสาคญ ทมนกาลงขาดแคลน ไดแก นา-อาหาร-พลงงาน

เหตผลทมอง 3 อนน รวมกนเพราะ พลงงานในโลก กาลงลดนอยลง ทาใหพนททใชปลกอาหาร ถกแปลงไปเปนพนทปลกพชพลงงาน ปลกออย ปาลมนามน มนสาปะหลง พชเหลาน กนนาเยอะ เมอกนนาเยอะกไปกนนาใช กบคนอน ยงสรางเขอน กยงเพมการเกบกกนา กยงเพมโอกาสใหเกดนาทวมมากขน มนเกยวเนองกนอย เพราะฉะนน รฐบาลมองแยกสวนไมได คอ มองแตนาทวมอยางเดยวไมได กตองมองนาใชดวย แลวจะมองแตนาอยางเดยวกไมได ถาไมมองบรบทอนทสาคญ อยางอาหารและพลงงาน เพราะฉะนนตองมองภาพรวม

2. เราจะพบวา คาวาโครงสรางพนฐาน ไมไดมองแคถนนหนทาง ทารถไฟรางคอยางเดยว อนนนเปนโครงสรางพนฐานดานคมนาคม แตโครงสรางพนฐาน ททาใหมนษยอยได คอตองมนาสะอาดทเขาถง ใชได มอาหารเพยงพอในการบรโภค และมพลงงานเพยงพอ และใชในราคาทเหมาะสม ไมใชราคาแพงมาก อนน คอโครงสรางพนฐานประเทศ คอตองเรยกวา ดแลระบบนเวศ ตางประเทศ จงมแนวคดใหม คอ การใชกลไกทางการเงนไปจายใหพนททตองมการดแลสภาพแวดลอม ยกตวอยางเชน แทนทจะจางเอกชนมาขดคลอง ลอกคลอง ซงบรษทเหลานอาจไมไดทา ทผานมา กมขาวออกมาเยอะวา เอารถแบลกโฮไปแกวงๆ หนอย แลวกมาเบกเงนคาจาง ทน ถาเราเปลยนใหม เปนใหทองถนเปนคนดแลรวมกบชมชน แลวมงบประมาณไปให เราจะใชเงนนอยกวา แลวชมชนจะดแลกนจรงๆเพราะวา คนในพนทชวยกนดแลวา คลองจะไมมการรกลานะ แลวกใหมนด มการขดลอกทถกตอง เหมาะสม การใชบรษทเดยวทา เครองไมเครองมออาจไมพอ การกระจายกนไปดแลจะดกวา ซงประเทศไทยยงไมมเรองน

หรออยางเรอง ปาตนนา แทนทเรา จะใหนายทนรวมมอชาวบานรกลาปาตนนา กทาใหเปนปาชมชน คอเขาทากนได แตตองดแล แลวมงบประมาณใหเขาดวย ถาปาสญ คณกไมไดคาใชจายตรงน วธน กทาใหนายทนไมสามารถเขาไปได เพราะชาวบานและคนในพนท กจะมองวา หากรวมมอกบรฐโดยตรง แลวรกษาปาตนนา กทาใหปาเหลานกลบมาอดมสมบรณ เมอมปากจะทาใหปองกนนาทวมได เพราะ ปาอมนาไดด ซง 3.5 แสนลานไมมเรองน เพราะตดทงทงหมดเปนเรองไมถกตอง เพราะรฐดแตในมตการกอสรางอยางเดยว เนองดวยอาจมผลประโยชนเรองการจดซอจดจางเขามาเกยวของ

ทงน มนตองมองถงความพอเพยง และเปนความพอเพยงทยงยนดวย ในตางประเทศจะดเรองนมาก ไมใชทาใหเจรญรงเรองใน 10 ปน จากนนประเทศไปตอไมไดแลว เพราะเราทาลายโครงสรางพนฐานเราหมดแลว ความยนยน คอใน 10 ปน เราอาจไมไดพงมาก แตมนยงยน มนไปไดเรอยๆ แลวถามองระยะยาว 20-30 ปแลว ยงยนจะดกวา

-แลวทมองวา เมอกอนไทยมพนทรบนาธรรมชาตอยางทงรงสต แตตอนนเมองไทย ไมมพนทมากขนาดนน ทจะรบนา แลว ถาไมทาโครงการ 3.5 แสนลาน ถานามาอก จะเอาไปเกบไวตรงไหน?

ทงรงสต และแนวคลองขวาง ทมอยตามธรรมชาต เปนความชาญฉลาดของคนสมยกอน ทชะลอนาไมใหลงมาเรวนก นคอเหตผล ททาใหทางญปนคอ "ไจกา" มาศกษา โดยทางรฐบาลคณยงลกษณ เชญเขามา เขากทาการศกษาโดยทนของเขาเอง เขามาชวย

โดยรายงานผล ยนยนวา การแกนาทวม ไมใชการทาฟลดเวยฝงตะวนตก ทยาวเกอบ 300 กม. หรอ สรางเขอนขนาดใหญขางบน แตทางแก คอ การบรหารจดการนาใหด และใชประ

สทธภาพเขอนเดมทมอยใหด บวกกบการทาบายพาส ทางผานนาเลยงเมอง ตรงพระนครศรอยธยา ความยาว 19 กม. จะทาใหนาไมทวมอยธยา แลวจากนนกผนนาไปออกตรงฝงตะวนออกตรง

ถนนกาญจนาภเษก วธนน จะชวยปองกนนาทวมไดมประสทธภาพมากกวาทาฟลดเวยฝงตะวนตก แลวนานน ยงสามารถฝนนาไปทางลมนาตะวนออกได คอโครงการ "อสเทอรนซบอรด" คอฝนไปขายไดเลย ฝนใสทอขนาดความสง 1.80 เมตร ซงวธน ลงทนถกกวา เวนคนทดนนอยกวามาก และอาจมประสทธภาพมากกวา โครงการ 3.5 แสนลาน

สวนขอสงเกตทรฐบาลไมยอมใชวธน ทงทนาจะถกและดกวา นายปรเมศวร ระบวา ถามการลงทนฝงตะวนตก จะใชเงน (งบประมาณ) เยอะกวา แลวทางฝนนานน ทาใหไดนาไปใช เพราะสามารถฝนไปในชวงไมเกดนาทวมไดดวย กไปสอดคลองกบขาวการสรางเมองใหม หรอ ถมทะเลฝงตะวนตก ซงเมองใหม จะมความตองการใชนา ซงมนอาจสอดคลองกนพอด อกเรอง คอ มนจะเกดการสรางถนน 4 ชองจราจร ของฟลดเวยทง 2 ขาง ซงไปสรางมลคาเพมอสงหารมทรพย ในละเวกนน ซงยงไมมใครพดถงกนซกเทาไหร...

-แลวเรองญปนทเขาถอนตวโครงการนา 3.5 แสนลานไป ทนายปลอดประสพ บอกวาทถอนไปเพราะเขาเสนองบมากกวาบรษทเอกชนอน กวา 1 เทาตว?

ขอเทจจรงนกทาใหหลายคนสบสน วาญปนมาตดตอรฐบาลไดเปน 2 แบบ คอ ในนามรฐ บาลโดยหนวยงาน "ไจกา" ทมาชวยเราโดยไมคดเงนเราเลย ออกเงนเองดวย กเปนเรอง

หนงททาไปแลว แลวเรากไมรบฟงแผนเขา สวนอกอน คอ กจการคารวมญปน ทเขามาประมลงานดวย ซงเปนบรษทเอกชน

ถาเปนบรษทเอกชนในแถบประเทศยโรป อเมรกา ไมสามารถใหการทจรตหรอใหสนบนเอาได เพราะเขามการปองกนเรองอยางน ถาเปนญปน มนไมมกฎหมาย แตเขามเรยกวา องคกรภาคประชาชนเขมแขง ทจะตรวจสอบแลวประณาม แตจน เกาหล คอนขางสะดวกทจะทาทจรต เพราะจะไมมการตรวจสอบไดงายนก นคอเหตผล ทบรษทญปนกลาบากใจ

สวนเหตผลในการถอนตวทบอกวา เสนอราคามาแพงกวาเทาตว อยากถามคณ

ปลอดประสพวา ในเมอขนาดใหสมภาษณเองวา บรษททมายนกบ กบอ. ตวคณปลอดประสพ ยงไมรราคาเลย เพราะยงไมไดแกะซองซกบรษท แลวคณปลอดประสพ รไดอยางไรวา บรษทญปน เสนอราคามาแพงกวาเทาตว

ทสาคญบรษทเอกชน ทมาซอซองประมล บรษทตองทราบอยแลววา งบประมาณแตละโมดล เปนเทาไหร แลวการยนซองเกนงบประมาณ เกนเทาตว ยอมหมายความวา คงจะไมไดรบการพจารณาอยแลว เขยนมากไมไดงาน เสยทงงบประมาณ เสยทงเวลาอยแลว เขาจะยนมาแบบนนทาไม เขาถอนตวไปเฉยๆ ไมดกวาหรอ การพดวา ทบรษทญปนถอนตวเพราะยนซองมาแพงกวาเทาตว ผมฟงแลวเปนหวง ใครจะพดอะไรกได....

คณปรเมศวร มนศร ใหสมภาษณไทยรฐ ออนไลน

วนท 27 พฤษภาคม 2556

วพากษการประชมผนานา ชเกบหวละ 9,000 บ. ปดกนปชช.มสวนรวม ยนทโออารนาควรยกเลก แลวศกษาใหม ดานปรเมศวร ยาคาเตอน ป.ป.ช.ให ครม.รอบคอบ ตองรบผดชอบทกโครงการ

วนท 22 พ.ค. ชมรมนกขาวสงแวดลอม สมาคมนกขาวนกหนงสอพมพแหงประเทศไทย จดเสวนา "วพากษเวทนาอาเซยน : 3.5 แสนลาน คนไทยไดอะไร" ณ หองประชมอศรา อมนตกล ชน 3 สมาคมนกขาวฯ โดยม นายปรเมศวร มนศร ตวแทนจากเวบไซต thaiflood นายประสาร มฤคพทกษ สมาชกวฒสภา และนายหาญณรงค เยาวเลศ ประธานสมชชาองคกรเอกชนดาน สงแวดลอมและคมครองทรพยากรธรรมชาต และประธานมลนธเพอการบรหารจดการนาแบบ

บรณาการ (ประเทศไทย) รวมเสวนา นายปรเมศวร กลาววาการประชมผนาดานนาแหงภมภาคเอเชย-แปซฟก ครงท 2 ณ

จ.เชยงใหม เปนการประชมภาพใหญของเรองนา โดยเฉพาะการแกปญหานาทวม นาแลง ซงเปนคนละเรองกบงบ 3.5 แสนลานบาทในการบรหารจดการนาของรฐบาล โดยภายหลงจากได เขารวมการประชม พบวารปแบบการจดงานเปนการจางบรษทออแกไนซเซอรมาเลอกประเดนและ เชญวทยากร โดยทกหองจะบรรยายเปนภาษาองกฤษ แตไมมการบนทกวดโอมาถอดบทเรยนและ

สรปเนอหาเปนความรใหประชาชนสวนมากทไมมโอกาสเขารวมไดรบร ซงจะเปนประโยชนตอ ประเทศมากกวา

"การประชมครงนไมไดอะไรใหม แตกลบเสยโอกาสทจะนาความรจากงานไปพฒนาเปน นโยบายสาธารณะของประเทศในอนาคต และไมไดใชเวทใหเกดประโยชนในการสรางความมสวน

รวมกบภาคประชาชน ทงทสามารถเปดหองใหประชาชนรวมเสนอความเหนได แตกลบกลาววา ประชาชนมความรนอยทาไมไมเขามาฟง ไปประทวงทาไม แตไมพดความจรงวาคาเขารวมประชม นนตองเสยรายละ 9,000 บาท"

หนนแผนไจกา เนนลงทนตนนา-ปลกปาชมชน

สาหรบโครงการบรหารจดการนาของรฐบาล นายปรเมศวร กลาววา หากตนเปนผบรหาร และมงบประมาณกองอยตรงหนากคงจะมความคดทตรงขามกบรฐบาล จะไมลงทนกบโครงสราง หรอการสรางเขอน สรางอางเกบนามากขนาดน แตจะนางบไปลงทตนนา คอการปลกปามากกวา แตคงไมจางเอกชนมาปลก จะใชวธใหชาวบานทอยตนนาเปนคนดแลปา แลวนางบประมาณ

บางสวนไปสนบสนนคาระบบนเวศใหด ใหชาวบานมทงพนททากนและพนททตองรกษา "สวนพนทรมนากจางประชาชนขดลอก ยดหลกการใหเงนกระจายไปสชมชนทองถนมาก

กวาทจะอยในมอเอกชน หากเลอกไดคงอยากลงทนกบโครงสรางพนฐานทางธรรมชาต ซงเปนตน ทนสาคญของประเทศมากกวาเรองโครงสราง" นายปรเมศวร กลาว และวา สามารถหยบแผนท ไจกาศกษามาปรบใชได และเปนแผนทระบชดวาการแกปญหาของประเทศไทยไมใชเรองโครงสราง การสรางเขอน หรออางเกบนา แคเปลยนวธการบรหารจดการนาในเขอน ใหมประสทธ ภาพจากนนคอยกาหนดพนทรบนาและทางนาผาน

"ไจกาเสนอเรองเสนทางนาไวอยางนาสนใจ เชน บายพาสนาท จ.อยธยา ซงมกระทบตอ

ประชาชนนอยมาก และขยายพนทเบยงนาไปทางตะวนออก จะปองกนทงกรงเทพและอยธยาได

และปรบปรงประสทธภาพลานา อนเปนแนวทางททาไดเรวกวาและประหยดกวา ทางานโดยมภาค ประชาชนเปนตวตง แลวคอยตอบโจทยวาอยากกอสรางอะไรเพมหรอลดอะไรออก"

ยาขอเสนอ ป.ป.ช.ให ครม.รอบคอบ ชตองรบผดชอบทงคณะ

นายปรเมศวร กลาวถงการท ป.ป.ช.ออกขอเสนอแนะแนวทางและมาตรการปองกนการ ทจรตโครงการลงทนระบบบรหารจดการนาและอทกภย 3.5 แสนลานบาทของรฐบาลดวยวา ครงน ป.ป.ช.ใหความสาคญและทางานไดเรว แตกทาไปดวยความเกรงใจรฐบาลมาก ชแนะขอเสนอเฉพาะ ทจาเปนทอยในกฎหมาย ป.ป.ช.และไมไดบบใหรฐบาลตองทาอะไรมากนก ทงทอานาจมมากกวาน

"จากนเปนการวดใจรฐบาลวจะทาอยางไรตอ ซงเมอมองทาทของรฐบาลแลวกเหมอนจะ ไมไดยนเลย และจะเดนหนาตออยางเดยว โดยไมนาประเดนเหลานมาปรบ ทงท ป.ป.ช.ระบชด

วาถงแนวทางหรอขนตอนทผดกฎหมาย โดยเฉพาะเรองราคากลางทยงไมมความชดเจน และผ อนมตโครงการตลอดทางจนถงขนตอนสดทายคอคณะรฐมนตร จงเปนสงทคณะรฐมนตรตองรอบ คอบ คดใหมากขน เนองจากตองเปนผรบผดชอบ ไมใชแค กบอ.เทานน"

ขณะทนายหาญณรงค กลาววา การจดการประชมผนาดานนาทกาหนดคาลงทะเบยน

เขารวมการประชมคนละ 9,000 บาทนน นบวาเปนการปดกนบคคลและเครอขายไมใหเขารวมได ทงทเครอขายกทางานกบกรมนามาเปนเวลานาน แตเทาทตดตามเหนวาการจดงานครงนเปลยนประ

เดนไปสงมประโยชนทควรจะเกดขนกไมเกด "ยงมองไมเหนวาประชาชนจะไดประโยชนอะไร และไมเกดผลตามทนายกรฐมนตร

ประกาศไว เหนแตการถกเถยงและสรางวาทะกรรม สาหรบปฏญญาเชยงใหม 13 ขอ เหนวานาจะ ใชจรงไดเพยงไมกขอ ทสาคญไมไดระบวาจะนาไปสความรวมมอ การปฏบตจรงหรอตองรายงาน ผลการปฏบตในการประชมครงหนาดวยหรอไม" เรองกเงนไวทหลง แนะศกษา-รางทโออารใหม

นายหาญณรงค กลาวตอวา สงทภาคประชาชนขณะน คอ ยกเลกทโออารกอน แลวเรม ศกษาใหมตามระบบขนตอน เมอเหนอะไรทเปนรปเปนราง ตอบประชาชนไดชด คอยพดเรองเงนก จะกเมอไหรคงไมมปญหา แตถาจะมาขอคยแลวดาเนนการตอกคงไมมประโยชน

"ควรเรมโครงการใหม ถอดบทเรยนจากตนเหตของปญหา ศกษาความคมคาในการกอสราง

และผลกระทบสงแวดลอม โดยคานงถงพนทตนนาและรกษาระบบนเวศลานา เนนปลกปาตดลานา มากกวาแคขดลอก เชนในแผนของไจกากมขอเสนอทเหมาะสม โดยเฉพาะการผนนาไปฝงตะวน

ออกทสอดคลองกบภาคอตสาหกรรม สาหรบการจดการเรองปาไม ตองใหประชาชนมสวนรวม ในการดแล ไมอยางนนจะเปนการปลกปาทไมไดปา สวนทดนทตดกบลานา ตองรอทางนา เดมกลบมาใหได"

ดานนายประสาร กลาววา หากยกกรณของเขอนแกงเสอเตนขนมาเปรยบเทยบจะเหน

ไดชดวาเปนโครงการทไมมทางสรางใหเสรจไดภายใน 5 ป ทงทเคยมการศกษามากมาย ดงนน คงฟนธงไดวาโครงการบรหารจดการนาทมแผนกอสรางเขอนและอางเกบนามากมายนไมมทางเสรจไดภายใน 5 ปตามทกาหนด อกทง ลวนเปนโครงการทขามขนตอน ยงไมไดศกษาความคมทน

และผลกระทบสงแวดลอม มเพยงการยนยนจากจากผทใชอานาจเปนใหญ แตทาลายสทธชมชน สทธชาวบานในการแสดงความคดเหน ซงทาผดรฐธรรมนญ

"กอนหนานทงวศวกรรมสถาน ทดอารไอและอกหลายสถาบนกศกษาและเหนสอดคลอง กนวา การกอสรางเขอนและอางเกบนาหลายโครงการไมคมทน ผมตดตามมาตลอดกกลาพดวาโครง

การนจะแทงกอนคลอด เพราะความเปนจรงไมมทางเปนไปไดในทางปฏบต ทสาคญโครงการจะ สาเรจไมไดหากไมเคารพประชาชน"

นายประสาร กลาวตอวา ตนไมเหนความจาเปนในการใชวธรวบหวรวบหางใหโครงการ เสรจภายใน 5 ป แตควรปรบโครงการใหมใหเคารพสทธชมชน ปรกษาประชาชนอยาง

มสวนรวมจรงๆ ไมใชจดฉากใหคนบางกลมมบทบาท แตไมไดแกปญหานาทวม นาแลงใหสงคม รวมถงปรบบทบาทกรรมการลมนาใหทางานอยางบรณาการจรงๆ

ทมา : สานกขาวอศรา (วนท 22 พฤษภาคม 2556)

ภาคผนวก ข. !