1

ББК 32.81 Г12Сведения об авторе:Гаврилов Олег Алексеевич — доктор юридических наук, главный научный сотрудник Института

государства и права РАН, академик Российской академии естественных наук и Международнойакадемии информатизации, член Ассоциации искусственного интеллекта и Научно-консультативногосовета при Государственной Думе. Один из создателей нового направления в юридической науке ипрактике — правовой информатики и правовой кибернетики. Автор работ: "Изучение праваметодами математической логики" (1967); "Математические модели в криминологии" (1970);"Методологические проблемы социально-правовых исследований" (1982); "Математические методыи модели в социально-правовом исследовании" (1980); "Стратегия правотворчества и социальноепрогнозирование" (1995); "Законодательство. Политика. Экономика" (1995); "Основы правовойинформатики" (1998); "Информатизация правовой системы России" (1998); "Компьютерныетехнологии в правотворческой деятельности" (1999).

Рецензент:Толстошеев В. В., доктор юридических наук, академик Международной академии информатизации.Гаврилов О. А. Курс правовой информатики: Учебник для вузов. — М.:Г 12 Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА—ИНФРА • М), 2002. — 432 с.ISBN 5-89123-435-1 (НОРМА) ISBN 5-16-000246-4 (ИНФРА • М)Данный курс представляет собой фундаментальное многоаспектное исследование, выполненное на

стыке теории права и информатики. Опирается на методы логики, математики, лингвистики, теориисистем и теории искусственного интеллекта. Обобщен современный опыт развития компьютерныхсистем и сетей в правотворческой, правоприменительной и правоохранительной деятельностиРоссийского государства. Все затрагиваемые вопросы рассматриваются через призму юридическихкатегорий и норм.

Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов и факультетов, инженерно-технических вузов, работников органов законодательной и исполнительной власти. Изложенные вкурсе данные также могут быть использованы инженерами и специалистами технических наук,работающих в сфере информатизации.

© О. А. Гаврилов, 2000 © Издательство НОРМА, 2000

Содержание

Предисловие...............................................................................................................................................4

Часть общая Теоретические и методологические основы правовой информатики................................5

Глава 1. Понятие информации в теории права и законодательстве РФ...............................................5

§ 1. Роль информации в жизни общества............................................................................................5

§ 2. Понятие социальной информации................................................................................................9

§ 3. Понятие правовой информации..................................................................................................11

§ 4. Информационные процессы в механизме правового регулирования.....................................16

§ 5. Информационные отношения......................................................................................................18

Глава 2. Государственная политика информатизации правовой сферы............................................20

§ 1. Понятие информатизации............................................................................................................20

§ 2. Задачи государственной политики информатизации правовой сферы...................................24

§ 3. Создание единого информационно-правового пространства России и государств —

участников СНГ...........................................................................................................................................28

2

§ 4. Проблема вхождения России в мировое информационное пространство..............................29

§ 5. Информационная безопасность...................................................................................................32

§ 6. Государственная информационная политика............................................................................35

Глава 3. Правовая информатика в системе наук...................................................................................37

§ 1. Предмет правовой информатики.................................................................................................37

§ 2. Интегративная функция правовой информатики......................................................................39

§ 3. Метод анализа систем..................................................................................................................41

§ 5. Метод моделирования..................................................................................................................45

§ 6. Метод формализации....................................................................................................................48

§ 8. Понятие алгоритма.......................................................................................................................51

§ 9. Методы измерения количества информации.............................................................................52

Глава 4. Методологические основы правовой информатики..............................................................55

§ 1. Информатика и проблема искусственного интеллекта.............................................................55

§ 2. Информатика и кибернетика.......................................................................................................61

§ 3. Об идеях социальной кибернетики.............................................................................................65

§ 4. Логическое моделирование структуры правовой нормы.........................................................67

§ 5. Право и законы логики норм.......................................................................................................71

...............................................................................................................................................................73

§ 7. Техническая основа правовой информатики.............................................................................73

Часть особенная. Основные направления информатизации правовой системы РФ.............................76

Глава 5. Создание Общенациональной системы правовой информации...........................................76

§ 1. Структура Общенациональной системы правовой информации.............................................76

§ 2. Российская автоматизированная система информации о нормативных правовых актах.....80

§ 3. Автоматизированная система информационного обеспечения — Юстиция.........................85

§ 4. Автоматизированная система информационного обеспечения органов МВД РФ................87

§ 5. Автоматизированная система информационного обеспечения органов прокуратуры РФ...91

§ 6. Государственная автоматизированная система "Выборы".......................................................92

Глава 6. Информатизация правотворческой деятельности..................................................................95

§ 1. Правовое регулирование информационных процессов в сфере правотворчества.................95

§ 2. Информационная основа правотворческой деятельности........................................................97

§ 3. Информатизация деятельности Государственной Думы........................................................100

§ 4. Информатизация деятельности Совета Федерации.................................................................104

Глава 7. Информатизация правоприменительной и правоохранительной деятельности...............108

§ 1. Задачи информатизации правоприменительной и правоохранительной деятельности......108

§ 2. Компьютеризация расследования уголовных дел...................................................................111

§ 3. Следственная тактика и теория игр..........................................................................................113

§ 4. Автоматизированное рабочее место юриста............................................................................116

3

Глава 8. Информационный поиск в правовой сфере..........................................................................119

§ 1. Основы теории информационного поиска...............................................................................119

§ 2. Информационно-поисковый язык. Правовой тезаурус...........................................................122

Глава 9. Применение математических методов и ЭВМ в судебной экспертизе.............................127

§ 1. Автоматизация судебно-экспертных исследований................................................................127

§ 2. Формы применения математических методов в судебной экспертизе.................................129

§ 3. Математические основы криминалистической идентификации............................................135

§ 4. Математические методы установления групповой принадлежности объектов...................137

Глава 10. Социологическая информация.............................................................................................140

§ 1. Математическая фирма представления эмпирических данных.............................................140

§ 2. Методы измерения уровня знания права..................................................................................143

§ 3. Методы измерения правовой установки личности..................................................................148

§ 4. Основные понятия теории распознавания образов.................................................................151

§ 5. Применение методов распознавания образов..........................................................................152

Глава 11. Статистическая информация................................................................................................157

§ 1. Понятие статистической информации......................................................................................157

§ 2. Выборочный метод получения эмпирической информации..................................................159

§ 3. Методы изучения взаимосвязей социально-правовых явлений.............................................164

§ 4. Создание и эксплуатация автоматизированных информационно-поисковых систем (АИПС)

по статистике.............................................................................................................................................169

.................................................................................................................................................................172

ПредисловиеВ середине XX века во всех развитых странах начался стремительный рост правовой информации, что

было вызвано усложнением задач социального управления и регулирования. Число законодательныхи иных нормативных правовых актов достигло сотен тысяч. Это привело к возникновению ин-формационного кризиса.

Выход из создавшегося положения был найден благодаря широкому и эффективному использованиюсовременной электронно-вычислительной техники.

В практической деятельности юристов все большее место занимают компьютерные системы,функциональные возможности которых расширяются. Как показывает опыт развитых стран,компьютер является идеальным средством аккумуляции, хранения и выдачи правовой информации.

Согласно прогнозам XXI век станет веком глобальной информатизации и компьютеризации всего мира.На волне "электронной революции" появятся сотни и тысячи национальных, региональных ипланетарных компьютерных систем и сетей. В большинстве стран будет создано информационноеобщество и информационная экономика (т. е. экономика, основанная на знаниях). Возникнетпланетарная система телекоммуникаций. Эти процессы окажут огромное позитивное воздействие наструктуру социального управления, развитие и функционирование государства, права, демократии.

Конституция Российской Федерации официально признает право граждан на информацию всоответствии с общепризнанными нормами и принципами международного права. Важнейшимсобытием в рассматриваемой сфере является принятие Государственной Думой 25 января 1995 г.Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации",* которыйформулирует основные начала законодательства, регламентирующего информационные отношения.

4

Во всех министерствах и ведомствах юридического профиля (Министерстве юстиции РФ,Генеральной прокуратуре, МВД, Верховном Суде и др.) разработаны и приняты концепции ипрограммы информатизации. Законодательные органы оснащаются современными средствамиэлектронно-вычислительной техники, что способствует повышению эффективности законода-тельного процесса.

* Собрание законодательства РФ (далее — СЗ РФ). 1995. № 8. Ст. 606. (Далее — Федеральный закон "Об информации".)

Как свидетельствует опыт информационно развитых стран, главные финансовые и материальныересурсы необходимо направлять в сферу образования и подготовки специалистов, глубоковладеющих информационной культурой. Для России в настоящее время это одна из наиболеенасущных проблем.

В данной сфере надо выделить четыре проблемы:— общая подготовка юристов, т. е. достижение сплошной компьютерной грамотности;— подготовка специалистов более узкого профиля, умеющих обращаться с ЭВМ на уровне

профессионала (специалистов по теории и практике правовой информатики);— переподготовка работающих юристов в целях свободного владения компьютером;— формирование кадров преподавателей и профессоров по дисциплине "правовая информатика".** Приказом Министерства науки и технологии РФ от 25 января 2000 г. введена новая специальность 05.25.05: правовые

аспекты информатики.

С начала 80-х гг. курс правовой информатики читается в высших учебных юридических заведенияхРоссийской Федерации. Подготовлен ряд учебников и пособий. Это прежде всего учебники"Правовая кибернетика социалистических стран" (1987) и "Правовая информатика и кибернетика"(1993), написанные под руководством профессора Н. С. Полевого.

Однако сегодня назрела объективная необходимость создания фундаментального курса правовойинформатики. Предлагаемый курс основан на опыте чтения автором лекций на юридическомфакультете МГУ, в Академическом правовом университете при Институте государства и права РАНи обобщает многолетний опыт научно-исследовательской и практической работы автора в сфереправовой информатики и кибернетики.

ЧАСТЬ ОБЩАЯ ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

ПРАВОВОЙ ИНФОРМАТИКИ

Глава 1. Понятие информации в теории права и законодательстве РФ§ 1. Роль информации в жизни общества

Информация является одной из фундаментальных характеристик мироздания наряду с материей,энергией, пространством-временем. Она связана с такими свойствами материи, как отражение,структура, разнообразие. Информация не может существовать вне материального носителя —физического объекта, иного энергетического субстрата или социальных и психологическихпроцессов.

Формой бытия информации является движение. Постоянно циркулируя в физической или социальнойсреде, она удовлетворяет потребности людей в общении и взаимодействии. Человек отражаетреальность в форме иерархии информационных моделей и систем;

В основу понятия информации должно быть положено свойство "отраженного разнообразия".Информация, заложенная в рельефе ключа, позволяет открыть (с его помощью) определенный замок.Информация, которая содержится в радиосигналах с Земли, включает двигатель на космическомкорабле и переводит его на другую орбиту. Информация, запечатленная в структуре биологическоймолекулы, позволяет живой клетке производить определенные белки для новых тканей илиуничтожения попавших в организм микробов.

Существуют различные научные подходы к феномену информации. Суммируя их, можно сказать, чтоинформация — сведения (сообщения) об объектах и явлениях окружающей среды, их свойствах иотношениях, которые уменьшают степень их неопределенности.*

* В соответствии со ст. 2 Федерального закона "Об информации" информация — это сведения о лицах, предметах, фактах,событиях, явлениях и процессах, независимо от формы их представления.

5

Можно утверждать, что информацией являются используемые данные, представленные в форме,пригодной для передачи и обработки. Информация:

существует объективно (вне зависимости от сознания) и является неотъемлемым свойством (атрибутом)материальных образований, а также сознания человека;

имеет не только количественную, но и качественную сторону;качественно различна для разных видов и форм движения материи, сознания, общества.Характеризуя информацию, говорят о ее полноте, своевременности, точности, достоверности,

полезности, ценности.Полнота информации означает, что она содержит минимальный, но достаточный для принятия

правильного решения набор данных.Своевременностью обладает информация, которая может быть учтена при выработке решения с учетом

параметра времени.Точность информации определяется степенью близости отображаемого параметра и истинного

значения этого параметра.Достоверность информации — это ее свойство отражать реально существующие объекты с

необходимой точностью.Полезность информации обусловлена особенностями ее использования в той или иной сфере.Ценность информации — комплексный показатель ее качества, мера пригодности для принятия

решений в конкретной сфере.Прагматическая теория информации изучает проблемы ее ценности для конкретного пользователя.

Семантическая теория информации изучает содержательность и динамичность информации, еесмысл и значение.

Во всяком обществе информация выполняет следующие основные функции:интегративную — сплочение членов общества и социальных групп;коммуникативную — общение и взаимопонимание;инструментальную — участие в организации производства и управления;познавательную — установление объективных закономерностей природы, общества, мышления.Общество представляет собой целостную многофакторную систему, состоящую из ряда автономных

подсистем. Оно скрепляется наличием средств приобретения, использования, хранения и передачиинформации. В обществе, слишком большом для прямых контактов, эти средства суть пресса, книги,радио, телефонная связь, телеграф, почта и т.д.

В истории развития цивилизации произошло несколько информационных революций (преодоленийинформационных барьеров). Первая связана с появлением языка как средства общения ивзаимодействия. Язык возник более 25 тысяч лет назад. В настоящее время имеется около 3 тыс.языков.

Вторая революция — изобретение письменности и книгопечатания, что привело к качественному иколичественному скачку в распространении знаний.

Третья была обусловлена изобретением телеграфа, телефона и радио.Четвертая (50—70-е гг. XX в.) связана с разработкой компьютерных технологий. На микропроцессорах

и интегральных схемах создаются компьютеры, компьютерные сети и системы передачи данных.** Информация, таким образом, становится глобальным ресурсом человечества.

Создание (генерация) информации осуществляется в процессе экономической, политической, научно-технической, управленческой и иной деятельности, после чего она включается в информационныйпроцесс. Производимая информация облекается в материально-вещную форму (документы, статис-тические данные, научные отчеты и т. д.).

Процесс создания информации реализуется в двух формах:— производство информации является самостоятельной задачей данного субъекта, органа, коллектива,

производственного звена. Примером может быть деятельность средств массовой информации;— производство информации выступает в качестве дополнительной функции, сопровождающей и

опосредующей основной процесс. Пример — любая форма общественного производства.Правовая информация создается в процессе правотворческой и правоприменительной деятельностью.С начала 60-х гг. формируется рынок информационных услуг, важнейшим видом которых стало

предоставление баз данных. С середины.70-х гг. ведущим видом информационных услуг сталдиалоговый поиск информации в удаленных от пользователя базах данных.

6

До середины 80-х г. лидирующее место на этом рынке занимали США. С середины 80-х гг. их догналиЯпония и страны Западной Европы.

Сегодня наиболее важную роль играют следующие виды информации:— биржевая и финансовая — котировки ценных бумаг, валютные курсы, учетные ставки, рынок

товаров и капиталов, инвестиции, цены;— коммерческая — по компаниям и фирмам, корпорациям, направлениям их работы и продукции,

ценам; о финансовом состоянии, связях, сделках, руководителях, деловых новостях в областиэкономики и бизнеса.

Информация не является товаром, хотя эти категории нередко отождествляются. Согласногражданскому законодательству понятия "собственность" и "товар" относятся к вещному праву.Информация под категорию "вещь" не подпадает. Она не предназначается для обмена путем купли-продажи. Поэтому на информацию нельзя распространять законы товарного производства.

Американский ученый Н. Винер подчеркивал, что подход к информации как к товару приводит к еенеправильному пониманию. Он писал: "Что делает вещь доброкачественным товаром? В сущности,то обстоятельство, что она может переходить из рук в руки, прочно сохраняя свою стоимость, атакже тот факт, что отдельные образцы этого товара должны арифметически складываться точнотаким же образом, как и уплаченные за них деньги. Способность сохранять себя представляет собойочень удобное свойство доброкачественного товара".

Информацию не следует смешивать с информационными изданиями (книгами, периодическимиизданиями), которые подчиняются законам товарного производства.*

* В этом случае информация выступает как потребительская стоимость, характеризующая информационное издание.

Информационные процессы могут быть описаны на математическом языке. Существенным свойствоминформации является рассеивание.

Закон рассеивания научных статей в журналах был открыт в 1934 г. английским ученым С.Брэдфордом, который дал ему следующую формулировку: если научные журналы расположить впорядке убывания числа помещенных в них статей по какому-либо заданному предмету, то вполученном списке можно выделить ядро журналов, посвященных непосредственно этому предмету,и несколько групп или зон, каждая из которых содержит такие же статьи, что и ядро. Каждая из трехгрупп содержит по одной трети всех статей.

Тогда число журналов в ядре и в последующих зонах будет относиться как: Р1: Р2: Р3 = 1 : а : а2.Для измерения скорости старения публикации Р. Бартон и Р. Кеблер предложили в 1960 г. меру,

названную "периодом полужизни" публикаций (по аналогии с показателем скорости распадарадиоактивных веществ)*.

* По-английски термин "полураспад" звучит как "halflife".

В 1926 г. А. Лотка (США) исследовал частотное распределение научной результативности на основестатистики публикаций, получив зависимость, сформулированную следующим образом: всовокупности N авторов численность группы авторов N(q), опубликовавших за полный период своейдеятельности хотя бы q работ, обратно пропорционально квадрату этого числа:

N(q) = N/q2.Пусть, к примеру, совокупность насчитывает 100 авторов, которые опубликовали не менее одной

работы. Тогда группа авторов, каждый из которых опубликовал по крайней мере 2 работы, будетсостоять из 25 чел.; группа написавших по 5 работ — из 4 чел. и т. д. При этом половина всехпечатных работ написана десятью наиболее результативными из них, а вторая половина — теми, ктоимеет менее 10 работ, одна четверть написана двумя учеными, и другая— группой, состоящей изавторов одной или двух работ.*

* Описанные распределения являются частными случаями лингвистического закона Ципфа, выражающего универсальноесвойство естественных языков.

Украинский исследователь проблем науки Г. М. Добров проанализировал так называемые кривые"старения публикаций".

Эмпирические исследования, рассматривающие в качестве показателя "старения" число ссылок наданную публикацию, дают основание выделить два участка кривой "старения": нарастание числа

7

ссылок (восходящая ветвь) и затем — постепенное убывание (нисходящая ветвь). В математическойформе это представляется уравнением

где Z0 — масштаб амплитуды;а — мера затухания "старения";mа — мера возрастания.Специалистами в области информатики был установлен количественный закон увеличения информации

в обществе. Этот закон представляет собой экспоненциальную функцию:

График этой кривой представлен на рис. 1.

С 1800 г. объем информации удваивается каждые 50 лет. С 1950 г. — каждые 10, с 1970 г. — каждые 5лет; с 1990 г. — ежегодно.

Быстрый рост количества информации, характеризуемый метафорой "информационный взрыв", незамедляется. Это происходит в результате постоянного расширения масштабов деятельности людей— главным образом за счет информации (данных), получаемой при проведении исследованийповерхности, недр и атмосферы Земли, океанов, космического пространства, микромира и т.д.*

* Только одна Система наблюдения за Землей (Earth Observing System) Национального управления по аэронавтике иисследованию космического пространства США ежедневно порождает 1012 байт данных, что эквивалентно 520 тыс.печатных книг объемом по 200 страниц каждая. Существует большое количество избыточной информации, котораязатрудняет восприятие полезной для потребителя информации.

Стремительное развитие процессов информатизации различных стран привело к тому, что вопросыинформации стали отражаться в праве и законодательстве. В некоторых актах дано законодательноеопределение информации. Установлены принципы ее открытости, всеобщей доступности, а такжепрезумпция истинности компьютерной информации. Право на информацию рассматривается какестественное и неотчуждаемое право человека и гражданина; охраняемое законом.

Так, в США приняты федеральные законы "О свободе информации" — в 1967 г., "Об охране личности"— в 1974 г. (регулирует правовой режим персональных - данных), Закон под условным названием"Правительство при свете дня", Закон "О разоблачителях" — в 1978 г. "Билль о правах в эруинформации" (1990) — документ федерального правительства США о принципах обеспечениядоступности информации, обязательной для применения всеми подразделениями федеральногоправительства, администрацией и частным сектором при проведении информационной политики. Внем признается, что общедоступная информация — это национальное богатство, приумножаемое исохраняемое в интересах общества.

В 1978 г. в изданном Министерством юстиции США уголовном кодексе понятие "компьютерноепреступление" подразделялось на три категории:

1) злоупотребление компьютером — ряд действий с его использованием в целях извлечения выгоды,что нанесло или могло нанести ущерб другим лицам;

2) прямое незаконное использование компьютеров при совершении преступления;

8

3) любое незаконное действие, для успешного осуществления которого необходимо знаниекомпьютерной технологии.

Представляет интерес и законодательство Франции. Закон "Об информатике, картотеках и свободах" от6 января 1978 г. закрепляет права граждан в сфере автоматизированной обработки информацииличного характера. Детально регламентированы права и установлены подробные гарантии.Национальная Комиссия информатики и свобод следит за тем, чтобы автоматизированная обработкаинформации личного характера (государственная или частная) осуществлялась в соответствии сположениями Закона. "Закон о мерах, направленных на улучшение отношений между органамиуправления и общественностью" от 17 июля 1978 г. установил юридический порядок и свободудоступа к управленческим документам (досье, доклады, исследования, протоколы, статистическиематериалы, директивы, инструкции, циркуляры, министерские запросы и отчеты, содержащиетолкования позитивного права и описания управленческих процедур, заключения, указания и реше-ния в письменной форме, звуко- и видеозаписи, данные банков информации, не содержащиесведений персонального характера).

В большинстве западноевропейских стран и в США в 70-х годах были приняты законы о защитеинформации.* Одновременно создаются соответствующие нормы международного ин-формационного права. В 1985 г. в Канаде принят Закон "О доступе к информации".**

* Например, это Закон США "О компьютерной безопасности" (Computers Security Act). При Министерстве торговли былсоздан Консультативный совет по безопасности компьютерных сетей и конфиденциальности.

** Близкие по смыслу законы приняты и в ряде других стран. Таковы Закон США "О доступе к информации о деятельностиЦРУ" (1984), Закон Великобритании "О доступе к информации о деятельности органов местного самоуправления" (1983).

§ 2. Понятие социальной информацииВсе виды информации, функционирующей в обществе, можно назвать социальной информацией. Как

родовое понятие она охватывает политическую, правовую, экономическую и другие видыинформации.* К ней применим и термин "интеллектуальная информация".

* Социальная информация является разновидностью семантической информации.

Содержание социальной информации раскрывается через категории "интерес", "активность","потребность" и др. Социальная информация — это сведения об общественных процессах иотношениях, понимаемых в широком контексте. Различают следующие виды социальнойинформации.

По сфере применения: массовая информация; правовая информация; научно-техническая информация;политическая информация; статистическая информация; информация о чрезвычайных ситуациях;информация о личности (персональные данные).

По режимам доступа: открытая информация (без ограничения); информация с ограничением доступа;закрытая; государственная тайна; конфиденциальная информация; коммерческая тайна;профессиональная тайна; служебная тайна.

Информация по видам носителей: на бумаге; машиночитаемых носителях; в виде изображения наэкране; в памяти ЭВМ; информация, передаваемая по каналам связи; на других носителях.

Основным источником высокозначимой информации является наука (научные знания— высшая формаинформации). Интеллектуальный потенциал науки определяется ее способностью производитьновую научную информацию на единицу потребляемой исходной.

По функциональному назначению информация может быть разделена следующим образом.Политическая информация — информация о статике и динамике политических отношений,

политической линии государства, деятельности политических партий и общественных объединений,имидже политических деятелей, всех элементах политической системы общества. Разновидность—внешнеполитическая информация — данные о внешнеполитическом курсе государства,внешнеполитических акциях, конфликтах, состоянии международных отношений. Вместе с темимеется такая политическая информация, которая является одновременно и правовой, т. е. имеет"двойное подчинение". Примером могут быть конституционные нормы о предоставленииполитического убежища (ст. 63 Конституции РФ), о государственном языке (ст. 68), об участииРоссийской Федерации в международных объединениях (ст. 79). Потоки информации вполитической сфере не урегулированы, имеют во многом хаотический характер. Информационноеобеспечение политической системы должно охватывать и федеральные органы законодательной

9

власти (Федеральное Собрание), и общественные объединения, и политические партии, и органыместного самоуправления, и др.*

* Необходима подготовка и принятие законопроекта "О политической информации".

Проект федерального закона "О государственной автоматизированной системе "Выборы"устанавливает, следующие виды информации, включаемой в состав информационных массивов и базданных:

персональные данные членов избирательных комиссий, избирателей, кандидатов на выборнуюдолжность или в выборный орган государственной власти, местного самоуправления;

информация о ходе и результатах голосования; служебная информация, связанная с деятельностью избирательных комиссий;нормативная правовая информация;иная информация, необходимая для решения задач ГАС "Выборы".Экономическая информация отражает процессы производства, распределения и потребления,

происходящие в обществе. Одно из основных понятий рыночной экономики — цена являетсяносителем информации о состоянии экономических процессов. Информатизация бизнеса приводит ктому, что сделки заключаются в компьютерных сетях.

Законодательное определение данного вида информации необходимо. Экономическая информация —совокупность сведений, отражающих экономические процессы и отношения; представляется в видесводных показателей, характеризующих финансовую, денежно-кредитную политику, формированиеструктур рыночной экономики, состояние приватизации, земельной реформы, степеньдемонополизации, число банкротств и т. д.

Сюда же относится информация о недвижимом имуществе. В соответствии с Федеральным законом "Огосударственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21 июля 1997 г.государственная регистрация является единственным доказательством существования права нанедвижимость. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только всудебном порядке.*

* СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3594.

Информация о частной жизни. Термин "частная жизнь" вытекает из концепции гражданскогообщества. Понятие информации о частной жизни лица закреплено в ч. 1 ст. 24 Конституции РФ,согласно которой сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизнилица без его согласия не допускаются.

Понятие "частная жизнь" трактуется как жизнедеятельность человека в особой сфере семейных,бытовых, личных, интимных отношений, не подлежащих контролю со стороны государства,общественных организаций, граждан. Она соприкасается с деятельностью человека впрофессиональной, юридической, медицинской, педагогической и иных сферах. Здесь используютсяпонятия профессиональной, медицинской, адвокатской, следственной тайны.

В состав понятия "информация о частной жизни" входят и информация о гражданах ("персональныеданные") — ст. 11 Федерального закона "Об информации".

Научно-техническая информация. В соответствии с Федеральным законом "О науке и государственнойнаучно-технической политике" от 23 августа 1996 г.,* научная (научно-исследовательская)деятельность направлена на получение и реализацию новых знаний.

* СЗ РФ. 1996. № 35. С.т. 4137.

Научно-техническая информация — это публично оглашаемые сведения об отечественных изарубежных достижениях науки, техники и производства, полученные в ходе научно-исследовательской, опытно-конструкторской, проектно-технологической, производственной иобщественной деятельности. Эта информация, являясь продуктом интеллектуального творческоготруда, представляет объект права интеллектуальной собственности.

Документированная информация — зафиксированная на материальном носителе в виде символов,знаков, букв информация с формальными реквизитами. Это юридические документы, судебныерешения, учетная, статистическая информация, регистрационная, создаваемая в процессе производ-ственной, политической, юридической и иных видов деятельности.

10

Самостоятельным видом являются машиночитаемые документы, которые находятся в памяти ЭВМ имогут быть "прочитаны" при помощи программно-аппаратного комплекса. Как и обычныедокументы, они имеют юридическую силу.

Служебная и коммерческая информация (тайна). В ст. 139 ГК РФ "Служебная и коммерческая тайна"дано ее законодательное определение: "1. Информация составляет служебную или коммерческуютайну в случае, когда информация имеет действительную или потенциальную коммерческуюценность и в силу неизвестности ее третьим лицам к ней нет свободного доступа на законномосновании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности. Сведения,которые не могут составлять служебную или коммерческую тайну, определяются законом и иныминормативными актами. 2. Информация, которая составляет служебную или коммерческую тайну,защищается способами, предусмотренными настоящий Кодексом и иными нормативными акрами".

Конфиденциальная информация представляет собой разновидность информации с закрытым доступом.Согласно Федеральному закону "Об информации" это документированная информация, доступ ккоторой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации. Примерамиконфиденциальной информации могут служить персональные данные и информация о частнойжизни.

Информация, содержащая государственные секреты (государственная тайна), включает военные,стратегические, особо важные экономические сведения. Их режим установлен Федеральным законом"О государственной тайне" от 21 июля 1993 г.*

* Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 40. Ст. 652.

Информация о гражданах (персональные данные) — пол, возраст, семейное положение, сведения осоциальном положении, национальность, политические, философские, религиозные взгляды,принадлежность к политическим партиям и общественным движениям, физическое и психическоездоровье, вклады в сберегательных банках, владение собственностью и др.

Основными элементами информации о личности являются: дата и место рождения, адрес, образование,семейное положение, состояние здоровья.

Компьютерная информация. В ст. 272 УК РФ она определяется как информация на машинномносителе, в электронно-вычислительной машине, системе ЭВМ или их сети. УК РФ различает тривида компьютерных преступлений: неправомерный доступ к компьютерной информации, создание,использование и распространение вредоносных программ для ЭВМ, нарушение правил эксплуатацииЭВМ, системы ЭВМ или их сети. Кроме того, УК РФ предусматривает уголовную ответственность занепредоставление информации (ст. 140) и незаконный экспорт научно-технической информации (ст.189), сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни и здоровья людей(ст. 257) и за некоторые иные деяния, связанные с разглашением информации.

В информатике как синоним используется термин "электронная информация", под которой понимаютсявсе виды информации, зафиксированной и распространяемой на машиночитаемых носителях с цельюее дальнейшей обработки на ЭВМ. К электронной информации относятся как электронные версиинормативных правовых актов, справочников, журналов, газет и других изданий, выходящих и впечатном виде, так и издания и массивы, создаваемые только в электронной форме (журналы, базыданных, записи приборов и т. п.). В качестве основных носителей выступают магнитные ленты икомпакт-диски.

Перечисленные виды информации имеют важное значение для оптимальной организациигосударственной деятельности. В обществе функционируют и другие виды социальной информации:социологическая, статистическая, официальная информация государственных органов и др.

§ 3. Понятие правовой информацииПонятия "информация" и "правовая информация" — центральные в программе создания национальной

системы правовой информации. Их изучение прямо связано с укреплением законности иправопорядка, совершенствованием информационного законодательства.

До 70-х гг. термин "информация" ни в общей теории права, ни в отраслевых юридических науках, ни взаконодательстве не применялся. Употребляли такие эквиваленты, как "данные", "материалы","сведения", "сообщения" и др. Но с начала 60-х гг. в мире начинают развиваться исследования поправовой кибернетике, создаются первые информационно-поисковые системы по законодательству.Именно в лоне этих исследований стали использовать понятие информации и правовой информации.Были предприняты и первые попытки разработать теоретические проблемы правовой информации.

11

Так, А. Б. Венгеров выделял два вида правовой информации. Во-первых, ту, которую содержатнормативные правовые акты. "Эта информация носит прескриптивный (предписывающий) характер,она первична, имеет определенную структуру, выполняет функции ограничения разнообразия вповедении своих адресатов и т. д. Правовой ее делают специфические качества — установленныепроцедуры принятия, общеобязательность соответствующего понимания, предусмотренные способыиспользования и т. д."

Во-вторых, автор считал правовой и ту информацию о юридических документах, которую выдаетдокументальная информационно-поисковая система. Эта информация вторична, она можетсодержать сведения о нормативных актах, их частях, объединении актов в систему, об источникахопубликования и т. д. "Правовая информация в данном смысле охватывает акты разных уровней (втом числе судебную и арбитражную практику), юридическую доктрину и позволяет говорить об ин-формационно-правовой деятельности как новом направлении в юридической работе".

Более широкое понимание правовой информации было изложено в исследованиях одного из пионеровправовой кибернетики и информатики С. С. Москвина. Он считал, что "правовая информацияявляется разновидностью социальной информации, тесно связанной с политической информацией", ичто правовую информацию "можно определить как используемые в общественной практике знания,сообщения, сведения о правовой сфере жизни общества, о явлениях и процессах, происходящих вэтой сфере". По мнению С. С. Москвина, правовая информация включает как "знания, сообщения,сведения о велениях, правилах, имеющих характер общеобязательных норм" (этой составляющейправовой информации уделяется основное внимание), так и "данные о правотворчестве, практикеприменения правовых норм, результатах научных исследований и т. д."

Понятие правовой информации рассматривалось преимущественно через призму идей теорииуправления и кибернетики, которые господствовали в 70-е гг.*

* Именно в эти годы была предпринята попытка разработать "информационную концепцию права". Однако эта идея так и небыла реализована. Информация— это аспект права и правового регулирования, а не их сущность. Глубинная природаправа имеет социальный характер.

В 90-е гг. категории "информация" и "правовая информация" поднимаются до уровня категорий общейтеории права. В теоретические исследования активно проникают понятия, производные от категории"информация": информационные процессы; информационные отношения; информационные системыи ресурсы.

Анализ законодательных и иных нормативных правовых актов последних лет указывает на наличиеопределенной закономерности: в федеральных законах, указах и распоряжениях Президента РФ,постановлениях Правительства РФ и иных правовых актах все большее значение приобретает термин"информация".*

* Законодатель использует для выражения информационных отношений и другие близкие по смыслу юридические терминыи понятия — такие, как "материалы", "данные", "сведения", "обстоятельства", "сообщения", "персональные данные" и др.

В некоторых отраслях права используются новые понятия информации. Например, понятие служебнойи коммерческой тайны (ст. 139 ГК РФ). УК РФ вводит в российской законодательство понятие"компьютерная информация" (гл.28 "Преступления в сфере компьютерной информации").

Суммируя имеющиеся позиции и законодательные решения, правовую информацию можно определитькак сведения (сообщения, данные) о фактах, событиях, предметах, лицах, явлениях, протекающих вправовой сфере, содержащиеся в различных источниках и используемых государством и обществомдля решения задач правотворчества, правоприменительной и правоохранительной деятельности,защиты прав и свобод личности.*

* Специфической чертой правовой и иной информации является то, что она всегда функционирует в конкретноминформационном процессе ("информация — мигрирующая структура").

Правовая информация зарождается прежде всего в процессе правотворчества. Ее источником являютсятакие формы проявления правовой активности, как толкование правовых норм (институтов) иобобщение правовой практики (например, судебной). Дополнительную информацию дает логическоеи систематическое толкование. В процессе обобщения правовой практики новая информациявозникает за счет разъяснения терминов, понятий, анализа типичных ситуаций в уголовно-правовой,гражданско-правовой и иных сферах судебной деятельности.

12

Процесс создания информации продолжается в правоприменительной деятельности. В ходеконституционного, гражданского, арбитражного или уголовного производств создается особый видправовой информации — судебное доказательство, служащее основой для принятия решений, Врезультате этой деятельности создаются процессуальные документы (решение, приговор,определение), несущие информацию о принятом решении.

Следует иметь в виду, что правовые нормы сами по себе не являются правовой информацией. Правоесть прежде всего средство социального управления. Правовые нормы становятся информацией,когда приобретают форму сообщения (сведений) и поступают в информационные системы.

Материальными носителями правовых норм в информационно-правовом канале обычно являютсяпечатные издания, в которых публикуются соответствующие правовые нормы. Но это может быть ипередача правовых норм по каналам связи (в частности, по телевидению или радио), и устная речь.Во всех случаях в человеческом сознании и памяти "стыкуются" все технические звенья правовогоинформационного канала.

Правовая информация имеет официальный и документальный характер.Правовая информация должна быть достоверной. Но этот термин в данном случае понимается в

специфическом смысле. Достоверность нормативной правовой информации — это соответствиеимеющихся текстов закона первоначальному (аутентичному) тексту, образцу ("эталону"). Наряду стермином "достоверность" допустимо употреблять термин "адекватность". Здесь неуместен термин"истинность". Его целесообразно использовать для характеристики результатов установления фак-тической стороны дела в правоприменительной деятельности.

Системность нормативной правовой информации — это совокупность нормативных правовых актов(или норм), группирующихся вокруг некоторого "кристаллизационного" управляющего центра. Длявсей правовой системы таким центром является Конституция РФ.

В некоторых федеральных законах рассматриваются вопросы режима правовой информации, ноделается это фрагментарно. Так, запрещено относить к информации с ограниченным доступом:

законодательные и иные нормативные акты, устанавливающие правовой статус органовгосударственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественныхобъединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации;

документы, содержащие информацию о деятельности органов государственной власти и органовместного самоуправления.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона "О государственной тайне" не подлежат засекречиваниюсведения о фактах нарушения прав и свобод человека, о состоянии здоровья высших должностныхлиц Российской Федерации, о фактах нарушения законности органами государственной власти и ихдолжностными лицами.

Правовая информация может быть разделена на две большие группы — нормативная и ненормативнаяправовая информация.*

* Данная классификация играет большую роль в создании баз данных правовой информации.

Нормативная правовая информацияЭтот вид информации касается сведений (сообщений, данных) о нормах права, правовых институтах,

правоположениях, санкциях, видах и формах юридической ответственности и т. д. Нормативнаяправовая информация может быть представлена в виде четырех уровней:

1. Международно-правовая информация — это сведения, которые содержатся в международныхдоговорах, соглашениях, конвенциях, выражающая взаимосвязи народов, международныхорганизаций, а также отношения по поводу прав и свобод человека.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международногоправа и международные договоры России являются составной частью ее правовой системы. Темсамым существенно расширяется число актов и норм, подлежащих обработке в автоматизированныхинформационно-поисковых системах (АИПС) правовой информации.*

* Вопрос о том, какие международные принципы и нормы подпадают под категорию "общепризнанных", решаетюридическая наука и практика.

2. Правовая информация федерального уровня содержится в Конституции РФ, в федеральныхконституционных законах, в федеральных законах, в нормативных указах Президента РФ,постановлениях Правительства РФ и других нормативных актах.*

13

* В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в РФ, действует федеральный закон (ч.5ст.76 Конституции).

В информационный массив входят и акты судебной практики:решения Конституционного Суда Российской Федерации;разъяснения по вопросам применения законодательства;обзоры судебной практики;официально опубликованные решения по наиболее сложным делам.Действующие информационные системы включают также значительное число ведомственных

правовых актов, прошедших регистрацию в Министерстве юстиции РФ.** Процедура регистрации этих актов в Министерстве юстиции РФ введена с 1992 г.

3. Уровень субъекта Российской Федерации (региональный уровень). В соответствии с ч. 2 ст. 5Конституции РФ республики (государства) в составе РФ имеют свое законодательство иконституцию. Край, область, город федерального значения имеют устав и законодательство. Внастоящее время активно формируется региональное законодательство, которое можно подразделитьна акты:

представительной и законодательной власти;органов исполнительной власти;судебной власти.4. Акты местного самоуправления. В соответствии со ст. 131 Конституции РФ местное управление не

входит в систему государственных органов, а осуществляется в городах, сельских поселениях идругих территориях с целью обеспечить самостоятельное решение населением местных вопросов.Нормотворчество органов местного самоуправления представлено актами:

местных представительных органов;местной администрации;органов территориального общественного самоуправления.

Ненормативная правовая информацияЭтот вид данных служит задачам правоприменительной и правоохранительной деятельности,

отправления правосудия по уголовным и гражданским делам, обоснованного разрешенияарбитражных дел. Используется для систематического информирования граждан, всех общественныхструктур о наиболее актуальных явлениях, фактах и проблемах в правовой сфере.

Можно предложить следующую структуру ненормативной правовой информации.1. Информация о состоянии законности и правопорядка (реализует в правовой сфере принцип обратной

связи):о соблюдении прав и свобод человека, содержащаяся в отчетах Уполномоченного по правам человека, в

официальных данных о соблюдении Российской Федерацией своих международных обязательств, вматериалах специальных комиссий по правам человека;

об эффективности прокурорского надзора, содержащаяся в публикациях средств массовой информации,в периодических изданиях правоохранительных и правоприменительных органов, о формах испособах защиты прав граждан, о принятых мерах по восстановлению законности; ,

гражданско-правовая информация— о гражданско-правовых отношениях, о фактической реализациигражданских прав и обязанностей участников гражданского оборота, различных форм собственностии других вещных прав, договорных и иных обязательств;

административно-правовая информация, рассматривающая административную деятельность органовисполнительной власти и правовые отношения,, возникающие в процессе этой деятельности междуорганами управления и гражданами.

2. Информация о состоянии и соблюдении конституционных прав и свобод человека и гражданина.3. Информация о правовой жизни общества, содержащаяся в средствах массовой информации (СМИ).4. Информация о состоянии преступности (административных правонарушений), ее динамики и мерах

предупреждения.5. Жалобы и заявления граждан.6. Информация о льготах и привилегиях.7. Информация, связанная с расследованием и разбирательством конкретных судебных дел:информация, содержащаяся в уголовных, гражданских и арбитражных дедах;

14

копии приговоров и решений, справки о судимости;криминалистическая информация, используемая при доказательстве факта преступления и

идентификации лица или группы лиц, совершивших преступление;судебно-экспертная информация, используемая при проведении судебных экспертиз для доказательства

(или опровержения) факта преступления и вины обвиняемого;оперативно-розыскная информация, содержащая сведения, отражающие ход и результаты проведения

оперативно-розыскных мероприятий по установлению и розыску лиц, совершивших уголовнонаказуемые деяния и скрывающихся от правосудия, а также иные сведения и материалы.*

* Иная ненормативная правовая информация: справочная информация; количественно выраженная информация о социальнозначимых юридических фактах, уголовных и гражданских делах, имеющая массовый характер (социально-правоваястатистика).

Правовой режим ненормативной правовой информации — это юридически установленные правила,определяющие степень ее открытости, порядок производства и потребления, документирования,доступа, хранения, защиты, а также вопросы собственности и владения.

Правовой режим доказательственной информации, используемой в уголовном, гражданском иарбитражном судопроизводствах, определяется соответственно уголовно-, гражданско- иарбитражно-процессуальным законодательством.

Ненормативная информация может быть либо общедоступной, либо ограниченного доступа. Режим ипорядок отнесения информации к категории определенного доступа устанавливается руководителемтого юридического учреждения, в котором она производится и циркулирует. Ответственность засоблюдение законности и защиту информации лежит на том юридическом учреждении, котороеявляется ее владельцем.

Ненормативная правовая информация не может быть объектом коммерческого оборота, еераспространение должно осуществляться на бесприбыльной основе.

Собственником ресурсов ненормативной правовой информации является государство. Отношения поповоду права собственности на них регулируются гражданским законодательством РоссийскойФедерации. Юридические учреждения осуществляют непосредственное оперативное управление,ведение и распоряжение ресурсами ненормативной правовой информации.

Творческие разработки, изобретения и рационализаторские предложения, принципиально новыеинформационные технологии, специально предназначенные для решения задач правовой сферы,могут быть признаны в установленном порядке объектами интеллектуальной собственности.

Отдельные элементы информационных систем и сетей (имущественные комплексы в виде техническихсредств, средств связи и других вещных объектов; базы данных, программы для ЭВМ) могутпринадлежать на правах владения разным юридическим учреждениям. Владелец ресурсов ненор-мативной правовой информации, банков данных и систем в пределах своей компетенции определяетправила обработки, защиты информации и доступа к ней, устанавливает условия распоряженияненормативной правовой информацией при ее копировании и распространении.

Граждане имеют право на получение ненормативной правовой информации, которой располагаютюридические учреждения (справки, копии приговоров, решений, статистическая информация и др.).Заявление о получении такой информации должно быть мотивированным. Граждане имеют правознакомиться с указанной информацией в пределах юридического учреждения.

В соответствии с международными соглашениями, нормами и общепризнанными принципамимеждународного права граждане имеют право на получение правовой (нормативной иненормативной) информации из международных и национальных систем и информационно-коммуникационных сетей на условиях, которые устанавливаются соответствующими инфор-мационными службами.

Юридические учреждения должны удовлетворять запросы граждан, обратившихся за получениемненормативной правовой информации. Обязанность доказывания конфиденциального характераиспрашиваемой информации лежит на соответствующем учреждении.

Каждый гражданин, другие субъекты вправе незамедлительно получить от юридического учреждениялюбого вида и уровня справочную информацию: сведения о точном наименовании данногоучреждения, возглавляющих его должностных лицах, времени и порядке рассмотрения уголовных,гражданских или арбитражных дел, те же сведения относительно иных юридических учреждений,включая центральные и региональные.

15

Юридические учреждения систематически информируют население и общественность о состояниизаконности, правопорядка, прав и свобод человека на территории расположения этих органов, в томчисле и через средства массовой информации.

§ 4. Информационные процессы в механизме правового регулированияИнформационные процессы — это процессы распространения информации в естественной,

технической или социальной среде. Информационные процессы протекают на всех уровняхсоциальной иерархии:

общества в целом;больших социальных групп и социальных общностей;малых социальных групп и трудовых коллективов;отдельной личности и ее индивидуального сознания (информационно-психологические процессы).** Это также процессы распространения слухов, моды, эталонов (образцов) поведения в различных социальных группах.

Рис. 2. Блок-схема информационного процессаИнформация движется от ее источника к потребителю (пользователю). Для характеристики

информационных процессов информатика применяет термин "канал информации". Каналинформации совмещает биологические, социальные, технические (радио, телевидение) ипсихологические процессы (восприятие информации, запоминание, воспроизведение). Каналамиинформации являются сложные телекоммуникационные системы и физические поля(электромагнитные, радиоволны).

Процессы передачи и восприятия информации существуют и в механизме правового регулированияобщественных отношений. Примером может служить деятельность СМИ (радио, телевидение,газеты, журналы), создающих целенаправленные потоки массовой общедоступной информации огосударственной и правовой системе.*

* Методами оптимизации информационных потоков служат: проведение социологических исследований, применениеметода моделирования, инспектирования и проверки, правовое регулирование деятельности СМИ.

Центр тяжести процессов коммуникации в обществе приходится на избирательность восприятиясообщений. Одной из основных характеристик человека как получателя информации являетсяналичие максимума информации, или оригинальности сообщения, которое он способен воспринятьза единицу времени. Если данное сообщение превышает эту норму, человек вынужден отказаться отвосприятия общей формы и прибегнуть к выделению и запоминанию отдельных деталей.

На процессы восприятия правовой информации влияют следующие факторы:потребность в правовой информации — это осознанная индивидом необходимость получения и

использования в практической деятельности сведений о правовых нормах и принципах, важнейшихзаконодательных актах и правоположениях;

интерес к правовой информации — это прежде всего выделенность какой-либо правовой информациииз потока, функционирующего в данном обществе. Интерес к правовой информации характеризуетсятакими параметрами, как глубина, широта, специализация;

социокультурный уровень личности. Этот фактор характеризует владение личностью определеннойсуммой культурных ценностей, элементом которой является правовая культура. Правовая культураотражает степень участия лица в "поле" политической, правовой и иной социальной информации.

Распространение информации нередко сопряжено с необходимостью преодоления информационныхбарьеров.

1. Технические барьеры. В соответствии со ст. 33 Закона РФ "О средствах массовой информации" от 27декабря 1991 г.* создание искусственных помех, препятствующих уверенному приему радио-,

16

телепрограмм, т. е. распространению радио-, теле- и иных технических сигналов в полосе частот, накоторых осуществляется вещание по лицензии, влечет ответственность по законодательствуРоссийской Федерации. Техническими барьерами могут быть также индустриальные помехи (т. е.искусственные помехи, возникающие при эксплуатации технических устройств в процессехозяйственной деятельности).

* Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 7. Ст. 300.

2. Барьер незнания (неосведомленности). Потребитель не знает, что необходимая ему информацияреально существует.

3. Барьер связи. Потребитель знает, что нужная ему информация существует, но он не имеетвозможности получить ее. Причины здесь могут быть разные: от отсутствия связей междуспециалистами, учреждениями, странами до явного или неявного нежелания широко распространятьинформацию.

4. Языковой барьер. Информация доступна, но написана на незнакомом потребителю языке. В этомслучае он игнорирует данный документ.

Распространение правовой информации нередко связано с таким явлением, как избыточность.Позитивная избыточность правовой информации имеет своей целью оптимизировать весь процесскоммуникации. Позитивная избыточность используется и СМИ (неоднократные повторенияхарактерных ситуаций для лучшего усвоения их аудиторией).

Позитивная избыточность часто используется законодателем как прием повышения эффективностивосприятия нормативных актов. Так, в Федеральный закон "Об информации" включена ст. 11"Информация о гражданах (персональные данные)", которая содержит пять частей. В них достаточноподробно изложены основные черты института персональных данных. Вместе с тем в соответствии спрограммой информатизации разработан проект федерального закона "О персональных данных",который призван урегулировать весь комплекс вопросов о персональных данных. Налицоизбыточность. Но эта избыточность позитивна. Субъектам правоотношений, использующимФедеральный закон, полезно иметь информацию и об институте персональных данных.

Другой пример. В Закон РФ "О средствах массовой информации" включена ст. 29 "Обязательныеэкземпляры". Редакции СМИ направляют в Министерство печати и информации, Российскуюгосударственную библиотеку и другие организации обязательные экземпляры газет и журналов.Данная норма в контексте Закона о СМИ вполне уместна и целесообразна. Она далеко не избыточна.Вместе с тем издан Федеральный закон "Об обязательном экземпляре документов" от 29 декабря1994 г., который более подробно рассматривает эти же вопросы.*

* СЗ РФ. 1995. № 1. Ст. 1.

С учетом правил информатики во многих базовых законах, "примыкающих" непосредственно кКонституции РФ, целесообразно воспроизводить конституционные правоположения и нормы,имеющие прямое отношение к данной проблеме.*

* "Избыточную информацию" содержат также некоторые положения конституций республик в составе РоссийскойФедерации, воспроизводящие принципиальные положения Конституции РФ.

Негативная избыточность нарушает нормальное течение информационного процесса. Она представляетсвоего рода "шум" или "помехи". Это, например, декларативные нормы и правоположения,характерные для многих законодательных актов, принятых в условиях административно-команднойсистемы. Специфика декларативных законов и норм состоит в том, что они не снабжены механизмомреализации. Не выполняя функций регуляции и саморегуляции, такие законы негативно избыточны.

Средством преодоления негативной избыточности служит высокий уровень подготовки нормативныхправовых актов. "Сжать информацию" можно путем ввода определений основных понятий,устранением декларативных положений, глубокой разработкой концепции акта. Эффективнымможет быть и прием введения в нормативный текст принципов, характеризующих данный акт.

Заключительное звено информационно-коммуникационного процесса — использование("потребление") информации для принятия решений (вынесение приговора, разработка законо-проекта, составление юридического документа и др.). В отличие от процесса потребленияматериальных ресурсов потребление информации не приводит к ее исчезновению (или изменению),что предопределяет возможность ее неоднократного использования.

17

Потребление информации включает: восприятие информации; оценку достоверности, логический ипрофессиональный юридический анализ, использование для формирования выводов логическихумозаключений — индуктивных (от частного к общему) и дедуктивных (от общего к частному);принятие решения (по гражданскому, уголовному, арбитражному делу).

§ 5. Информационные отношенияПонятие "информационные отношения" отражает объективные связи между отдельными индивидами,

их коллективами и объединениями, предприятиями, государственными органами и учреждениями поповоду производства, распространения и потребления информации.

Термин "информационные отношения" юридически закреплен в Рекомендательном законодательномакте Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ от 23, мая 1993 г. "О принципахрегулирования информационных отношений в государствах — участниках Межпарламентской Ас-самблеи". Используется он и в законодательстве некоторых стран СНГ.

Информационные отношения тесно связаны с информационной деятельностью. Информационнаядеятельность представляет собою сферу общественного производства, связанную с производствоминформации, оказанием информационных услуг и подготовкой информационных продуктов. В про-цессе этой деятельности возникают разнообразные информационные отношения. Их субъекты —общественные и государственные структуры, физические и юридические лица, предприятия, фирмы,объединения граждан, государство в целом. Специальными субъектами информационных отношенийявляются зарегистрированные в качестве юридических лиц информационные агентства,распространяющие информацию.

Субъекты информационных отношений имеют право получать (производить, добывать), использовать,распространять и хранить информацию в любой форме и с помощью любых средств, но в пределах,предусмотренных законом.

Субъекты информационных отношений обязаны:использовать информацию согласно закону или договору (соглашению);обеспечивать доступ, к информации всем потребителям и гражданам на условиях, предусмотренных

законом или соглашением;хранить ее в надлежащем состоянии и в течение установленного срока;компенсировать ущерб, причиненный при нарушении законодательства об информации.** См.: Ст. 43 Закона Украины "Об информации".

Правовые информационные отношения имеют свой объект — правовую информацию — и могут бытьклассифицированы следующим образом.

1. Информационные отношения между федеральными органами государственной власти.Государственная Дума, Совет Федерации, Аппарат Президента РФ, Правительство РФ обязаныобмениваться друг с другом производимой ими информацией.

Информационные отношения возникают и в конституционно-правовой сфере. Так, в соответствии со ст.104 Конституции Молдовы Правительство предоставляет Парламенту, его комиссиям необходимуюинформацию и документы.

2. Информационные отношения, возникающие между гражданами и их объединениями. Так, согласност. 81 Федерального закона "Об акционерных обществах" от 24 ноября 1995 г. лица,заинтересованные в совершении обществом сделки, обязаны довести до сведения совета директоровобщества информацию о предполагаемых сделках, в которых они могут быть заинтересованы.*

* См.: СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 1.

Информационные отношения могут возникнуть между гражданином и государственным органом. Всоответствии с ч. 2 . ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местногосамоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления одокументами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное непредусмотрено законом.

3. Информационные отношения с участием иных субъектов права. Это, например, отношения,возникающие при производстве и потреблении массовой информации, между государством и СМИ,между различными видами СМИ, между СМИ, с одной стороны, и физическими и юридическимилицами — с другой.

18

Объективно существующие и развивающиеся в обществе информационные отношения регулируютсяособыми информационными нормами.

Информационные нормы регламентируют права, обязанности, ответственность субъектов права припроизводстве, распространении и использовании информации с учетом специфики информационныхотношений. Будучи урегулированы такими нормами, информационные отношения становятся пра-вовыми. Так, на уровне конституционного законодательства действуют информационные нормы,имеющие основополагающий характер (это ч. 4 ст. 29, ст. 23 и др. Конституции РФ).

Характерно, что в нормативные акты все чаще включаются и такие нормы, которые касаются процессовинформатизации правовой и политической сферы. В соответствии со ст. 86 Федерального закона "Овыборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 24июня 1999 г. сформулированы правила использования государственной автоматизированнойинформационной системы (ГАС "Выборы"): в период голосования запрещается передача каких-либоданных от вышестоящих информационных центров нижестоящим.*

* СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3178.

Ряд актов административного законодательства содержит информационно-правовые нормы,устанавливающие или уточняющие статус государственных органов в информационной сфере, праваи обязанности при получении и передаче информации, основания и порядок ответственности занарушения этих норм.

Многочисленные правовые нормы имеются в актах международного права. Например, ст. 19 Всеобщейдекларации прав человека устанавливает норму, в соответствии с которой каждый человек имеетправо свободно искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами инезависимо от государственных границ.

В военно-политической сфере устанавливаются информационные нормы, регулирующие порядокконтроля и инспектирования, взаимную проверку, что должно привести к большей степени довериямежду государствами.

Отдельные информационно-правовые нормы включаются в "тематические" нормативные акты позначительному числу отраслей российского законодательства. Например, такие нормы содержатся вэкологическом, демографическом законодательстве, в законодательстве о научно-техническомпрогрессе и других актах отраслевого законодательства.*

* Понятие информационной нормы нельзя расширять. Так, не являются информационными такие правовые нормы, которыехотя и имеют определенную информационную нагрузку, но по своей внутренней природе относятся к иной сфереправового регулирования.

Информационные нормы можно классифицировать следующим образом: конституционныеинформационные нормы — устанавливающие информационные правила общего содержания, правочеловека на информацию, гарантии и механизм реализации. По сфере действия различают универ-сальные, региональные, партикулярные нормы; по юридической силе — императивные идиспозитивные; по функциям в правовой системе — материальные и процессуальные;

по способу создания и форме существования (по источнику) — договорные, международные, решениямеждународных организаций.

ЛитератураАвдеев А. Философия информационной цивилизации. М., 1994.Арский Ю. М., Гиляревский Р. С., Егоров В. С. и др. Информационный рынок в России. М., 1996.Арский Ю. М., Гиляревский Р. С., Туров И. С. и др. Инфо-сфера. М., 1996.Венгеров А. Б. Категория "информация" в понятийном аппарате юридической науки // Сов. гос. и право.

1977. № 10.Винер Н. Кибернетика и общество. М., 1958.Гаврилов О. А. Законодательные проблемы производства и потребления ненормативной правовой

информации // Информационные ресурсы России. 1995. № 5.Гаврилов О. А. Концепция Закона "Об информационных отношениях в правовой сфере" // Проблемы

информатизации. 1995. № 1.Добров Г. М. Наука: информация и управление. М., 1977.Закон: создание и толкование. М., 1998.Информатика / Под ред. проф. Н. В. Макаровой. М., 1998.

19

Мелик-Гайказян И. В. Информационные процессы и реальность. М., 1997.Москвин С. С. Правовая информация — разновидность социальной информации // Труды ВНИИСЗ.

Вып. 13. 1975.Петрухин И. Л. Личные тайны (человек и власть). М., 1998.Полушкин В. А., Жданова А. В. Информационные барьеры и их количественная характеристика. М.,

1970.Глава 2. Государственная политика информатизации правовой сферы

§ 1. Понятие информатизацииТермин "информатизация" проник в юридическую науку и практику на рубеже 80-х и 90-х гг. и быстро

завоевал популярность как символ нового научного направления.Определение понятия "информатизация" дано в Федеральном законе "Об информации". В соответствии

со ст. 3 "Информатизация — организованный социально-экономический и научно-техническийпроцесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей иреализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления,организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информацион-ных ресурсов".

Основными средствами интенсификации информационных процессов являются:неуклонное возрастание скорости передачи сообщений;увеличение объема передаваемой информации, ускорение обработки;все более полное использование обратных связей;рост технической оснащенности информационных процессов.Информатизация — процесс замены традиционных видов ресурсов — материи и энергии, превращение

информации в третий вид ресурсов. Это новый этап научно-технической революции.К процессу информатизации подходят с разных позиций. Его можно трактовать как процесс

распространения информационной культуры, необходимой каждому члену общества,* как процессповышения эффективности использования информационных ресурсов путем созданияорганизационных и правовых условий.

* Информационная культура — уровень овладения информационными технологиями и их использования в практическойдеятельности.

От термина "информатизация" необходимо отличать термин "компьютеризация". Прикомпьютеризации основное внимание уделяется развитию и внедрению технической базы,обеспечивающей оперативное получение результатов переработки информации и ее накопление.

Основными формами компьютеризации являются:создание компьютерных систем и сетей, разнообразных по назначению автоматизированных

информационных систем (АИС);создание автоматизированных рабочих мест на базе персональных ЭВМ;создание автоматизированных систем организационного управления и принятия решений;развитие автоматизированных систем управления в экономике, политической и социальной сферах.В информационно развитых странах процесс информатизации имеет планомерный характер. В этом

отношении интересен опыт США. В 1993 г. президент США Б. Клинтон объявил о намерении своейадминистрации создать в стране Национальную информационную инфраструктуру исупермагистраль (National Information Infrastructure).

Национальная информационная инфраструктура трактуется как программа, направленная "наповышение эффективности работы правительства", на "сохранение Соединенными Штатамимирового лидерства в науке, технике и технологии".

Основу Национальной информационной инфраструктуры образует сверхбыстродействующая сетьпередачи данных ("информационная супермагистраль"), которая должна связать потребителей систочниками информации и услуг — информационными центрами, библиотеками, учебнымизаведениями, медицинскими учреждениями и т. п. Эта сеть должна обеспечить решение по крайнеймере следующих задач: дистанционное обучение, телемедицина и медицинская диагностика, доступк общественным информационным бюро и библиотекам.

Подробные программы информатизации общества и государственных структур разработаны и в странахЗападной Европы.*

* Создан и функционирует комитет экспертов Совета Европы по информационным технологиям и праву.

20

В России законодательной базой информатизации служат Федеральный закон "Об информации" иизданные на его основе иные нормативные правовые акты, в соответствии с которыми основныминаправлениями государственной политики в сфере информатизации являются:

обеспечение условий для развития и защиты всех форм собственности на информационные ресурсы;формирование и защита государственных информационных ресурсов;создание и развитие федеральных и региональных информационных систем и сетей, обеспечение их

совместимости и взаимодействия в едином информационном пространстве Российской Федерации;создание условий для качественного и эффективного информационного обеспечения граждан, органов

государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественныхобъединений на основе государственных информационных ресурсов;

обеспечение национальной безопасности в сфере информатизации, а также обеспечение реализацииправ граждан, организаций в условиях информатизации;

содействие формированию рынка информационных ресурсов, услуг, информационных систем,технологий, средств их обеспечения;

формирование и осуществление единой научно-технической и промышленной политики в сфереинформатизации с учетом современного мирового уровня развития информационных технологий;

поддержка проектов и программ информатизации;создание и совершенствование системы привлечения инвестиций и механизма стимулирования

разработки и реализации проектов информатизации;развитие законодательства в сфере информационных процессов, информатизации и защиты

информации.Указом Президента Российской Федерации от 3 июля 1995 г. № 662 "О мерах по формированию

Общероссийской телекоммуникационной системы и обеспечению прав собственников при храненииценных бумаг и расчетах на фондовом рынке Российской Федерации"* предусмотрено:

создание общероссийской телекоммуникационной системы для обслуживания федеральных органовгосударственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органовместного самоуправления и субъектов предпринимательской деятельности всех форм собственности,а также электронной системы финансовых расчетов и операций на рынке ценных бумаг;

формирование единых стандартов осуществления и регистрации операций на финансовом рынкеРоссийской Федерации, в том числе на рынке ценных бумаг, обеспечивающих конфиденциальностькоммерческих сделок, независимость их участников, защиту информации, учет и защиту правсобственников, а также государственный и общественный контроль за соблюдениемантимонопольного законодательства Российской Федерации;

формирование научно-производственных комплексов по разработке и производству отечественныхоборудования и систем связи с использованием передовых достижений науки и мирового опыта;

привлечение к созданию и развитию общероссийской телекоммуникационной системы российских ииностранных инвесторов;

обеспечение государственного контроля деятельности общероссийской телекоммуникационнойсистемы.

* СЗ РФ. 1995. № 28. Ст. 2639.

Во всех странах все более активную роль в решении задач правовой информатизации играют частныефирмы и компании. Так, в США государственная правовая база "Juris" создавалась с 1971 г. В 1982 г.государство было вынуждено вступить в кооперацию с частной фирмой. В 1993 г. администрацияСША сообщила, что "Juris" целиком приватизируется, передается в руки двух частных компаний.Роль государства сводится к прямому (инвестирование средств госбюджета в проекты созданияправовых баз) и косвенному (льготное кредитование и налогообложение) стимулированиюдеятельности фирм.

Перед общей и правовой информатикой возникает задача принципиальной важности — выработатьоптимальную позицию по вопросу соотношения государства и частных компонентов в решениизадач информатизации. Реальное распределение функций должно быть следующим:

государство обеспечивает: разработку законодательной базы; разработку стандартов (классификаторовтребований к качеству информации и т. д.), гарантирующих необходимую целостность всей системы

21

правовой информатизации; проведение работ по отдельным проектам, связанным с созданием спе-цифических систем правовой информации для органов государственной власти;

негосударственные компании осуществляют работы по:созданию и развитию необходимых компьютерных технологий;созданию и ведению информационных банков; обеспечениюреального доступа конечных пользователей к информационным ресурсам.Реализация этих. функций для тех или иных категорий пользователей должна вестись всеми

предприятиями, включая государственные, на конкурсной основе, что будет гарантировать высокоекачество услуг при минимальных затратах средств, в том числе и бюджетных.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона "Об информации" информационные ресурсы могут бытьгосударственными или частными. Физические и юридические лица являются собственниками техдокументов, массивов документов, которые созданы за их счет и приобретены ими на законныхоснованиях. Государственные и частные организации имеют равное право на разработку ипроизводство информационных систем, технологий и средств их обеспечения (ст. 16). Инфор-мационные системы, технологии и средства их обеспечения могут быть объектами собственностиграждан, организаций, государства. Собственником информационной системы, технологии и средствих обеспечения признается физическое или юридическое лицо, на средства которого эти объектыпроизведены (ст. 17). Деятельность негосударственных организаций и частных лиц, связанная собработкой и предоставлением пользователям персональных данных, подлежит обязательномулицензированию (ст. 11).*

* Информация, полученная на законных основаниях из государственных источников, может быть использована для созданияпроизводной информации.

В проекте Федерального закона "О правовой информации" говорится, что негосударственныеорганизации (коммерческие и некоммерческие), граждане могут создавать системы нормативнойправовой информации (базы и банки данных и другие системы) для информационно-правовогообеспечения собственной деятельности, а также для распространения нормативной правовойинформации на законных основаниях.

В целях активизации информационного потенциала общества создается информационнаяинфраструктура — совокупность центров обработки и анализа информации, каналов ин-формационного обмена и телекоммуникации, линий связи, систем и средств защиты информации. Вобщественных организациях и государственных органах действуют особые организационныеструктуры, цель которых — удовлетворение информационных потребностей членов общества и ихобъединений. Это информационные агентства, СМИ, рекламные и торгующие организации,представляющие информационные услуги.

Важнейшим компонентом информационной инфраструктуры являются информационные ресурсы.Данный термин широко представлен в Федеральном законе "Об информации". Закон концептуальнопостроен на всестороннем использовании данного понятия и определяет информационные ресурсыкак отдельные документы и отдельные массивы документов, массивы документов винформационных системах — библиотеках, архивах, банках данных, других информационных сис-темах (ст. 2). Информационные ресурсы являются базой для создания информационных продуктов.*

* Информационный продукт — совокупность данных, сформированная для распространения в социальной среде.Информационный продукт может быть зафиксирован на материальном носителе в виде программ, документов,программно-аппаратных средств и т.д.

Федеральный закон "Об информации" устанавливает три группы государственных информационныхресурсов:

федеральные информационные ресурсы;ресурсы Федерации и ее субъектов;ресурсы субъектов Федерации.Государственные органы, органы местного самоуправления, организации, общественные объединения,

граждане обязаны в установленном порядке представлять документированную информацию органами организациям, ответственным за формирование и использование государственных информаци-онных ресурсов.

22

Перечни обязательно представляемой документированной информации и перечни органов иорганизаций, ответственных за сбор и обработку федеральных информационных ресурсов,утверждаются Правительством Российской Федерации (ст. 8 Федерального закона).*

* Порядок обязательного представления (получения) информации, отнесенной к государственной тайне иконфиденциальной информации, устанавливается и осуществляется в соответствии с законодательством об этихкатегориях информации.

Ресурсы правовой информации формируются путем:производства и документирования хода правоприменительной и правоохранительной деятельности;поступления информации от граждан, государственных органов и их должностных лиц, органов

общественного самоуправления, частных организаций и других субъектов;создания автоматизированных систем, сетей, банков и баз данных правовой ненормативной

информации;производства криминалистической, судебно-экспертной и иной информации в учреждениях и

организациях судебной экспертизы.В настоящее время рядом ученых разработана теоретическая модель информационного общества. Она

приобрела определенную популярность среди представителей технических и общественных наук. Помнению этих ученых, информационное общество характеризуется следующими чертами:

решена проблема информационного кризиса;обеспечен приоритет информации по сравнению с другими ресурсами;в основу общества заложены автоматизированные генерация, хранение, обработка и использование

знаний с помощью новейшей информационной техники и технологии;информационная технология приобретает глобальный характер;формируется информационное единство всей человеческой цивилизации, с помощью средств

информатики реализован свободный доступ каждого человека к информационным ресурсам всейпланеты;

большинство работающих заняты производством, хранением, переработкой и реализацией информации,особенно высшей ее формы — знаний;

формирование компьютерной памяти всего человечества, включающей информацию обо всех этапахего эволюции и развития;

развитие информационной экономики, основанной на экономических знаниях и технологическойинформации.

Концепция информационного общества заслуживает внимания со стороны науки и практики. Вместе стем при его оценке необходим определенный уровень осторожности. В ряде научных публикацийнаблюдается преувеличение (абсолютизация) информационного общества и информационныхтехнологий.*

* Так, некоторые ученые говорят об информационной эре или даже об информационной цивилизации.

Научная футурология включает получение данных о концепциях будущего общественного развития. Кним можно отнести концепции: постиндустриального общества; посттоталитарного общества;смешанного общества.

Так, "смешанное общество" — новый тип общественного устройства, принципиально отличающийся похарактеру взаимодействия различных социальных сил и их структур. В развивающихся и развитыхстранах постепенно возникают новые общественные системы, принципиально отличающиеся как откапитализма, так и от "социализма". Это новый, современный тип общественного прогресса. Можносказать, что это "посткапиталистическое" или "постсоциалистическое" общество.

В основе общества смешанного типа лежат в первую очередь такие факторы, как становление,конкуренция, взаимодействие и переплетение различных экономических типов хозяйств — частный,коллективный и государственный сектор экономики. В социальной сфере это постепенноеослабление роли социально-классовой дифференциации, "размывание" ее социально-профессиональным типом и т.д.

Социально-экономический тип общества определяется формами собственности, распределениембогатства, социальной структурой. С методологических позиций концепция построенияинформационного общества должна быть четко согласована с футурологическими концепциями, что

23

помогло бы понять его социально-экономическую природу. Такого согласования нет, и это невольноослабляет позиции данной концепции.*

* Общепризнанно, что ближе всех к информационному обществу стоят страны с развитой инфраструктурой (США, Япония,Англия, Германия). Однако экономический анализ показывает, что формирование основ информационного общества вуказанных странах не привело к тем радикальным сдвигам, которые вытекают из концепции информационного общества.

§ 2. Задачи государственной политики информатизации правовой сферыВ России информатизация правовой сферы жизни общества поднята до уровня государственной

политики. Государство при участии негосударственных структур проводит целенаправленныйкомплекс мер по внедрению в деятельность органов власти и управления новейшихинформационных технологий, компьютерных систем и сетей, автоматизированных рабочих мест,экспертных и консультационных систем (на базе идей искусственного интеллекта).*

* Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ (далее — САПП). 1993. № 27. Ст. 2521.

Термин "государственная политика информатизации правовой сферы" получил нормативноезакрепление. Он применен в Указах Президента РФ от 28 июня 1993 г. № 996 "Концепция правовойинформатизации России" и от 4 августа 1995 г. № 808 "О президентских программах правовойинформатизации".*

* Российская газета. 1995. 15 авг.

Государственная политика в этой сфере имеет своей конечной целью создание в Россииобщенациональной автоматизированной системы правовой информации. Она призвана охватитьтерриторию всей России, все регионы и поднять на более высокий уровень деятельность органовгосударственной власти и управления, правоохранительных органов, органов местногосамоуправления. Как показывают расчеты, в некоторых областях юридической деятельностиинформатизация позволяет увеличить производительность труда юристов в 3— 4 раза.

Реализация государственной политики информатизации обеспечивается системой органов,включающей органы при Президенте Российской Федерации, федеральные органы исполнительнойвласти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.* В этой деятельностиучаствуют практически все государственные органы как в центре, так и на местах, т. е. речь идет ошироком круге субъектов.

* САПП. 1994. № 4. Ст. 305.

Нормативной основой информатизации правовой сферы является ряд указов Президента РФ. УказПрезидента РФ от 28 июня 1993 г. "Концепция правовой информатизации России" определяетосновные направления информатизации:

информатизация правотворчества;информатизация правоприменительной деятельности;информатизация правоохранительной деятельности;информатизация правового образования и воспитания;правовое обеспечение процессов информатизации. Однако этот Указ не решил всех проблем нормативно-правового регулирования данной сферы. В нем в

минимальной мере затронуты организационно-правовые вопросы. Этот пробел восполнен УказомПрезидента от 4 августа 1995 г. "О президентских программах по правовой информатизации".Указом предусмотрена разработка программ правовой информатизации:

органов государственной власти РФ;органов исполнительной власти РФ;органов государственной власти субъектов РФ.Важной задачей науки и практики является формирование четких методологических основ политики

информатизации правовой сферы России. При этом приоритетным направлением является созданиеглобальных автоматизированных систем, составляющих ядро всей Общенациональной системы пра-вовой информации. Автоматизированные системы правовой информации относятся к классусоциально-технических. Они синтезируют технические и социальные параметры. Увеличениемасштабности технических систем влечет усиление роли человеческого фактора, который, в своюочередь, оказывает возрастающее воздействие на эффективность систем.

24

Информатизация влияет не только на эффективность юридических технологий, сферу правотворчестваи правореа-лизации, но и на существо правовых отношений. Все большую роль играют такиепонятия, как электронная сделка, электронное издание, электронная биржа, электронные торги,электронная система финансовых расчетов, электронный архив и т. п.

Федеральный закон "Об информации" предусматривает введение в практику электронной цифровойподписи. В соответствии со ст. 5 юридическая сила документа, хранимого, обрабатываемого ипередаваемого с помощью автоматизированных, информационных и телекоммуникационных систем,может подтверждаться электронной цифровой подписью, которая при определенных условиях имеетюридическую силу.

Применение электронной цифровой подписи предусматривает также проект федерального закона "ОГосударственной автоматизированной системе "Выборы". В соответствии со ст. 160 ГК РФ присовершении сделок может быть использована наряду с другими средствами электронная цифроваяподпись в случае и в порядке, предусмотренном законом.

Электронная цифровая подпись посредством специального программно-информационного комплексаобеспечивает надежное подтверждение оригинальности сведений, реквизитов документа и факта его"подписания" конкретным лицом.

Наряду с имеющейся концепцией правовой информатизации необходимо разработать многоаспектнуюконцепцию информатизации правовой системы России. Она должна учитывать все средства, реальносуществующие способы информирования граждан о нормативных правовых актах. Так, право насвободный доступ к информации о действующих в Российском государстве законодательных и иныхнормативных актах реализуется:

путем обязательной публикации в установленном порядке законодательных и иных нормативных актовв открытой общедоступной печати;

через организации и службы, специализирующиеся на сборе, обработке и распространениинормативной правовой информации;

путем получения информации в государственных органах, издающих ведомственные нормативныеакты, непосредственно затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан.

Многоаспектная концепция информатизации правовой сферы России учитывает (помимокомпьютеризации) следующие факторы:

деятельность средств массовой информации;задачи подготовки и переподготовки кадров, вопросы образования и преподавания основ правовой

информатики;повышение эффективности официальных источников правовой информации;достижение баланса в деятельности государственных и частных организаций в сфере правовой

информации;создание консультационных и экспертных систем;использование идей искусственного интеллекта и интеллектуальных технологий как главного

направления информатизации;использование для целей информатизации современных математических методов и средств (т. е.

достижение определенного уровня математизации).** Государственный образовательный стандарт в области профессиональной подготовки юристов (1996 г.) предусматривает

изучение современных математических методов.

Разработка такой концепции под силу достаточно крупному коллективу представителей юридических итехнических наук, активно участвующих в решении научных и практических проблем правовойинформатики.

Все содержание многоаспектной концепции отображено на рис. 3.

25

Рис. 3. Структура многоаспектной концепции информатизации правовой системыМногоаспектная концепция должна охватить и деятельность СМИ. В современном мире СМИ

выполняют три основные функции: информируют общество, выражают определенные социальныепозиции, осуществляют идеологическое воздействие.

Одной из особенностей жизни в современном обществе является гигантское развитие таких источниковинформации, как газеты, журналы, кино, телевидение, радио. Они объединены в мировыеинформационно-коммуникационные сети и оказывают чрезвычайно сильное влияние на психологиюмассы людей во всем мире.

В последние годы деятельность СМИ в области правовой информации стала более широкой имногоплановой. Вопросы государства и права освещаются в них регулярно. Создаются передачи оновых законодательных и иных нормативных правовых актах. Возросла их тематическаясбалансированность, представлены все отрасли российского права. Средства массовой информацииявляются могучим источником распространения правовой культуры.*

* Термин "культура" охватывает в данном случае совокупность интеллектуальных элементов, имеющихся у данногочеловека или у группы людей и обладающих некоторой связью с "памятью" общества, материализованной в библиотекахи языках.

Юридические учреждения, их руководители и иные должностные лица предоставляют СМИ сведенияоб основных направлениях своей деятельности по запросам редакций и информационных агентств, атакже путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов, виных формах.

Порядок получения правовой информации определяется законодательством о средствах массовойинформации. В соответствии с требованиями ст. 23 Конституции РФ не может использоватьсяинформация, содержащая сведения о частной жизни граждан. Юридические учреждения активноучаствуют в проводимой органами СМИ работе по освещению фактов и явлений правовой жизни.

Дополнительные возможности открывает Закон РФ "О средствах массовой информации" от 27 декабря1991 г. Первостепенное значение имеют ст. 38 и 39 Закона. Согласно ст. 38 граждане вправеоперативно получить через СМИ достоверные сведения о деятельности государственных органов иорганизаций, общественных объединений, их должностных лиц. В соответствии со ст. 39 редакцияСМИ имеет право запрашивать (в устной и в письменной форме) информацию о деятельностигосударственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц.

15 декабря 1994 г. Государственная Дума приняла Федеральный закон "О порядке освещениядеятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации".*Он регулирует отношения, возникающие в связи с распространением государственными СМИматериалов или сообщений о деятельности органов государственной власти Российской Федерации иее субъектов.

26

* СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 170. Порядок вещания разрабатывается руководством редакций соответствующих средств массовойинформации по представлению пресс-служб Совета Федерации и Государственной Думы. Государственные федеральныеаудиовизуальные СМИ должны обеспечить прием этих программ телезрителями и радиослушателями на территории всехсубъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 7 государственные федеральные аудиовизуальные СМИ должны еженедельновыпускать в эфир по одному из общероссийских телеканалов и по одному из общероссийскихрадиоканалов обзорные информационно-просветительские программы продолжительностью неменее 45 мин. об итогах работы Совета Федерации и Государственной Думы, их комитетов икомиссий, депутатских объединений в Государственной Думе, о проведении парламентскихслушаний, об истории и о практике российского и зарубежного парламентаризма, об укреплениироссийской государственности, о содержании и применении основных положений КонституцииРоссийской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, принимаемых в РоссийскойФедерации.

В ст. 8 сформулированы требования, предъявляемые к информационным и информационно-просветительским программам.

Вопросы деятельности СМИ в сфере правовой информации регулируются и в подзаконных актах. Вчастности, в Указе Президента РФ "О дополнительных гарантиях права граждан на информацию" от31 декабря 1993 г. установлено, что в информационных программах государственныхтелевещательных компаний до сведения граждан в обязательном порядке доводятся основныеположения правовых актов и решений государственных органов по основным вопросам внутреннейи внешней политики в день их выпуска. Деятельность законодательной, исполнительной и судебнойвласти освещается в равном объеме.*

* САПП РФ. 1994. № 2. Ст. 74.

Из сказанного можно сделать следующий вывод: развитие законодательства за последние годысформировало нормативную базу деятельности СМИ в правовой сфере. Вместе с тем этозаконодательство фрагментарно, оно нуждается в упорядочении и приведении в стройную систему.

Функции СМИ в сфере правовой информации могут быть охарактеризованы следующим образом.1. Информационная функция: передача информации различным социальным слоям и социальным

группам общества; информирование о подготовке и принятии новых законов и иных нормативныхправовых актов.

2. Оперативная функция: выявление реакции общества на важнейшие государственно-правовые акты.3. Координирующая функция: установление единства моделей правовых ценностей у большинства

граждан и социальных групп.4. Идеологическая функция: формирование высокого уровня правового сознания каждого гражданина,

всего общества, пропаганда идей законности и правопорядка; распространение практики научно-практического толкования законодательных актов, институтов и норм; освещение деятельностиправотворческих, правоприменительных и правоохранительных органов.

В рассматриваемой сфере имеется значительное число нерешенных вопросов. В ближайшее времянеобходимо решить следующие задачи:

более тщательно урегулировать вопросы деятельности СМИ;добиться сбалансированного представления в СМИ различных институтов и норм российского права

(конституционного, гражданского, уголовного и др.);усилить аналитическое начало — имея в виду, что главная задача СМИ — формировать общие

представления о государстве и праве, поднимать уровень правового сознания различных социальныхгрупп;

добиться высокой культуры предоставления материала;создать во всех СМИ систематический и постоянный поток сведений о государстве и праве.Деятельность СМИ в сфере распространения правовой информации должна быть дополнена

официальными публикациями.** В данной сфере действует Федеральный закон "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных

конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" от 14 июня 1994 г. // СЗ РФ. 1994.№ 8. Ст. 801.

27

Официальные публикации нормативных актов — один из серьезных каналов информации.Представляют интерес данные о тиражах официальных изданий:

Собрание законодательства РФ — 150 тыс. экз.;Российские Вести (нормативные акты министерств и ведомств Российской Федерации, затрагивающие

права, свободы и законные интересы граждан, прошедшие государственную регистрацию вМинистерстве юстиции) — 100 тыс. экз.;

Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации — 50 тыс. экз.Проведенный издательством "Юридическая литература" выборочный анализ газет и журналов показал,

что во многих случаях отсутствуют ссылки на источник опубликования актов, публикуемые текстыне всегда соответствуют текстам официальных изданий, выявлено множество грубых искажений. Вэтой сфере целесообразно наметить и реализовать такие меры, как упорядочение изданиянормативных актов негосударственными структурами; введение лицензионного порядкаиздательской деятельности.

§ 5. Информационная безопасностьВыполняя важные функции по обеспечению общества сведениями и знаниями, информация в то же

Время может причинить ему определенный ущерб. Возникает проблема информационнойбезопасности, которая имеет два аспекта; блокирование негативной информации; защита самойинформации. Информатика и информационные технологии являются эффективным средствомобеспечения национальной безопасности каждой страны.

Информатизация вызвала и негативные последствия — появились новые виды преступлений(компьютерные), основанные на возможностях несанкционированного и неправомерного доступа кинформации. Это — компьютерные вирусы, "логические бомбы", программы, допускающиенеправомерное проникновение в информационные сети с целью "электронной кражи" денег,распространение порнографии, а также "электронный" шпионаж.

Существует проблема отбора качественной и достоверной информации, т. е. освобожденияинформационной среды от "загрязнения".

Правовые вопросы общей безопасности рассмотрены в Законе РФ "О безопасности" от 5 марта 1992 г.*Закон закрепляет правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства,определяет систему безопасности и ее функции, устанавливает порядок организации и финансиро-вания органов обеспечения безопасности, а также контроля и надзора за законностью ихдеятельности.

* Угроза информационной безопасности — это фактор или совокупность факторов, создающих опасностьфункционированию и развитию информационной среды общества.

Несанкционированный доступ к информации — это доступ к информации, нарушающий установленные правила ееполучения.

Безопасность — состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества игосударства от внутренних и внешних угроз. К основным объектам безопасности относятся:личность — ее права и свободы; общество — его материальные и духовные ценности; государство —его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность. Основным субъектомобеспечения безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области черезорганы законодательной, исполнительной и судебной властей.

Государство в соответствии с действующим законодательством обеспечивает безопасность каждогогражданина на территории Российской Федерации. Гражданам Российской Федерации, находящимсяза ее пределами, государством гарантируется защита и покровительство.*

* См.: Судебная и правоохранительная системы // Сб. нормативных актов. М., 1994. С. 47—50.

Информационная безопасность — это состояние защищенности информационной среды,обеспечивающее ее формирование, использование и развитие. Информационная безопасность нарядус подсистемами государственной, экономической, общественной, оборонной, экологической и иныхвидов безопасности играет ключевую роль в обеспечении жизненно важных интересов государства.Средствами защиты информации являются организационные, правовые, технические меры посохранению информации, предотвращению угрозы ее похищения или уничтожения. Все средствазащиты информации делятся на юридические и технические.

28

Информационная безопасность включает в себя элемент защиты от негативной информации, котораяциркулирует в обществе, ибо в условиях возрастающей роли телевидения, радио, печати,информационных и рекламных агентств в создании морально-психологического климата в странеширятся возможности воздействия СМИ на сознание и подсознание общества и отдельныхсоциальных групп. Борьба с распространением всякого рода негативной информации должна вестисьв том числе и с помощью правовых средств и формирования правовых запретов. С другой стороны,понятие "информационная безопасность" касается и самого понятия "информация".

Информационно-психологическая безопасность — это предотвращение или парирование опасностей,вызываемых информационными воздействиями. Или, другими словами, — это минимизацияинформационно-психологических факторов риска.

В Федеральном законе "Об информации" вопросам защиты информации посвящена самостоятельнаяглава пятая "Защита информации и прав субъектов в области информационных процессов иинформатизации". В соответствии со ст. 20 целями защиты являются:

предотвращение утечки, хищения, утраты, искажения, подделки информации;предотвращение угроз безопасности личности, общества, государства;предотвращение несанкционированных действий по уничтожению, модификации, искажению,

копированию, блокированию информации;предотвращение других форм незаконного вмешательства в информационные ресурсы и

информационные системы, обеспечение правового режима документированной информации какобъекта собственности;

защита конституционных прав граждан на сохранение личной тайны и конфиденциальностиперсональных данных, имеющихся в информационных системах;

сохранение государственной тайны, конфиденциальности документированной информации всоответствии с законодательством;

обеспечение прав субъектов в информационных процессах и при разработке, производстве иприменении информационных систем, технологий и средств их обеспечения.

Под защитой информации в Законе подразумевается любое активное или пассивное действие,направленное на достижение определенного состояния или уровня безопасности объекта. Впервые взаконодательной практике Российской Федерации провозглашаются такие цели защиты информации,как обеспечение безопасности человека, общества и государства. При этом под защитой понимаетсяне только обеспечение секретности и конфиденциальности информации, предполагающее бе-зусловное сохранение ее в тайне от третьих лиц, но и принятие необходимых мер, предотвращающихнанесение ущерба собственнику информации. Контроль осуществляется в порядке, определяемомПравительством Российской Федерации.

Организации, обрабатывающие информацию с ограниченным доступом, создают специальные службы,обеспечивающие ее защиту. Собственник информационных ресурсов или уполномоченные им лицаимеют право осуществлять контроль за выполнением требований по защите информации и запре-щать или приостанавливать ее обработку, когда эти требования нарушаются.

Собственник или владелец документированной информации вправе обращаться в органыгосударственной власти (их определяет Правительство РФ) для оценки правильности выполнениянорм и требований по защите его информации в информационных системах. Эти органы соблюдаютусловия конфиденциальности самой информации и результаты проверки.

В ст. 21 Федерального закона "Об информации" установлены следующие положения.1. Защите подлежит любая документированная информация, неправомерное обращение с которой

может нанести ущерб ее собственнику, владельцу, пользователю и иному лицу.Режим защиты информации устанавливается:в отношении сведений, отнесенных к государственной тайне, — уполномоченными органами на

основании Закона РФ "О государственной тайне";в отношении конфиденциальной документированной информации — собственником информационных

ресурсов или уполномоченным лицом на основании Федерального закона "Об информации";в отношении персональных данных — федеральным законом.2. Органы государственной власти и организации, ответственные за формирование и использование

информационных ресурсов, подлежащих защите, а также органы и организации, разрабатывающие иприменяющие информационные системы и информационные технологии для формирования и

29

использования информационных ресурсов с ограниченным доступом, руководствуются в своейдеятельности законодательством Российской Федерации.

3. Контроль за соблюдением требований к защите информации и эксплуатацией специальныхпрограммно-технических средств защиты, а также обеспечение организационных мер защитыинформационных систем, обрабатывающих информацию с ограниченным доступом внегосударственных структурах, осуществляются органами государственной власти.*

* УК РФ предусматривает уголовную ответственность за нарушение правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сетилицом, имеющим доступ к ЭВМ, системе ЭВМ или их сети, уничтожение, блокирование или модификацию охраняемойзаконом информации, если это деяние причинило существенный вред (ст. 272, 274).

Технические средства защиты преследуют цели предупреждения:физической целостности ЭВМ;несанкционированной модификации ЭВМ;несанкционированного получения информации;несанкционированного копирования информации. Для введения ограничений доступов к файлам и

каталогам устанавливается несколько типов прав доступа, к информации.** Право доступа — возможность выполнить в сети определенные операции с данными.

Технические средства защиты информации включают пароли и средства криптографической защиты.Технические меры защиты, как правило, применяются в совокупности с административными

мероприятиями. К ним относятся: организация соответствующего режима секретности, пропускногои внутреннего режима, создание службы безопасности, обучение и инструктаж персонала.

Технические системы охраны включают в себя электромеханические, акустические емкостные,радиотехнические, магнитометрические средства.

Криптографические меры защиты позволяют шифровать информацию таким образом, чтобы еесодержание могло стать доступным только при предъявлении специфической информации (ключа).Специалисты считают криптографическое закрытие информации наиболее эффективным инадежным средством.

В качестве потенциальной угрозы безопасности информации могут выступать стихийные бедствия,неблагоприятная внешняя среда, катастрофы, политическая нестабильность, ошибки инеисправности программы, компьютерная преступность. Исходя из свойств угрозы, выбираютсяразличные меры противодействия.

В современных международных отношениях возникает такое понятие, как информационная война —враждебное противостояние двух и более государств, активно использующих информационноеоружие.*

* По данным Министерства внешних экономических связей, Россия ежегодно теряет около 500 млн. долл. из-забесконтрольного вывоза научных разработок и компьютерных программ. Большая часть вывезенного потребляетсяамериканскими фирмами.

Согласно ч. 2. ст. 139 ГК РФ лица, незаконными методами получившие информацию, котораясоставляет служебную или коммерческую тайну, обязаны возместить причиненные убытки. Такая жеобязанность возлагается на работников, разгласивших служебную или коммерческую тайну вопрекитрудовому договору, и на контрагентов, сделавших это вопреки граж-данско-правовому договору.

В повседневной жизни коммерческая тайна всегда выступает в форме коммерческих секретов.Коммерческие секреты различаются по следующим признакам: по своей природе (технологические,производственные, организационные, маркетинговые, интеллектуальные, рекламные секреты); попринадлежности собственнику.

§ 6. Государственная информационная политикаОт понятия "информатизация" необходимо отличать другое, близкое понятие — "государственная

информационная политика". Хотя они и близки, но существенно отличаются друг от друга.Государственная информационная политика — эта часть внутренней и внешней политики государства,

которая состоит в регулировании информационных потоков и информационной деятельностиразличных государственных, общественных, частных структур и организаций информационного про-филя. Однако значительный конструктивный потенциал информационной политики еще не нашеладекватной оценки и необходимого уровня практической реализации. Ключевой проблемой в даннойобласти является разработка концепции государственной информационной политики и системы

30

мероприятий по ее активизации. В настоящее время у России нет официально обозначеннойгосударственной информационной политики.

Главными направлениями и способами государственной информационной политики являются:обеспечение доступа граждан к информации;укрепление материально-технических, финансовых, организационных, правовых и научных основ

информационной деятельности;обеспечение эффективного использования информации;обеспечение информационной безопасности;содействие постоянному обновлению, обогащению и хранению национальных информационных

ресурсов;создание общей системы охраны информации;содействие международному сотрудничеству в области информации.Государственную информационную политику разрабатывают и осуществляют органы государственной

власти общей, а также специальной компетенции.Помимо указанных целей государственная информационная политика призвана содействовать решению

следующих задач:повышение роли и значимости деятельности информационных учреждений и органов общества и

государства (СМИ, информационных агентств и центров, государственных органовинформационного профиля, фондов, библиотек) в решении задач реформирования всей системыобщественных отношений, в усилении степени интегрированности российского общества;

развитие оптимальных форм координации и взаимодействия государственных, общественных ичастных информационных структур, установления взаимосвязи и взаимодействия информационнойполитики и государственной политики информатизации, четкое разграничение указанныхнаправлений политики государства;

финансовая поддержка создания и распространения информации в социально значимых областях,формирование прогностических оценок изменений, возникающих под влиянием информатизации;

стимулирование новьк технологий преподавания, всех форм опережающего и непрерывного обучения;содействие обсуждению и решению этических проблем, возникающих в процессе формирования

информационного общества.СМИ и другие источники политической информации призваны обеспечить своевременное и

достоверное информирование общества о событиях в стране и мире. При этом должны бытьрешительно исключены ложная политическая информация, использование СМИ в одностороннихпартийных интересах. Информационная политика в качестве одной из важнейших целей должнапреодолевать тенденции к монополизации СМИ. Необходимо оперативно реагировать наидеологическую деятельность политических групп, партий, движений, противостоящихреформаторской политике государства.

В нравственно-правовой сфере эта политика призвана обеспечить полное информирование граждан опринимаемых законах и других нормативных правовых актах, обо всех наиболее значимых явленияхправовой жизни общества. Надо обеспечить защиту нравственных интересов детства и юношества вСМИ.

В целях укрепления нравственных и правовых начал в жизни российского общества требуется срочноначать восстановление системы раннего предупреждения преступности, упорядочить правовуюинформацию в целях повышения ее эффективности и сбалансированности. Необходимо увеличитьчисло передач на нравственные темы с одновременным существенным улучшением их качества.Необходимо использовать нравственный потенциал передач на религиозные темы.

В нормативно-правовой сфере целесообразно: создать последовательное демократическоезаконодательство об информации и информатизации, соответствующее мировым стандартам,подготовить и принять Федеральный закон "О правовой информации"; укреплятьправоприменительную практику в рассматриваемой сфере; повысить количество и качество распро-страняемой правовой информации. Это особенно касается текстов законодательных и иных актов,распространяемых частными компьютерными фирмами.*

* Необходимо также разработать проект Федерального Закона "Основы государственной информационной политики".

ЛитератураАрский Ю. М., Гиляревский Р. С., Туров И.О., Черный А. И. Инфосфера. М., 1996.

31

Батурин Ю. М., Жодзишский А. М. Компьютерная преступность и компьютерная безопасность. М.,1991.

Волчинская Е., Карелина М. Общие проблемы создания и функционирования в Россииавтоматизированных баз правовой информации / Российские системы правовой информации. М.,1999.

Гаврилов О. А. Информатизация правовой системы России. М., 1998.Гаврилов О. А. Теоретические проблемы развития законодательства об информации и

информатизации // НТИ. Сер. 1. 1995. № 1.Информатика: Учебник / Под ред. проф. Н. В. Макаровой. М., 1998.Курушин В. Д., Минаев В. А. Компьютерные преступления и информационная безопасность. М., 1998.Мелюхин И. О. Проблемы развития информационной политики // НТИ. Сер. 1. 1996. № 8.Нисневич Ю. А. Информационная политика как комплексная проблема государственного управления //

НТИ. Сер. 1. 1998. № 1.Новиков Д. Б. О правовой информатизации России и роли в ее реализации негосударственных

информационных компаний // НТИ. Сер. 1. 1999. № 9.Новиков Д. Б., Камынин В. Л. /ред./ Введение в правовую информатику. Справочные правовые системы

Консультант-Плюс. М., 1999.Новые информационные технологии в правовой сфере / Под ред. В. А. Копылова. 1990.Садовничий В. А., Васенин В. А., Мокроусов А. А., Тутубалин А. В. Российский Интернет в цифрах и

фактах. М., 1999.Смолян Г. Л., Краковский Г. М., Розин В. М. Информационно-психологическая безопасность. М., 1996.Соловьев Э. Я. Коммерческая тайна и ее защита. М., 1990.Тиновицкая И. Д. Правовая информация: законодательные проблемы // Проблемы информатизации.

1995. № I.Урсул А. Д. Информатизация общества. Введение в социальную информатику. М., 1995.

Глава 3. Правовая информатика в системе наук§ 1. Предмет правовой информатики

Решение сложных задач информатизации правовой и государственной сферы России потребовалоформирования новой разветвленной системы научных знаний. Решению этих задач отвечает новаямеждисциплинарная отрасль — правовая информатика.

Первоначально идеи общей и правовой информатики развивались в лоне кибернетики как науки озаконах управления сложными динамическими системами (см. далее).

Лишь отдельные ученые ставили вопрос об информатике как самостоятельной науке. Так, один изведущих специалистов данной сферы член-корреспондент АН СССР В. И. Сифоров выдвинул идеюинформологии — науки о законах передачи, распределения, обработки и преобразования инфор-мации. Имеются и действия, которые входят в содержание информологии: кодирование,декодирование, запоминание, хранение, поиск, извлечение, доставка, сравнение, отображение,производство (генерирование), потребление информации (1976).

В конце 60-х годов понятие "информатика" связывалось в нашей стране не только с информационнойтехникой, но и с теорией научной информации ("документалистикой"). Этому во многомспособствовал выход труда А. И. Михайлова, А. И. Черного и Р. С. Гиляревского "Основыинформатики" (1968). В работе были подробно рассмотрены понятия научно-техническойинформации и методы ее обработки.

В 1982 г. вышла в свет монография выдающегося ученого в области кибернетики и информатикилауреата Ленинской премии академика АН СССР В. М. Глушкова "Основы безбумажнойинформатики". В монографии были рассмотрены понятие информации и методы ее обработки(справочные системы, преобразование информации, языки для описания данных, теле-коммуникационные системы), практические вопросы безбумажных технологий в сфере научныхисследованиях, редакционно-издательской деятельности, в медицине, обучении, проектных работах,кредитно-финансовых отношениях. Особое внимание уделено автоматизации организационныхсистем и смежным вопросам. Выдвинута идея ОГАС.*

* Общегосударственная автоматизированная система.

Значительную роль в становлении понятийного аппарата информатики сыграла монография Г. Р.Громова "Национальные информационные ресурсы: проблема промышленной эксплуатации" (1984).

32

В ней рассмотрены такие вопросы, как понятие национальных информационных ресурсов, ихпромышленная эксплуатация, темпы роста индустрии ЭВМ, перспективы развития информационныхтехнологий и науки программирования. Информационные ресурсы — непосредственный продуктинтеллектуальной деятельности наиболее квалифицированной и творчески активной частитрудоспособного населения страны. Национальные информационные ресурсы — относительно новаяэкономическая категория. Корректная постановка вопроса о количественной оценке этих ресурсов иих связи с другими экономическими категориями требуют длительных совместных усилийспециалистов и ученых самых разных областей знаний.

С конца 80-х гг. в России начинается вторая компьютерная революция. Термин "информатика"обозначает теперь не только науку, но и направление практической деятельности.* Информатика какотрасль народного хозяйства состоит из однородной совокупности предприятий разных формхозяйствования, связанных с производством компьютерной техники, программных продуктов иразработкой современной технологии переработки информации.

* Конгрессом в Японии было дано следующее определение: "Понятие информатики охватывает области, связанные оразработкой, созданием, использованием и материально-техническим обслуживанием систем обработки информации,включая машины, оборудование, математическое обеспечение, организационные аспекты, а также комплекс промыш-ленного, коммерческого, административного, социального и политического воздействия" (1978).

Термин "информатика" возник в 60-х гг. во Франции для названия области автоматизированнойобработки информации с помощью электронных вычислительных машин. Французский терминinformatique образован путем слияния слов information (информация) и automatique (автоматика) иозначает "информационная автоматика, или автоматизированная переработка информации". Ванглоязычных странах этому термину соответствует computer science (наука о компьютернойтехнике).

В нашей стране современная трактовка термина "информатика" утвердилась с момента принятиярешения в 1983 г. на сессии годичного собрания Академии наук СССР об организации Отделенияинформатики, вычислительной техники и автоматизации. Информатика практиковалась как"комплексная научная и инженерная дисциплина, изучающая все аспекты разработки,проектирования, создания, оценки, функционирования основанных на ЭВМ систем обработкиинформации, их применения и воздействия на различные области социальной практики".

Существует разветвленная система наук, предметом которых являются информация и информационныепроцессы. Это и теоретическая информатика, изучающая общие закономерности информационныхпроцессов и их математические модели; это и социальная информатика, изучающая особенностиинформационных процессов в обществе; это и прикладная информатика, ориентированная наприменение средств автоматизации для решения прямых практических задач; это и отраслевыенаправления информатики, изучающие информационные процессы в конкретных науках (экономика,социология, право и др.).

Современная информатика сложилась в недрах математики и кибернетики, системотехники иэлектроники, логики и лингвистики. Ее основные научные направления образуют такие дисциплины,как теоретические основы вычислительной техники, статистическая теория информации,программирование и искусственный интеллект.*

* Вопросы информатики как самостоятельной науки подробно разработаны группой санкт-петербургских ученых подруководством профессора Макаровой Н. В. (1998).

Необходимо различать общую и правовую информатику. Общая информатика — это наука, изучающаяструктуру и свойства информации, а также закономерности информационной деятельности, еетеорию, методику и организацию. Цель общей информатики — разработка оптимальных способов исредств представления (записи), сбора, аналитико-синтетической обработки, хранения, поиска ираспространения информации.

Имеющиеся работы позволяют сформировать следующие положения, касающиеся структуры общейинформатики.

1. Социальные вопросы информации и информатизации. Социальная информация. Роль информации вобществе. Концепция информационного общества. Информационная безопасность. Социальныепоследствия информатизации.

2. Теоретическая и математическая информатика.

33

Понятия алгоритма, модели, формализации. Теория принятия решений, математический и логическийаппарат.

3. Теория искусственного интеллекта.Компьютерное моделирование интеллектуальных и психических процессов. Экспертные системы.

Распознавание образов. Интеллектуальные роботы.4. Вычислительная техника и программирование. Архитектура ЭВМ. Понятие программы и

программирования. История создания ЭВМ. Тенденции развития. Компьютерные сети и системы.5. Прикладная информатика.Вопросы, возникающие в связи с применением методов сбора и обработки информации в различных

сферах науки и практики (экономика, техника, военное дело, право и др.).Информатика как прикладная дисциплина занимается изучением закономерностей в информационных

процессах (накопление, переработка, распространение информации). Создание информационныхмоделей коммуникаций в различных областях человеческой деятельности; разработкаинформационных систем и технологий.

Правовая информатика представляет собой прикладную ветвь общей информатики. Существуютразличные подходы к пониманию задач и природы правовой информатики. С учетом высказанныхточек зрения можно дать следующее определение.

Правовая информатика — это междисциплинарная отрасль знания о закономерностях и особенностяхинформационных процессов в сфере юридической деятельности, об их автоматизации, о принципахпостроения и методиках использования автоматизированных информационных систем, создаваемыхдля совершенствования и повышения эффективности юридической деятельности и решенияправовых задач на базе комплексного использования теории и методологии правовых наук, средств иметодов математики, информатики и логики.*

* Определение предложено профессором Н. С. Полевым.

В становлении и развитии идей правовой информатики и правовой кибернетики большую роль сыгралиработы академика Кудрявцева В.Н.,* члена-корреспондента РАН Керимова Д.А., докторовюридических наук Гаврилова О.А., Ланцмана Р.М., Кирсанова З. И., Москвина С.С., Полевого Н.С.,Шляхова А.Р., Эджубова Л.Г.

* Ныне вице-президент РАН.

В задачи правовой информатики входят:активное участие в создании правового государства на принципах плюралистической демократии и

гласности, доступности для каждого члена общества всей совокупности нормативных правовыхактов, свободного получения информации в нужное время, в нужном месте и в нужной форме;

разработка научных и практических основ внедрения автоматизированных рабочих мест (АРМ),интеллектуальных и консультационных систем;

интеллектуализация деятельности юридических учреждений и органов, повышение производительноститруда и культуры в отправлении правосудия и других форм юридической работы;

создание автоматизированных обучающих систем; разработка теоретических и методических проблемподготовки и переподготовки юридических кадров, формирование корпуса молодых специалистовпо новой юридической специальности — "правовая информатика".*

* В настоящее время специалисты такого профиля в юридических вузах не готовятся, что отрицательно сказывается напроцессе информатизации.

В настоящее время правовую информатику можно рассматривать как перспективное и быстропрогрессирующее направление научных исследований, которое имеет собственный предмет, задачи иметоды исследований. Восприятие юристами положений и выводов информатики должно проис-ходить через призму юридических понятий и категорий.

Несмотря на короткий срок своего существования, правовая информатика добилась несомненныхсущественных успехов в реализации государственной политики информатизации правовой сферыРоссии. К ним относятся: создание сети центров и всероссийских систем правовой информации (см.далее); формирование законодательства об информации и информатизации; создание системызнаний; введение курсов математики и информатики; выход на международный уровень. Как имногие другие отрасли знания, правовая информатика делится на общую и специальную части.

34

Общая часть включает:задачи создания Общенациональной системы правовой информации;государственную политику информатизации правовой, государственной и политической системы;понятие единого информационного пространства;понятие общей и правовой информации;методологию и методы исследования.Особенная часть правовой информатики исследует пути и задачи применения компьютерных

технологий в различных сферах и направлениях государственно-правового регулированияобщественных отношений: в правотворческой и правоприменительной деятельности, вкриминалистике и судебной экспертизе, в социологических исследованиях и др.

Постепенно происходит уточнение научного статуса и профиля правовой информатики. Правоваяинформатика не сложилась еще в самостоятельную науку. На шкале оценок она занимает болеенизкий ранг, а именно — ранг междисциплинарной отрасли знания.

Правовую информатику необходимо отличать от ряда смежных научных направлений, что, однако, неснижает ее научной и практической значимости. Так, правовую информатику необходимоотграничивать от курса "Информационное право". В задачи этого курса входит изучениезаконодательства об информации и информатизации. Самостоятельная информационная дисциплина— "Курс компьютерной грамотности" введен в число учебных дисциплин средней школы и пре-подается во всех вузах страны, включая юридические.

§ 2. Интегративная функция правовой информатикиОдна из основных тенденций современной науки — интеграция различных отраслей знания. В рамках

правовой информатики осуществляется синтез данных (сведений) юридических и иныхобщественных, технических, естественных и математических наук. Информатика представляет собойтот канал, по которому в сферу юридической науки проникают точные методы исследования.

Особенностью правовой информатики является то, что в ее содержании гармонично представлены иувязаны два начала — юридическое и техническое. Ее нельзя причислять целиком ни к техническим,ни к юридическим отраслям науки. Это типичная комплексная, пограничная, интегративная отрасльзнания.

Большое значение имеет использование в правовой информатике данных общей теории права —фундаментальной науки правоведения, раскрывающей закономерности правовых явлений ипроцессов. Процесс информатизации должен опираться на правильные научно-теоретическиепредпосылки, которые разработаны в юридической науке.

В юриспруденции все более утверждается плодотворный подход к проблематике общей теории права, всоответствии с которым данная теория отражает единство философского, социологического испециально-юридического подходов к пониманию права. Каждый подход имеет свой угол зрения(аспект) на соответствующий круг явлений и процессов, составляющих единый предметисследования теории права. Каждому подходу соответствуют свои методологические особенности.Каждый аспект развития теории права отражает сложный диалектический процесс его познания.

Глубинная структура научного знания в общей теории права может быть представлена следующимобразом :

теоретико-правовой подход — разработка теорий среднего уровня (теории правоотношений или теорииправосознания и т. д.);

нормативно-правовой подход и нормативно-правовые проблемы (изучение норм и институтов права);социологический подход и социологические проблемы;системно-управленческий и системно-информационный подход и соответствующие проблемы;развитие учения о методах познания (методология права) и разработка новых конкретных методов.Таково объективное состояние "теоретического ядра" современной теории права.Методологическая ценность изложенной концепции заключается в следующем: она универсальна, так

как относится к широкому кругу юридических наук, включая общую теорию государства иотраслевые юридические науки; она эффективна, поскольку дает реальный прирост знаний, имеетпрогностическую направленность, потому что содержит важнейшие ориентиры будущего развитиянауки.

Проблема информатизации правовой системы находит свое место в изложенной структуре общейтеории права. Она включена в раздел, связанный с системно-информационными и системно-управленческими (кибернетическими) методами анализа правовых явлений.

35

Процесс информатизации правовой сферы жизни общества опирается на такие понятия общей теорииправа, как право и закон, законодательство и отрасль законодательства, правовая система и др.Требует тщательного научного анализа понятие информационных отношений, которое законодатель-но уже закреплено, а также понятие информационного права.

Правовая информатика тесно связана с наукой конституционного права. В Конституции РФ закрепленыосновные нормы, оказывающие значительное воздействие на формирование и развитиеинформационных отношений. Так, согласно ч. 4 ст. 29 Конституции РФ каждый имеет правосвободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любымзаконным способом. Конституция вводит понятие информации о частной жизни граждан, о материа-лах и документах государственных органов, а также понятие о государственной тайне какразновидности информации с особым режимом. Конституция содержит нормы, регламентирующиепорядок реализации права на информацию.

Проблемы, связанные с получением и аналитической обработкой информации, возникают во всехюридических науках.

Общая и правовая информатика тесно связаны с наукой о языке — лингвистикой. Информатика активноиспользует такие понятия, как язык, слово, алфавит, предложение, текст. Одной из важнейших задачлингвистики является изучение структуры текста. Современный компьютер — мощное средство дляавтоматизации работы с текстами. Появилась возможность автоматизировать многие трудоемкиепроцессы, например статистическую обработку текстов, ведение разнообразных словарных илексических картотек. С появлением компьютеров сразу же возникла проблема общения с ними (ди-алог ЭВМ и человека). Наилучшей формой решения этой проблемы мог быть привычныйестественный язык. Но для организации такого взаимодействия надо прежде понять законы иособенности использования естественного языка в процессе общения людей между собой.*

* С этой идеей тесно связано использование так называемых глубинных падежей, или падежей Филмора.

В информатике используются такие понятия психологии, как память, мышление, восприятие,узнавание.

Развитие информатики (особенно теории искусственного интеллекта) тесно связано с достижениямипсихологии, одной из задач которой является изучение интеллекта человека. В психологии сейчасактивно развивается особое направление — когнитивная психология, раскрывающая закономерностичеловеческого интеллекта, памяти, мышления. Когнитивная психология изучает знания человека осебе и окружающем мире, а также процессы, обеспечивающие приобретение знаний.

Правовая информатика активно использует математические методы познания. Математика являетсяточной абстрактной наукой, изучающей количественные соотношения и пространственные формы.Точность математики означает, что основным из методов ее исследований являются строгие логи-ческие рассуждения, а результаты исследований формируются в строгой логической форме.Абстрактность же математики означает, что объекты ее изучения — математические модели. Одна ита же модель может описывать с определенным приближением свойства очень несхожих явлений.

Во второй половине XX в. грандиозное здание математики подверглось глубокой перестройке подвоздействием требований информатики, кибернетики, экономики, лингвистики и ряда других наук.Произошла своеобразная научная революция. Информатика использует методы математики дляпостроения и изучения моделей обработки, передачи и использования информации, создает тоттеоретический фундамент, на котором строится все здание информатики.

По своей природе информация тяготеет к дискретному представлению. Информационные сообщения,как правило, можно описать в виде дискретного множества. А значит, по своему характерутеоретическая информатика близка к дискретной математике.*

* Дискретная математика изучает прерывные величины и процессы.

Дисциплины, опирающиеся на математическую логику, разрабатывают методы, позволяющиеиспользовать достижения логики для анализа процессов переработки информации с помощьюкомпьютеров (теория алгоритмов, теория параллельных вычислений), а также методы, которые наоснове моделей логического типа позволяют изучать процессы, протекающие в самом компьютере.Виды этих методов разнообразны: формальные системы, автоматы, сети Петра, игровые модели и др.Выбор метода зависит от информационной сущности объекта. По оценкам специалистов прогрессинформатики в значительной степени будет обусловлен развитием ее математической базы.

36

Связь правовой информатики с техническими науками реализуется по линии активного использованиядля нужд юридической науки и практики современных ЭВМ различных типов и классов. В своюочередь использование ЭВМ опирается на вовлечение в сферу интересов правовой информатикиаппарата формальной логики и математики, без чего невозможна формализация правовых нормперед введением их в память ЭВМ.

Каждая юридическая наука должна создавать информационную модель объекта своего познания, чтопредполагает активное использование методов и средств общей и правовой информатики. Присоздании автоматизированных информационно-поисковых систем по законодательству необходимоиспользовать классификаторы нормативных правовых актов (НПА), которые имеются в отраслевыхюридических науках (гражданское право, административное и др.).

§ 5. Метод моделированияМоделирование — способ теоретического или практического опосредованного познания, в процессе

которого используется некоторый вспомогательный объект — модель. Модель способна давать впроцессе ее исследования новую научную информацию о свойствах объективного явления илипроцесса. Используемая в процессе познания модель находится в определенном, каждый разспециально фиксируемом и уточняемом отношении с объективной реальностью. Установленные впроцессе исследования модели качества и свойства затем на основании аналогии переносятся на самомоделируемое явление. В основе данного метода лежит теория подобия, которая разработана в сфереестественных наук. Модель направлена на расчленение объекта познания, выделение некоторых егосущественных элементов, которые подлежат формализации и выражению на языке системно-структурного анализа.

Для юриста метод моделирования — научные средства и рабочие инструменты глубокого исследованияспецифических проблем, возникающих в сфере правового, регулирования и государственногоуправления. Так, этот метод может быть применен при изучении механизма действия правовойнормы. Под механизмом действия правовой нормы следует понимать систему юридических исоциальных явлений, процессов, фактов, опосредующих и передающих требования этой нормысубъектам права, коллективам и социальным группам общества, обеспечивающим ее выполнение(см. рис. 7). Этот механизм затрагивает и сферу правоприменительной деятельности.

Рис. 7. Моделирование механизма действия правовой нормыЕго можно также интерпретировать как функционирование причинной связи между правовой нормой и

данным видом общественных отношений.В настоящее время в сфере юридической науки созданы и проанализированы следующие модели:модели механизма правового регулирования;логико-математические модели правовых норм;криминологические модели состояния, причин и динамики преступности;статистические модели.В соответствии с общей теорией права объектом правового регулирования являются общественные

отношения. При системном подходе это положение может быть конкретизировано. В системно-кибернетическом аспекте можно утверждать, что объектом воздействия правовой нормы являетсянекоторая социальная система, понимаемая как целостное единство взаимосвязанных элементов. Врезультате достигается значительная операционализация понятия "общественные отношения".

Можно количественно уточнить понятие социальной системы. Например, для производственногоколлектива как объекта правового регулирования и социального управления параметрами системымогут быть: величина коллектива, отрасль производства, производительность труда, сплоченность,информационные связи. С точки зрения количественного подхода допустимо утверждение, чторегулируемая социальная система описывается набором величин:

37

каждая из которых принимает определенное числовое или же (что чаще) нечисловое значение.** Таким образом, величина Q представляет собой вектор, т. е. набор упорядоченных величин.

В общем случае переменные qi изменяются во времени, т. е. Q(t) = q1(t), q2(t) ... qn(t).

Регулируемая социальная система распадается на некоторые части — социальные группы(территориальные социальные группы и общности). Пусть дана некоторая территориальнаясоциальная группа, на которую распространяется действие изучаемой правовой нормы. Онараспадается на целый ряд частных групп. Эти частные группы могут быть классифицированы повозрасту, местожительству, профессиональной принадлежности и т.д. Важно то, что в каждой их нихдействие изучаемой правовой нормы может проявляться по-своему. Если общее число таких групправно та, то регулируемая социальная система будет представлена в виде объединениясоответствующих множеств:

Такое выражение открывает возможности дальнейшей формализации системы. В частности, она можетбыть представлена как сумма случайных величин.

Следующим элементом механизма действия правовой нормы является поведение, присущеерассматриваемой социальной системе. Право не влияет прямо и непосредственно на поведение.Сначала оно воздействует на сам объект управления, на социальную систему, которая уже затемпродуцирует определенный вид целенаправленного социального поведения. Поведение системы —это деятельность составляющих ее компонентов. Это, например, деятельность в сферахобщественного производства, политики, духовной жизни общества, в управлении и т. д. Внешнеповедение выражается в физических действиях людей или является вербальным (словесным).

В процессе анализа поведения регулируемой социальной системы можно рассматривать не отдельногоиндивида, а множество социальных субъектов. Другими словами, можно исследовать воздействиеправа на поведение социальных групп и социальных общностей. Такой подход особенно удобен дляприменения методов теории вероятностей и математической статистики. При этом необходимоучитывать статистические закономерности и статистические свойства больших совокупностей.Поведение индивидов на этом уровне анализа должно описываться некоторым статистическимраспределением, в котором указываются формы соответствующего поведения и их частота.

Важный элемент всего механизма действия правовой нормы представлен в последнем прямоугольнике(рис. 7). В данном случае речь идет о социальных ценностях (социальных благах), которыезащищаются и охраняются правовыми нормами. Выделение этого элемента в качествесамостоятельного логически необходимо. Следует особенно подчеркнуть тот факт, что конечным,заключительным объектом правового воздействия на данный круг общественных отношенийявляется не само поведение личности, социальной группы коллектива и т. д., а те социальныеценности, которые защищаются правом.

Особым видом моделей являются математические модели реальных социальных процессов.Математическая модель (образ, представление и т. п.) социального процесса — это формулировка таких

его сторон, свойств и качеств, которые могут быть выражены количественно при помощи методов исредств современной математики.

С точки зрения своей формы математическая модель выступает как уравнение, система уравнений,неравенств, формула, функция, множество, вектор, матрица.

Математические модели могут прежде всего количественно характеризовать связи между самимипоказателями социально-правовой статистики. Весьма важными являются модели, количественнохарактеризующие статистические связи между социально-правовыми явлениями и социальными при-чинами (при условии, если эти причины будут выявлены и смогут найти точное количественноеотражение), а также социально-демографическими факторами (естественным движением населения,изменением его половозрастной структуры, процессами урбанизации, миграции и т. д.).

В этой связи актуальной является разработка таких моделей, которые учитывали бы одновременноедействие множества причинных связей. Этой задаче могут служить многофакторные математическиемодели. Меняя сочетание факторов, можно получить примерно такие же выводы, как и при соот-ветствующем изменении условий и факторов протекания реального процесса.

38

Индуктивная методика моделирования опирается на статистическое обобщение эмпирических данных,собранных по определенной методике. После соответствующей обработки их аппроксимируютнекоторой функцией или кривой. Эта функция и рассматривается как математическая модельзависимости между исследуемыми переменными.

Многие исследователи отмечают невозможность построения полной модели сложной социальнойсистемы. На первый план выдвигается концепция макромоделирования. Принцип макромоделейсостоит в том, что решение генеральной задачи заменяется решением частной задачи: из всегочрезвычайно сложного механизма системы (например, сложной системы государственно-правовогорегулирования) выделяются лишь некоторые связи и отношения.

Иногда термин "математическая модель" понимается и в более широком смысле. Так, им обозначаютцелую математическую теорию (например, теорию случайных процессов), которая используется длярешения определенных задач в экономике, социологии, демографии и других науках. По аналогии стермином "экономико-математическая модель" целесообразно ввести новый термин "социально-математическая модель".

Математическое моделирование нельзя отождествлять со статистическим наблюдением иэкспериментом. Например, тот или иной вариант правовой нормы может быть проверен (по объему)на статистическом материале. Но это не моделирование, а статистическое наблюдение.Математическое моделирование отличается от кибернетического. Кибернетическая модель содержитсведения о процессах управления и передачи информации.

При всех условиях должна быть найдена органическая связь математической модели и социологическихданных. Существенное обстоятельство —наличие изоморфизма математического аппарата исоциальных явлений, которые изучаются с помощью математического аппарата. Большой интересимеет разработка математических моделей процесса государственно-правового регулирования.

После того как построена математическая модель какого-либо социально-правового явления, наступаетвторой этап работы. Этот этап состоит в выявлении всех следствий, которые вытекают из данноймодели. Используя различные математические операции, модель можно привести к новому виду.

Если модель оказалась неадекватной исходному статистическому материалу, то строится новая (бытьможет, более сложная) модель; вновь производится ее проверка с привлечением дополнительныхстатистических данных и т. д. до тех пор, пока не будет найдено точное соответствие.

В основу математического моделирования могут быть положены различные конструкции, напримерюридический аспект нормы. В этом случае моделируются такие юридические элементы, какдиспозиция, гипотеза и санкция нормы. Но возможен и другой подход. За основу разработки матема-тической модели могут браться социальные процессы и моделироваться социальные аспектыправовой нормы, например информационный механизм ее действия. Наконец, могут бытьпредложены и такие модели, которые учитывают одновременно и юридические, и социальныеаспекты правовой нормы.

Математическое моделирование учитывает принцип "множественности моделей". Механизм действияправовой нормы отличается высокой степенью сложности. Возможно, следует говорить о целойгамме уровней сложности, присущих различным "этажам" и срезам этого механизма. Отсюда следуетсущественный вывод о невозможности построить одну модель, которая была бы в состоянииколичественно и структурно описать все проявления и все уровни правового механизма. Возможнопостроение только таких моделей, которые отражают лишь некоторые аспекты, существенные чертымеханизма действия нормы права.

Предварительным условием математического моделирования механизма действия правовой нормыявляется системный анализ его элементов. Системный подход необходимым образом связан срасчленением объекта на составные элементы, с изучением внутренней структуры указанногомеханизма. Так, количество дорожно-транспортных происшествий при прочих равных условияхзависит и от интенсивности движения. Чем значительнее движение, тем чаще возникает потребностьв обгонах и разъездах и, следовательно, тем больше вероятность несогласованных и неправильныхдействий водителей. Ван Джильс (Голландия) опубликовал корреляционную зависимость междучислом дорожных происшествий и интенсивностью движения на дорогах с двумя полосамидвижения при отсутствии специальных велосипедных дорожек:

S = 2,86 + 0,40Р,где S — число происшествий на 1 млн. автомобиле-километров пробега; Р — интенсивность движения

(тыс. автомобилей в сутки). Московиц (США) предлагает степенную зависимость:

39

где Р0 — среднесуточная интенсивность движения.Р. Смитд (Англия) установил следующую зависимость между количеством дорожных происшествий со

смертельным исходом в год (D), зарегистрированным количеством автомобилей (V) и численностьюнаселения (Р):

Сопоставление расчетов по этой модели со статистическими данными 36 стран подтвердило указаннуюзависимость. Некоторые отклонения объясняются спецификой отдельных стран.

Логические моделиИнформатика тесно связана с современной формальной логикой, анализом логических заключений.

Логические модели используются при моделировании рассуждений, описании логических схемавтоматики, создании трансляторов. Затем разрабатываются алгоритмы обработки информации вэтих моделях, конкретные виды символических представлений информации в созданной модели.

К логическому моделированию примыкает имитационное моделирование — создаются и используютсяспециальные приемы воспроизведения процессов, протекающих в реальных объектах, в тех моделяхэтих объектов, которые реализуются в вычислительных машинах.

Теория различает также графические (чертежи, схемы) и вербальные модели.§ 6. Метод формализации

Формализация — выявление и уточнение смысла правового явления через анализ его формы. Понятиеформализации тесно связано с понятием формы и является производным от него. Методформализации основан на выделении формы правовых явлений. Определенный уровеньформализации присущ самой правовой системе, нормам права, правоотношениям.

Право есть формальная система. Это выражается в требованиях единства терминологии, точностипонятий, широком использовании в законодательных актах нормативных определений.

Это первый уровень формализации, не создающий еще основу для решения всех возникающих задач.В общей теории права существует направление, которое называют "формализация правовых норм".

Формализация правовой нормы — это выявление ее логической структуры. Для этого необходимоиспользовать прежде всего язык математической и деонтической логики.*

* Формализация правовых норм имеет и аспект формализации смысловых конструкций языка законодательства("стандартизация", "унификация").

Средствами формализации эмпирических данных в правовой информатике служат:математические методы, символы и стандартизованные обозначения;методы логики, в частности математической;специальные коды (кодирование информации);социальное измерение, статистические методы.Формализация используется при вводе правовой информации в память ЭВМ. Информация

предварительно должна быть представлена в формальном виде и закодирована. При создании базюридических знаний в целях применения идей искусственного интеллекта используется особыйязык, именуемый языком фреймов (см. далее).

В информатике разработано и применяется понятие формальной системы. Формальная система —знаковая модель, задающая множество объектов путем описания исходных объектов и правилпостроения новых. Под объектами понимаются символические и графические представленияситуаций, состояний, различных систем и структур.*

* Множество всех видов элементов называется алфавитом системы. Немецкий философ XVIII в. Г. Ф. Лейбниц писал о том,что знаки коротко выражают и как бы отображают глубочайшую природу вещей и при этом удивительным образомсокращают работу мышления.

Для информатики принципиальное значение имеет теория формальных грамматик. Она позволяет наточном уровне описывать синтаксические правила, на основе которых можно строить допустимыепредложения языка. Формальные грамматики служат основным средством описания языковпрограммирования и построения трансляторов, т. е. языков-посредников.*

* Формализация синтаксиса опирается на идеи формальных систем и формальных способов записи алгоритмов.

40

§ 7. Информатика и теория принятия решенийТеория принятия решений (исследование операций) — научная дисциплина, изучающая социальные,

психологические, логические, информационные и математические стороны принятия решений. Вцентре внимания этой теории две основные проблемы: обоснование выбора решения и механизм егоосуществления. Все принимаемые решения можно разбить на индивидуальные и коллективные.*

* При этом нельзя говорить о преобладании тех или иных. В различных областях права возможны разные формы принятиярешений. В правотворческой деятельности процесс выработки, принятия и осуществления решения имеетпреимущественно коллективный характер.

В теории принятия решений различают:управленческие решения (решения, принимаемые в процессе управленческой деятельности);государственные решения (решения, принимаемые на уровне государственной политики в целом);политические решения (решения, принимаемые политическими органами государства);оптимальные решения — наилучшие по некоторому критерию.Теория принятия решений нередко трактуется как комплекс математических дисциплин, в которых

исследуются формализованные задачи. Основные разделы теории — математическое моделирование,теория группового решения, теория игр.*

* Теория принятия решений применяется в задачах планирования, управления и проектирования.

Математическое программирование изучает методы нахождения экстремумов (максимумов илиминимумов) функций многих переменных при наличии ограничений на эти переменные.*

* Обычно ограничения формулируются в виде равенств или неравенств.

Теория группового выбора изучает концепции и механизмы "справедливого" (согласованного)объединения индивидуальных решений в единое коллективное (групповое) решение — выборпростым квалифицированным большинством, одноступенчатое, многоступенчатое голосование и т.д.

При определенных предпосылках принятие решения может опираться и на теорию игр, котораязанимается математическими моделями принятия оптимальных решений в условиях конфликта. Подконфликтом понимается столкновение противоположных интересов, взглядов, позиций лиц исистемы.*

* Создателями теории игр являются американский математик и кибернетик Дж. фон Нейман и экономист О. Моргенштерн.

Теория принятия решений имеет важные математические аспекты. Для уточнения понятия "выборрешения" целесообразно использовать математические понятия, прежде всего — множества иподмножества. Принятие правотворческого решения — это практическая процедура нахождения измножества возможных вариантов решений такого, который представляется оптимальным.

Конечным результатом правотворческого процесса является принятие конкретного нормативногоправового акта (НПА) — федерального конституционного закона, федерального закона,постановления Правительства, указа Президента РФ и др.

Правотворческие решения делятся на общие и частные. Общими являются решения о принятии(отклонении, изменении) данного нормативного акта. Частные решения касаются отдельныхвопросов законодательной процедуры (например, принятие закона в первом чтении).

В структуре процесса принятия решения важное место занимает информационная компонента, ибопринятие решений с полным основанием можно рассматривать как процесс целенаправленногопреобразования исходной информации. Обеспечение принятия решений полной и надежнойинформацией в нужное время — центральная и наиболее сложная проблема организации управления.

В процессе принятия правотворческого решения первичная юридическая, экономическая, политическая,социальная и иная необходимая для подготовки нормативного правового акта информацияпреобразуется в правовую — в нормы и институты права. Процесс преобразования эмпирическойинформации дискретен (прерывен). Его дискретными тактами являются определенные периодыобработки первичной информации, сопряженные со стадиями законотворческого процесса.

Информационный поток непрерывен. Он продолжается на всех стадиях законодательного процесса.Сама законодательная инициатива есть сигнал о необходимости начала работы по созданиюсоответствующего законопроекта.

41

Термин "принятие решений" используется и в новейших законодательных актах. Так, он фигурирует вРегламенте Государственной Думы (гл. 14, 15). Глава 10 Регламента называется "Порядокголосования и принятия решений". Согласно ст. 134 федеральный закон, отклоненный ПрезидентомРоссийской Федерации, передается Советом Государственной Думы на заключение в ответственныйкомитет, который в течение 10 дней рассматривает мотивы решения Президента РоссийскойФедерации отклонить федеральный закон. По итогам рассмотрения ответственный комитет вноситпроект постановления Государственной Думы, в котором может рекомендовать один из следующихвариантов решения:

а) принять федеральный закон в редакции, предложенной Президентом Российской Федерации;б) согласиться с мотивами решения Президента Российской Федерации и снять федеральный закон с

дальнейшего рассмотрения Государственной Думой;в) принять федеральный закон с учетом предложений Президента Российской Федерации;г) создать специальную комиссию для преодоления возникших разногласий и предложить Президенту

Российской Федерации и при необходимости Совету Федерации направить для работы в ней своихпредставителей;

д) одобрить федеральный закон в ранее принятой редакции. Принятие решения Советом Федерации регламентируется главой 7 Регламента Совета "Порядок

голосования и принятия решения". Статья 71 выделяет виды голосования: количественные,рейтинговые, альтернативные и дает определение каждого из них.

Голосование осуществляется с использованием или без использования электронной системы,бюллетенями и путем опроса.*

* Другие главы Регламента также посвящены процедурам принятия решений. Термин "принятие решения" применяетсятакже в Федеральном законе "Об оперативно-розыскной деятельности" (ст. 7 и 10) и др.

Наряду с понятием правотворческого решения в теории права используется и понятие"правоприменительное решение". Это могут быть судебные решения по конкретным уголовным,гражданским или арбитражным делам.

Решение является главным элементом всякой правоприменительной деятельности. Их осуществлениюподчиняется вся деятельность государственных органов. В сфере компетенции исполнительнойвласти различают постановления и распоряжения глав администрации, приказы ответственныхдолжностных лиц и т.д.

Для решения задач информатизации принципиальное значение имеют следующие свойства принятиярешений.

Решения в юридической сфере относятся к классу нормативных, т. е. таких, процедуры которыхрегламентированы законом. В серии управленческих решении реализуется процесспоследовательного устранения неопределенности и противоречий. Процесс принятия решенийоснован на применении экспертных технологий для генерирования альтернативных вариантов,принятия коллективных решений, определения рейтингов. В нормативно организованном поведениисубъект заранее учитывает такой фактор, как возможная санкция, если планируемое поведение будетотклоняться от заданного.

Принятие решения есть процесс целенаправленного преобразования исходной информации о состоянийобъекта управления в информацию о наиболее рациональном пути достижения желаемого состоянияв будущем. Информационный аспект составляет основу системной концепции принятия решений всложных иерархических организациях и организационных системах.

Сбор, обработка, получение, хранение, оценка и использование информации в процессе выработки ипринятия решения подчиняются ряду правовых принципов.

Каждое решение по применению права должно быть законным и обоснованным. Это требованиевытекает из того, что решения в правовой сфере всегда принимаются в условиях некоторой правовойситуации, действия норм материального и процессуального права. Под законностью понимаетсястрогое соответствие решения требованиям материального и процессуального права. Подобоснованностью — информационная обеспеченность решения.

Процессы принятия решений федеральными органами государственной власти регулируются нормамиКонституции РФ.

42

В сфере уголовно-процессуального законодательства закон содержит многочисленные нормы,регулирующие процесс принятия решений в связи с раскрытием, расследованием и рассмотрениемуголовных дел.*

Так, УПК РСФСР содержит правила поведения следователя, предъявляющего обвинение.

В области административного права принятие решений министерствами и комитетами, ихдолжностными лицами регулируется положениями о министерствах и комитетах.

Литература

Баранов В. М., Поленина С. В. Система права, система законодательства и правовая система. Н.Новгород, 1999.

Гаврилов О. А. Правовая кибернетика и теория социалистического права / Право и кибернетика. М.,1984.

Гаврилов О. А. Основы правовой информатики. М., 1998. Громов Г. Р. Национальные информационные ресурсы. Проблемы промышленной эксплуатации. 1984.Глушков В. М. Основы безбумажной информатики. М., 1982. Информатика / Под ред. проф. Н. В.

Макаровой. М., 1998. Информатика. Энциклопедический словарь для начинающих / Под ред. проф.Д. А. Поспелова. М., 1994.

Курушин В. Д., Минаев В. А. Компьютерные преступления и информационная безопасность. М., 1998.Леванский В. А. Моделирование в социально-правовых исследованиях. М., 1982.Правовая информатика и кибернетика / Под ред. Н. С. Полевого. М., 1993.Рассолов М. М. Правовая информатика. М. 1972. Шеннон К. Работы по статистической теории связи. М., 1960.Яглом А. М., Яглом И. М. Вероятность и информация. М., 1974.

Глава 4. Методологические основы правовой информатики§ 1. Информатика и проблема искусственного интеллекта

Создание экспертных систем. В середине 70-х годов в исследованиях по искусственному интеллекту

сформировалось перспективное направление, получившее название "экспертные системы".Экспертная система — это человеко-машинный комплекс, основанный на профессиональных данныхспециалистов соответствующей сферы, имеющий внутреннюю логику (совокупность, как правило,математически выраженных правил умственной деятельности), способный генерировать решения посуществу рассматриваемой проблемы.

Простые экспертные системы, рассчитанные на широкий круг пользователей, создаются в период до 4лет, стоимость их разработки составляет до 300 тыс. долл. (сложные экспертные системы — до 10млн. долл.). В США рынок экспертных систем составил в 1986 г. 130 млн. долл., в 1995 г. — 8—10млрд. долл.*

* По имеющимся прогнозам мировой рынок экспертных систем в 2000 г. составит 60 млрд. долл. Исследования и разработкаэкспертных систем составляют основу программ развитых стран по искусственному интеллекту.

Различают следующие типы экспертных систем:1) интеграционные, цель которых — извлечение описаний ситуации из данных;2) диагностические, цель — установление диагноза;3) проектирующие, цель — проектировать какой-либо объект;4) планирующие, цель — распределение действий по различным сценариям;5) мониторинговые — служащие для сравнения различных ситуаций;6) образовательные, цель — создание систем автоматизированного обучения;7) контрольные, цель — осуществление контроля за протеканием изучаемого процесса.Особенность интеллектуальных ЭВМ заключается в том, что они используют не базы данных, а базы

знаний. Знанием является проверенный практикой результат познания действительности.Применительно к правовой сфере знание — это накопленные человечеством инстинкты, факты,принципы и прочие объекты правового познания. Поэтому в отличие от базы данных в базе знанийрасполагаются познаваемые сведения, содержащиеся в документах, книгах, статьях, отчетах.

43

В работе "Экспертные системы в праве" английский юрист Р. Сасскинд отмечает, что искусственныйинтеллект в приложении к праву — это интеллектуальные системы, которые представляют собойпрограммы, составленные таким образом, чтобы они могли действовать как эксперты вопределенных областях. Подобные системы настолько удобны в работе, что у специалистов появилсяоценочный эпитет "интеллектуальный помощник". Согласно точке зрения Сасскинда только тогда,когда широта и глубина знаний в определенной области позволяют системе выступать в качествеэксперта, можно говорить об экспертной системе. Экспертные системы объясняют, аргументируют иделают выводы.

Экспертная система составляется юристами — обычно узкими специалистами в какой-либо областиправа — и предназначена функционировать в качестве помощника в процессе решения юридическихзадач исключительно в одной области (а также в учебных целях). Пользователями таких системобычно являются юристы-практики, сталкивающиеся с задачами, находящимися вне области ихкомпетенции.*

* Экспертиза специалиста-юриста требуется, в частности, при составлении юридических документов, допросе,интервьюировании (опросе) клиентов, разработке судебных процедур.

Создание высокоэффективных экспертных систем требует использования разнообразных знаний.Важное место в их системе занимает язык фреймов. Понятие "фрейм" было введено в наукуамериканским ученым Марвином Минским (1979). Язык фреймов является идеальным средствоммоделирования юридических конструкций различного уровня. Фрейм — ячейка, куда попадаетинформация. Во фреймах происходит процесс восприятия и переработки информации. Обобщаяимеющиеся данные с языка фреймов, можно утверждать следующее. Фрейм — это структураданных, предназначенных для представления стереотипной ситуации. Когда человек сталкивается сновой ситуацией, он извлекает из памяти структуру, называемую фреймом. Фрейм можнопредставить в виде сети из узлов и отношений. Имеется несколько конструкций фреймов иразличных точек зрения на разновидности фреймов и приемы их использования в процессе созданияэкспертных систем.

Фрейм имеет имя (название) и состоит из частей, называемых слотами. Изображается фрейм в видецепочки:

Фрейм = (слот 1) (слот 2) ... (слот n).Итак, фрейм — это типическая конструкция, которая выражает в формализованной форме устойчивые

связи и отношения объективной действительности.Из изложенного следует большое генетическое сходство языка фреймов и языка права. Праву также

присущи определенные формальные конструкции. Они пронизывают всю "ткань" права. Ихпозитивную роль трудно переоценить. Наличие таких конструкций повышает уровеньправоприменительной деятельности, существенно облегчая правотворческий процесс.

В форме фрейма могут быть представлены некоторые иные структурные элементы правового текста,такие как "юридическая обязанность", "юридический запрет", "субъект права", "динамика права" идр. (см. рис. 9).

Q — наименование фреймаq1 и q2 — атрибутивная характеристика права (политические, экономические и иные права)

q3 — общий объект права (право на что?) q4 и q5 — право на действие и право на вещь

Рис. 9 Семантическая сеть фрейма "иметь право"

44

В процессе формирования базы данных и разработки экспертной системы язык фреймов можетэффективно использоваться для семантического представления: структуры правовых понятий;структуры правовых ситуаций; юридических конструкций.

Начиная с 1970 г. в Великобритании и США создан и внедрен в юридическую практику целый рядэкспертных систем. Это системы "Таксоман", "Миг-проект", "Юдит", "Лирс" и другие, всего более25. Они используются при составлении юридических документов и договоров, интервьюированииклиентов, допросах, разработке тактики и стратегии судебных процедур. Системы объясняютсложные правовые ситуации и цитируют используемые источники, а также находят юридическиеаргументы в процессе логической аргументации. Они задают вопросы пользователю, направляя ходего мыслей. Большинство этих систем использует ту или иную теорию или философию права.Многие системы исходят из постулатов позитивной нормативной теории права, разработанной Г.Кельзеном.

Первые простейшие интеллектуальные системы были созданы в СССР в 60-е и 70-е гг.* Такие системыпозволяли при помощи ЭВМ выполнять квалификацию сложных фактических составов. В 60-е гг.вопросы моделирования правоприменительной деятельности оказались в центре внимания академикаВ. Н. Кудрявцева. В. Н. Кудрявцев отмечает, что различные. юридические правила, институты,отдельные нормы в совокупности и порознь содержат множество различных алгоритмов (например,ст. 303 УПК РСФСР о последовательности вопросов, разрешаемых при вынесении приговоров),имеющих, однако, слишком общий характер. Тем не менее могут быть построены программы,упорядочивающие процесс квалификации юридически значимых действий. В 1970 г. В. Н. Кудрявцевпровел психологический эксперимент, в задачи которого входило изучение эвристических свойствпроцесса применения норм права при квалификации преступлений. В результате экспериментаустановлено, что фактически решение задачи у большинства испытуемых складывается из двухчастей: построение и использование алгоритма опознания типа задачи и использования алгоритма всобственном смысле слова. Опознание типа задачи имеет своей целью приблизительное определениеобласти, в которой следует искать решение. Вместе с ним перестраивается и основной алгоритмквалификации.

* Это оригинальные работы в области трудового, пенсионного, хозяйственного права. Их авторы: Л. Б. Гальперин, А. Ф.Деев, А. Г. Ольшанецкий, С. С. Москвин, Б. Я. Ковалерчук и др.

В 90-е гг. серия содержательных работ по созданию программ и алгоритмов квалификации различныхпреступлений. выполнена в НИИ проблем укрепления законности и правопорядка Генеральнойпрокуратуры РФ (руководитель работ — Б. В. Андреев). Ряд программ внедрен в практику работыорганов прокуратуры.

Создание интеллектуальных информационно-поисковых систем. Существующие информационно-поисковые системы недостаточно эффективны.

Интеллектуальная ИПС обрабатывает запросы, сформулированные на обычном "разговорном" языке,что особенно привлекательно для рядового пользователя, не желающего обременять себяразличными лингвистическими тонкостями типа падежных окончаний или знанием командныхязыков и булевой алгебры для правильной комбинации ключевых слов при формулировке запроса.

Система DIANA опирается на новые интеллектуальные средства обработки пользовательских запросовна естественном языке.

Автоматизированный анализ нормативных правовых текстов. Существующие методы обработкиНПА не в состоянии полностью удовлетворить потребности правотворческой деятельности.Необходимы существенно новые методы, основанные на результатах исследования механизмовмышления юриста и на базах знаний и опыта, накопленного при разработке нормативных правовыхактов.

Одной из форм автоматизированного анализа НПА является их классификация. Автоматизированныйанализ нормативных текстов основан на использовании современной компьютерной техники дляобработки и обобщения информационных потоков.*

* Компьютерной фирмой Redlab разработана программа, позволяющая обрабатывать поток политической информации,поступающей с телетайпной ленты. Используемые при этом методы представляют интерес и для правовой информатики.

Методология разработки автоматизированного рубрицирования основывается на системе выделенияунитермов. Идея выделения унитермов была предложена в 1952 г. немецким ученым М. Таубом. Он

45

предположил, что содержание и смысл любого документа могут быть выражены набором некоторыхслов (унитермов), встречающихся в тексте документов. Если один и тот же термин применяетсямного раз, то это свидетельствует о его типичности (характерности) для данного документа (отраслизаконодательства, рубрики НПА). Однако нельзя ограничиваться выделением одного какого-либослова или небольшой группы слов, ибо они могут встречаться и в других отраслях законодательства.

Удобным приемом, используемым в процессе создания семантического образа НПА, являетсяиспользование заголовков нормативных правовых актов и входящих в них разделов. Такие заголовкисемантически коррелируют с содержанием текста закона, выражая его концентрическое содержание.

Заголовки могут содержать:1) упоминание о субъекте данной отрасли законодательства;*2) указание на регулирование какого-либо социально-экономического процесса;3) указание на предмет правового регулирования.* Например, заголовок содержит такой термин, как "суд".

Необходимо использовать и статистический подход. Термин, который встречается в данном НПАнаиболее часто, может быть с уверенностью включен в число идентифицирующих. В процессеработы компьютера происходит сравнение двух образов: "образа" отрасли законодательства(рубрики) и "образа" НПА. При их совпадении компьютер относит поступивший НПА копределенной рубрике.

Требования, которые содержатся в вышестоящих законодательных актах, а также сформулированы внауке и практике, могут быть формализованы. Но "лобовая" атака на проблему автоматизированногоанализа правовых норм не сулит особого успеха. Автоматизированное сравнение всех правовыхтекстов практически невозможно в силу значительной сложности нормативных актов и их большойполитематичности.

Для выявления противоречий в НПА необходимо разработать критерии создания баз нормативныхтребований, которые фактически предъявляются к актам и нормам в различных сферах правовогорегулирования.

Модель НПА должна быть автоматически сравнена с данными, которые хранятся в базе проблемнойинформации. Это позволяет выявить и получить на экран компьютера именно ту информацию, скоторой в режиме активного диалога должна сравниваться проектируемая правовая информация (акт,часть акта и т. д.).

Чтобы проанализировать содержание законодательного акта НПА на непротиворечивость, необходимов первую очередь обладать информацией о том, как акты взаимосвязаны. Те из них, которыезначительно удалены друг от друга в семантическом пространстве, не подлежат проверке на непро-тиворечивость, ибо они относятся к совершенно разным предметным областям и сферамрегулирования.

В заключение следует сказать, что применение компьютера и интеллектуальных технологий вправотворчестве позволяет вывести этот процесс на более высокий уровень. Вместе с тем следуетучитывать, что создание законодательных актов является творческим процессом высокой степенисложности. Полной алгоритмизации этот процесс не поддается. Компьютер не в состоянии "создать"законопроект.

Создание законопроектов — сложнейшая задача, при решении которой реализуются высшие творческиефункции человеческого мышления. Невозможность эффективно применять ЭВМ для созданияприемлемых законопроектов обусловлена рядом факторов. Среди них и такие, как невозможностькомпьютерного моделирования процессов постоянного познания и обобщения социальной иправовой реальности на уровне законопроекта в целом, отдельного института, отдельной правовойнормы. Следует иметь в виду и то, что каждая правовая норма требует своего алгоритма создания имоделирования.

Литература

Андреев Б. В., Бушуев Г. И. Моделирование при решении уголовно-правовых и криминологическихзадач. М., 1997.

Бартоломью Д. Стохастические модели социальных процессов М., 1985.Венгеров А. Б. Синергетика, юридическая наука, право // Сов. гос. и право. 1986. № 10.Венгеров Д. Б. Синергетика и политика // Общественные науки и современность. 1993. № 4.

46

Воробьев Г. Г. Социальная кибернетика. М., 1997.Гаврилов О. А. Информатизация правовой системы России. М., 1998.Гаврилов О. А. Интеллектуальные системы и технологии в правовой сфере // Научно-техническая

информация. Сер. 1. 1994. №5.Гаврилов О. А. Изучение права методами математической логики // Вопросы кибернетики и права. М.,

1967.Гаврилов О. А. Аксиоматический метод исследования структуры советского права // Правовая

кибернетика. 1997.Гаврилов О. А. Проблемы и перспективы формализации права // Право и проблемы информации в

управлении. София, 1980.Гаврилов О. А. Логико-семантический анализ правовой нормы // Сб. Правовая информатика. Вып. 1. М.,

1996.Гнеденко Б. В., Хинчин А. Я. Элементарное введение в теорию вероятностей. М., 1982.Земляной М. И. Некоторые проблемы современной логики в праве. Одесса, 1970.Кемени Дж, Снелл Дж. Томпсон Дж. Введение в конечную математику. М., 1965.Пашин С. А., Косовец А. А. Экспертные системы в области правосудия и законотворчества: опыт и

перспективы // Научно-техническая информация. Сер. 1. 1992. № 10—11.Поспелов Г. С., Поспелов Д. А. Искусственный интеллект — прикладные системы. М., 1985.Поспелов Д. А. Большие системы (ситуационное управление). М., 1975.Правовая кибернетика. М., 1973.Попов Э. В., Фоминых И. Б., Кисель Е. Б., Шапот М. Д. Статистические и динамические экспертные

системы. М., 1996.Рубашкин В. Ш. Представление и анализ смысла в интеллектуальных информационных системах. М.,

1989.Сасскинд Р. Экспертные системы в праве. М., 1990.Срагович В. Г. Адаптивное управление. М., 1981.Черданцев А. Ф. Логико-языковые феномены в праве, юридической науке и практике. Екатеринбург,

1993.Уотермен Д. Руководство по экспертным системам. М., 1989.Уинстон П. Искусственный интеллект. М., 1980.Шафрин Ю. Информационные технологии. М., 1998.Шрейдер Ю. А. Логика знаковых систем. М., 1974.Шрейдер Ю. А., Шаров А. А. Система и модели. М., 1982.Шрейдер Ю. А. Искусственный интеллект, рефлексивные структуры и сенсорный принцип // Вопросы

философии. 1995. № 2.Шемякин Ю. И., Романов А. А. Компьютерная семантика, М., 1995.

ЧАСТЬ ОСОБЕННАЯ. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИНФОРМАТИЗАЦИИ

ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ РФ

Глава 5. Создание Общенациональной системы правовой информации§ 1. Структура Общенациональной системы правовой информации

В России в настоящее время нет оптимальной системы правовой информации. Юридические ифизические лица (граждане) не в состоянии получить исчерпывающие данные о тех или иныхнормативных правовых актах (федеральных законах и др.).

Задача построения Общенациональной системы правовой информации РФ провозглашена в УказеПрезидента РФ от 28 июня 1993 г., утвердившего Концепцию правовой информатизации России.*Закреплено она и в некоторых иных нормативных актах. Так, Федеральный закон "Об информации"предусмотрел возможность отнесения информационных ресурсов к общероссийскому(национальному) достоянию. Отдельные объекты федеральных информационных ресурсов могутбыть объявлены общероссийским национальным достоянием.**

* Сейчас можно говорить о создании лишь основ такой системы. См.: Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993.№ 27. Ст. 2521.

47

** Отнесение конкретных объектов федеральных информационных ресурсов к общероссийскому национальному достояниюи определение их правового режима устанавливаются федеральным законом. Отнесение информационных систем куровню национальных принято и в информационно развитых странах (например, в США).

Концепция национальной системы правовой информации начала разрабатываться еще в 70-е гг. Онасоответствовала характеру и уровню информационно-вычислительной техники того времени.*Научные и практические исследования ориентировались на создание преимущественноцентрализованных систем накопления и обработки данных.

* Она получила название Общегосударственной автоматизированной системы правовой информации (ОГАСПИ).

ОГАСПИ разделялась на несколько уровней. Верхний представлялся автоматизированной системойправовой информации Научного центра правовой информации (АСПИ НППИ). Второй уровень —республиканскими и отраслевыми системами правовой информации. Третий уровень —автоматизированными системами правовой информации местных органов власти, учреждений,предприятий и организаций.*

* АСПИ — элементы сети — должны рассматриваться в качестве составных частей общегосударственной системыинформации страны и реализоваться на тех же технических средствах.

В соответствии с назначением системы каждая АСПИ должна выполнять следующие основныефункции:

сбор, формально-логический контроль, накопление, хранение и поддержание в контрольном состоянийправовой информации;

ретроспективный поиск информации в банке данных по терминам, индексам классификатора,реквизитам, элементам текста;

избирательное распространение информации по поисковым элементам;работы с текстами на экране ЭВМ (ввод, редактирование, рецензирование и т.д.).Общенациональная система правовой информации состоит из следующих структурных элементов:система мощных (как правило, всероссийских) центров правовой информации;система ведомственных (локальных) центров и систем;система региональных центров;система АРМ (автоматизированных рабочих мест) и консультационных систем;технические средства (ЭВМ, телекоммуникации);нормативная база информатизации.Элементами структуры системы являются суперкомпьютеры — системы с предельными

характеристиками вычислительной мощности и информационных ресурсов (используются в военнойи космической областях деятельности, в фундаментальных научных исследованиях, глобальномпрогнозировании погоды). Они способны обрабатывать информацию со скоростью 10—12миллиардов логических операций в секунду.

Сетевое оборудование — аппаратура, необходимая для подключения многопользовательских системПЭВМ или рабочих станций к локальным сетям.

Телекоммуникационное оборудование — телефоны, телексы телетайпы, факс-машины,видеотерминалы и др.*

* См.: Указ Президента РФ "О мерах по созданию космических телекоммуникационных систем Российской федерации" // СЗРФ. 1996. № 32. Ст.3839.

Интеллектуальная ("разумная") сеть — коммуникационная сеть, которая осуществляет не толькопередачу данных, но и сложное разнообразное информационное обслуживание. В соответствии со ст.2 Федерального закона "О связи" сети электросвязи представляют собою технологические системы,обеспечивающие один или несколько видов передачи: телефонную, телеграфную, факсимильнуюпередачу данных и других документальных сообщений, включая обмен информацией между ЭВМ,телевизионные, звуковые и иные виды радио- и проводного вещания.*

* СЗ РФ. 1995. № 8. Ст. 600.

Главным направлением создания Общенациональной системы правовой информации являются системыраспределенной обработки информации.* В условиях роста нормативно-правового массива введениецентрализованных баз данных абсолютно нереально, ибо в одном месте получать, обрабатывать и

48

поддерживать акты в контрольном состоянии практически невозможно. Основным элементомавтоматизированных информационных систем становятся локальные базы данных.

* Теория систем распределенной обработки информации разработана российским ученым лауреатом Ленинской премии Э.В. Евреиновым.

Распределенные вычислительные системы представляют собой совокупность территориальноразнесенных вычислительных средств, связанных друг с другом. Помимо распределенных сюдавключены сосредоточенные вычислительные системы, однородные вычислительные структуры,однородные вычислительные среды.

Процесс проектирования Системы основывается на следующих принципах.Принцип организационного разнообразия. Каждый центр и каждая компьютерная сеть принадлежат

определенному ведомству (МВД, Министерство юстиции и др.) и аккумулируют необходимую емуинформацию.*

* Следует учитывать исключительное разнообразие сведений, которые необходимы для оптимальной организациидеятельности ведомства.

Принцип технологического единства означает, что должно быть создано единое информационно-правовое пространство.

Принцип развития (открытости) заключается в том, что компьютерная сеть должна создаваться сучетом возможности пополнить и обновить ее функции и состав, не нарушая функционирования.

Принцип совместимости. При создании систем должны быть реализованы информационныеинтерфейсы, благодаря которым она может взаимодействовать с другими системами в соответствии сустановленными правилами.

Принцип стандартизации (унификации). В системе должны быть рационально применимы типовые,унифицированные и стандартизированные элементы, проектные решения, пакеты прикладныхпрограмм, комплексы, компоненты.

Принцип эффективности. Достигнутая в результате автоматизации цель должна "стоить"произведенных затрат.

Общенациональная система представляет собой систему массового обслуживания, посколькуобрабатывает информацию, поступающую по каналам связи в виде массовых потоков.*

* Существующие в обществе системы массового обслуживания разнообразны. Это работа телефонных станций, морских,речных портов, аэродромов и т. д.

С вопросами массового обслуживания приходится сталкиваться, по существу, в деятельности любогогосударственного учреждения. Например, это поток поступающих жалоб и время их разрешения.Документально-информационные потоки возникают в процессе установления связей между создате-лем и потребителем информации. Потоки включают совокупности документов и информационныхзапросов. Конкретная система массового информационно-правового обслуживания характеризуетсяследующими параметрами:

наличие "устройства", которое получает запросы и обрабатывает их;поток заявок, поступающий на "вход" системы. Время их обслуживания;пропускная способность системы — максимальное число заявок, обслуживаемых за единицу времени;уровень производительности, т. е. среднее количество двоичных единиц информации, поступающей от

источника в единицу времени.В теории массового обслуживания исследуются математические модели, связывающие между собой

характеристики входного потока заявок со способностями системы. Математические моделипозволяют производить аналитический расчет для оценки качества функционирования системымассового обслуживания.*

* В более сложных случаях используется метод имитационного моделирования.

К. Н. Герцев (НЦПИ) проанализировал аппаратно-программный комплекс на базе ЭВМ AS/400 дляпередачи по каналам связи правовой информации.

Придерживаясь принятых обозначений, автор ввел следующие понятия:модель системы массового обслуживания — аппаратно-программный комплекс AS/400;обслуживающий прибор — совокупность однотипных коммуникационных линий и модемов;

49

требование — входящий запрос на обслуживающий прибор для получения правовой информации.К Н. Герцевым были найдены характеристики работы аппаратно-программного комплекса электронной

почты системы "Юстиция" Научного центра правовой информации Минюста России.Доступ к каналам электронной почты обеспечивают 12 каналов связи. Согласно экспериментально

полученному графику нагрузки на каналы среднее время реакции системы (т. е. время обработкитребования) равно 37,425 минуты. Интенсивность — 10 обращений в час, т. е. одно обращение за 6минут (при занятости всех линий связи комплекса поступающее на него требование получает отказ итеряется).

Таким образом:число каналов (обслуживающих приборов): n = 12;интенсивность потока обслуживания каждого канала: = 1/37,425;интенсивность потока требований: = 1/6;среднее число заявок, поступающих в систему за среднее время обслуживания одной заявки в одном

канале:

Приведем расчеты К. Н. Герцева.Вероятность обслуживания требования Робс равна вероятности того, что в момент ее поступления хотя

бы один канал будет свободен:

Среднее число занятых каналов:

Вероятность того, что канал занят, равна:

Среднее время простоя канала tп.к.:

Вероятность полной загрузки системы, т. е. того, что все каналы будут заняты, равна:

Вероятность простоя системы равна вероятности того, что все каналы свободны:

Среднее число свободных каналов s равно:

Из соотношения ks = 12 получено: s = 5,8528, т. е. большую часть времени 5 каналов электроннойпочты системы "Юстиция" свободны.

Важнейшей задачей при реализации информационных проектов является формирование и развитие сетинадежной связи, магистральной и региональных систем передачи данных (СПД) как составной частитерриториальной системы.

Создание СПД с высокими качественными показателями потребует решения сложного комплекса кактехнических, так и организационных вопросов.

Так, сеть связи МВД РФ базируется на использовании:первичной государственной сети связи, образованной на основе аналоговых и цифровьсс систем

передачи, организованных с помощью кабельных, радиорелейных и спутниковых линий связи;

50

вторичных государственных сетей с коммутацией каналов, в том числе:общегосударственной сети телефонной связи общего пользования;общегосударственной выделенной по обслуживанию сети телефонной связи "Искра";сети абонентского телеграфирования АТ-50.В 1997 г. начаты работы по созданию многофункциональной космической телекоммуникационной

системы Российской Федерации.В РФ уже действует ряд компьютерных центров и сетей правовой информации. Их создание опирается

на концепции, которые разрабатываются соответствующим ведомством и утверждаются егоруководством.

Вступившие в строй сети правовой информации охватывают территорию всей России и предоставляютсвои услуги сотням тысяч пользователей. В задачи этих центров входит собирание, аккумуляция,систематизация, хранение и представление пользователям различной правовой информации(нормативной и ненормативной).*

* Указ Президента Российской Федерации от 25 апреля 1993 г. "О мерах по ускорению создания центров правовойинформации" (САПП РФ. 1993. № 47. Ст. 1473), "О мерах по созданию единого эталонного банка данных правовойинформации" № 665 от 12 мая 1993 г. (САПП РФ. 1993. № 20. Ст. 1759).

Создание центров и систем правовой информации позволяет существенно повысить уровеньинформационного обеспечения деятельности правотворческих органов, прежде всего региональных.Более интенсивными становятся потоки правовой информации. Вертикальные потоки охватывают еедвижение сверху-вниз (из центра к регионам) и снизу-вверх (из регионов к центру).

Горизонтальные потоки охватывают движение информации между регионами и между различнымицентральными органами (например, между федеральным Собранием и Правительством).

В результате резко возрастает степень обоснованности и законности решений правотворческих органов,повышается эффективность их информационного обеспечения, уровень интеллектуальности, а такжеправовой культуры и справедливости.

Государственная политика информатизации правовой сферы России должна предусматривать такжеразвитие нормативной базы. Помимо приведенных в рассматриваемой сфере действует еще рядуказов Президента РФ. Издано значительное число ведомственных нормативных актов. Думается,что есть основания подготовить и принять Федеральный закон "Об информатизации правовойсферы", где отразить следующие вопросы.

1. Задачи информационных систем:сбор правовой информации;формирование автоматизированных баз и банков данных;предоставление указанной информации гражданам, иным физическим и юридическим лицам,

заинтересованным государственным органам, должностным лицам, органам местногосамоуправления, иным субъектам;

постоянное развитие и совершенствование систем поиска и обработки информации, внедрение ииспользование перспективных информационных технологий;

активное участие в деятельности по повышению уровня знаний юристов в сфере информатики ивычислительной техники, в организации подготовки и переподготовки кадров;

совершенствование связи с другими информационными системами, создание или приобретение болеесовершенных телекоммуникационных средств.

Средства, получаемые в результате выполнения хозрасчетных работ и договоров, заключенных навозмездной основе, направляются на развитие материально-технической базы, решение социальныхвопросов, а также на развитие технического и программного обеспечения. Информационные услугипредоставляются как на возмездной, так и безвозмездной основе.

Государственные органы, должностные липа, органы местного самоуправления, а также физические июридические лица обязаны предоставлять в распоряжение информационных центров данные,необходимые для их функционирования и выполнения лежащих на них задач.

2. Обязанности информационных систем и центров.Информационные системы и центры:формируют и рассылают пользователям копии и фрагменты информационных массивов на машинных

носителях и по линиям связи (по разовым запросам или периодически);

51

формируют и рассылают пользователям тематически подобранные бюллетени новых поступлений натрадиционных и машинных носителях;

участвуют в подготовке к изданию подборок и сборников нормативных актов;предоставляют консультационные услуги и оказывают помощь пользователям на основе информации,

содержащейся в базах данных;взаимодействуют с учреждениями, организациями, работающими в области права, информатики и

информационных технологий.3. Региональные подразделения (центры) правовых информационных систем организуются в

республиках в составе РФ, областях, краях, автономных областях. Они являются базовым звеномраспределенной информационно-коммуникационной системы соответствующего ведомства. Ихзадача — информационная деятельность на территории субъекта Федерации — республики в составеРФ, области, края. Функционируют в составе регионального подразделения соответствующего юри-дического ведомства.

Региональные подразделения (центры) при решении своих оперативных, научных, финансово-материальных задач взаимодействуют с аналогичными подразделениями своего ведомства, а также сподразделениями (центрами) иных ведомств и служб.

§ 2. Российская автоматизированная система информации о нормативных правовых актахГлавное место в Общенациональной системе правовой информации должны занять центры и

компьютерные сети нормативной правовой информации, ибо она относится к числу основных ипризвана удовлетворять потребности наиболее широких кругов пользователей.

Рис. 17. Структура Российской автоматизированной системы информации о нормативных правовых актах - (проект)(Копылов В. А. Информационное право. М., 1997. С. 139)

Указами Президента РФ предусмотрено создание Российской автоматизированной системыинформации о нормативных правовых актах. Система будет представлять собой крупнейшийинформационно-коммуникационный комплекс (рис. 17). Она будет опираться на систему эталонныхбанков нормативной правовой информации различных иерархических уровней.

При разработке системы используются принципы:

52

активного участия государственных структур в создании и использовании информационных правовыхресурсов РФ;

децентрализованного формирования и актуализации эталонных банков НПА;формирования и поддержания в актуальном виде единого интегрированного банка нормативной

правовой информации.Российская автоматизированная система информации о нормативных правовых актах представляется

сетью:эталонных банков нормативных правовых актов федеральных органов законодательной и

исполнительной власти Российской Федерации;эталонных банков общеобязательных правовых актов высших судебных органов: Конституционного

Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего АрбитражногоСуда Российской Федерации;

эталонных банков ведомственных нормативных правовых актов, издаваемых федеральнымиминистерствами и другими органами федеральной исполнительной власти;

интегрированных банков нормативной правовой информации в региональных центрах правовойинформации;

единого интегрированного банка Российского центра правовой информации.Создание 89 региональных центров нормативной правовой информации — в каждом субъекте

Федерации — даст возможность организовать региональные библиотеки нормативных актов.** В настоящее время такие библиотеки созданы в некоторых областях РФ. Они снабжены компьютерной техникой и базами

нормативной правовой информации.

В составе Системы предусмотрено также создание Российского Центра правовой информации. Егоосновные задачи:

информационно-правовое обеспечение деятельности федеральных органов государственной власти,органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местногосамоуправления, государственных и негосударственных организаций и граждан;

ведение интегрированного банка правовой информации;формирование и распространение в машиночитаемом виде Собрания законодательства Российской

Федерации и других электронных сборников официальных текстов правовых актов;формирование Свода законов Российской Федерации в машиночитаемом виде;программно-техническое обеспечение Администрации Президента Российской Федерации и Аппарата

Правительства Российской Федерации, подготовка и выпуск правовых актов в машиночитаемомвиде.*

* Источниками правовой информации для пополнения базы являются законодательные и исполнительные органыгосударственной власти Российской Федерации, а также иные учреждения и организации.

На Научно-технический центр правовой информации "Система" Федерального агентстваправительственной связи и информации при Президенте РФ возложены функции головной орга-низации в сфере правовой информатизации. В Указе Президента РФ от 25 апреля 1993 г. "О мерах поускорению создания центров правовой информации" Научно-техническому центру (НТЦ) "Система"дано поручение ускорить работы по формированию эталонного банка данных правовой информациии созданию центрального узла системы.

Основные задачи научно-технического центра "Система":создание, формирование и поддержание в актуальном виде эталонного банка данных правовой

информации;координация разработки и внедрения информационных и телекоммуникационных технологий в рамках

построения систем правовой информации;проведение работ, связанных с информационно-правовым обеспечением деятельности пользователей

Системы;формирование и поддержание в актуальном виде копий эталонных банков данных правовой

информации;тиражирование банков данных для использования в региональных узлах правовой информации;осуществление практической и научно-методической координации деятельности разработчиков по

реализации Концепции правовой информатизации России;

53

учет и регистрация законов Российской Федерации, постановлений Федерального Собрания, указов ираспоряжений

Президента Российской Федерации и решений Совета Министров — Правительства РоссийскойФедерации;

участие в создании территориально распределенных телекоммуникационных сетей.Общенациональная территориально распределенная система помимо своего прямого назначения

позволит рационально и эффективно решить проблему информационного взаимодействиягосударственных структур.

Научно-техническим центром "Система" формируются еженедельные электронные бюллетени"Собрания законодательства Российской Федерации", информационно-поисковая система "Сводзаконов Российской Империи" в машиночитаемом виде.

Основная задача НТЦ "Система" — донести максимум достоверной правовой информации допредельного количества пользователей с различным уровнем компьютерной подготовки. Эта задачаи определила выбор в качестве средства разработки программного обеспечения СУБД (системуправления базами данных). Кроме того, система должна предусматривать постоянное обновлениебаз данных.

Правовая информация не может быть получена из одного источника — она распределена практическипо всей территории страны; это приводит к необходимости доставки информации с мест (даже наодной территории постановления правительства, местных органов власти, материалы арбитражныхсудов, проекты законов реально готовятся в разных государственных структурах, слабо связанныхдруг с другом).

Вследствие этого сбор информации является сильно распределенным, с одной стороны, географически,а с другой — тематически.

В создании Общенациональной системы правовой информации все большую роль играютнегосударственные компьютерные фирмы и компании.* К их числу относятся:

Научно-производственное предприятие "Гарант-Сервис";Центр новых компьютерных разработок (Санкт-Петербург);Информационно-правовой консорциум "Кодекс";Юридическое информационное агентство "Interlex";Акционерное объединение "Консультант Плюс";Юридический дом "Юстицинформ" и другие.* В России действует до 40 таких фирм и компаний.

Компьютерные фирмы работают в тесном контакте с правотворческими органами, вследствие чегоповышается их влияние на эффективность правотворческих решений.*

* Российские фирмы, оказывающие услуги по предоставлению и распространению правовой информации, регистрируются вНаучно-техническом центре "Система".

В настоящее время в России интенсивно формируется рынок информационных услуг и технологий. Вчисло инструментальных технологий рыночной экономики активно внедряются компьютерныесистемы: коммерческие базы данных тематического характера; системы электронных бирж и реклам-ных досок (объявлений); системы удаленной обработки информации, средства предоставленияинформационных услуг. Рынок информационных ресурсов опосредует связь между индустриейинформации и потребителями информации.*

* Коммерческие фирмы, частные лица не вправе публиковать текст принятых нормативных правовых актов до ихофициального опубликования.

Информационными продуктами являются компьютерные технологии, информационные ресурсы иинформационные услуги.* Формируется мировой рынок информационных технологий. Законыконкуренции и рынка обеспечивают неуклонное повышение качества информационных продуктов.

* Информационная услуга — получение и предоставление в распоряжение пользователя информационных продуктов.

Среди негосударственных (частных) компьютерных фирм лидирующее место занимает Научно-производственное предприятие "Гарант-Сервис" (создано в 1990 г.). Сегодня этовысокотехнологическое и наукоемкое производство со штатом. более 300 человек в Москве и

54

широкой сетью представительств в России и за рубежом. Общее число работников предприятия —свыше двух тысяч. В практической и научной деятельности "Гаранта" неразрывно соединены данныеюридической науки и информатики. Фирма активно сотрудничает с Государственно-правовымуправлением Аппарата Государственной Думы, рядом других федеральных учреждений иорганизаций.

Нормативные акты поступают в "Гарант" непосредственно из Администрации Президента РФ,Правительства РФ, Министерства финансов РФ, Центрального банка Российской Федерации,Государственного таможенного комитета РФ, Государственной налоговой службы РФ, ВысшегоАрбитражного Суда РФ, других официальных источников.*

* Информационные базы фирмы содержат свыше 150 тыс. документов.

Правовые базы и Справочники составляют справочную правовую систему "Гарант". Федеральноезаконодательство представлено в универсальных и специализированных правовых базах.Универсальная база — "Законодательство России".

Такой порядок дает возможность не только просто и эффективно обновлять информационный банкпользователя, но и проводить эту операцию практически с любой необходимой периодичностью.

Система "Гарант" формирует подборки основных документов по всем разделам законодательства. Всистеме представлено банковское, таможенное, жилищное, земельное законодательство, уголовное иадминистративное право, международное право (Россия — СНГ), судебная и арбитражная практика.

Российское законодательство представлено в сети Интернет.* По заказу Государственной Думы НПП"Гарант-Сервис" разрабатывает компьютерные средства для законотворческой и законопроектнойдеятельности.

* Агентство Reuter каждую неделю транслирует новости российского законодательства, поступающие из сети "Гарант":

Для удобства вся информация, поступающая в НПП "Гарант-Сервис", разделяется на четыре группы позначимости и частоте использования и имеет разветвленную структуру.

Группа 1 — Правовые базы. Это программные продукты, поступающие в продажу и устанавливаемыена компьютер пользователя. Каждая из баз содержит полный комплекс документов исопроводительную аналитическую информацию.

Группа 2 — Электронный архив. Это общий банк документов, хранящихся в НПП "Гарант-Сервис"преимущественно в электронном виде, информация, которая может дополнить правовые базы и бытьпредоставлена по телекоммуникационным каналам в течение одного дня.

Группа 3 — Библиотека "Гаранта". Это документы на бумажных носителях, к которым НПП "Гарант-Сервис" имеет доступ и может передать копии пользователям "Гаранта".

Группа 4 — Справочники и программы, связанные с правовой тематикой. Это программные продукты,имеющиеся в продаже и устанавливаемые на компьютер пользователя.

Другая лидирующая компьютерная фирма — Акционерное объединение "Консультант Плюс". Ее сетьобъединяет 300 региональных информационных центров, производящих поставку справочныхправовых систем, сервисное обслуживание и передачу информации пользователям.*

* Информационные ресурсы "Консультант Плюс" — более 340 тыс. документов. Объединение обслуживает более 105 тыс.пользователей, из них — 20 тыс. в органах государственной власти. В его составе работает до 10 тыс. сотрудников.

Технология "Консультант Плюс" позволяет обновлять информационный банк пользователя без егополной замены, требующей больших материальных и временных затрат.

В пополнение включаются только новые документы и изменения уже находящихся в эталонном банкедокументов.

Региональные информационные центры ежедневно получают текущие дополнения и изменения изэталонного банка Координационного Центра Сети по системе электронных телекоммуникаций.Пользователю пополнение доставляется либо по модему, либо курьером регионального центра.

В результате процедуры обновления, занимающей несколько минут, информационный банкпользователя становится идентичным эталонному информационному банку.

Одним из приоритетных направлений работы Сети "Консультант Плюс" является сотрудничество справотворческими органами. На настоящий момент в государственных учреждениях используетсяболее 6 тыс. систем. Эффективность и надежность сервиса и технологии "Консультанта Плюс"позволяет обслуживать органы власти и управления вплоть до местного уровня, в том числе в самых

55

удаленных регионах России. Объединение создает центры правовой информации в каждом регионестраны. Кроме того, установлены коммерческие и научные связи с рядом аналогичных зарубежныхфирм и организаций.*

* Разработана уникальная технология представления русскоязычной правовой информации в сети Интернет и оперативнойдоставки новых юридических документов в любую точку России и мира.

Для деятельности частных фирм характерен нестандартный подход. Например, система "Кодекс"содержит в своей базе данных более 25 тыс. нормативных актов России. Каждая отрасль правапредставлена: основными документами; множеством инструкции; приложениями и комментариями,подробно разъясняющими тот или иной законодательный акт. Все содержащиеся в базе документыполучены по официальной рассылке из органов государственной власти, причем большая частьдокументов передается в электронном виде.

Общее число источников информации — более 170. Имеется база данных "Правовое регулированиебизнеса в России" на английском языке.

Помимо законодательных актов в правовой системе "Кодекс" содержится также консультационнаяинформация, разъяснения отдельных положений законов, практика их применения; ответы нанекоторые вопросы, возникающие в работе юриста. Собранная в этой базе информация в основномбыла опубликована в периодических изданиях, таких, как "Экономика и жизнь", "Финансоваягазета", "Коммерсанта ". Все материалы, содержащиеся в базе, были получены в электронном виденепосредственно от их авторов и благодаря специальной технологии обработки документов несодержат ошибок.

§ 3. Автоматизированная система информационного обеспечения — ЮстицияАвтоматизированная система информационного обеспечения — Юстиция призвана осуществлять

информационное обеспечение органов и учреждений Министерства юстиции РФ.К основным задачам Министерства юстиции Российской Федерации относятся:координация нормотворческой деятельности федеральных органов исполнительной власти;юридическая экспертиза нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в целях

обеспечения их соответствия Конституции Российской Федерации и федеральным законам;обеспечение государственной регистрации общественных и политических объединений, контроль за

соответствием их деятельности уставным целям;контроль за соответствием нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти

законодательству Российской Федерации, ведение Государственного реестра этих актов;государственная регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;организация службы судебных приставов;участие в формировании и реализации государственной политики в области правовой информатизации

(организация ее системы, создание банков данных правовой информации);исполнение уголовных наказаний, судебных актов и актов других органов, предусмотренных

законодательством об исполнительном производстве.Информатизация судов, органов и учреждений юстиции проводится на основании соответствующих

решений коллегии Министерства юстиции РФ и утверждаемых Министром юстиции РФ ежегодныхпланов информатизации деятельности центрального аппарата, местных органов, учрежденийюстиции и судов. В соответствии с этими документами создается автоматизированная системаинформационного обеспечения органов и учреждений юстиции Российской Федерации (АСИО —Юстиция).

АСИО — Юстиция предназначена для автоматизации деятельности односоставных и многосоставныхрайонных и городских судов, областных (краевых) судов, отделов (управлений) юстиции, Верховныхсудов и министерств юстиции республик в составе Российской Федерации, нотариата, центральногоаппарата Министерства юстиции Российской Федерации.

Основная функция АСИО — Юстиция — сбор, обработка, хранение и передача правовой информации всуды, органы и учреждения юстиции, что заменяет традиционные "ручные" методы ее обработки.*По предварительным расчетам, полученным на основе заявок судов, органов и учреждений юстиции,требуется создать около 100 тыс. автоматизированных рабочих мест.**

* В структуре Министерства действует Департамент правовой информатизации.** По оценкам экспертов Организации Объединенных Наций по разработке информационных систем в Западной Европе,

Японии и США, средняя стоимость одного рабочего места (кадровое — 20%, техническое — 40%, программное — 30% ителекоммуникационное обеспечение — 10%) составляет порядка 10 тыс. долларов США.

56

Возникает задача построения локальной информационной сети Министерства юстиции РФ. Всесотрудники центрального аппарата нуждаются в оснащении их рабочих мест персональнымикомпьютерами. Каждое управление должно быть подключено к многосегментной сети свозможностью работы в режиме on line и передачи материалов по электронной почте.

Центральным звеном системы является Научный центр правовой информации Министерства юстицииРФ (НЦПИ). НЦПИ создан в 1975 г. для обеспечения правовой информацией высших органов властии управления. Продолжая выполнять эту функцию в качестве национального центра, НЦПИпредоставляет информацию пользователям СНГ, Совета Европы и ООН. Одновременно он являетсяметодическим центром научных исследований в сфере правовой информатики. Все программыЦентра функционируют в составе аппаратно-программного комплекса "Фонд" для обработкиправовой информации. "Фонд" содержит более 100 тыс. правовых актов Союза ССР и РоссийскойФедерации.

Рис. 18. Автоматизированная система информационного обеспечения — Юстиция (НТИ. Сер. 1. 1996. № 7).

С 1975 г. НЦПИ ведет государственный учет нормативных актов.Созданная в Центре база "Эталон" представляет собой полнотекстовую базу данных с действующими

официальными редакциями текстов нормативных актов и развитым поисковым аппаратом. Текстызаконодательных нормативных актов имеют ссылки на их официальное опубликование, а текстыведомственных актов — ссылки на регистрацию в Министерстве юстиции РФ. Все нормативныеакты базы данных оперативно поддерживаются в контрольном состоянии (т. е. соответствуюттекущему правотворчеству) штатом квалифицированных юристов. База данных "Эталон" содержитболее 45 тыс. документов, среди которых:

действующие нормативные акты бывшего СССР (с 1922 г.);нормативные акты представительных и законодательных органов РФ, Президента и Правительства РФ,

принятые начиная с 1990 г., а также все ранее принятые, в которые внесены изменения;общеобязательные нормативные акты министерств и ведомств, прошедшие регистрацию в

Министерстве юстиции РФ;нормативные акты межгосударственного характера СНГ;правовые акты Мэрии и Правительства г. Москвы. Информация, содержащаяся в базе данных системы "Эталон", обновляется дважды в неделю.

Законодательные акты не позже чем через неделю со дня принятия вводятся в базу данных "Эталон",

57

включаются в систему и немедленно становятся доступными пользователям, работающим вудаленном режиме.

Научный центр правовой информации проводит значительную работу по созданию в регионах центровправовой информатизации (ЦПИ). Одна из задач этих центров — обеспечение нормативнойинформацией правоприменительной и правотвор-ческой деятельности государственных органовсубъектов Федерации. Центры правовой информатизации создаются во всех регионах РФ.

Со второй половины 1995 г. пользователям НЦПИ, имеющим высокоскоростные каналы связи,предоставляется возможность работать в интерактивном режиме в БД "Фонд" (около 10 Гбайт),содержащей в контрольном состоянии все документы (и их предыдущие версии) федеральныхорганов государственной власти, министерств и ведомств, изданные с 1922 г. БД "Фонд" включает иматериалы судебной практики: определения по уголовным, гражданским, административно-хозяй-ственным делам областных, краевых, районных и городских судов, а также постановленияВерховного Суда и судов республик в составе Российской Федерации.

Концепция и программа информатизации органов и учреждений юстиции предусматривает созданиесети центров правовой информатизации в субъектах Федерации, передающих нормативнуюметодическую и справочную информацию в суды и нотариальные конторы, и статистическуюотчетность из судов и нотариальных контор — в органы юстиции. ЦПИ должны иметь возможностькачественной высокоскоростной связи с Министерством юстиции и судами регионов.

В соответствии со ст. 5 Конституции РФ Российская Федерация состоит из равноправных субъектов.Каждая республика в составе РФ имеет свои конституцию и законодательство. Край, область, городфедерального значения, автономная область, автономный округ имеют свой устав и законода-тельство.

Законодательная деятельность субъектов РФ связана с рядом трудностей. Так, растет число законов,принимаемых на данном уровне, противоречащих Конституции РФ и федеральным законам.

В настоящее время ведется интенсивная работа по созданию региональных баз правовой информации,без чего невозможно развитие регионов.*

* Организация региональных систем правовой информации и создание соответствующих баз данных субъектов РоссийскойФедерации предусмотрены постановлением Правительства РФ "О дополнительных функциях Министерства юстицииРоссийской Федерации" № 550 от 3 июня 1995 г. и другими документами.

Региональная система представляет собой совокупность автоматизированных информационныхцентров и абонентских пунктов, объединенных с помощью каналов связи и средств передачиинформации, устройств сопряжения аппаратуры в единый программно-технический комплекс.

Основное назначение региональных систем — аккумуляция данных о нормативных актах,принимаемых на уровне субъекта Федерации (законы, постановления, распоряжения и иныедокументы региональных органов государственной власти и решение тех вопросов поиска правовойинформации, для которых не требуется обращения в Центр.*

* В решении проблем информатизации на уровне региона важная роль принадлежит частным юридическим фирмам,которые специализируются на сборе и распространении нормативной правовой информации субъектов Федерации.

Региональные центры правовой информации:поддерживают в актуальном состоянии и распространяют правовую информацию;разрабатывают и поддерживают базы данных нормативных правовых актов субъекта Российской

Федерации, судебной и арбитражной практики, судебной статистики, государственный реестрюридических лиц, а также прав на недвижимое имущество и сделок с ним, зарегистрированных соот-ветствующим органом и учреждением юстиции субъекта Российской Федерации.

§ 4. Автоматизированная система информационного обеспечения органов МВД РФМинистерство внутренних дел РФ является федеральным органом, подчиненным Президенту

Российской Федерации и Правительству Российской Федерации; оно возглавляет систему органоввнутренних дел и несет ответственность за выполнение возложенных законодательством на органывнутренних дел задач и обязанностей. Деятельность органов внутренних дел включает несколькосамостоятельных направлений: охрана общественного порядка; охрана собственности; охрана прав изаконных интересов граждан от преступных посягательств; предупреждение и пресечениеправонарушений; раскрытие и расследование преступлений; соблюдение разрешительной системы;обеспечение безопасности дорожного движения и пожарной безопасности.

58

Все эти виды деятельности нуждаются в информационно-аналитическом обеспечении.В современных условиях происходит существенная активизация криминогенных процессов

практически по всему спектру противоправных проявлений. Преступность превратилась в один изсамых дестабилизирующих факторов общественного развития, а ее масштабы достигли порога,представляющего реальную угрозу безопасности государства и осуществлению социально-экономических реформ.

В Положении о Министерстве внутренних дел РФ указано, что Министерство формирует, ведет ииспользует федеральные учеты, банки данных и оперативно-справочной, розыскной,криминалистической, статистической и иной информации, осуществляет справочно-информационноеобслуживание органов внутренних дел и внутренних войск, заинтересованных государственныхорганов, организует государственную статистику и статистику в системе Министерства.

Основные направления работ по этой проблеме изложены в "Концепции развития системыинформационного обеспечения органов внутренних дел в борьбе с преступностью", утвержденнойприказом Министра внутренних дел РФ от 12 мая 1993 г. № 229. В Концепции сформулированыпринципы использования компьютерных технологий на текущий момент и ближайшую перспективу.

Информация, которая сосредоточена в органах МВД, делится на следующие три группы:информация оперативно-розыскного и оперативно-справочного характера;информация статистического и управленческого назначения;информация производственно-экономического назначения. Потребность органов внутренних дел в актуальной и достоверной информации удовлетворяется не

более чем на 40% из-за несовершенства методологии сбора, обработки и хранения криминальнойинформации, недостаточного уровня компьютеризации низовых звеньев, неразвитой сети телекомму-никаций на региональном уровне.

В 1968 г. в МВД СССР была установлена первая в системе юридических учреждений электронно-вычислительная машина Минск-22. С 1969 г. стали создаваться информационно-вычислительныецентры. В 1972 г. в системе органов МВД СССР функционировало 5 центров, оснащенных ЭВМ"Минск-22" и "Минск-32".

Основными задачами информационно-вычислительных систем органов внутренних дел Россииявляются:

интеграция баз данных, формирование и сопровождение проблемно-ориентированных банков данныхмассового пользования по всем направлениям деятельности органов внутренних дел;*

обеспечение оперативного доступа пользователей к базам данных различного назначения независимо отудаленности от этих баз;

проведение активной наступательной стратегии в борьбе о преступностью на основе широкой выдачи сцентральной ЭВМ на места рекомендаций профилактического, оперативно-розыскного,директивного и сигнального характера;

внедрение безбумажной информационной технологии на всех уровнях функционирования органоввнутренних дел;

обеспечение информационного взаимодействия с базами данных стран СНГ и международныхполицейских организаций, а также с отраслевыми информационными системами в народномхозяйстве.

* Принцип интегрированности информационных систем означает, что любые данные, введенные в систему, должны бытьдоступны всем пользователям. Будучи введенными в систему, данные представляются различным подразделениямправоохранительных органов в том формате, который необходим.

Развивающаяся система интегрированных баз данных органов внутренних дел, объединенных в единуюинформационно-вычислительную сеть, складывается из:

федерального и одиннадцати отраслевых центров, расположенных в МВД РФ;зональных (в пределах 10), объединяющих данные нескольких управлений внутренних дел субъектов

Федерации;региональных (около 100), аккумулирующих криминальную информацию низовых органов внутренних

дел.С учетом административно-территориального деления РФ определены три уровня управления и

соответственно три уровня информационно-вычислительных сетей.Федеральный уровень

59

К данному уровню относятся подразделения центрального аппарата, Главное управление уголовногорозыска, Главное управление по экономическим преступлениям. Главное управление поорганизованной преступности, Управление по незаконному обороту наркотиков, Управлениеинформационного и оперативно-технического обеспечения, Национальное центральное бюроИнтерпола, Главное управление ГИБДД, Главное управление обеспечения общественного порядка,Главное управление внутренних дел на транспорте, Главное управление командующего внутреннимивойсками, Главное управление виз и регистрации, Следственный комитет и др.

Так, в центральном аппарате МВД созданы и функционируют автоматизированные информационныесистемы (АИС):

информации, поступающей в дежурную часть МВД РФ;информации о результатах рассмотрения писем граждан, поступающих в МВД РФ;данных для оценки деятельности подразделений вневедомственной охраны;учета экономического эффекта профилактических мероприятий;состояния и движения кадров и др.На федеральном уровне формируется самая важная информация, имеющая наибольшее значение для

решения задач МВД РФ.В информационный фонд данного уровня входит: пофамильная и дактилоскопическая картотеки

осужденных и подучетных лиц, досье по тяжким, особо опасным и межрегиональным видампреступлений; досье на особо опасных рецидивистов, профессиональных преступников иавторитетов уголовной среды; оперативная информация об организованных и коррумпированныхпреступных группах; сведения о преступлениях и правонарушениях, совершенных иностраннымигражданами и в отношении них; информация о похищенном оружии, автотранспорте, антиквариате;видеобанк портретов, предметов, следов и других объектов, представляющих интерес для органоввнутренних дел; видеографическая, факсимильная и иная информация.

На федеральном уровне создан и функционирует Главный информационный центр (ГИЦ) МВД РФ —специализированное информационное подразделение, располагающее уникальнымимногопрофильными централизованными массивами информации. Головная организация в областиобеспечения руководства Центрального аппарата, органов и учреждений внутренних дел на местахоперативно-справочной, оперативно-розыскной, криминалистической, статистической,производственно-экономической, архивной и научно-технической информацией.

Рис. 19. Структура Главного информационного центра МВД РФВычислительный центр — одно из основных подразделений ГИЦ, обеспечивающий решение задач в

интересах служб центрального аппарата и периферийных органов МВД России. Вычислительныйцентр оснащен современными ЭВМ, рабочими станциями, а также персональными компьютерами исредствами подготовки данных. Центр аккумулирует данные различных криминалистических учетов.

Структура Центра криминальной информации1. Пофамильная оперативно-справочная картотека со сведениями о:судимости;изменении приговора, месте и времени отбывания наказания;перемещении в местах лишения свободы, дате освобождения;нахождении в местном или всероссийском розыске;задержании за бродяжничество;

60

месте жительстве и работе до осуждения;группе крови и дактилоскопической формуле.2. Дактилоскопическая картотека позволяет идентифицировать личность арестованных и задержанных,

устанавливать личность неизвестных или погибших граждан, личность подозреваемого по следампальцев рук, изъятых с места преступления.

3. АБД — ЦЕНТР содержит информацию об особо опасных рецидивистах, "ворах в законе",авторитетах преступного мира (установочные данные, приметы, способ совершения преступления,предмет посягательства).

4. АИПС — Автопоиск предназначена для сбора, систематизации, хранения и обработки информацииобо всех угнанных, задержанных, похищенных автомашинах. Выдает установочные данные:государственный номер, номер двигателя, кузова, шасси.

5. АИПС — Оружие ведет учет и выдачу утраченного, похищенного или выявленного нарезногоогнестрельного оружия: стрелкового, гранатометов, артиллерийских систем (включая реактивные),боевых машин, имеющих вооружение.*

* Приведены только главные базы.

Центр компьютеризации является головным подразделением ГИЦ в области компьютеризацииоперативно-служебной деятельности органов внутренних дел РФ. Центр осуществляеторганизационно-методическое и правовое руководство построением ведомственной территориально-распределенной информационно-вычислительной сети на базе современных компьютерныхтехнологий и систем передачи данных.

Центр научно-технической информации располагает различными формами справочно-информационного обслуживания и проводит методическое сопровождение деятельности спра-вочно-информационных фондов (СИФ) информационных центров МВД республик в составе России, ГУВД,УВД краев, областей и автономных образований.

Центр производственно-экономической информации оказывает информационные услуги,реализуемые в процессе эксплуатации автоматизированных информационных систем, ипредоставляет заказчику производственную информацию.

Региональный уровеньРегиональный уровень управления образуют министерства внутренних дел республик в составе РФ,

главные управления и управления внутренних дел администраций краев, областей, городов — всего98 органов.

При управлениях внутренних дел на местах созданы специализированные подразделения —информационные центры (ИЦ). Кроме того, в аппаратах отраслевых служб имеются информационно-аналитические группы.

На региональном уровне формируются информационные фонды: о лицах, проходящих по материалам иделам оперативного учета, уголовным делам; о лицах, осужденных за совершение преступлений; олицах, разыскиваемых и без вести пропавших, неопознанных трупах граждан; о владельцах ог-нестрельного оружия, об автотранспортных средствах; о предметах преступного посягательства иорудиях совершения преступлений; дактилоскопические учеты и фотоучеты и т. д.

Создаются криминалистические картотеки дактилоскопических следов с мест совершения нераскрытыхпреступлений. Средний объем регионального информационного фонда — три-четыре миллионадокументов.

В зональных информационных центрах аккумулируются данные о криминальных фактах, имеющихзначение для группы регионов. При этом частично дублируются сведения региональных центров иотраслевых служб.

Местный уровеньНа местном уровне функционируют отделы внутренних дел администраций городов и районов,

линейные органы внутренних дел на транспорте. Здесь на основе документов первичного учетаформируется банк данных оперативно-розыскного и оперативно-справочного назначения, гдесодержится информация о зарегистрированных событиях и фактах криминального характера идругих правонарушениях, правонарушителях и преступниках, о предметах преступногопосягательства, об орудиях преступлений и другая информация, представляющая интерес дляорганов внутренних дел.

61

Важнейшей задачей при реализации проектов информатизации органов внутренних дел являетсяформирование и развитие сети надежной связи.

Для удовлетворения информационных потребностей МВД может служить развитая сеть отечественныхсистем передачи данных и каналов связи, охватывающих всю территорию России, системыспутниковой связи, ведомственные телекоммуникации, предоставляющие большой наборинформационных услуг.

К информационной системе МВД примыкают некоторые близкие системы. Так, в соответствии со ст. 20Федерального

закона от 3 апреля 1995 г. "Об органах федеральной службы безопасности" для осуществления своейдеятельности органы Федеральной СБ могут без лицензирования разрабатывать, создавать иэксплуатировать информационные системы, системы связи и системы передачи данных, а такжесредства защиты информации, включая криптографические.

Наличие в информационных системах сведений о физических и юридических лицах не являетсяоснованием для принятия органами ФСБ мер, ограничивающих права указанных лиц.

Информация о совершенных правонарушениях, затрагивающих вопросы обеспечения безопасности РФ,а также сведения о разведывательной и иной деятельности спецслужб и организаций иностранныхгосударств, отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности РФ, устанавливаютсянормативными актами ФСБ РФ.

В соответствии с указом Президента РФ от 7 марта 1996 г. "О мерах по усилению борьбы стерроризмом" Федеральной службе безопасности Российской Федерации предложено создатьфедеральную автоматизированную систему учета данных о террористических актах и лицах,принимавших в них участие.*

* См.: Российская газета. 1996. 12 марта.

Во исполнение Федеральной программы по усилению борьбы о преступностью в МВД Россииформируется единый информационный банк данных о преступных формированиях, их лидерах,покровителях, способах поддержания международных контактов. Проводятся координационныемероприятия по обеспечению совместимости (соответствия) учетных и информационных систем всфере борьбы с преступностью§ 5. Автоматизированная система информационного обеспечения органов прокуратуры РФ

В соответствии со ст. 129 Конституции РФ прокуратура РФ составляет единую централизованнуюсистему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.

Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются федеральнымзаконом.*

* Федеральный закон о прокуратуре Российской Федерации от 17 ноября 1995 г. //СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.

Основными функциями органов прокуратуры являются:надзор за следствием и дознанием;надзор за исполнением законов при расследовании дел о несовершеннолетних;надзор за расследованием особо важных дел;надзор за исполнением законов о федеральной безопасности;надзор за исполнением законов о межнациональных отношениях;надзор за законностью судебных постановлений по уголовным делам;поддержание государственного обвинения;надзор за законностью постановлений судов по гражданским делам;надзор за законностью постановлений арбитражных судов;надзор за исполнением законов на транспорте;надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия;надзор за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний;надзор за исполнением законов в Вооруженных Силах. В случаях, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством, прокуратура осуществляет

расследование преступлений, в том числе: преступлений против личности; хищений и должностныхпреступлений; преступлений на особо режимных объектах и транспорте.*

* Прокуратура РФ информирует органы государственной власти и управления, а также население о состоянии законности встране.

62

Органы прокуратуры образуют систему, состоящую из трех уровней:1) федерального — Генеральная прокуратура РФ;*2) регионального — прокуратуры республик в составе РФ; прокуратуры краев, областей, городов

Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов; иные территориальныепрокуратуры; специализированные прокуратуры, приравненные к прокуратурам областей;

3) местного — прокуратуры городов и районов, специализированные прокуратуры, приравненные кпрокуратурам районов.

* На первом уровне функционируют 15 главных управлений, 5 самостоятельных отделов и подразделений.

Деятельность органов Прокуратуры, как и других правоохранительных систем, связана с получением,систематизацией и потреблением больших объемов правовой, политической и социально-экономической информации. Следовательно, по своей природе эта деятельность включает важнуюинформационную компоненту.*

* Специальное исследование, выполненное Л. А. Быковым, показало, что в среднем районе России имеется около 1400предприятий и организаций, с которыми приходится контактировать органам прокуратуры.

В условиях проведения коренных социально-экономических реформ и создания демократическогоправового государства в России значительно возрастает объем информации, необходимой длявыполнения функций, возложенных на органы прокуратуры. Поэтому одним из важных направленийсовершенствования работы органов прокуратуры становится внедрение современных электронныхсредств обработки, хранения и передачи информации, методов количественного обоснованияуправленческих решений на основе анализа все большего объема данных в каждой из предметныхобластей.

В НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ на основеметодологии системно-структурного анализа разработана Концепция создания автоматизированнойсистемы информационного обеспечения органов прокуратуры Российской Федерации (АСИО —Прокуратура).

Цель Концепции заключается в создании за сравнительно короткий срок на всей территории страныединой системы, которая способна наиболее полно и оперативно удовлетворять информационныепотребности органов прокуратуры всех уровней при осуществлении ими своих функций.*

* Работа по созданию АСИО — Прокуратура выполняется под руководством Б. В. Андреева.

Система включает:автономные автоматизированные рабочие места руководителей и сотрудников органов прокуратуры; .локальные вычислительные сети в городских и районных прокуратурах; региональные информационно-

вычислительные сети;центральную информационную сеть аппарата Генеральной прокуратуры РФ;глобальную информационно-вычислительную сеть, объединяющую центральную и региональную сети.Важным звеном создания АСИО — Прокуратура является информатизация центрального аппарата

прокуратуры.В настоящее время в Генеральной прокуратуре РФ функционируют:отдел писем (12 рабочих станций) для решения задачи "Жалоба";управление кадров (5 рабочих станций);отдел статистики (5 рабочих станций);отдел по законодательству РФ (объединяет 35 рабочих станций) для информационного обслуживания

сотрудников Генеральной прокуратуры.Генеральная прокуратура имеет информационные связи с федеральными органами законодательной и

исполнительной власти.В числе насущных задач АСИО — Прокуратура и такая, как создание при Генеральной прокуратуре

Информационного Центра.На региональном уровне действуют:АСИО "Надзор за следствием и дознанием", включающей подсистемы обработки информации по

уголовным дедам с продленными сроками следствия и содержания обвиняемых под стражей, поделам о преступлениях, совершенных организованными группами;

63

АСИО о кадровом составе органов прокуратуры, где существует персональный учет кадров, контрольза проведением аттестации сотрудников прокуратуры и реализацией результатов их проведения;

АСИО по надзору за законностью судебных постановлений по уголовным делам;АСИО по надзору за законностью постановлений судов по гражданским делам;автоматизированная система обработки статистической информации о работе прокурора (форма "П"),

отчета о следственной работе "IE", о рассмотрении заявлений и сообщений о преступлениях "2Е";автоматизированные системы информационного обеспечения расследования преступлений;автоматизированная система учета нераскрытых убийств.Компьютерная база органов прокуратуры сосредоточена в основном на центральном и областном

уровнях. В последнее время персональные ЭВМ стали устанавливаться также в районных игородских прокуратурах.

§ 6. Государственная автоматизированная система "Выборы"В ходе подготовки и проведения избирательных кампаний на всех уровнях собирается и обрабатывается

значительная информация. Это данные об избирателях, о подготовке избирательных кампаний, оходе и результатах голосований и др. Массивы такой информации столь велики, что ее сбор и ана-литическая обработка невозможны без технологического обеспечения, о чем свидетельствует опытинформационно развитых стран мира.

В этих целях Указом Президента Российской Федерации от 23 августа 1994 года учрежденаГосударственная автоматизированная система "Выборы" (сокращенно: ГАС "Выборы").*

* СЗ РФ. 1994. № 18. Ст. 2067. Принципиальные вопросы правового статуса ГАС "Выборы" закреплены в ст. 86Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от24 июня 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3178.

ГАС "Выборы" — общероссийская система, функционирующая на принципах совместимости ивзаимодействия с федеральными и региональными системами и сетями в рамках единогоинформационного пространства Российской Федерации и предназначенная для информационногообеспечения хода избирательных кампаний всех уровней.

В соответствии с федеральным законодательством ГАС "Выборы" используется при подготовке ипроведении:

выборов Президента Российской Федерации;выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;выборов должностных лиц в иные федеральные органы государственной власти непосредственно

гражданами Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации ифедеральными законами;

референдума Российской Федерации;выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации;выборов в выборные органы местного самоуправления;референдумов субъектов Российской Федерации и местных референдумов (опросов).ГАС "Выборы" имеет иерархическую структуру. Информационные центры и службы функционируют

на уровне территориальных и окружных избирательных комиссий. На уровне Центральнойизбирательной комиссии действует Федеральный центр информатизации.*

* Самым нижним уровнем системы является уровень территориальных избирательных комиссий.

С начала голосования и до подписания протокола Центральной избирательной комиссиейавтоматизированная система используется исключительно для наблюдения за результатами, ходомголосования путем передачи данных от нижестоящих избирательных комиссий к вышестоящим.Согласно действующему законодательству данные о ходе и результатах голосования, полученныечерез автоматизированную информационную систему, являются предварительной информацией, неимеющей юридического значения.

64

Большое значение в избирательном процессе имеют персональные данные об избирателях и кандидатахв депутаты. Правовой основой режима персональных данных является Федеральный закон "Обинформации". Персональные данные не могут быть использованы в целях причиненияимущественного и морального вреда гражданам, затруднения реализации прав и свобод граждан.Персональные данные относятся к категории конфиденциальной информации.

Строгий правовой режим распространяется прежде всего на персональные данные избирателей. Впамять ЭВМ могут быть внесены только такие сведения об избирателях, которые указаны взаконодательстве о выборах (о поле, возрасте, месте жительстве, фамилия, имя, отчество и некоторыеиные данные, имеющие значение для оптимальной организации избирательного процесса).

Гражданин имеет право на доступ к своим персональным данным и при наличии оснований вправетребовать внесения в них изменений.

Демократический характер ГАС "Выборы" выражается также в наличии средств эффективногоконтроля за ее функционированием на всех иерархических уровнях. Прежде всего это наличие группконтроля. В соответствии со ст. 86 Федерального закона "О выборах депутатов ГосударственнойДумы Федерального Собрания Российской Федерации" группа контроля образуется из числа членовизбирательной комиссии.

Все члены избирательной комиссии вправе знакомиться с любой информацией, вводимой вавтоматизированную систему и выводимую из нее, с технической документацией ГАС "Выборы",требовать разъяснений всех действий, производимых персоналом ГАС "Выборы", и т. д.

ЛитератураАндреев Б. В. Правовая информатика. Учебное пособие. М., 1998.Богатов Д. В., Богатов Ф. Г., Минаев В. А. Информатика и математика для юристов. М., 1998.Быков Л. А. Методические, организационные и правовые использования ЭВМ в органах прокуратуры.

М., 1982.Введение в правовую информатику // Справочные правовые системы Консультант Плюс / Под ред. Д. Б.

Новикова и В.Л.Камынина. М., 1999.Волкова О. Н. Использование государственной автоматизированной системы "Выборы" // НТИ. Сер. 1.

1996. № 8.Волкова О. Н., Копылов В. А., Тиновицкая И. Д. К проекту Федерального закона "О государственной

автоматизированной системе "Выборы" // НТИ. Сер. 1. 1996. № 8.Евреинов Э. В. Распределенная система обработки информации и распределенные вычислительные

системы. М., 1983.Копылов В. А. О создании Российской автоматизированной системы информации о нормативных

правовых актах // НТИ. Сер. 1. 1992. № 10—11.Морозов А. В. Некоторые аспекты информатизации системы юстиции России // НТИ. Сер. 1. 1999. № 9.

65

Морозов А. В. Системы правовой информации Минюста России. М., 1999.Морозов В. К., Иваненко А. И. Концепция автоматизированных систем и сетей правовой информации.

— В кн.: Законодательные проблемы информатизации общества // Труды ИЗиСП. № 52. 1992.Правовая информация в компьютерных технологиях. М., 1998.Солдаткин А. Е. "Гарант": универсальная система поддержки правоприменения // НТИ. Сер. 1. 1995. №

8.Хургин В. М. О ходе реализации президентских программ об информатизации правовой сферы // НТИ.

Сер. 1. 1997. № 7.Хургин В. М., Лукин В. Ю., Сверлов Г. Ф. НТЦ "Система" и правовая информатизация России. Правовая

информатика. Вып. 1. 1996.Якубайтис Э. А. Информационные сети и системы: Справочная книга. М., 1996.

Глава 6. Информатизация правотворческой деятельности§ 1. Правовое регулирование информационных процессов в сфере правотворчества

Правотворческая деятельность представляет собой деятельность государства по подготовке, принятиюи изменению правовых норм и нормативных правовых актов. Она опирается на принципызаконности, гласности, демократизма, профессионализма и планирования. Правотворчество —первоначальное звено системы правового регулирования.

Этапы использования информации.** Излагаемая схема разработана Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ.

На стадии подготовки первоначального варианта законопроекта используются:сведения, обосновывающие необходимость принятия конкретного закона;справки или информационные обзоры обо всех действующих актах по данной проблеме;заключение юридической службы о соответствии законопроекта Конституции РФ и действующему

законодательству;расчетная информация (предполагаемые расходы, связанные с реализацией закона);прогнозная информация.На стадии предварительного рассмотрения законопроекта приоритетными являются:варианты решений того или иного вопроса, включая альтернативные проекты;рекомендации, сформулированные с учетом наиболее удачных правовых решений по этому вопросу,

имеющихся в нашей стране и за рубежом;экспертные оценки (в том числе правовая, финансово-экономическая, экологическая экспертиза).К стадии первого чтения законопроекта в законодательном (представительном) органе должен быть

подготовлен справочный материал для депутатов, содержащий:обоснование общей идеи как основного, так и альтернативных проектов;перечень органов и должностных лиц, которым законопроект направлялся на заключение, сведения об

имеющихся в этой связи разногласиях и мотивированное мнение о них;заключение экспертизы по законопроекту;информация о ходе работы над законопроектом в комитете (комитетах) законодательного

(представительного) органа при его предварительном рассмотрении.Под информатизацией правотворчества понимается внедрение в эту сферу государственной

деятельности новейших информационных технологий, создание крупных информационных центров,внедрение экспертных и консультационных систем. Перспективные направления — применениеинтеллектуальных систем и технологий на базе идей искусственного интеллекта как главногонаправления информатики и вычислительной техники.

В правотворческом процессе первичная юридическая, экономическая, политическая, социальная и инаянеобходимая информации преобразуется в правовую — в нормы и институты права, в юридическиеформулы и правила поведения. Процесс преобразования эмпирической информации дискретен. Дис-кретными тактами этого процесса являются определенные периоды обработки первичнойинформации, сопряженные со стадиями законотворческого процесса.

Происходящее в России стремительное развитие правотворческой деятельности привело к подготовкеряда нормативных актов, регулирующих законопроектную деятельность. В этих актах отражены ивопросы информационного обеспечения правотворческого процесса.*

* В нормативных правовых актах закреплен термин "информация, необходимая для ведения законопроектных работ".

66

Так, в регламентах Государственной Думы и Совета Федерации указаны виды информации, котораяиспользуется в правотворческой деятельности, — планы и программы законо-проектных работ,концепции законопроектов, предложения по развитию и совершенствованию законодательства,информация, содержащаяся в альтернативных законопроектах, и др.

При внесении, например, законопроекта в Государственную Думу субъектом права законодательнойинициативы должны быть представлены:

а) пояснительная записка к законопроекту;б) текст законопроекта с указанием на титульном листе субъекта права законодательной инициативы,

внесшего законопроект;в) перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу,

приостановлению, изменению, дополнению или разработке в связи с принятием данного закона;г) финансово-экономическое обоснование (в случае внесения законопроекта, реализация которого

потребует материальных затрат);д) заключение Правительства Российской Федерации.Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. "О Правительстве Российской Федерации"

также содержит нормы, регламентирующие участие Правительства РФ в законодательном процессе.Решения о внесении законопроектов в Государственную Думу принимаются исключительно назаседаниях Правительства.*

* СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.

В Регламенте Правительства РФ ряд информационных документов указан в разделе "Планированиезаконодательной деятельности" (концепция законопроекта, программы, планы законопроектнойдеятельности и др.).*

* СЗ РФ. 1998. № 27. Ст. 3176.

Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 утверждены Правила подготовкинормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственнойрегистрации.* Согласно этим правилам в процессе работы над проектом нормативного правовогоакта должны быть изучены относящиеся к теме проекта законодательство РФ, договоры оразграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти, практикаприменения соответствующих нормативных правовых актов, научная литература и материалыпериодической печати по рассматриваемому вопросу, а также данные социологических и иныхисследований, если таковые проводились.

* СЗ РФ. 1997. № 33. Ст. 3895.

Структура нормативного акта должна обеспечивать логическое развитие темы правовогорегулирования. Если требуется разъяснение целей и мотивов принятия нормативного правового акта,то в проекте дается вступительная часть — преамбула.

Нормативные предписания оформляются в виде пунктов, которые нумеруются арабскими цифрами сточкой и заголовков не имеют.*

* Если в нормативном правовом акте приводятся таблицы, графики, карты, схемы, то они, как правило, оформляются в видеприложений, а соответствующие пункты акта должны иметь ссылки на эти приложения.

Одновременно с разработкой проекта нормативного правового акта должны быть подготовленыпредложения о том, какие действующие акты должны быть изменены и дополнены или признаныутратившими силу.*

* Подписанный (утвержденный) нормативный правовой акт должен иметь следующие реквизиты: наименование органа(органов), издавшего акт; наименование вида акта и его название; дата подписания (утверждения) акта и его номер;наименование должности и фамилия лица, подписавшего акт.

Федеральный закон "О порядке опубликовании и вступления в силу федеральных конституционныхзаконов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" от 4 июня 1994 г. определилпорядок опубликования и дату вступления в, силу на территории РФ федеральных конституционныхзаконов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания.

В целях широкого распространения принятых правовых актов в соответствии со ст. 5 Закона"Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания

67

могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения(обнародованы) по телевидению и радио, разосланы государственным органам, должностным лицам,предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи, распространены вмашиночитаемой форме".

Официальным опубликованием актов Президента Российской Федерации и актов ПравительстваРоссийской Федерации считается публикация их текстов в "Российской газете" или в Собраниизаконодательства Российской Федерации. Официальными являются также тексты актов ПрезидентаРоссийской Федерации и актов Правительства Российской Федерации, распространяемые вмашиночитаемом виде Научно-техническим центром "Система".

Другое важное понятие касается формы НПА. Это возможность придания правовой информациимашиночитаемой формы. В соответствии с Федеральным законом "О порядке опубликования ивступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палатФедерального Собрания" федеральные законы и акты палат Федерального Собрания могут бытьраспространены в машиночитаемом виде (ст. 5).*

* СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 801.Машиночитаемые носители — это магнитные ленты, дискеты, компакт-диски.

В Указе Президента Российской Федерации № 765 от 23 мая 1996 г. "О порядке опубликования ивступления в силу актов Президента Российской Федерации и нормативных правовых актовфедеральных органов исполнительной власти" понятие машиночитаемой информации получилодальнейшее развитие. Устанавливается, что "официальными являются тексты актов ПрезидентаРоссийской Федерации и актов Правительства Российской Федерации, распространяемые в маши-ночитаемом виде Научно-техническим центром "Система". В п. 9 устанавливается, что официальнымизданием является также Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительнойвласти Администрации Президента РФ, выходящий в издательстве "Юридическая литература" ираспространяемый в машиночитаемом виде Научно-техническим центром "Система".

§ 2. Информационная основа правотворческой деятельностиИнформационная основа правотворчества — это система объективных данных об общественных

явлениях, а также средства их обработки и оценки. Перечислим основные виды исходнойинформации, используемой в правотворческом процессе.

Информация, содержащаяся в концепции нормативного правового актаВ концепции НПА дается характеристика предмета и цели будущего акта, излагаются основные

положения, предполагаемые последствия применения проектируемых норм, примерная структураакта.

Информацией должен быть обеспечен каждый элемент концепции, а также каждый структурныйэлемент НПА — акт в целом, его разделы, отдельные статьи, отдельная правовая норма.

В структуре концепции закона необходимо выделить социологические и юридические параметры.Социологические параметры: социальные цели закона; объект регулирования, смежные сферы;

ресурсы, требуемые для реализации закона (материальные, кадровые, финансовые, информационныеи др.); прогнозируемые положительные результаты; возникающие негативные результаты; обо-снование необходимости издания акта.

Юридические параметры: определение содержания закона в целом и его отдельных частей,обоснование конкретных правовых решений; соотношение норм различного типа (разрешительных,обязывающих, запретительных); структура акта; принципы закона; отнесение к одному из типовзаконов (охранительный, статутный, ситуационный и др.); механизм действия закона; мерыответственности; определение места акта в системе отраслей законодательства и права.

Информация, получаемая в результате экспертизы законопроектовВ базу поддержки правотворческих решений должна быть введена также методика проведения научной

экспертизы законопроектов.* Научно-правовая экспертиза осуществляется юридическими научнымиучреждениями и вузами, отдельными специалистами или группами экспертов; специализированнаяэкспертиза (экономическая, финансовая, криминологическая, логическая и т. д.) — привлекаемымипрофессионалами.

* Методические правила проведения научно-правовой экспертизы законопроектов подготовлены Институтомзаконодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ.

68

Эксперт имеет право свободного доступа к любой необходимой информации: данным социологическихисследований, материалам практики, научным данным, нормативным документам и т. п.

В процессе экспертизы используются алгоритмы последовательного рассмотрения и анализа вопросов,возникающих при оценке рассматриваемого законопроекта.

Эксперт имеет право:получать от аппаратов Государственной Думы и Совета Федерации, комитетов палат Федерального

Собрания, министерств и ведомств Российской Федерации, других органов и организаций,участвующих в разработке законопроекта, материалы и документы, связанные с подготовкой проекта(включая отзывы и заключения, полученные в ходе его согласования и обсуждения), необходимыедля проведения экспертизы;

доступа к банкам данных по законодательству;заявлять органу, по инициативе которого проводится экспертиза, о необходимости предоставления

дополнительных материалов и документов для всесторонней и объективной оценкисоответствующего законопроекта.

Научная информацииНаучная информация — это данные, получаемые от научных организаций и учреждений (НИИ

юридического профиля, юридических институтов и кафедр и т. д.).К научной информации, в частности, относятся:фактические данные. Это данные, касающиеся ненормативной информации, которая используется в

законодательной работе, — юридическая терминология и понятийный аппарат, наиболеераспространенные конструкции, данные о логической структуре правовых норм;

данные о типичной структуре законодательных актов. Типичная структура закона может бытьпредставлена в следующем виде: наименование, преамбула, общая часть (цели, определения,принципы, правовая основа акта), главная часть законопроекта, процедурные вопросы, механизмдействия, порядок вступления закона в силу; одновременно должны быть приведены характерныепримеры из законодательных текстов;

систематизированные перечни законодательных ошибок, наиболее часто встречающихся на практике.Это декларативность отдельных законодательных норм, нарушение баланса между нормамиразличного вида, отсутствие должного механизма реализации закона. Просчеты в прогнозированииэффективности принимаемого акта. Противоречия и несогласованность с другими актами.

В 1988—1992 гг. в Институте государства и права РАН профессором С. В. Бородиным проводилисьисследования по оптимизации автоматизированного поиска уголовно-правовых санкций на базеЭВМ. Ранее выбор этих санкций был в значительной мере произвольным.

В основу своей методики С. В. Бородин положил:1) поиск степени общественной опасности конкретных преступлений по их отдельным признакам,

относящимся к составу преступления;2) оценку признаков преступления в баллах (по 10-балльной шкале): чем больше сумма баллов, тем

выше общественная опасность данного преступления;3) формулирование различных по строгости комплексных альтернативных санкций;4) разработку двух параллельных таблиц показателей;5) группировку этих таблиц в соответствии с классификацией, предложенной в Общей части проекта

УК РФ.Оценку общественной опасности преступлений и сопряжение ее с санкциями по каждой категории

преступлений проводили самостоятельно три группы независимых экспертов. Всего в анализеобщественной опасности преступлений по проекту УК РФ принимали участие 9 экспертов. Врезультате их работы было получено около 6 тыс. показателей, которые затем при помощи ЭВМбыли усреднены. Основное же назначение ЭВМ состояло в сопряжении показателей диспозиций (обобщественной опасности преступлений) и санкций по специальным методикам с использованиемпрограммной оболочки "Лотос".

В методике учитывалась корреляционная связь между двумя величинами: степенью общественнойопасности каждого из составов преступлений и размерами (а также видами) наказаний,предусмотренных в УК РФ. При этом достигается более дробное разложение каждого состава попризнакам. Методика позволяет избежать умозрительного подхода и произвола при выбореуголовных санкций в процессе законопроектных работ. Она использовалась при подготовке проектанового УК РФ.

69

Разработанная методика позволила:систематизировать санкции в отдельных главах Особенной части и в УК в целом;дифференцировать санкции в пределах категорий преступлений и мер показания о учетом особенностей

отдельных видов преступлений;согласовать санкции в рамках категорий преступлений и обеспечить соотношение их между собою;использовать категории преступлений, вводимые уголовным законом, для унификации Особенной

части УК РФ.К научной может быть отнесена и информация, полученная в результате применения метода

сравнительного правоведения.Данный вид информации генерируется в результате сопоставления различных текстов, входящих в

разные правовые системы. Сравнение распространяется на правовые нормы и институты разныхправовых систем, отраслей права, целых законодательных массивов.

Сравнительное правоведение имеет следующие цели: познавательную, информационную,аналитическую, интегративную.

Информация, получаемая в результате применения метода сравнительного правоведения, должна иметьаналитический характер, т. е. содержать не только описание, но и практические рекомендации.Методы сравнительного правоведения позволяют получить информацию о:

полноте объекта правового регулирования;новых способах правового регулирования (например, соотношение императивных и диспозитивных

норм);системе права и законодательства;наличии пробелов;наличии новых правовых идей;наличии специфических актов, регулирующих аналогичные правовые отношения.Данные сравнительных правовых исследований представляют собой основу для автоматизированного

анализа соответствующих текстов. Это определяется прежде всего тем, что тексты, попадающие ворбиту сравнения, являются замкнутыми, т. е. содержат ограниченное число терминов и ключевыхслов (дескрипторов). Значительный эффект здесь должно принести применение гипертекстовыхтехнологий.

Наука призвана выявлять такие проблемные ситуации в общественном развитии, как разрыв междуданным и сущим; меру развитости государственно-правовых форм в определенной сфереобщественных отношений; противоречия между сложившимися формами и методамигосударственного воздействия на определенную сферу отношений и реальными потребностямиобщества.

Проблемная ситуация не только ориентирует стратегию правотворчества на "узкие места" в правовомразвитии, но и раскрывает "внутренний механизм" правовых отношений.

Комплекс проблемных ситуаций может быть представлен в виде иерархической структуры. Так,долгосрочно-перспективная проблема характеризуется особо высоким уровнем разрыва междудолжным и сущим. Проблемная ситуация может заключаться и в наличии конфликта. Информация опроблемных ситуациях может быть получена путем использования метода опроса экспертов.

Стратегическая информацияСтратегия правотворчества включает следующие элементы:определение долгосрочных задач развития правотворчества, правовой системы и законодательства;тщательный анализ исходной ситуации (современного состояния законодательства) и определение

объективных тенденций развития правовой системы;определение приоритетных правовых средств решения перспективных задач, оценка сравнительной

эффективности правовых и неправовых методов достижения конечных целей — юридических исоциальных;

всесторонняя оценка ресурсов, которыми располагают Российское государство и общество длядостижения конкретных целей правового развития (материально-финансовых, кадровых,информационных и т. д.).

Информация, собираемая для решения стратегических задач, характеризуется следующимиособенностями:

разнородность носителей, т. е. наличие информации в виде статей, газетных заметок, компьютерномвиде, аудио- и видеоинформации и т.п.;

70

фрагментарность. Информация чаще всего относится к какому-либо ракурсу проблемы, причем разныефрагменты могут быть "покрыты" информацией неодинаково;

разноуровневость. Информация может относиться ко всей проблеме, к некоторой ее части, кконкретному элементу проблемы;

различная степень надежности. Информация может содержать конкретные данные (различнойнадежности), косвенные данные, результаты выводов на основе надежной информации иликосвенные выводы;

возможная противоречивость. Информация из разных источников совпадает, различается или бываетпротиворечивой;

изменяемость во времени. Проблема развивается, поэтому и информация об одном и том же элементепроблемы в разные моменты времени может и должна различаться;

возможная тенденциозность. Информация отражает определенные взгляды и интересы ее источника,поэтому не исключен ее тенденциозный характер.*

* Association of CD-ROM users Producers.

Информация, содержащаяся в модельных правовых актахЭффективным законодательным приемом является метод моделирования. В данном случае речь идет о

применении такого его вида, как подготовка модельных правовых актов.Данная форма правотворчества получила наибольшее развитие в рамках СНГ. Она имеет своей целью

сохранение правовых связей между государствами — участниками СНГ. Главное назначениемодельных актов — согласовать ход правового развития стран СНГ, усилить степень однородности иинтегрированности.*

* Первоначально данный метод использовался в законодательстве США.

Модельный закон — законодательный акт, принимаемый Межпарламентской Ассамблеей в сфереобщих интересов государств-участников, имеющий рекомендательный характер. Информация,содержащаяся в модельном акте, может быть использована при разработке актов национальногозаконодательства.*

* Например, это Рекомендательный законодательный акт СНГ "О принципах регулирования информационных отношений вгосударствах — участниках Межпарламентской Ассамблеи" от 23 мая 1993 г.

В современных условиях модельные законы стали готовиться и в рамках правотворчества РоссийскойФедерации.

Данный перечень не является исчерпывающим. Так, научной разработке в рамках теорииправотворчества и правовой информатики подлежит и такой вопрос, как использование данныхсредств массовой информации.

Социологическая информацияЭтот вид информации включает данные о:степени распространенности тех или иных социальных явлений, связанных с регулируемыми

общественными отношениями, например степень распространенности правонарушений;недостатках в правоприменительной практике;недостатках в юридическом и социальном механизме закона;проблемах правосознания в рассматриваемой сфере, отношении различных социальных групп к

конкретным нормам закона — поддержка или же негативное восприятие;степени информированности населения, социальных групп о нормативных актах, регулирующих

данную сферу.§ 3. Информатизация деятельности Государственной Думы

Основную функцию в обеспечении деятельности Государственной Думы (правовой, организационный,документальный, аналитический, информационный, финансовый, материально-техническийаспекты) выполняет Аппарат Государственной Думы. Он не генерирует информацию, но создает иобеспечивает функционирование базовых механизмов всех информационных процессов.

Внутренние функции по упорядочению работы Государственной Думы выполняет СоветГосударственной Думы, который создается для предварительной подготовки и рассмотренияорганизационных вопросов деятельности палаты, генерирует информацию лишь постольку,

71

поскольку необходимо координировать работу собственно Думы. Совет планирует деятельностьпалаты на основании оперативной информации.

В информационных процессах участвуют: субъекты права законодательной инициативы; комитетыГосударственной Думы; депутаты Государственной Думы, принимающие участие в обсуждениизаконопроекта. Кроме того, к обсуждению законопроектов привлекаются эксперты, проводятсяобщественные обсуждения, "круглые столы" и т.п.

Аппарат Думы состоит из ряда структурных подразделений, каждое из которых выполняет своюфункциональную роль.

Правовое управление оказывает юридическое содействие депутатам, ведет учет и систематизациюзаконодательства, осуществляет правовую и лингвистическую экспертизы текстов законопроектов идругих официальных документов Государственной Думы.

Организационное управление обеспечивает подготовку и проведение пленарных заседаний,парламентских слушаний и других мероприятий с участием депутатов.

Аналитическое управление готовит для Государственной Думы материалы по актуальным проблемамобщественно-политической жизни и деятельности палаты.

Управление документационного обеспечения регулирует централизованный документооборот вГосударственной Думе, оперативно выпускает стенограммы заседаний. Обеспечивает учет, доставку,размножение и отправку парламентских документов.

Управление информационно-технологического обеспечения Аппарата Государственной Думыорганизует бесперебойное функционирование и развитие общей компьютерной сетиГосударственной Думы, позволяющей депутатам и структурным подразделениям аппаратаоперативно получать необходимую информацию.

В Думе введены в эксплуатацию общая компьютерная сеть палаты, локальные вычислительные сети(ЛВС) структурных подразделений, индивидуальные центры для депутатов и сотрудников аппарата,коммуникационный и информационно-справочные центры.

Автоматизации подлежат следующие этапы законопроек-тной работы:подготовка и формирование текста законопроекта и сопутствующих документов;унифицированное оформление законопроектной документации;учет и контроль за условиями и сроками рассмотрения и прохождения законопроектов.Автоматизированная система организационного управления предназначена для поддержки

планирования законопроектной работы, координации деятельности комитетов, фракций идепутатских групп.

Указанные компьютерные системы строятся на базе ЛВС с применением оптоволокна, толстого итонкого кабелей. Локальные сети создаются и в рамках структурных образований обеспечивающихслужб (управлений, отделов, служб).

В аппарате Государственной Думы создана и функционирует электронная база нормативно-правовойинформации "Закон". Объем базы — свыше 45 тыс. документов федеральных органовгосударственной власти и органов субъектов Федерации. Ежегодно их число возрастает на несколькотысяч. Нормативные акты поддерживаются в контрольном состоянии.

Другие мероприятия в рассматриваемой сфере:1) образование единого "электронного архива" (переиндексированы по определенной системе более

2500 документов федеральных органов);2) разработка методики составления стандартных документов, используемых в правотворческом

процессе.Вместе с тем практика выдвигает новые формы применения ЭВМ в законопроектной деятельности. К

их числу относится компьютерный мониторинг (процедуры слежения) динамики законодательногопроцесса.

Конституция РФ установила достаточно сложный порядок подготовки и принятия законов. В системеконституционных установлении, регулирующих законодательный процесс, важное место занимаютнормы, устанавливающие сроки для тех или иных стадий законодательного процесса (ст. 105, 107,108).

Законопроектный и законодательный процессы состоят из ряда взаимосвязанных стадий и этапов.Компьютерный мониторинг применяется с целью получить оперативную информацию о состояниии динамике всей массы законопроектов, о соблюдении установленных Конституцией РФ сроковвыполнения тех или иных действий.

72

Роль данного метода возрастает в связи с возобновлением полезной практики планированияправотворчества и приданием всему законотворческому процессу целенаправленного характера.Применение метода компьютерного мониторинга позволяет получить обширную информацию,необходимую для разработки планов правотворчества, "увязать" все данные о движенииподготавливаемого законопроекта в единое целое.

Разработке системы мониторинга законодательной деятельности (включая законопроектную)предшествует создание качественной модели, отражающей самые существенные этапы, стадии,части всего процесса. В первом приближении .эта модель может быть представлена в следующемвиде.

По каждому проекту нормативного акта лицами, ответственными за его подготовку, на каждой стадийведется (в двух экземплярах) дело, которое отражает ход разработки законопроекта. По окончаниизаконопроектных работ один экземпляр пересылается непосредственно в законодательный орган, гдеосуществляется его дальнейшее прохождение. Ведение дела начинается с момента внесения его вплан законопроектных работ и завершается вступлением закона в силу.

Дело в законодательном органе (Государственная Дума, Совет Федерации) ведется в одном экземпляре.Для его хранения и использования в процессе правотворческой деятельности применяются средстваэлектронно-вычислительной техники.

Законодательные и иные правотворческие органы вправе истребовать любые необходимые для решениязадач материалы и данные. Все государственные и общественные органы, организации идолжностные лица обязаны выполнять требования комиссий Парламента, предоставлятьнеобходимые материалы и документы.

В базе системы находятся: исходный вариант законопроекта, все остальные варианты вплоть доокончательного, этапы движения законопроекта во всех государственных органах; сведения о лицах,ответственных за состояние законопроекта, а также о лицах и органах (министерство, комитет), дав-ших на него заключение, поступившие от заинтересованных и должностных лиц предложения.Кроме того, в память ЭВМ введены некоторые иные параметры — контрольные сроки, результатырассмотрения законопроекта в первом и втором чтениях, реализация Президентом РФ права вето.Учетные карточки документов содержат: заголовки нормативного акта; дополнительные сведения озаконопроекте, его вид (федеральный, федеральный конституционный); данные о разработке;инициативы и обоснования; порядок рассмотрения (внеочередной, плановый) и т. д.

Система выполняет следующие операции: ввод информации в базу данных, поиск и отбор информациио динамике законопроекта, ведение справочной информации.*

* Система разработана Управлением информационно-технологического обеспечения Аппарата Государственной Думы.

Правовое управление Аппарата Государственной Думы выступило с инициативой созданиянационального электронного архива законодательства России. Национальный архив может бытьиспользован для изучения истории правового регулирования, сравнительных правовыхисследований, в кодификации законодательства.

Состав национального архива:архив законодательства России;архив международного права;архив регионального законодательства;архив муниципального права;архив судебной практики;архив административной практики;вспомогательные и специализированные архивы (их число может быть увеличено);архив криминальной и судебной статистики;архив электоральной статистики;архив правовой библиографии;архив научных исследований (докторские и кандидатские диссертации);архив правовой публицистики;архив сопряженных с правом произведений литературы и искусства, обычаев, традиций, ритуалов,

фольклора, мифов и т. д.В национальный архив предполагается включение правовых документов в том виде, в каком они были

приняты.

73

В базе данных помещаются сведения как об источнике опубликования, так и о месте храненияподлинника правового документа. Когда подлинник документа отличается от официальноопубликованного текста или несет на себе важные дополнительные элементы, об этом сообщается внаучно-вспомогательном комментарии либо путем подключения фотокопии подлинного текста.

В соответствии со ст. 96 Регламента Государственной Думы электронная система может бытьиспользована для:

а) регистрации депутатов Государственной Думы;б) записи депутатов на выступления, регистрации, внесения ими предложений и поправок;в) подсчета голосов и определения результатов голосования;г) накопления и оперативной выдачи справочной и статистической информации о ходе заседаний;д) формирования и распечатки списков и других документов заселении;е) информационного обеспечения заседаний палаты.В Комитете по регламенту и организации работы Государственной Думы создана группа, которая

осуществляет контроль за использованием электронной системы (в частности, в ходе голосования).Члены группы контроля за голосованием на заседаниях Государственной Думы имеют правобеспрепятственного доступа ко всей информации, необходимой для осуществления указанногоконтроля. Группа контроля обязана до начала тайного голосования проверить исправность электрон-ной системы.

Соблюдение правил работы электронной системы в режиме тайного голосования оформляетсяпротоколом. Группа контроля рассматривает и проверяет обоснованность заявлений депутатов онеточностях в результатах поименного голосования, записи на выступления и о других ошибках вработе электронной системы.

Группа контроля за голосованием с использованием электронной системы может привлекать к своейработе экспертов и специалистов.*

* Руководитель группы по техническому обслуживанию электронной системы обязан выдать депутату по его письменномузапросу имеющиеся данные о заседании Государственной Думы. Данные о закрытом заседании передаютсяруководителем группы по техническому обслуживанию электронной системы в структурное подразделение АппаратаГосударственной Думы по защите государственной тайны на основе письменного запроса руководителя указанногоподразделения.

Результаты регистрации депутатов, записи их на выступление, результаты голосования и другие данныео ходе заседания Государственной Думы, за исключением данных о ходе закрытого заседания,представляются депутатам в виде цифровых данных, списков, иных материалов и подлежат вклю-чению в стенографический отчет заседания.

Законодательная деятельность связана с использованием большого числа различных документов,обработка которых (поиск, просмотр, редактирование, выписка нужных сведений) являетсямонотонной и трудоемкой, требующей значительных затрат времени. Поэтому возникланеобходимость создания таких систем, которые используют информационные банки и обеспечиваютавтоматизацию обработки документов.

Рассмотрим информационную систему, специализированную на обработке текстов документов (см. рис.20).

Обработка текстов включает:организацию в информационном банке базы документов;ввод текстов в базу;ввод в базу документов, стандартных фраз, выражений, статистических данных и других сведений;поиск и подбор документов, подлежащих обработке;обработку документов;составление, ввод и нумерацию списков адресов;редактирование списков адресов по мере их изменения;автоматическое отпечатывание любого числа экземпляров;автоматическое отпечатывание одного и того же документа с различными адресами по указанному

списку;обеспечение доступа к документам лишь тех лиц, которые имеют на это разрешение.

74

Автоматизированная система документооборота обеспечивает единую автоматизированнуютехнологию работы с документами. В системе предусмотрено введение унифицированнойэлектронной карточки.

Рис. 20. Структура информационной системы обработки документов (разработана Э. А. Якубайтисом)Система дает возможность создавать, хранить и передавать документы в электронном и бумажном виде,

вести версии документов, контролировать исполнение поручений руководства.** Система управления электронными документами — это набор устройств и программ, позволяющих эффективно

организовывать процедуры создания и хранения электронных документов.

Специфическим объектом обработки являются тексты — в первую очередь на естественном (например,русском) языке. Характерные действия: форматирование текста (разбивка на страницы, абзацы,выравнивание правого края страницы и т. п.), исправление орфографических и пунктуационных оши-бок, проверка наличия обязательных для данного текстового документа разделов, устранениеразночтений и логических противоречий, достижение максимально четкого описания фактов.*

* В настоящее время создано большое количество текстовых редакторов. Самым популярным является MS Word.

§ 4. Информатизация деятельности Совета ФедерацииС 1994 г. ведется трудоемкая работа по созданию информационно-коммуникационной системы (ИКС)

Совета Федерации. Данная система предназначена для обеспечения индивидуальной и коллективнойдеятельности депутатов и Аппарата. Она призвана:

повышать эффективность законотворческой деятельности Совета Федерации;обеспечивать эффективность принятия стратегических решений, совершенствовать взаимодействие

руководства Совета Федерации и депутатов с гражданами и органами государственной власти.Информатизация законопроектной деятельности Совета Федерации включает реализацию комплекса

взаимосвязанных процессов отслеживания и процедур прохождения законопроектов в его комитетах,комиссиях. Это позволяет более оперативно планировать законопроектную деятельность, иметь пол-ную и достоверную информацию о прохождении проекта. Задачи ИКС делятся на две части:

общесистемные — централизованное информационное обеспечение Совета, его аппарата, а такжевнешних пользователей;

проблемно-ориентированные — информационное обслуживание конкретных комитетов, комиссий,депутатов, структурных подразделении Аппарата.

Структура ИКС включает следующие компоненты:информационно-справочный центр;информационно-коммуникационный центр;информационно-аналитический центр;ситуационный центр;автоматизированная информационная система документооборота и делопроизводства;информационные системы подразделений, установленные в комитетах и комиссиях;электронные офисы руководства и депутатов;мобильные информационные системы;систему технологического обеспечения заседаний Совета Федерации;

75

систему управления, администрирования и информационной безопасности ИКС;технологическую систему сопровождения и развития ИКС.Специфика базы данных Совета Федерации (как и Государственной Думы) определяется его главными

задачами и функциями. В основе ИКС находится совокупность самых различных баз социальной иправовой информации. Каталог информационных ресурсов Совета Федерации содержит 4 раздела: а)нормативно-правовая информация; б) экономическая информация; в) общественно-политическаяинформация; г) справочная информация. Всего свыше 150 баз данных.

Каталог включает: наименование базы данных; содержание всех баз; источник информации; средствадоступа к базам данных.

Информационно-аналитическое управление предназначено для эффективной и всестороннейинформационной и аналитической поддержки работы Совета Федерации. Основными целями такойподдержки являются:

справочно-аналитическое сопровождение законодательной работы комитетов и комиссий, обеспечениечленов Совета Федерации аналитическими материалами по вопросам ведения Совета;

анализ наиболее важных законов, прогнозирование возможных последствий их принятия, выработкапредложений для законодательной деятельности Совета Федерации;

подготовка докладов, справочных, аналитических и рекомендательных материалов по кругу проблем,находящихся в ведении Совета Федерации, подготовка материалов по актуальным проблемам жизнигосударства, осуществления реформ, прогнозирование развития общества.

Рассмотрим информационную структуру справочных баз:структура и состав Совета Федерации (список руководителей Совета Федерации; состав комитетов и

комиссий Совета Федерации; список членов Совета Федерации с возможностью просмотра пофамилии или региону);

структура Аппарата Совета Федерации:регламент Совета Федерации;материалы к предстоящему заседанию Совета Федерации;информационный фонд Совета федерации;постановления Совета Федерации;стенограммы заседаний Совета Федерации;информация о мероприятиях, проводимых в Совете Федерации в течение текущей недели и

текущего месяца:информация о мероприятиях, проводимых в Государственной Думе; информация комитетов Совета Федерации;информация структурных подразделений Аппарата Совета Федерации;пресс-служба Совета Федерации (бюллетени пресс-службы);данные о субъектах Российской Федерации:информация о событиях;информация о мероприятиях текущего месяца;информация о выборах.

76

Рис. 21. Структура информационно-коммуникационной системы Совета Федерациисообщения информационных агентства (сводки событий в Российской Федерации за неделю, сводки

МВД и МЧС);информация об СНГ.** Продолжается выпуск Аналитических вестников по важнейшим проблемам ведения Совета Федерации.

В настоящее время определенное развитие получил процесс информатизации парламентов зарубежныхстран. Исследуя данную проблему, Е. И. Орлов и В. А. Никитов приходят к следующим выводам:

1. Широкое внедрение информатизации парламентской деятельности в США, Канаде и государствахЕвропы является важнейшим фактором обеспечения их эффективной работы.

2. Информационно-коммуникационные системы парламентов обеспечивают реализацию как собственно"внутрипарламентских" операций, так и информационное взаимодействие их на межпарламентскомглобальном уровне.

3. Информатизация парламентской деятельности реализуется как государственными органами, так икоммерческими организациями. При этом единая информационно-техническая политика в этойобласти проводится под эгидой государственных органов.

Представительная власть (парламент) нуждается в самой разнообразной информации. Для ееподготовки создаются специальные центры, подчиненные непосредственно парламенту. Припарламенте может быть создан постоянно действующий орган (например, подкомитет) по научной итехнической информации, контролирующий действия правительства в этой области иподготавливающий проекты законодательных актов, регламентирующих научно-информационнуюдеятельность в стране.

Так, библиотека Конгресса — одна из крупнейших библиотек мира; в ее фондах более 100 млн. единицхранения, в том числе 14,5 млн. книг, более 36 млн. рукописей, 4 млн. карт, 11 млн. изобразительныхматериалов. Фонды библиотеки возрастают примерно на 1,3 млн. единиц хранения в год. Юриди-ческая библиотека (свыше 2,7 млн. книг) Конгресса формирует и распространяет в машиночитаемомвиде каталоги поступающих в нее изданий. В библиотеке Конгресса используется несколькоавтоматизированных информационно-поисковых систем.

Компьютерная сеть Конгресса США состоит из компьютерных сетей Сената и компьютерной сетиПалаты представителей.

Сеть Сената включает около 5 тысяч компьютеризованных рабочих мест. Они подключены к единойсети Конгресса. Компьютерная сеть Сената подключена и к другим базам данных. Так, она имеет

77

выход через главный компьютерный Центр к базе данных библиотеки Конгресса, наинформационно-поисковую систему Министерства юстиции, другие компьютерные сети.Централизованная компьютерная сеть Палаты представителей насчитывает более 7 тыс.пользователей и 3,5—4 тыс. электронных устройств. Они имеют выходы на главные компьютерынезависимо от того, находятся ли пользователи в Вашингтоне или в избирательных округах. Базаданных Палаты представителей аналогична базе данных Сената. Специальная программаотслеживает нужную для Конгресса информацию (нормативную, запросы избирателей и т. д.). Всегоимеется 30 специализированных баз данных.

Между информационной системой и потребителями (в данном случае таковыми являются депутаты)должно существовать промежуточное звено; им являются специальные аналитические службы. ВСША это Исследовательская Служба Конгресса (ИСК).* Среди ее разнообразных функций (анализполитического курса, поиск юридических документов, история законотворчества) главное местозанимают специализированные исследования, использующиеся при рассмотрении проектов за-конодательных актов. Исследовательская служба ежегодно выполняет более полумиллиона заказовКонгресса. Она использует информационные системы технологической поддержки для болееэффективной работы по исследованию законодательного процесса; анализа законопроектов; анализабюджетных проектов; программ развития. Значительное развитие получила издательскаядеятельность ИСК. Этот опыт заслуживает изучения и использования.

* В настоящее время исследовательская служба насчитывает 860 сотрудников.

В ряде парламентов функционируют автоматизированные системы контроля прохождениязаконопроектов, позволяющие получать информацию о том, на какой стадии находится конкретныйзаконопроект, а также документы, сопровождающие этот законопроект при выполнении операций(стадий) законодательной процедуры, и интегральную статистическую информацию по совокупностизаконопроектов, находящихся в обсуждении, принятых или отклоненных на различных стадияхзаконодательной процедуры, контролировать сроки их стадий.

В ряде стран (Германия, Швейцария) телекоммуникационное взаимодействие парламентов,региональных электронных офисов парламентариев, правительственных и научных учрежденийбазируется на государственных телефонных сетях (технология ISDN), обеспечивающих передачуцифровых данных.

Информационно-коммуникационная система создана и в Европейском парламенте. Она являетсясложным программно-техническим комплексом. Используется система полуавтоматическогоперевода, включающая словарь терминов на 11 языках — объемом 60 мегабайт. Все языкиравноправны, все заседания сопровождаются переводом на 11 языков.

ЛитератураАфанасьев А. Ф., Климов В. Н. Автоматизированная система управления процессом разработки

законов // НТИ. Сер. 1. 1997. № 10.Бородин С. В. Ответственность за убийство: квалификация и наказание по российскому праву. М., 1994.Гаврилов О. А. Роль информации в гармонизации законодательства // Драма российского закона. М.,

1996.Гаврилов О. А. Компьютерные технологии в правотворческой деятельности. М., 1999.Гаврилов О. А. Интеллектуальные системы и технологии в законодательной деятельности //

Конституция и закон: стабильность и динанизм. М.,1998.Гаврилов О. А. Информатизация правотворчества, как фактор его эффективности // Концепция

стабильности закона. М., 2000.Гаврилов О. А. Стратегия правотворчества и социальное прогнозирование. М., 1993.Закон: создание и толкование. М., 1998.Жиров М. В. Информационно-аналитическое обеспечение деятельности Совета Федерации

Федерального Собрания Российской Федерации // НТИ. Сер. 1. 1999. № 1.Исаков В. Б. Информация и информационные технологии в процессе законотворчества // НТИ. Сер. 1.

1999. № 8.Кушаков О. Л. Цель информатизации — эффективность законодательной деятельности // Информатика

и вычислительная техника. 1997. № 1.Никитов В. А., Жиров М. В. Информационно-аналитическое обеспечение деятельности Совета

Федерации // НТИ. Сер. 1 1997. № 10.

78

Никитов В. А., Орлов Е. И. и др. Концепция создания информационно-коммуникационной системыСовета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации // Научно-техническаяинформация. Сер. 1. 1995. № 8.

Никитов В. А., Орлов Е. И. Основы концепции Единого информационного пространства парламентовгосударств— участников СНГ // НТИ. Сер. 1. 1996. № 9.

Никитов В. А., Орлов Е. И. Информатизация парламентской деятельности США, Канады и странЕвропы // НТИ. Сер. 1 1996. № 9.

Никитов В. А., Орлов Е. И. Информатизация государственно-правовой сферы // НТИ. Сер. 1. 1998. № 3.Радугин Н. В. Правовая экспертиза проектов федеральных законов. М., 1998.Российское законодательство: проблемы и перспективы. М. 1995.Тихомиров Ю. А. Курс сравнительного правоведения. М., 1996.Тихомиров Ю. А., Котелевская И. В. Правовые акты: Учебно-практическое и справочное пособие. М.,

1998.Хургин В. М. Проблемы электронного опубликования правовых актов // НТИ. Сер. 1. 1996. № 7.Якубайтис Э. А. Информатика — Электроника — Сети. М., 1989.

Глава 7. Информатизация правоприменительной и правоохранительной деятельности§ 1. Задачи информатизации правоприменительной и правоохранительной деятельности

Применение права — это государственно-властная деятельность компетентных органов, состоящая вспециально организованных действиях (актах) по реализации юридических норм в данном(конкретном) случае. Это одна из главных форм юридической деятельности, сущность которойсостоит в переводе требований позитивного права в реальное поведение его субъектов. При этомобщее правовое регулирование заменяется индивидуальным.

Правоприменительную деятельность можно классифицировать по ее субъектам. Основной субъект —суд. Суд осуществляет Правоприменительную деятельность путем отправления правосудия. Другиесубъекты — органы прокуратуры, МВД (каждый в рамках своей компетенции), органыисполнительной власти (министерства, комитеты), а также должностные лица всех уровней — привыполнении ими своих обязанностей.*

* Механизм правоприменительной деятельности включает ряд элементов (подсистем): субъектов реализации требованийправовых норм, государственных органов, общественных организаций, должностных лиц, граждан и других индивидов,выполняющих требования юридических норм.

Правоприменительная деятельность сопряжена с особым видом информационной работы —юридическим доказыванием. Юридическое доказывание — это деятельность субъектов права,направленная на установление истинных обстоятельств дела. Процесс юридического доказыванияопирается на особый вид информации — доказательства. Юридическое доказывание —специфический информационный процесс.

Вопросам оптимизации информационного обеспечения правоприменительной деятельности посвященряд нормативных актов. Прежде всего это соответствующие статьи УПК, регламентирующие такиевопросы, как сбор и оценка доказательств при расследовании и рассмотрении уголовных дел(порядок допроса, обыска, осмотра, следственного эксперимента и т. д.).

Большое внимание проблемам информации и информационной деятельности уделяет Федеральныйзакон "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12 августа 1995 г. Закон (ст. 6) закрепляет кругисточников оперативно-розыскной информации (наведение справок, наблюдение, прослушиваниетелефонных переговоров, снятие информации о технических каналах связи, оперативное внедрение идр.). Статья 10 предусматривает возможность создания и использования информационных систем иведение дел оперативного учета.*

* СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349.

Информатизация — один из главных рычагов технического перевооружения всех сфер деятельностиправоприменительных органов. В целях информационного обеспечения правоприменительных иправоохранительных органов создаются локальные системы (в Конституционном Суде РФ,Верховном Суде РФ, Высшем Арбитражном Суде РФ, в системе органов прокуратуры,Министерстве юстиции, Министерстве внутренних дел). В базах данных этих систем аккумулируетсязначительная ненормативная информация, соответствующая профилю деятельности каждого органа.

79

В рассматриваемой сфере существуют своеобразные информационные отношения. Это прежде всегогоризонтальные отношения (например, информационных центров двух ведомств).

Субъектами информационных отношений в правоприменительной сфере являются физические июридические лица, которые так или иначе связаны с производством и потреблением информации.При определенных условиях субъектами в данной сфере выступают и граждане. Имеются в виду теслучаи, когда речь идет о персональных данных, собираемых .информационными центрами МВД.Заинтересованные лица имеют право доступа к указанным данным и их контролю. Милиции длявыполнения возложенных на них обязанностей предоставляется право: получать безвозмездно отпредприятий, организаций, учреждений и граждан информацию, за исключением случаев, когдазаконом установлен специальный порядок.*

* Закон РФ "О милиции" от 18 апреля 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1991.№. 16. Ст. 503.

Информатизация судебной системыСледует учитывать то принципиальное обстоятельство, что возможности применения компьютерных

технологий в сфере анализа и оценки судебных доказательств серьезно ограничены. Установлениеистинности юридических фактов — сложная, неформализуемая процедура. Фактические данные со-держатся в различных источниках: объяснениях (заявлениях) лиц, в отношении которых выноситсярешение; различного рода документах; показаниях свидетелей; заключениях экспертов и т. д.

Данная проблема была исследована в 1967 г. известным криминалистом А. А. Эйсманом. Он прибегнулк построению алгоритмов судебного доказывания, в основе которых были использованы средства иметоды системного подхода, теория вероятностей и теория информации. Были рассмотрены пятьтипичных алгоритмов доказывания. Каждый из них представлен в виде схем. Автор пришел к выводуо том, что количественное выражение доказательств и улик представляет собой непреодолимуютрудность. Без предварительного глубокого качественного анализа практики расследованияотдельных видов преступлений нельзя судить о том, какого рода статистика нужна для оценкизначения фактов.*

* Улики и доказательства часто слишком индивидуальны.

Основные положения Концепции и Программы правовой информатизации России, анализ состоянияинформатизации в Верховном Суде Российской Федерации позволили определить три основныхнаправления внедрения новых информационных технологий:

обеспечение широкого доступа потребителей (правоохранительных органов, организаций иучреждений, граждан) к правовой информации Верховного Суда;

совершенствование судопроизводства и делопроизводства Верховного Суда Российской Федерации;переход на современные (безбумажные) технологии в работе аппарата Верховного Суда Российской

Федерации.** Система "Суд присяжных" обеспечивает формирование списков избирателей данного региона. По сообщенному

председателем суда количеству присяжных заседателей администрация региона составляет общие и резервный списки.

В настоящее время Верховный Суд РФ располагает пакетом программ, который позволяет:1) проследить путь и контролировать решение по проверяемой жалобе, сроки ее разрешения;2) контролировать исполнение писем-поручений, направленных в областные или равные им суды, а

также получение истребованных копий судебных документов;3) получать статистическую отчетность по жалобам. Статистические карточки принятого образца

обрабатываются по регионам, категориям дел, исполнителям и т. д., что дает возможность проводитьполный анализ работы с жалобами, оценивать судебную деятельность в отдельном регионеежемесячно, за квартал, полугодие, год;

4) сокращать сроки подготовки исходящих документов, используя шаблоны, хранящиеся в ЭВМ.Банк постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации предназначен для ввода,

хранения, актуализации и выдачи необходимой пользователям информации.Тексты постановлений Пленума в банке данных представлены в полном объеме (начиная с 1961 г.) со

всеми принятыми в последующем изменениями и дополнениями. В общем структурном плане АСИО"Верховный Суд РФ" представляет собой три взаимосвязанные локальные сети и несколько автоном-ных ЭВМ.

80

На первом этапе автоматизировались рабочие места секретариатов судебных коллегий и канцелярийсудебных составов, а также справочная служба и приемная Верховного Суда;

на втором — учет входящих, исходящих и хранящихся в архивах суда документов.Локальная сеть создается для решения задач контроля исполнения принятых решений и поручений,

учета кадров, расчета заработной платы, учета материальных ценностей и предполагает разработкуавтономных АРМ.*

* АРМ — автоматизированное рабочее место.

Согласно современным представлениям одним из источников права является судебная практика.*Информация о прецедентах также может быть введена в ЭВМ.

* Зачастую эти нормы имеют вспомогательный характер. Так же как и правовая норма, прецедент может бытьформализован.

Правовым управлением Аппарата Государственной Думы разработана концепция создания базыданных правоприменительной практики (В. Б. Исаков).

База данных должна включать практику:Конституционного Суда РФ;арбитражных судов;судов общей юрисдикции;Европейского Суда по правам человека;иных международных судов (Суда в Гааге и др.);международных арбитражных судов (морского и др.);третейских судов;прокурорского надзора;Уполномоченного по правам человека. Форма представления информации:пакеты документов по делу (досье);тексты решения (в ряде случаев подготовленных для публикации с исключением адресов, фамилий

участников и т. д.);"резюме" принятого решения;взаимосвязанные решения.** Помещенный в базу данных судебный акт либо прецедент должен содержать научно-вспомогательный комментарий:

источник опубликования (или иной официальный источник); ссылку на отмену или изменение его другимправоприменительным актом, если это имело место; ссылки на сходные (или противоположные) прецеденты по тем жесамым вопросам.

Значительный эффект дает применение ЭВМ при решении управленческих задач. ЭВМ в этой сферепозволяют резко сократить трудовые затраты и время на поиск управленческих документов.

Применение компьютерных технологий позволяет решать следующие задачи:ускорение оборота управленческого цикла;хранение информации о нескольких задачах управления;быструю выдачу информации;массовую обработку данных;планирование и решение в рамках модели, постоянную регистрацию результатов работы.* * АИС "Контроль" сочетает функции контроля за исполнением документов и тематического поиска.

В Академии управления МВД РФ разработана автоматизированная информационная система "Кадры".Применение АИС "Кадры" позволяет в диалоге с компьютером:

накапливать и анализировать информацию по кадровому составу;производить расчеты по выслуге лет, связанные с присвоением очередных званий и уходом на пенсию;использовать информацию, хранящуюся в памяти ЭВМ, для автоматизации процесса подготовки

кадровых документов;хранить и использовать справочную информацию как по личным делам, так и регламентирующую

работу с кадрами;осуществлять эффективный контроль со стороны руководителей кадровых подразделений за

состоянием кадровой работы.

81

АИС решает следующие задачи:ввод документов с возможностью символьного и цифрового представления информации,

синтаксического и логического контроля;использование различных форм ввода документа;поиск документов по совокупности значений одного и/или нескольких реквизитов; последовательный

или прямой доступ к информации в зависимости от заданного поискового предписания;использование итерационного подхода;

вывод полученной информации на экран видеотерминала в виде отдельных первичных документов попроизвольной форме (анкетный вид), списка первичных документов по произвольной совокупностиреквизитов (табличный вид), статистических данных.

§ 2. Компьютеризация расследования уголовных делРасследование уголовных дел — это криминалистическая деятельность по собиранию и анализу

доказательств, реконструкции совершенного преступления, доказыванию виновности обвиняемого.Криминалистическая деятельность сопряжена с решением одной из важнейших социальных задачгосударства — борьбой с уголовной преступностью. Расследование преступлений представляетсобой стадию уголовного процесса, в ходе которой органами дознания и предварительного следствияосуществляются процессуальные действия.

Научные основы раскрытия и расследования преступлений изучаются в криминалистике; она включаетчетыре раздела: общую теорию раскрытия и расследования преступлений, криминалистическуютактику, криминалистические методики, криминалистическую технику.

Применение компьютерных технологий в криминалистике опирается на особенности информации,собираемой и используемой в данной сфере человеческой деятельности. Информация в процессерасследования уголовных дел анализируется в форме оценки уголовных доказательств.*

* Законодательство придерживается принципа свободной оценки доказательств. Это означает, что ни одно доказательство неимеет заранее обусловленной силы.

В 1967 г. процессуалист А. И. Трусов сформулировал необычное для того времени положение:доказывание по судебному делу можно рассматривать как информационный процесс, т. е. процессполучения, хранения, передачи и переработки информации в целях решения задач судопроизводства.

В. А. Образцов разработал классификацию судебных доказательств (информации):по видам познаваемых событий: информация о преступлениях — информация о других познаваемых

событиях;по содержанию: достоверная информация — дезинформация;по объему: полная — неполная;по форме отображения: идеальная (психологическая) — материально-фиксированная;по физической природе: зрительная, слуховая, вкусовая, осязательная, обонятельная;по степени доступности: общедоступная — ограниченно доступная;по режиму использования: открытая — закрытая;по уровню восприятия: очевидная — скрытая;по форме представления: вербальная, буквенно-знаковая, графическая, цифровая, магнитная запись,

иная;по носителям информации: личностная, предметная, документальная;по виду источников: информация из первоисточников — производная информация,В правовой информатике сформировалось самостоятельное направление, цель которого — применение

компьютерных технологий в сфере расследования. В научной криминалистике утвердился термин"компьютеризация расследования" (предложен А. К. Караханьяном).

Использование компьютерных технологий в сфере расследования включает следующие направления:1) автоматизация информационно-поисковых систем и банков данных;2) создание автоматизированных систем уголовной регистрации и идентификации;3) создание автоматизированных систем планирования и учета деятельности следователя;4) другие направления. Компьютер позволяет:увеличить объем методической информации;облегчить поиск необходимых рекомендаций по конкретному делу, получить методические

рекомендации в различных формах (таблицах, схемах, перечнях и т.п.) на экране дисплея;

82

комбинировать значимые обстоятельства;демонстрировать полноту использования доказательств. По многоэпизодным делам применение

компьютерных технологий дает возможность решать следующие задачи:учет персонального состава следователей;формирование сведений о преступных эпизодах;группировка данных обо всех лицах, фигурирующих в материалах следственного производства;накопление информации о каждом подозреваемом (обвиняемом);классификация признаков, черт и свойств задержанных лиц;систематизация полученных в ходе расследования доказательств по эпизодам;контроль за сроками задержания и содержания под стражей;подготовка данных для обвинительного заключения;составление справок и других отчетных документов. В Академии управления МВД разработан ряд АИС, служащих для информационного обеспечения

расследования. Комплекс "Арсенал" включает:АИС "Картотека уголовных дел", который позволяет контролировать движение дела, соблюдение

процессуальных сроков, количество и виды проведенных экспертиз, применение научно-техническихсредств и методов, деятельность сотрудников по профилактике преступлений, производить оценкукачества их работы и нагрузки;

АИС "Анализ статистических показателей", содержащий показатели следственной работы,необходимые при подготовке управленческих решений на уровне следственного управления;

АИС "Доказательства", который автоматизирует подготовку большинства процессуальных документов.Система осуществляет поиск информации по реквизитам протоколов допроса и зафиксированныхпоказаний, а также анализирует материалы дел.

АИС "Постановления", который автоматизирует процесс подготовки постановлений о привлечении вкачестве обвиняемого и обвинительных заключений, постановлений о прекращении,приостановлении уголовных дел и об отказе в возбуждении уголовного дела.

Комплекс "Арсенал" постоянно развивается и совершенствуется. Разрабатывается интерфейс дляобращения к компьютерным фототекам и дактоучетам, ведутся, работы по интеграцииавтоматизированного рабочего места со специализированными экспертными системами.

Компьютерная система "Face Manager" разработана с целью создания и ведения графических базданных для использования в оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел прирешении задач, связанных о поиском и опознанием интересующих объектов по имеющимсявидеозаписям или их фрагментам. Каталогизация и быстрый доступ к имеющейся текстовой ивидеоинформации, ее передача по каналам электронной связи и другие возможности существенноотличают "Face Manager" от традиционных архивов на видеокассетах.

Заполнение системы возможно из существующей видео- или фототеки. Изображения вводятся вкомпьютер с видеокамеры, видеомагнитофона при помощи платы видеоввода или сканера. Системапозволяет осуществлять поиск информации по текстовым полям (реквизитам), осуществлятьпросмотр информации в различных режимах и распечатывать ее на любых принтерах. Созданнаябаза данных снабжена системой защиты от несанкционированного доступа.

"Face Manager" адаптируется к различным СУБД. В рамках Автоматизированной системы информационного обеспечения органов прокуратуры

Российской Федерации разработана функциональная подсистема "След", предназначенная дляприменения в транспортных прокуратурах. Ее внедрение будет способствовать более полному,объективному и оперативному удовлетворению информационных потребностей, а в конечном счете— принятию информационно обоснованных решений.

В практике оперативно-розыскной работы и расследования преступлений важное место имеютавтоматизированные системы "Модус операнди".*

* "Модус операнди" в переводе с латинского означает способ или образ действия.

Человеку свойственно выполнять те или иные действия в определенной (присущей ему) манере, апродукты человеческой деятельности несут в себе отражение особенностей личности(индивидуального опыта, психического склада, навыков, умений). Аналогично преступники нередкопридерживаются определенных видов посягательств и осуществляют их при помощи устойчивых

83

(постепенно выработавшихся) приемов. Способ преступления, система действий по его подготовкедетерминированы условиями внешней среды и психофизиологическими свойствами личности.

"Модус операнди" представляет собой определенным образом организованную совокупность данных оспособе действий преступников.

Исходная информация включает две части: описание известных преступников и описание способасовершения преступлений. Пользуются картотекой следующим образом: установив характерныеособенности способа вновь совершенного преступления, их сравнивают с признаками "Модусоперанди" известных преступников и при совпадении признаков выдвигают версию о том, что иданное преступление мог совершить уже известный человек, ранее действовавший таким же спо-собом. Одновременно просматриваются картотеки на ранее нераскрытые преступления,совершенные похожим способом.

По совпадению способов могут быть выдвинуты версии двух видов: преступление, аналогичное поспособу действий, совершило лицо, принадлежащее к определенной группе лиц, преступлениесовершило одно и то же лицо.

§ 3. Следственная тактика и теория игрВ процессе раскрытия и расследования преступления принципиально важно получить и

проанализировать психологическую информацию.* Каждого человека окружает информационно-психологическое пространство. За счет вербальных средств передается только 7%, за счет звуковых(включая тон голоса, интонацию звука) — 38% всей информации. В среднем человек говорит втечение 10—11 минут в день. Каждое предложение звучит примерно 2,5 секунды. Словесноеобщение в беседе занимает до 35%; более 65% информации передается с помощью невербальныхсредств.

* Психология и информатика тесно связаны между собой. Конфликтующие стороны часто действуют в состояниинеопределенности.

У человека есть свои охранные зоны и территории. Личная пространственная территория человекаделится на 4 зоны:

1) интимная зона (от 15 до 46 см);2) личная зона (от 46 см до 1,2 м);3) социальная зона (от 1,2 до 3,6 м); ,4) общественная зона (более 3,6 м).Каждая пространственная зона есть одновременно зона информационная, ибо она накладывает

отпечаток на протекающие информационные процессы. Для каждой зоны характерен свой наборсредств вербальной информации.

Восприятие информации происходит не поэлементно (не пословно), а через специфический механизм,обеспечивающий "схватывание" общего смысла информации.*

* Целостный образ, возникающий в сознании, называется в психологии гештальтом.

На процессы восприятия, хранения и воспроизведения информации воздействуют и бессознательныепроцессы» открытые и впервые исследованные 3. Фрейдом. Человек бессознательно не допускаетпроникновения в свое сознание неугодной, неприятной информации; срабатывает феномен ус-тановки на восприятие внешних данных. С другой стороны, неприятная информация, неприятныеобразы, оценки, суждения вытесняются из сознания в область подсознания.

В ходе расследования необходимо использовать следующие виды информации:о состоянии (росте или снижении) психологической напряженности, раздражительности,

агрессивности;о субъектах, участвующих в данном конфликте с обеих сторон, числе участников, степени участия в

конфликте, занимаемых позициях;о лидере преступной группы, его психологической характеристике (волевые и эмоциональные качества,

степень предсказуемости, цели и намерения, степень влияния на других участников конфликта).Для анализа ситуаций, возникающих в следственной практике, важно использовать положения такой

математической дисциплины, как теория игр.Анализ математической стороны и основных принципов теории игр был дан Джоном фон Нейманом в

1928 г. В первой работе Нейман не разбирал область практических приложений. В 1944 г. Джон фонНейман и О. Моргенштерн опубликовали книгу "Теория игр и экономического поведения". Эта рабо-

84

та явилась основанием для развития линейного программирования и теории статистическихрешений, открыла новый подход к задачам выбора решений в конфликтных и конкурентныхситуациях.

В каждой игре есть цель — конечное состояние, к которому стремятся игроки. Цель игры заключается вдостижении результата с наибольшей эффективностью. Конкурентными называются игры, гдесуществует конечное состояние (выигрыш). Таким образом, по отношению к этой цели игроки нахо-дятся в противоречии. Но благодаря правилам игры это противоречие приводит к общемунаправлению действий. Каждый игрок имеет множество возможных ходов. Партия — это по-следовательность или множество ходов, которые приводят игру к конечному состоянию.

Игра с нулевой суммой — это такая игра, в которой сумма выигрышей участников равна нулю.Стратегия — это установленный игроком метод выбора ходов в течение игры, т. е. совокупностьправил выбора решения.

Формальные схемы теории игр описывают принципы принятия решения для очень широкого классареальных ситуаций, так как справедлива теорема о том, что любую игру в развернутой форме можносвести к игре в нормальной форме. Игра в развернутой форме предполагает возможность участия вней любого числа игроков, возможность учета различной степени информированности игроков опредыстории игры до того момента, как они должны сделать свой ход.

На базе общих положений теории игр была создана в качестве одного из направлений теориярефлексивных игр.

Рефлексивными называются процессы, в которых происходит отражение участников конфликта другдругом. Рефлексия — это способность встать на позицию исследователя по отношению к другому"персонажу", его действиям и мыслям.

Во многих конфликтах противники познают внутренний мир друг друга. Не имея детальной картинырефлексивного строения внутреннего мира противника, невозможно правильно истолковать егодействия.*

* Так, некоторое перемещение на местности может решать чисто утилитарную задачу, а может явиться маневром,направленным именно на то, чтобы его отразил противник и принял соответствующее решение.

В мыслительной работе противников их рефлексивные рассуждения неизбежно сопровождаютсяимитацией мыслей и действий друг друга.*

* Степень взаимного отражения в рассуждениях партнеров, или "ранг рефлексии", зависит от их интеллектуального уровня.

Однако даже при небольшом числе участников рефлексивные процессы имеют сложное строение, инеобходим специальный аппарат, позволяющий сделать их предметом анализа.

Теория рефлексивных игр разработана В. А. Лефевром. Она включает следующие разделы:алгебра рефлексивных процессов;фокальные точки;рефлексивные многочлены;рефлексивное управление;рефлексивные связи в коллективах;системы, образованные из систем.Поясним сказанное примером.

Рис. 22. Первоначальная ситуацияПрямоугольник обозначает "плацдарм", т. е. конкретную ситуацию. Кружочки внутри плацдарма

обозначают сознание двух конкретных индивидов: Х и Y.** Это, например, могут быть. "переговорщик" и террорист, следователь и обвиняемый.

В этой первоначальной ситуации еще нет акта рефлексии, т. е. осознания.Следующий этап должен отразить акт осознания. В процессе этого акта в сознании персонажа Х (как и

персонажа Y) отражаются ситуация в целом и наличие в ней двух персонажей.

85

Рис. 23. Осознание ситуации персонажем ХВ сознании Х отразилась вся ситуация: особенности "плацдарма", наличие персонажа Y и наличие себя

как персонажа (рис. 23).Далее должен реализоваться следующий акт: осознание всей ситуации персонажем Y (см. рис. 24).

Рис. 24. Осознание ситуации персонажем. YЧто же включает картина, которая лежит перед персонажем Y?Это следующие элементы:1) "плацдарм" изучаемой ситуации (прямоугольник);2) отражение своего собственного сознания (правый кружок);3) отражение ситуации, которая сформирована в сознании первого персонажа Х (левый кружок).Действительностью, которая лежит перед Y, является изображение не только объективного плацдарма,

но и той картины плацдарма, которая есть у противника. В рамках такой структуры персонаж Yможет отразить цель противника, а также способ решения им задачи — его доктрину,

Обозначим "плацдарм" символом Т. Тогда можно составить следующие выражения:Тx — плацдарм, отраженный в сознании персонажа X,Тy — плацдарм, отраженный в сознании персонажа Y,Тxy — отражение в сознании персонажа Y той картины плацдарма, которая имеется у X.Тyx — отражение в сознании Х той картины, плацдарма, которая имеется у персонажа Y.Сумма, находящаяся в круглых скобках, это (Т + Тx) с позиции Y. Ей соответствует картина перенесения

"внутрь" сознания персонажа Y.Рефлексивную систему, представленную во втором прямоугольнике, можно представить в виде суммы

Q1 = Т + Tx

Она содержит две компоненты: плацдарм и картину плацдарма, лежащую перед X.Рефлексивная система, представленная в третьем прямоугольнике, может быть представлена в виде

следующего многочлена:Q2 = Т + Тx + (Т + Тx)y

Для оптимизации задач, возникающих в следственной практике, необходимо использовать положениятеории рефлексивного управления. В следственной практике целесообразно использовать следующиевиды рефлексивного управления.

Рефлексивное управление посредством формирования картины плацдарма (Пxy П). Это один изнаиболее распространенных типов управления (например, маскировка своих объектов).

Рефлексивное управление посредством формирования цели противника (Цxy Цx). Наиболеераспространенным типом такого управления является провокация ("идеологическая диверсия",коварный "дружеский совет" т. п.).

Рефлексивное управление посредством формирования доктрины противника. Доктрина противника —это оперативное средство, в простейшем случае — алгоритм, посредством которого"вырабатывается" решение. Формирование доктрины противника осуществляется посредством егообучения.*

* Например, футболист — нападающий систематически сознательно "попадается" на определенные действия одного иззащитников. В результате защитник закрепляет данное действие как стандарт противодействия данному нападающему,что и используется нападающим в решающий момент.

Прием дезинформации. Противнику передается ложная информация, которая представляется какистинная. В результате он совершает неправильные или невыгодные для себя действия.

86

Создание информационного вакуума. Перекрываются все каналы связи, по которым к противникуможет поступать информация. Из психологии известно, что человек не может существовать винформационном вакууме. При отсутствии информации он не в состоянии принять обоснованноерешение и избрать соответствующую стратегию.

Элементы теории игр нашли косвенное применение в работе видного специалиста в области судебнойпсихологии профессора А. Р. Ратинова. В работе "Теория рефлексивных игр в приложении кследственной практике" (1970) А. Р. Ратинов убедительно показал эффективность данного методапри решении некоторых задач расследования.

Расследование, как и весь уголовный процесс, является системой сложных отношений, в которомсходятся представители различных интересов: следователь и подследственный, обыскивающий иобыскиваемый, разыскивающий и разыскиваемый и т. д.

На первый план выдвигается вопрос о том, как рассуждают и принимают решения соперничающиестороны. Это рассуждении такого типа, как: "я думаю, что он думает, будто я думаю".

Автор приводит следующий пример. Следователь разыскивает убийцу, скрывшегося с местапреступления.

Положим, что имеется суждение «Путь "В" лучше пути "А"». Преступник ("х") рассуждает так: «Путь"В" лучше пути "А", поэтому я выбираю путь "В"». В символической записи это размышлениевыглядит следующим образом:

х: (В > А) В.** Используется символика А. Р. Ратинова.

Следователь ("y"), должен воспроизвести ход рассуждения преступника и сделать отсюдасоответствующий вывод: убийца знает, что путь "В" для него лучше, чем путь "А", и поэтомувыбирает "В", значит, я должен его преследовать по этому пути. Это размышление в символахвыглядит так:

у: [х: (В > А) В] В.Однако если преступник не уступает следователю в рефлексии, он может рассуждать так: следователь

полагает будто я, зная что путь "В" лучше "А", двинусь по первому пути, станет преследовать меняпо пути "В". Поэтому я выбираю путь "А". Это рассуждение в символах:

х: [у: [х: (В > А) В] В] А.Следователь, превосходя преступника в ранге рефлексии, должен воссоздать мысленно ход его

рассуждений и их результат.Для некоторых видов юридических конфликтов делается упор на получение невербальной информации

(несловесной). Невербальную информацию несут мимика, взгляд, походка, особенностижестикуляции.

§ 4. Автоматизированное рабочее место юристаАвтоматизированное рабочее место (АРМ) представляет собой проблемно-ориентированный

программно-технический комплекс, включающий технические и программные средства,информационное и методическое обеспечение для решения задач пользователя непосредственно наего рабочем месте в режиме диалога с ЭВМ.

Технической основой АРМ чаще всего является персональная вычислительная машина, расположеннаянепосредственно на рабочем месте сотрудника. В отдельных случаях технической основой АРМслужит экранный терминал (дисплей), соединенный с большой или малой ЭВМ и обеспечивающийрежим дистанционной обработки информации. В зарубежной литературе используется термин"Рабочая станция".

С помощью системы АРМ может быть организовано проведение телесовещаний, создание электроннойпочты, предусматривающей безбумажный обмен служебной документацией между пользователями.АРМ присущ диалоговый метод решения задач (деловые игры). Многие АРМ включают вспо-могательный сервис: копирование, восстановление, архивирование, экспорт-импорт данных;подготовку корреспонденции с помощью текстового редактора, использование электронной почты.

В зависимости от вида деятельности специалиста на том или ином АРМ в состав его оборудованиямогут входить средства телефонной и радиосвязи (АРМ диспетчера), комплекс измерительныхприборов, анализаторов и т. п.

Автоматизированные рабочие места в настоящее время организуются во всех сферах юридическойдеятельности (на рис. 25 представлена система АРМ, разработанных НЦПИ МЮ). Так, АРМ системы

87

делопроизводства суда включают автоматизированные рабочие места секретарей канцеляриипрезидиума суда, канцелярий по уголовным и гражданским делам, экспедиции, группы исполнения,архива;

АРМ секретаря канцелярии по гражданским (уголовным) делам суда 1-й инстанции обеспечиваетрешение следующих задач:

работа с базой данных суда 1-й инстанции;регистрация входящих материалов из экспедиции;прием дел;оформление документов для сдачи дел после слушания в архив или группу исполнения;подготовка отчетов и обобщающих справок.

Рис. 25. Автоматизированная система делопроизводства в суде (данные НЦПИ)База данных АРМ секретаря Пленума Верховного Суда РФ включает: все действующие постановления

Пленума, проекты новых постановлений, перечень постановлений, утративших силу. АРМобеспечивает автоматическое формирование в хронологическом порядке списков действующихпостановлений Пленума и постановлений, утративших силу. Предусмотрена возможность вводатекстов как с клавиатуры непосредственно в базу данных, так и с промежуточных носителей (гибкихдисков). При необходимости документ, хранящийся в базе данных, может быть скопирован надискету или распечатан.

Работы по созданию АРМ юристов различного профиля получают развитие в МВД и прокуратуре.

88

Важной задачей внедрения новой информационной технологии является создание специализированныхавтоматизированных рабочих мест следователя, дознавателя, эксперта-криминалиста, оперативногодежурного, участкового инспектора и т. д. На этих рабочих местах должна готовиться и хранитьсявся их информация. Предусмотрена обработка любых видов документов. В результате станетвозможной перестройка всей работы по формированию и оформлению уголовных и иных дел.

В базу комплекса АРМ следователя включены оперативная, справочная, доказательственная,методическая, организационная виды информации. К оперативной относится информация,получаемая из непроцессуальных источников, главным образом от органов дознания (сведения осудимости, другие данные оперативно-справочных учетов). К справочной — данные о состояниипреступности на следственном участке, в районе, области; сведения об организациях и предприятиях,списки правоохранительных органов, перечни экспертных учреждений и пр. К доказательственной— та, которая получена из процессуальных источников и содержит необходимые сведения обобстоятельствах расследуемого события. Эта информация находится в материалах уголовного дела.К методической — информация, сосредоточенная в специальной литературе в виде рекомендаций порасследованию отдельных видов преступлений, технике и тактике производства следственныхдействий. К организационной — сведения, содержащиеся в конспектах материалов уголовных дел,планах расследования преступлений, в том числе в сводных (календарных) планах и т. д.

Информационное обеспечение правоприменительной деятельности включает также использование"малых форм" компьютеризации. Эти формы построены на непосредственном взаимодействииюриста и ЭВМ.

Системы, реализующие принципы малых форм компьютеризации, различны. Обобщающим являетсяпонятие "системы поддержки решений". Здесь можно выделить две группы систем —информационные и консультационные.

Первый тип — информационные системы по праву и законодательству. Необходимость их созданиявызывается тем, что возникла проблема перегрузки сознания и памяти юристов, занимающихсяпрактической деятельностью (судей, прокуроров, адвокатов). Если юристу приходится оперироватьмассивом нормативных актов объемом в 200 и выше единиц, то начинает сказываться такой фактор,как недостаточность памяти. В принципе каждое юридическое действие должно быть подкрепленострого и хорошо организованной информацией. Так, информационно-поисковая система "Договор"предназначена для аккумуляции и выдачи данных в сфере гражданско-правовых и хозяйственно-правовых отношений, информационно-поисковая система "Квалификация" — для аккумуляции ивыдачи уголовно-правовой и иной информации.

Вторым классом систем поддержки решений является класс консультационных систем. В них ЭВМпомогает юристу анализировать различные правовые ситуации, исследовать логику рассуждений иаргументации. К консультационным относится система "Ущерб", предназначенная для юридическогоанализа ситуаций привлечения рабочих и служащих к материальной ответственности при нанесениипредприятию материального ущерба. Ряд аналогичных систем разработан в сфере криминалистики исудебной экспертизы.

Применение ЭВМ для проведения расчетов, подготовки материалов для арбитража получилодостаточно широкое распространение. В этой связи Госарбитраж СССР принял 29 мая 1979 г.инструктивное указание "О порядке использования по арбитражным делам документов,подготовленных с помощью ЭВМ". В 1984 г. подготовлен проект ГОСТа "Придание юридическойсилы документам на магнитной ленте и бумажном носителе, создаваемом средствамивычислительной техники". Задача этого документа — упорядочить работу министерств, ведомств ипредприятий в части предъявления претензий и рассмотрения дел в государственном арбитраже.

Возникает и такая проблема, как судебная оценка данных, полученных с применением ЭВМ. Напрактике встречаются случаи, когда отдельные суды безоговорочно доверяют расчетам и выводам,полученным в результате применения ЭВМ. Однако решение, основанное на некритическом воспри-ятии машинного документа, не подвергнутое строгой процедуре и опровергаемое одной из сторон вгражданском судопроизводстве, подлежит отмене.

В случае необходимости суд вправе по собственной инициативе или по просьбе сторон назначитьэкспертизу, на рассмотрение которой могут быть поставлены вопросы, связанные с проверкойпрограммы по осуществлению расчетов, проводимых при помощи ЭВМ.

Литература

89

Автоматизированные рабочие места и компьютерные системы в деятельности органов внутренних дел.М., 1993.

Бойков О. В. Проблемы информатизации арбитражных судов // НТИ. 1992. № 10—11.Васьков А. А. Концептуальные вопросы создания федерального банка криминальной информации //

НТИ. 1992. № 10-11.Зуйков Г. Т. Поиск по признакам способов совершения преступлений. М., 1970.Зуйков Г. Г. "Модус операнди", кибернетика, поиск // Кибернетика и право. М., 1970.Караханьян А. К. Криминалистические основы компьютеризации расследования. Автореф. канд. дисс.

М., 1992.Компьютерные технологии в юридической деятельности М., 1999.Лефевр В. А. Конфликтующие структуры. М., 1972.Лузгин И. М. Моделирование при расследовании преступлений. М., 1981.Международная конференция. "Информатизация правоохранительных систем": тезисы докладов. М.,

1993.Образцов В. А. Криминалистика. Курс лекций. М., 1996. Полевой Н. С. Криминалистическая кибернетика. М., 1989. Рассолов М. М., Элькин В. Д., Рассолов И. М. Правовая информатика и управление в сфере

предпринимательства М 1996.Трусов А. И. Судебное доказывание в свете идей кибернетики // Вопросы кибернетики и право. М.,

1967.Хургин В. М. Телекоммуникационная инфраструктура системы правовой информатизации России //

Правовая информатика. Вып. II. 1997.Глава 8. Информационный поиск в правовой сфере

§ 1. Основы теории информационного поискаПроблема поиска информации принадлежит к одной из главных задач общей и правовой информации.

С проблемой поиска информации (в сфере экономики, науки, техники, военного дела и т. д.)человечество сталкивалось постоянно. Библиотеки, архивы, адресные бюро, телефонныесправочники — все это информационные системы различного уровня и различной степенизначимости.

Основы современной теории информационного поиска были разработаны в 50-е и в первой половине60-х гг. Термин "дескриптор" был введен в 1947 г., а принципы координатного индексирования, накоторых до сих пор базируются автоматизация информационного поиска, были разработаны в 50-хгг.

За тысячелетия существования библиотек были созданы библиографические методы поиска.Центральная тема произведения выражалась в виде краткого текста, по которому читатель выносилсуждение о соответствии или несоответствии данного произведения своей информационнойпотребности.

Ответ на многие вопросы информационного поиска дает оптимальный выбор стратегии поиска. Болеетого, в некоторых ситуациях стратегия поиска указывается специальным образом. Так,информационный массив должен быть определенным образом упорядочен, что облегчает поиск.Сначала надо найти ту отрасль права, где может содержаться НПА, а затем — сам акт (или правовуюнорму).

Теория информационного поиска различает ассоциативный поиск и ассоциативное рассуждение.Решение неизвестной задачи так или иначе основывается на уже решенных. Способ ее решениядолжен быть близок к тому, который когда-то помог справиться с подобной задачей. Для этого надообратиться к памяти и попробовать найти нечто похожее, ранее уже встречавшееся. Это и естьассоциативный поиск.

Проблема информационного поиска существует во всех видах юридической деятельности. Особоострый характер она имеет в сфере нормативной правовой информации, особенность которойсостоит в том, что она является официальной и документированной.*

* Нормативный правовой акт (НПА) — это официальный письменный документ, выражающий волеизъявлениеполномочного органа государственной власти по установлению, изменению или отмене норм права.

Каждый НПА представляет собой сложную динамичную систему. В правотворческой деятельностинеобходимо учитывать системообразующие факторы, действующие во внутренней структуре НПА.

90

Во всем мире растет объем правовой информации, в том числе международного характера. Так, толькоООН уже к 1970 г. издала свыше 500 томов договоров и других международно-правовых актов,зарегистрированных в Секретариате.

Ущерб, причиняемый обществу и государству неуправляемыми потоками правовой информации,огромен. "Инфляция" правовых актов ослабляет основы правопорядка и законности.

Выход из кризиса был найден на путях эффективного применения современных быстродействующихЭВМ и других средств электронно-вычислительной техники. Как показывает практика, ЭВМявляется идеальным средством для собирания, обработки, хранения, обновления и выдачи потребите-лям информации о законах и других нормативных правовых актах. Во всех развитых странах ониактивно используются для создания крупных баз и банков правовой информации. При этомформируются сложные телекоммуникационные системы получения и передачи информации. В сфереправовой информатики используется значительное число компьютерных технологий. К нимотносятся: автоматизированные и экспертные системы, консультационные системы, компьютерныесистемы и сети, системы, основанные на идеях искусственного интеллекта, обучающие системы,автоматизированные информационно-логические системы и др.

Становление и развитие правовой информатики — яркий пример быстрого и оперативного влиянияюридической науки на практику. Первые убедительные эксперименты по применению ЭВМ длярешения задачи поиска нормативных правовых актов были выполнены в середине 60-х гг. вЛаборатории автоматизации правовой информационно-справочной службы под руководством В. И.Иванова и С. С. Москвина.

В середине 70-х гг. эти идеи были реализованы. Самая крупная система правовой информации —АИПС "Законодательство" — была создана в Научном центре правовой информации бывшегосоюзного Министерства юстиции.

Учету подлежали как опубликованные, так и непубликуемые действующие нормативные акты высшихорганов государственной власти и управления СССР и союзных республик, общеобязательныенормативные акты министерств, ведомств, госкомитетов. Определена последовательностьформирования фонда актов. На первом этапе -— акты высших органов государственной власти иуправления, на втором — общеобязательные акты министерств, ведомств, государственныхкомитетов.

На НЦПИ помимо организации осуществления государственного учета и выдачи информации онормативных актах были возложены: разработка и ввод в действие инструкций, методик итехнологических процессов обработки информации; проектирование автоматизированнойинформационно-поисковой системы нормативных актов "АИПС Законодательство"; ввод в действие,эксплуатация и совершенствование разработанных автоматизированных систем.

Создание АИПС по законодательству и развитие правовой информатики объективно способствуетпостановке новых проблем теории права, К их числу относится, например, проблема латентной(скрытной) правовой информации. Латентная информация имеет разнообразные формы. Можновыделить три главные группы.

1. Нормы и правоположения, сходные или близкие по смыслу, но выраженные в различной языковойформе. Например, возьмем понятия "договор", "соглашение" и "контракт". Очевидно, что они весьмаблизки. Массив, содержащий хотя бы один из указанных терминов, представляет значительныйинтерес для решения конкретных задач правотворчества. Однако если пользователю будетпредоставлена информация, содержащая только один из приведенных терминов, то остальнаяокажется латентной. Надо искать методы, позволяющие перевести ее в информацию явную. Ониразрабатываются в теории информационного поиска.

2. Логический вывод из содержания нормативного текста (закона, иного нормативного акта). Например,из сопоставления гл. 1 и 2 Конституции РФ можно сделать выводы о наличии у информационныхнорм, указанных в гл. 2, таких свойств и качеств, которые в латентном виде содержатся в гл. 1. Изсопоставления ч. 4. ст. 29 и ст. 2 Конституции РФ можно сделать вывод — право на информациюотносится к числу высших ценностей общества и государства. Признание, соблюдение и защитаправа на информацию — обязанность государства.

3. Латентная информация, логически связанная с определенным кругом правотворческих задач. Так, всоответствии с положениями общей теории права каждая правовая норма действует в контекстедругих, каждый институт права действует совместно с иными институтами, а каждая отрасль

91

законодательства — совместно с иными отраслями. Все нормативные предписания действуютсовместно с нормами и принципами Конституции РФ.

Приведем простой пример.Некий субъект желает получить информацию об ответственности за хулиганство (ст. 213 УК РФ). Он

может сформулировать запрос для ЭВМ, состоящий из трех слов "уголовная ответственность" и"хулиганство". Ответ ЭВМ будет содержать только текст ст. 213 УК РФ. Однако для примененияданной нормы надо располагать дополнительной информацией: об условиях уголовнойответственности за хулиганство, о возрасте уголовной ответственности, порядке расследования делданной категории и другими сведениями, что достигается в результате применения более сложныхметодов.

Реализация задач информационного поиска в правовой сфере потребовала создания соответствующихинформационных (компьютерных) технологий. К их числу относятся и автоматизированныеинформационно-поисковые системы правовой информации (АИПС). АИПС — системаинформационных, математических, программных лингвистических, организационных и техническихсредств, предназначенная для накопления и коллективного использования правовой информации.

АИПС правовой информации включает:1) новейшие компьютерные технологии;2) специалистов, осуществляющих операции по эксплуатации системы (инженеры, математики,

программисты, операторы и другие представители технических наук, осуществляющие техническиеоперации);

3) специалистов конкретной правовой сферы широкого класса, выполняющих работу по организациисоздания и эксплуатации информационно-поисковых систем.*

* АИПС правовой информации относится к классу социально-технических человеко-машинных систем.

Создание АИПС правовой информации опирается на решение следующих задач:определение качественных и количественных характеристик правовой информации;разработка наиболее эффективных способов сбора и распространения правовой информации;определение критерия отбора источников информации для введения в поисковую систему;разработка информационных алгоритмов;набор процедур автоматизированного поиска нормативных правовых актов в памяти ЭВМ с большим

объемом информации;проведение социологических исследований деятельности различных государственных учреждений,

ведомств и организаций в целях выявления тенденций, определяющих развитие правовойинформационной практики.

В основе АИПС правовой информации находятся базы и банки нормативной правовой информации.Это как бы "мозг и сердце" всей системы. В них аккумулируются все нормативные правовые акты,необходимые для решения правотворческих и правоприменительных задач.

База данных — совокупность взаимосвязанных данных, организованная по определенным правилам.Базой данных являются специальным образом организованные группы файлов. Для работы с нимииспользуется система управления базой данных.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ "О правовой охране программ для ЭВМ и баз данных" от 23 сентября1992 г. "база данных — это объективная форма представления и организации совокупности данных(например, статей, расчетов), систематизированных таким образом, чтобы эти данные могли бытьнайдены и обработаны с помощью ЭВМ".*

* Российская газета. 1992. 20 окт.

База данных предназначена для хранения больших массивов информации, быстрого поиска нужныхсведений и документов. Она создается в любой информационной системе — от автоматизированногорабочего места (АРМ) специалиста до суперкомпьютера.

База нормативных актов представляет собою неограниченный по объему набор НПА. Нормативномуправовому акту присущи следующие признаки:

он является письменным официальным актом, изданным от имени государства;НПА издается строго в соответствии с компетенцией государственного органа;он предназначен для регулирования различных общественных отношений, обладает формальной

определенностью и общеобязательностью;

92

в системе НПА видное место занимает закон — нормативный правовой акт высшей юридической силы,издаваемый законодательным органом или принимаемый путем всенародного голосования длярегулирования важнейших общественных отношений.*

* Для многих законов характерна и такая черта, как объединение в блоки (группы) сходных законов.

Для создания и функционирования АИПС в области права большое значение имеет такой фактор, какструктура НПА — внутренняя архитектоника. Для удовлетворения таких потребностей необходимо,чтобы код обозначал не только нормативный правовой акт в целом, но и статью (пункт, параграф) —его четко выраженную структурную часть, один из микроэлементов формальной структуры НПА.Код, состоящий из номера акта и номера его статьи, является адресом правовой нормы.

Большой эффект дает создание информационных баз, ориентированных на специальные видыправотворческой деятельности.

Условия поиска нормативно-правовой информации создают предпосылки для большого разнообразия ввопросах. Для иллюстрации можно указать на следующие характерные вопросы:

В каком нормативном правовом акте применяется термин "государственное регулирование средствмассовой информации"?

Когда и каким органом был принят Гражданский кодекс РФ?Какими актами определен юридический статус акционерных обществ?К какой отрасли права относится Федеральный закон "О правовой охране топологий интегральных

микросхем"?Какие акты регулируют государственную регистрацию недвижимости?Какие акты регулируют предпринимательскую деятельность?Каким нормативным актом регулируется правовой статус президентских программ по борьбе с

преступностью?В каком акте определено понятие "вердикт присяжных"?Какие нормы и акты международного, права регламентируют права граждан на информацию?Центры правовой информации выполнят также следующие функции:избирательное распространение информации о вновь принятых актах; подготовка перечней актов по

темам, предложенным абонентами;выдача сведений об изменении и признании актов (их статей) утратившими силу, с указанием, каким

актом это произведено;выпуск информационных изданий и тиражирование массивов на машинных носителях для других

АИПС;аналитическая обработка НПА (поиск частоты встречаемости определенного термина, анализ

сбалансированности законодательства с учетом роли и места ведомственного законодательства ивозрастания роли закона).

Методы компьютерного поиска правовой информации необходимо совершенствовать. Одна извозможностей данного направления — создание гипертекстовых баз знаний.* Гипертекст — этоособая форма организации, представления текстового материала. Гипертекстовые технологииопираются на новые формы использования компьютеров, создание специальных программ.

* Идея гипертекста была выдвинута в 1945 г. советником президента Рузвельта по науке Веневером Бушем.

Большинство текстов любой природы, включая и правовые, содержат наряду с основным и некоторыеиные тексты — второго порядка: система ссылок к тексту, комментарии к нему, разные редакциитекста, тексты, отвечающие или возражающие друг другу, и др.

Гипертекстовые технологии содержат правила перехода от одного текста к другому с использованиемЭВМ. В области права характерным примером может быть система ссылок на иные НПА,содержащиеся в данном акте.

Глава 10. Социологическая информация

§ 2. Методы измерения уровня знания права

Знание права — это обладание личностью (социальной группой) определенной суммой сведений оправе, владение социальной информацией о принципах, сущности, назначении и функциях права,правовых институтов общества или отдельных правовых норм, о способах их реализации и законных

93

мерах защиты. Знание права концентрируется в представлении о нем (образе права), котороеформируется постепенно, на основе социальной практики и правового опыта данного индивида.

Понятие "уровень знания права" может быть операционализировано. При этом используются такиесоциологические характеристики, как глубина знания права, широта, конкретность и полнота,наличие специальных правовых знаний, свойственных определенной социальной группе какносителю специфической социальной культуры. Уровень знания права характеризуется прежде всегознанием правовых принципов и "адресов" правоохранительных органов.

Уровень знания права — динамический феномен, который может увеличиваться, уменьшаться,стабилизироваться как у индивида, так и в рамках социальной группы.

Очевидно, что этот уровень различен у разных индивидов. Наличие у этого феномена количественноймеры и создает объективную основу для его измерения.

Индикаторы уровня знания права могут быть сконструированы на основе различных методов,обеспечивающих в своей совокупности гибкость системы выявления знания права в каждомконкретном случае. Так, опрашиваемого просят пояснить, что такое трудовой договор или составпреступления. Венгерскими юристами использован еще один подход — конструирование специальноподобранных юридических казусов. В проективной ситуации человек должен предложить свое ре-шение вопроса, что четко выявляет степень его юридических знаний.

Измерение уровня знания права данным человеком осуществляется в результате постановки всоциологической анкете вопросов о знании конкретных правовых норм. Уровень знания праваданным индивидом измеряется числом полученных от него правильных ответов.

Возникает проблема отбора вопросов для включения в социологическую анкету. Важный критерийтакого отбора — уровень абстрактности правовой нормы для всей массы населения и одновременноуровень доступности и понимания правовой нормы для усредненной группы.

С этой точки зрения правовые нормы могут быть разделены на:1. Элементарные правовые нормы социального взаимодействия, сотрудничества и деятельности. Эти

нормы, как правило, широко известны из межличностной коммуникации. Зачастую индивид неможет даже точно определить, каким источником он пользовался.

2. Правовые нормы средней степени сложности, т. е. нормы, с которыми население сталкиваетсяспорадически, по мере надобности. Это, например, нормы о процедурах развода, процессуальныенормы, нормы о порядке отбывания наказания, об ответственности за различные видыправонарушений и т. д.

3. Специальные юридические нормы. Эти нормы относятся к некоторым специфическим отраслямправового регулирования и отличаются более высоким уровнем абстрактности. Таковы некоторыенормы гражданского, авторского, изобретательского права и т. д.

В качестве индикаторов уровня знания права наиболее пригодны правовые нормы второй группы.Отбираемые нормы должны быть наиболее типичными, характерными для данной отрасли правовогорегулирования и хорошо представлять ее. Отбор именно таких норм из всего законодательногоматериала должен осуществляться специально приглашаемыми экспертами — специалистами вобласти гражданского, трудового, уголовного и других отраслей права.

При отборе правовых норм и включении их в социологическую анкету должен соблюдаться принципгомогенности (однородности) шкалы для измерения уровня знания. Применяемая шкала должнаизмерять именно исследуемую величину, а не какую-либо другую, связанную с нейпсихологическую переменную. Так, одна из проблем — дифференциация смежных форм сознания,например правового и морального, моральных и правовых регуляторов. При измеренииправосознания одна из трудностей состоит в разграничении знания права и мировоззренческих,оценочных аспектов, в отделении фактического знания от эмоций, проявляемых при оценкесоциальных явлений (особенно негативных).

Теперь рассмотрим некоторые методические проблемы, связанные с конструированием и построениемразличных коэффициентов знания права и их использованием в практике социологическихисследований. Пусть в нашем распоряжении имеется п индивидов и m заданных им вопросов. Числовопросов равно числу исследуемых правовых норм. Тогда вся информация о знании права можетбыть представлена в форме матрицы Р. В этой матрице по вертикали расположены индивиды, погоризонтали — заданные им вопросы.

94

Матрица Р дает обобщенное представление о системе исходной информации.Будем обозначать правильный ответ символом 1, неправильные ответы (и ответы "не знаю") символом

0. Тогда матрица Р может принять следующий вид:

В матрице Р возможно выделение горизонтального элемента (вектор-строки):

Вектор-строка характеризует знание норм данной совокупности конкретным индивидом.С другой стороны, возможно выделение вектор-столбца:

Вектор-столбец характеризует знание определенной правовой нормы данной совокупностьюиндивидов.

При организации и проведении конкретно-социологического исследования знания права возможно инеобходимо использование различных коэффициентов. Применение того или иного коэффициентаосновано на учете специфики исследуемого материала и конкретного метода измерения.

Целесообразно выделить две группы коэффициентов, предназначенных для измерения уровня знанияправа:

1) коэффициенты, характеризующие знание права отдельно взятым индивидом;2) коэффициенты, характеризующие знание права данной социальной группой, т. е. группой индивидов.А. Коэффициент знания отрасли права отдельным индивидом. Степень знания норм, отобранных для

изучения некоторой отрасли права, представлена в матрице Р строкой. Поэтому за основу построенияданного коэффициента берется вектор-строка. В вектор-строке необходимо просуммировать числоправильных ответов, т. е. число единиц:

При этом индекс j фиксирован, поскольку взят вполне определенный индивид,. Q. может иметьконкретное распределение единиц, например:

Так, если отрасль права (трудовое, административное, уголовное и т. д.) представлена пятью вопросами,то индивид, давший три правильных ответа, имеет Qj = 3. Давший все правильные ответы имеет Q=5.

Пользуясь этими величинами, можно легко построить искомый коэффициент. Он равен

где Qj — общее число правильных ответов на вопросы, по которым проверяется информированность; то— общее число заданных вопросов по данной отрасли права.

Так, если лицу задано 12 вопросов и на них получено 7 правильных ответов, то коэффициент уровнязнания отрасли права для данного индивида j:

95

Коэффициент jI1 равен 0 при полном незнании данной отрасли права. Он равен 1 при полном знаниивсех поставленных вопросов.

Б. Коэффициент межотраслевого знания права отдельным индивидом. В некоторых социологическихисследованиях проводится изучение знания нескольких отраслей права. Так, по методике,разработанной Научно-исследовательским институтом комплексных социальных исследований(Санкт-Петербург), изучалось знание семи отраслей права. Каждая отрасль была представлена пятьювопросами.

В подобных случаях для оценки уровня совокупного знания всех отраслей права отдельным индивидомцелесообразно использовать коэффициент межотраслевой оценки.

Этот коэффициент конструируется как средняя величина из коэффициентов знания каждой отраслиправа:

где jI 2 — искомый коэффициент межотраслевой оценки; 0k — число взятых отраслей права;

коэффициент знания индивидом j отдельной отрасли права.

Например, проводится изучение знания шести отраслей права. По каждой отрасли данный индивид jполучил следующие отраслевые оценки:

1,2; 2,3; 2,8; 4,6; 3,1; 2,4.Тогда коэффициент знания данных отраслей права равен

В. Коэффициент знания данной правовой нормы всеми индивидами исследуемой социальной группы.Этот коэффициент конструируется по аналогии с коэффициентом jI1 ; однако необходимо взять невектор-строку, а вектор-столбец. В данном случае фиксированным является индекс i, т.е. беретсяконкретная правовая норма.

В вектор-столбце подсчитывается общее число единиц, т. е. правильных ответов о знании даннойправовой нормы, которое может иметь конкретное распределение этих единиц.

Окончательно коэффициент вычисляется IЗ по формуле

При Ri = 0 IЗ также равен 0.При Ri = n IЗ равен 1, т. е. налицо полное знание данной нормы в данной социальной группе. В

остальных случаях 0 < IЗ < 1. Коэффициент IЗ может быть выражен в процентах:

Отсюда IЗ равен

Например, из 150 опрошенных 70 дали правильный ответ. Тогда

Г. Коэффициент знания отрасли права данной социальной группой (I4). Будем снова исходить изматрицы Р:

96

Нам необходимо соотнести все правильные ответы с общим числом полученных ответов. Этодостигается в результате подсчетов по формуле:

где — k0 число заданных вопросов; n — число опрошенных.

Выражение , стоящее в числителе данной дроби, означает суммирование по строкам и по

столбцам всех правильных ответов (т. е. единиц) матрицы Р.

Например, при исследовании отрасли права были опрошены 100 человек и им было задано 6 вопросов.Тогда число всех возможных ответов k0n = 6 х 100 = 600. Число правильных ответов было равно 250(это число всех единиц в матрице Р). Тогда коэффициент I4 равен:

Д. Коэффициент межотраслевого знания права данной социальной группой (I5). За основуконструирования этого коэффициента должно быть взято выражение для коэффициента jI 2 —межотраслевого знания права отдельным индивидом.

Например, имеется n опрошенных индивидов, соответственно имеется n коэффициентов jI 2 .Коэффициент межотраслевого знания права данной социальной группой может быть исчислен как

средняя величина из коэффициентов jI 2 , полученных каждым отдельным лицом, входящим вобследованную группу.

При этом целесообразно воспользоваться средневзвешенной формулой.Средней величиной распределения признака называется сумма произведений всех его значений на

соответствующие им частоты, поделенная на сумму частот, т. е. на объем всей совокупности:

Для нашего случая подсчет должен выполняться по формуле:

В этом выражении I i¿

— коэффициент межотраслевого знания права отдельным индивидом (в новом,более удобном обозначении); п1, n2 ..., пr — группы, имеющие один и тот же коэффициентмежотраслевой оценки.

В этих методиках индивиду присваивается шкальный балл, равный сумме полученных от негоправильных ответов в любом их сочетании. Так, лица, давшие правильные ответы на первые три ипоследние три вопроса анкеты, будут иметь один и тот же шкальный балл. Между тем поставленныевопросы, как правило, логически неравноценны: одни — легкие, другие — сложные. Поэтому болееточным является построение и применение на практике такой шкалы, которая учитывала быфактическую неравноценность и трудность задаваемых вопросов.

Подобной цели можно достичь путем приписывания каждому вопросу некоторого "веса",характеризующего его фактическую трудность по сравнению с другими вопросами. При этомпервоначальная шкала заменяется новой, которая как бы растягивается. Индивиды, получившиеранее один и тот же шкальный балл, оказываются теперь расположенными в разных точках шкалы.

Но как определить "вес" вопроса? Здесь возможно использование различных методов. Один из них —метод экспертных оценок. Другой — использование сложившегося распределения ответов навопросы анкеты. "Вес" того или иного вопроса будет для данной группы населения тем большим,чем меньшее число опрошенных лиц дало правильный ответ на него.

И наоборот, чем большее число лиц знакомо с данной правовой нормой, тем меньший вес должен бытьприписан ее дифференцирующей доле:

97

где q — вес данного вопроса; n — число полученных правильных ответов; N — число всех опрошенных.Например, на какой-либо вопрос 10 из 100 опрошенных дали правильный ответ. Подставляя в

указанную формулу эти данные, будем иметь:

В данном случае вопрос будет обладать достаточно высоким весом.При оценке знания отрасли права отдельно взятым индивидом в матрице Р вместо единиц должны быть

поставлены "веса" правильного ответа на каждый вопрос. При этом вектор Р может иметь, например,следующий вид:

P = (0, 0,3, 0,9, 0, 0,3, 0,1).Балл информированности отдельного респодента имеет в данном случае вид:

Коэффициент информированности г для отдельного индивида вычисляется по формуле:

где lp* — указанный выше балл информированности данного индивида; L0 — максимальная суммабаллов, т. е. тот вариант, при котором все ответы — правильные.

Эти методы нашли применение в практике социально-правовых исследований. Получены интересныеданные, имеющие теоретическое и практическое значение. Если в конкретно-социологическомисследовании уровня знания права принята какая-то методика, то она должна последовательноприменяться для измерения всех показателей: уровня правовых знаний индивида, уровня знания всехданных правовых норм исследуемой группы и т.д. В противном случае показатели будутнесопоставимыми.

ЛитератураАванесов В. С. Достоверность различий и применение матричных методов в социологических

исследованиях // Социс. 1975. №4.Аванесов В. С. Тесты в социологическом исследовании. М., 1982.Алексеев И. С., Бородкин Ф. М. Принцип дополнительности в социологии // Моделирование социальных

процессов. М., 1970.Блувштейн Ю. Д. Криминология и математика. М., 1974.Воронов Ю. П. Методы сборы информации в социологическом исследовании. М., 1974.Гаврилов О. А. Математические методы и модели в социально-правовом исследовании. М., 1980.Гаврилов О. А., Хан-Магомедов Д. О. Автоматизация обработки криминологической информации //

Правовая кибернетика. М., 1970.Грин Б. Ф. Измерение установки // Математические методы в современной буржуазной социологии. М.,

1966.Гуттман Л. Основные компоненты шкального анализа // Математические методы в современной

буржуазной социологии. М., 1966.Жуковская В. М., Мучник И. Б. Факторный анализ в социально-экономических исследованиях. М., 1976.Иберла К. Факторный анализ. М., 1980.Кудрявцев В. Н., Казимирчук В. П. Современная социология права: Учебник. М., 1995.Лазарсфельд П. Латентно-структурный анализ и теория тестов // Математические методы в социальных

науках. М., 1973.Лапаева В. В. Конкретно-социологические исследования в праве. М., 1987.Математические методы в социологическом исследовании М., 1981.Петрухин И. Л., Батуров Г. П., Моршакова Т. Г. Теоретические основы эффективности правосудия. М.,

1979.Толстая Ю. Н. Измерение в социологии: Курс лекций. М., 1998.Хан-Магомедов Д. О. Методы изучения эффективности уголовного закона // Правовая кибернетика. М.,

1973.

98

Цыба В. Т. Математико-статистические основы социологических исследований. М., 1981.Глава 11. Статистическая информация§ 1. Понятие статистической информации

Статистическая информация — это официально документированные сведения, дающиеколичественную характеристику массовых событий и явлений. К последним в правовой сфереотносятся: преступность, административные правонарушения, массив уголовных и гражданских дели др.

Свойства правовой статистической информации изучаются в правовой (юридической) статистике.** Статистическая деятельность в сфере общей и правовой статистике недостаточно урегулирована в законодательном

порядке. Этот пробел призван устранить проект Федерального закона "О статистической деятельности в РФ".

Статистическая совокупность — множество единиц, обладающих массовостью, однородностью,определенной целостностью, взаимозависимостью состояний отдельных единиц и наличиемвариаций.

Признак — общее свойство, характерная черта или иная особенность единиц совокупности, которыемогут быть наблюдаемы или измерены.

Статистический показатель — обобщающая количественная характеристика социально-экономических явлений в конкретных условиях места и времени.

Система показателей — совокупность взаимосвязанных показателей, которые отражают состояние иразвитие массовых социально-экономических явлений с разных сторон.

Для применения статистических методов в правовых исследованиях существенное значение имеет тотфакт, что многим объектам познания присущи статистические закономерности. Так, правовоесознание общества слагается из огромного числа правосознании отдельных личностей. На этойоснове образуется статистический ансамбль. В качестве статистических ансамблей могут выступатьи отдельные элементы правового сознания: юридическая информированность отдельных индивидов,правовые ориентации, интересы, оценки. Другим характерным примером могут служитьправонарушения.

Правонарушения представляют собой статистические явления. Их динамика и изменение во временимогут рассматриваться как массовый статистический процесс. В этом аспекте правонарушенияхарактеризуются целым рядом признаков и свойств (иррегулярность, инерциальность, массовость идр.).

Статистические особенности присущи и самому механизму действия правовой нормы: правовая нормарассчитана на многократное применение и действие по отношению к различным индивидам вразличных социальных ситуациях, которые формируются под определяющим воздействием социаль-но-экономических и социально-психологических факторов внешней среды. Единицей эмпирическогоанализа может выступать, например, отдельный поведенческий акт, социальные действия индивида.

Правовой статистике присущи специфические черты: ведомственная принадлежность; высокий уровеньпрактической направленности; обилие детализированных показателей; форма аккумуляциистатистических данных. Таким образом, правовая статистика обладает не только особым предметоми объектами исследования, но и своеобразием получения исходной информации, а такжеприменением специальных приемов обработки и обобщения этой информации.

В правотворческой и правоприменительной деятельности учитываются различные виды статистическойинформации.

1. Уголовно-правовая статистика — данные о состоянии преступности, ее динамике и результатахпрогнозирования, мерах уголовного наказания.

2. Гражданско-правовая статистика — данные о числе рассмотренных гражданских дел, их категориях,удовлетворенных исках, размерах причиненного ущерба.

3. Статистика деятельности судебных органов и органов, участвующих в расследовании и рассмотренииуголовных дел — органов МВД, прокуратуры, юстиции, органов, исполняющих уголовныенаказания.

4. Статистика об административно-правовых нарушениях: число дел, число лиц, допустивших этиправонарушения.

Статистическую информацию необходимо отличать от такой разновидности информационнойдеятельности в области права, как оперативный учет. Задача оперативного учета — регистрация и

99

подсчет отдельных фактов, необходимых для раскрытия и расследования преступлений. В егоструктуру входят:

криминалистическая информация — сведения, используемые при доказательстве факта преступления иидентификации лица или группы лиц, его совершивших;

судебно-экспертная информация — сведения, используемые при проведении судебных экспертиз длядоказательства (или опровержения) факта преступления и вины обвиняемого;

оперативно-розыскная информация — сведения, отражающие ход и результаты проведения оперативно-розыскных мероприятий по установлению и розыску лиц, совершивших уголовно-наказуемые деянияи скрывающихся от правосудия, а также иные сведения и материалы.

Наиболее развит оперативный учет в системе органов МВД.Статистическая информация, необходимая для решения задач правотворчества, может быть получена из

баз данных различных юридических ведомств. Так, Министерство внутренних дел РФ "формирует,ведет и использует федеральные учеты, банки данных оперативно-справочной, розыскной, кри-миналистической, статистической и иной информации, осуществляет справочно-информационноеобслуживание органов внутренних дел и внутренних войск, заинтересованных государственныхорганов, организует государственную статистику и статистику в системе Министерства,осуществляет развитие и совершенствование систем связи и автоматизированного управленияМинистерства".*

* Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации. Утверждено Указом Президента РоссийскойФедерации от 18 июля 1996 г. № 1039 // Российская газета. 1996. 31 июля.

В настоящее время действуют следующие системы информации, включающие подсистемы правовойстатистики.

1. Информационно-вычислительные сети МВД РФ.В данной системе сосредоточена информация о преступности и лицах, совершивших преступления.** Система включает и региональный уровень аккумуляции статистической информации.

Всю систему "Информационно-вычислительные сети МВД РФ" возглавляет Главный информационныйцентр МВД РФ (ГИЦ) — крупнейший в системе юридических органов.

В составе ГИЦ действует самостоятельное подразделение — Центр статистической информации. Центраккумулирует и обрабатывает статистику о преступности и личности преступника по всем регионамРоссийской Федерации. Обрабатываются также данные об оперативных и криминалистическихучетах.*

* Для решения возложенных на ГИЦ МВД РФ задач требуются ЭВМ высокой мощности — супер-ЭВМ, выполняющие до 10—12 миллиардов логических операций в секунду.

ГИЦ в рамках своей компетенции осуществляет сбор, накопление, обработку уголовно-правовой,экономической и иной статистической информации. ГИЦ обеспечивает информацией руководство ивсе подразделения аппарата МВД РФ, органы законодательной и исполнительной власти, а такжеМВД государств Содружества Независимых Государств, стран Балтики, научные организации иучреждения и средства массовой информации.

2. Автоматизирования система информационного обеспечения органов и учреждений МЮ РФ.В рамках данной системы создана и функционирует подсистема статистической информации. Научным

центром правовой информации МЮ РФ создана система обработки статистической информацииорганов и учреждений, входящих в состав Министерства. Система предназначена для сбора и обра-ботки информации о деятельности судов, а также учреждений и органов юстиции (количестворассмотренных судебных дел — уголовных и гражданских).

3. Автоматизированная система информационного обеспечения органов прокуратуры.Генеральная прокуратура РФ ведет учет деятельности нижестоящих прокуратур по надзору за

соблюдением законности и укреплением правопорядка. Ведется учет жалоб и состояния следствия понаиболее опасным преступлениям.

Генеральная прокуратура и МВД РФ обмениваются по каналам связи статистической информацией осостоянии преступности и результатах деятельности правоохранительных органов (о числезарегистрированных преступлений, начатых расследованиях, числе обвиняемых и т. д.). Внедреныединые формы учета преступлений и лиц, их совершивших.

100

§ 2. Выборочный метод получения эмпирической информацииВыборочный метод используется при проведении анкетных опросов, в криминологических

исследованиях, в практической деятельности органов суда, следствия, прокуратуры.Он применяется и при проверках состояния законности правопорядка на отдельных объектах и в

большом трудовом коллективе.Роль выборочного метода в организации и проведении правового исследования определяется в первую

очередь тем, что невозможно изучить все объекты генеральной совокупности.* Она можетнасчитывать десятки, сотни тысяч и даже миллионы единиц. Это может быть, например, весь массивсудебных, арбитражных дел, рассмотренных за определенный период времени (год и более).

* Общая совокупность единиц, из которых производится отбор, называется генеральной. Отобранная определенным образомчасть генеральной совокупности называется выборочной.

Выборочные исследования используются для экспериментального изучения эффективности правовойнормы и правовой пропаганды. Выборочные опросы общественного мнения по проблемамгосударства и права дают материал для прогнозирования.

Выборочные исследования являются одним из видов несплошного наблюдения. При этоманализируется некоторая часть генеральной совокупности, а обобщающие (характерные) показателираспространяются на всю совокупность.

Повышенное внимание юридической науки к теории и практике выборочного метода определяется впервую очередь тем, что в течение длительного времени выборочные исследования в областиправовых наук применялись весьма ограниченно.*

* Начиная с 70-х годов активное участие в разработке и использовании выборочного метода в области права принималисотрудники Сектора общей теории и социологии права Института государства и права РАН.

В настоящее время отсутствует достаточный практический опыт в их организации, планировании ипроведении сбора правовой информации: редки такие исследования, при которых соблюдаются всетребования выборочного метода. В ряде случаев нет ясных представлений о степенирепрезентативности локальных выборочных данных, не приводится полное описание примененныхметодов получения правовой информации. Это лишает возможности дать всему исследованию пра-вильную оценку и сравнить данные выборки с научными результатами аналогичных исследований.

Теория выборочного метода в своих глубинных основах формируется под влиянием двухматематических наук — теория вероятностей и математической статистики.*

* Теория вероятностей изучает математические модели массовых случайных пределов. Математическая статистика —прикладная ветвь теории вероятностей.

Большое воздействие на развитие математического направления в статистике оказали русскиематематики П. Л. Чебышев (1821—1894 гг.), А. А. Марков (1856—1922 гг.), А. М. Ляпунов (1857—1918 гг.). В настоящее время статистическая наука широко использует математические методы икомпьютерную технологию.

Ошибка выборки — величина случайная. Закономерности случайных ошибок выборки раскрыты втеоремах П. Л. Чебышева и А. М. Ляпунова. В теореме П. Л. Чебышева доказывается, что придостаточно большом числе независимых наблюдений можно с вероятностью, близкой к единице,утверждать, что отклонение выборочной средней от генеральной будет сколь угодно малым.

А. М. Ляпунов вывел формулу предельной ошибки выборки, которая дает возможность выяснить, вкаких пределах находится величина генеральной средней. Он показал: чем больше пределы, вкоторых допускается возможная ошибка, тем с большей вероятностью судят о ее величине.

Понятие средней ошибки выборкиМатематическая теория выборочного метода имеет своей целью формулировку точных критериев

выборочного исследования. Эти критерии призваны оптимизировать процессы отбора, обследуемыхединиц из генеральной совокупности, обеспечить получение представительной выборки иопределить ее наилучший объем. Методы математической статистики в данном случае призваныдать ответ на два основных вопроса: какова надежность результатов выборочного исследования и ка-ков необходимый объем выборки.

Отклонение статистической структуры выборки от "истинной" структуры генеральной совокупностиназывают ошибкой выборки (или ошибкой репрезентативности).*

101

* Репрезентативность — это свойство выборки воспроизводить характеристики генеральной совокупности. Следует особоподчеркнуть, что математическая статистика имеет дело только со случайными ошибками выборки. Другие виды ошибокрепрезентативности (например, ошибки регистрации и т. д.) лежат за пределами этой науки.

Ошибка выборки в общем виде может быть представлена так:

где — ошибка выборки;PB — исследуемый показатель в выборочной совокупности; РГ — исследуемый показатель в

генеральной совокупности. На практике часто используется понятие средней ошибки выборки.В качестве примера возьмем изучение правовой культуры. В результате применения выборочного

метода установлено, что в среднем в домашней библиотеке каждой семьи имеется 6,5 экземпляровюридической литературы.

В действительности же число таких изданий составило 7,1 единицы.Средняя ошибка выборки в этом случае составит: = 7,1 - 6,5 = 0,6.Ошибку репрезентативности чаще всего характеризуют процентным отношением ошибки к

соответствующей средней. В нашем примере эта ошибка равна: = 0,6 / 6,5 • 100 = 9%.

Определение объема выборкиДля определения необходимой численности выборки следует задать уровень точности выборочной

совокупности с определенной вероятностью. В частности, объем выборочной совокупности впростой вероятностной выборке определяется по формуле:

которая следует из формулы предельной ошибки выборки:

где п — объем выборочной совокупности,2 — дисперсия изучаемого параметра в генеральной совокупности,*t — коэффициент доверия — показатель, который характеризует вероятность реализации той или иной

выборки, — предельная ошибка выборки.* Дисперсия — величина, которая характеризует меру однородности генеральной совокупности. Чем дисперсия больше, тем

меньше мера однородности генеральной совокупности. Чем дисперсия меньше, тем однородность генеральнойсовокупности больше.

Предельная ошибка содержит информацию о точности выборки с определенной вероятностью.Вероятность задается коэффициентом доверия. В эту формулу не входит объем генеральной

совокупности (N), что не случайно. В математической статистике установлено, что для выборок избольшой генеральной совокупности объем исходного материала не оказывает влияния на объемвыборочной совокупности (те).

Как правило, объем генеральной совокупности в правовых исследованиях очень большой, поэтому нетоснований определять объем выборки в долях. Определение необходимого объема выборки частосоставляет серьезную проблему. Это связано, в частности, с неразработанностью ряда вопросов(оценка вариации изучаемых признаков, обоснование численности выборки при изучениинескольких признаков и др.).

Виды выборкиВ правовых исследованиях применяются следующие виды выборки:*простая вероятностная (или собственно случайная) выборка,систематическая вероятностная,типическая выборка,многоступенчатая выборка,квотная выборка.* Различные авторы при классификации видов выборок применяют различную терминологию, но суть этих классификаций

остается одной и той же.

102

Простая вероятностная (собственно случайная) выборка применяется в тех случаях, когда объемгенеральной совокупности относительно невелик и есть возможность доступа к каждому элементу. Вэтом случае каждый элемент генеральной совокупности имеет равные шансы попасть в выборочнуюсовокупность.

Объектов, которые наиболее часто встречаются в генеральной совокупности, будет больше и в выборке,и наоборот.

Отбор элементов в выборочную совокупность чаще всего производится методом жеребьевки или потаблице случайных чисел.

При отборе с помощью жеребьевки следят за тем, чтобы количество жребиев соответствовало объемугенеральной совокупности. Каждый из элементов жеребьевки (шары, карточки, фишки) долженсодержать информацию об отдельной единице совокупности (номер, название или какой-либодругой отличительный признак).

Количество жребиев, установленное в соответствии с определенным процентом отбора, извлекается изобщей их совокупности в случайном порядке. При использовании для отбора таблиц случайныхчисел каждая единица генеральной совокупности должна иметь порядковый номер.*

* Таблицы случайных чисел представляют собой абсолютно произвольные столбцы цифр, полученные с помощью датчикаслучайных чисел на ЭВМ.

Систематическая вероятностная выборка используется в тех случаях, когда генеральнаясовокупность носит упорядоченный характер, например списки гражданских дел; число работниковгосударственного органа; список депутатов законодательного (представительного) органа; списокмер наказаний, назначенных определенной группе осужденных; список хозяйствующих субъектов натерритории района и др.

При организации систематической выборки устанавливается пропорция отбора путем соотношениявыборочной и генеральной совокупностей. В качестве примера возьмем генеральную совокупность в10 тыс. уголовных дел осужденных за умышленное убийство и 5% выборку. Пропорция отборасоставит:

Отбор единиц осуществляется в соответствии с установленной пропорцией через равные интервалы. Вданном случае отбирается каждое 20-е уголовное дело.

Средняя ошибка систематической выборки рассчитывается по формуле для простой вероятностнойвыборки. Так, при изучении личности повторных правонарушителей в двух индустриально-аграрныхрайонах РФ применялась простая вероятностная выборка. Из общего массива статистическихкарточек была получена выборочная совокупность объемом в 4 тыс. единиц.

Для обеспечения такого отбора была получена последовательность случайных чисел, т. е. чисел, вчередовании которых нет никакой закономерности. Эта последовательность строилась сприменением специальной программы на ЭВМ БЭСМ-ЗМ. Затем полученные числа былиупорядочены по возрастанию, т. е. ранжированы по величине. Для уточнения выборки былисформированы группы объемом соответственно 500, 1000, 1500, 2000, 3000 и 4000 карточек,образованные по принципу случайного отбора.

Воспользуемся данным примером и выполним некоторые расчеты. Вычислим максимальную ошибкувыборки.*

* Максимальной ошибкой выборки называется величина наибольшего отклонения генеральной средней от выборочной,которая может иметь место с заданной доверительной вероятностью.

С этой целью возьмем формулу предельной ошибки для простой вероятностной выборки:

Обычно коэффициенту доверия t придают значения 1, 2, 3. При t = 1 вероятность, P(t) отклонениявыборочных характеристик от генеральных средних на величину одного среднеквадратичногоотклонения равна 0,683.

103

При вычислении объема выборки в нашем примере воспользуемся следующими значениямипараметров, входящих в формулу объема выборки:

Подставим эти значения в нашу формулу и выполним вычисления:

Мы видим, что необходимый объем выборки при заданных условиях является относительнонебольшим.

В нашем примере объем выборки равен 4000 карточек — с учетом того, что достаточным должен бытьобъем и для таких показателей, которые имеют весьма небольшой удельный вес во всей генеральнойсовокупности.*

* В математической статистике разработана теория так называемых "малых выборок" (В. Госсет, Р. Фишер, А, Колмогоров).Согласно этой теории при выполнении определенных условий выборка может быть достаточно представительной приобъеме в 20 наблюдаемых единиц.

Таким образом, из этой формулы видно, что для увеличения точности выборочной совокупностинеобходимо соблюдение двух требований:

1) изучаемый признак в генеральной совокупности должен быть как можно более однородным;2) объем выборочной совокупности должен быть как можно большим.В правовых исследованиях простая вероятностная выборка имеет ограниченное применение, что

связано со сложной иерархической структурой изучаемых социальных объектов.Это заставляет использовать комбинированные выборки, сочетающие элементы различных приемов.Типическая выборка применяется в том случае, когда генеральная совокупность неоднородна с точки

зрения социально-демографических, экономических или иных признаков. Причем все единицыгенеральной совокупности можно разбить на несколько типических групп. Типический отборпредполагает выборку единиц из каждой группы с использованием простой или систематическойвероятностной выборки.

Отбор единиц в такую выборку может производиться пропорционально либо объему типических групп,либо внутригрупповой дифференциации признака.

Например, при изучении личности преступника всю совокупность осужденных обычно разбивают повозрастам, выделив такие группы, как несовершеннолетние, осужденные среднего и старшеговозраста. Образованные подобным образом группы неравны между собой. Поэтому отборвыполняется пропорционально объему групп.

При данном отборе в выборку попадают представители всех типических групп. Вследствие этогодостигается большая точность выборки.

Необходимость применения многоступенчатой выборки вызвана, как правило, отсутствиеминформации обо всех единицах наблюдения генеральной совокупности.

Для организации первой ступени достаточно иметь информацию о распределении признака отбора. Дляпроведения отбора во второй ступени используется информация об отобранных единицах первойступени.

Таким образом, на каждой ступени меняется единица отбора. На первой ступени обычно используетсястрого случайный, а на последующих (начиная со второй) — вероятностный пропорциональныйотбор, т. е. учитывается размер единиц первой ступени, попавших в выборку.

Доли отбора на каждой ступени комбинируются таким образом, чтобы всем единицам генеральнойсовокупности были обеспечены равные шансы попасть в выборку.

В правовых исследованиях наиболее часто используется производственно-территориальная выборка: напервых ступенях отбора в качестве гнезд выступают регионы (области, города, районы и т. д.), а напоследних — производственные единицы (предприятия, заводы, цехи, бригады и т. д.).

Как видим, многоступенчатый отбор по своей природе является гнездовым. Под гнездом понимаетсятот промежуточный объект исследования, который отбирается на каждой ступени для того, чтобыслужить исходной совокупностью для последующего отбора.

При многоступенчатом отборе (начиная с двухступенчатой выборки) необходимо учитывать спецификурасчета ошибки репрезентативности. Каждая ступень отбора вносит свои отклонения в истинные

104

параметры генеральной совокупности. Расчет ошибок многоступенчатой выборки связан с большимитрудностями.

Для достаточно объемной выборки существуют упрощенные формулы расчета ошибкирепрезентативности. Упрощение состоит в том, что в математической статистике принятопроизводить расчеты внутригрупповых дисперсий первой ступени отбора после того, как из нееотобраны единицы второй ступени.

Ошибка двухступенчатой выборки исчисляется по формуле:

где V1 — ошибка первой ступени, V2 — ошибка второй ступени.Двухступенчатый отбор был применен в ходе изучения уровня юридических знаний и источников

правовой информации населения Ленинграда.** Работа проводилась в Научно-исследовательском институте комплексных социальных исследований в 80-х годах.

За основу выборочного исследования были приняты списки жителей в домовых книгах.Исследователи исходили из предположения, что население города распределяется по районам в

относительно случайном порядке. Домовые хозяйства города отбирались в соответствии с таблицамислучайных чисел. Из полученных в результате списков отбирался каждый девятый человек. Ко-нечный объем выборки был определен в 3 тыс. человек с учетом того, чтобы в ней былипредставлены различные группы лиц по социальному положению, полу, возрасту, образованию.

Многоступенчатый отбор использовался при изучении правосознания граждан.** В работе принимали участие сотрудники Института государства и права РАН совместно с ВНИИ советского

законодательства.

Классические выборочные схемы сформировались под определяющим влиянием запросовэкономической и технической практики. Специфика выборочного исследования правовых объектовотражена в этих методах в недостаточной мере. В условиях интенсивного развития социологическихисследований возникает потребность в разработке новых приемов и новых математических средствполучения выборочных совокупностей.

Совокупность социально-экономических и демографических признаков, детерминирующихисследуемый правовой показатель, должна находиться в выборке в тех же соотношениях, в тех жепропорциях и связях, что ив генеральной совокупности. Достичь такого формирования выборкиможно различными путями. При чисто случайном отборе пропорции детермирующих факторовосуществляются автоматически. Однако можно пойти другим путем и отбирать из состава гене-ральной совокупности такие единицы, которые обладают заданными признаками, и затем из нихформировать выборочную совокупность. В этом случае речь идет о методе квот ("квотнойвыборке").

Для применения метода квот необходимо привлекать обширную статистическую информацию,характеризующую генеральную совокупность. При этом составляются так называемые расчетныетаблицы населения по полу, возрасту, образованию и другим признакам. Таблицы показывают, вкакой именно пропорции должны быть отобраны единицы выборочного наблюдения.

Метод квот не позволяет использовать аппарат математической статистики, рассчитанный наслучайный отбор. Вместе с тем в практике конкретных правовых исследований сформировалосьположительное отношение к использованию этого метода как одного из способов отбора единицнаблюдения.

Заключительным этапом выборочного наблюдения является распространение его результатов нагенеральную совокупность. При этом необходимо учитывать полноту выборки, т. е. наличие в нейвсех типов или групп данной генеральной совокупности. Заметим, что неполнота выборки можетпривести к нарушению репрезентативности, а стало быть, и к неправильным выводам. В этихслучаях прибегают к корректировке выборки.

§ 3. Методы изучения взаимосвязей социально-правовых явленийИзвестно, что в явлениях природы существует всеобщая связь. Такая связь наблюдается и в

общественных явлениях, включая государство и право. Одна из важных задач правовых конкретно-социологических исследований состоит в изучении причинных и обусловливающих связей. Особаяроль здесь принадлежит многофакторному анализу — комплексному исследованию воздействия

105

различных экономических, политических, социальных и иных факторов на социальную обусловлен-ность правовых норм, действенность правовой пропаганды, правового воспитания и т. д.

Математика различает функциональные и статистические связи между величинами. Функциональныминазывают однозначные связи между двумя и более величинами. В основе математического понятияфункциональной связи лежит фундаментальное понятие функции как однозначного соответствиямежду элементами различных множеств. Функциональные связи более распространены в областиестественных и технических наук и только отчасти — в общественных науках.

В отличие от функциональной статистическая связь между величинами представляет собой связьнеоднозначную, вероятностную, "размытую" действием различных побочных для данного процессафакторов (так называемых случайных связей). При статистической связи вполне определенномузначению одной переменной соответствует одновременно несколько значений другой переменной.Результативный признак реагирует на изменения факторного признака статистическим рас-пределением своих показателей. Эти связи более распространены в общественных науках. Так, длявзятого наугад индивида набор параметров, характеризующих его правовые ориентации, знаниеправовых норм и т. д., не будет однозначно определенным. Данный набор значительно варьирует впределах группы индивидов с заранее взятыми социально-демографическими характеристиками.Аналогичным образом можно констатировать статистическую связь между возрастом индивидов истепенью приобщенности их к деятельности средств массовой информации и т. д.

Статистическая связь существует между тяжестью совершенного преступления и назначеннымнаказанием. Факторами, которые делают подобного рода связь статистической, являются: личностьосужденного, реальная тяжесть содеянного, условия вынесения приговора по данному делу, учетсмягчающих и отягчающих обстоятельств и т. д.

При этом необходимо различать качественные и количественные признаки.Качественный признак характеризует наличие или отсутствие какого-либо свойства у единиц

наблюдения. Например, качественными признаками являются пол, место жительства, семейноеположение, социальный статус гражданина. К их числу относится юридическая квалификациядействий субъекта по какой-либо статье нормативного акта. В этих случаях нет возможностиустановить количественный характер исследуемых данных применительно к каждому изучаемомуобъекту. Он устанавливается только при обсчете единиц всей совокупности.

Примерами количественных признаков могут служить: размер наказания в годах лишения свободы,численность аппарата управления, численность населения, размер территории.

Математические методы и ЭВМ нужны главным образом для того, чтобы изучать социальные явленияво взаимосвязи.

Речь идет, например, о разработке таких алгоритмов и программ, которые дали бы возможность изучатьколичественно меру влияния различных экономических, демографических и иных факторов нагосударственно-правовые явления. Следовательно, основная задача при разработке программымашинной обработки юридических данных — это автоматизация научного статистического анализа(синтеза) в области права.

В основе многих правовых конкретно-социологических исследований лежит упорядочение исходныхданных путем различных статистических группировок. Эти группировки разнообразны: простые,вторичные, аналитические, комбинационные.

Для широкого практического применения в программу ЭВМ следует включить такой относительнопростой метод обработки информации и установления связи между параметрами, входящими впредмет исследования проблемы, как метод комбинационных статистических группировок. В этихгруппировках единицы, образованные сначала по одному признаку, делятся затем на подгруппы позначениям другого признака, т. е. дается "разрез" признаков по различным комбинациям.

В случае многозначности признака исследуемая совокупность может быть разделена на n частей (A1, А2,... An по признаку А, и затем каждая из полученных групп делится по второму признаку В на тчастей: B1, B2,... , Вm. Итого имеем пт заключающих численностей.

Примером комбинационной таблицы может служить корреляция между образованием и предпочтениемисточника массовой информации о праве (см. табл. 1).

Таблица 1. Образование и предпочтение источника массовой информации о праве*

106

* Сумма процентов на строке превышает 100, так как некоторые респонденты называли одновременно несколькоисточников.

Метод комбинационных статистических таблиц в некоторых случаях может содержать более полезнуюинформацию, чем коэффициенты связи. При вычислении коэффициентов связи происходитнекоторая потеря информации. Так, в строках таблицы могут содержаться весьма характерныераспределения статистических показателей, которые нивелируются при исчислении коэффициентовсвязи.

Метод парных комбинационных группировок дает возможность получить первоначальнуюинформацию о взаимосвязи отдельных статистических показателей, проследить тенденциюизменения результативного признака в зависимости от факторного признака.

Использование количественного подхода и количественных критериев в процессе социологическогоисследования проблемы эффективности правовой нормы часто требует, получения труднодоступнойстатистической информации. Надо доказать, что количественные изменения в объекте правового ре-гулирования произошли именно в результате действия этой правовой нормы, а не по каким-либодругим причинам. Собранные статистические данные целесообразно свести в следующую таблицу(см. табл. 2).

Таблица 2. Таблица связи правовой нормы и регулируемых общественных отношении

Перед нами — известная схема математической статистики. В математической статистике такиетаблицы используются для исследования взаимосвязи дихотомических признаков.*

* Латинская буква, взятая в скобки, означает число. Латинская буква, стоящая без скобок, означает наименование признака.Так, (А) — число, А — признак.

Первая строка таблицы (строка А) представляет случаи, когда действует новая правовая норма (новыйвариант правовой нормы).

Вторая строка таблицы (строка А) представляет случаи, когда новая правовая норма не действует, т. е.когда либо действовала старая правовая норма, либо данное общественное отношение вообще небыло урегулировано правом.

Столбец В включает случаи, когда цель правового регулирования достигнута, а столбец B — всеостальные случаи.

Символы во внутренних клетках таблицы имеют значения:(АВ) — число наблюдаемых случаев достижения цели при условии действия новой нормы;(А B ) — число наблюдаемых случаев недостижения цели при условии действия новой нормы;( A В) — число наблюдаемых случаев достижения цели при условии действия старой нормы;( A B ) — число наблюдаемых случаев недостижения цели при условии действия старой нормы.При отсутствии зависимости между А и B распределение альтернатив В и B в подмножествах (А) и (

A ) идентично, и наоборот, изменение распределений В в строках таблицы свидетельствует оналичии зависимости между альтернативами А и В.

Количественным критерием позитивной связи между А и В является выполнение соотношений

107

Аналогично для случаев отрицательной связи

Таблица связи дихотомических признаков дает возможность не только наглядно представитьсоциологические данные, но и сконструировать показатель эффективности — единообразныйметод сравнения эффективности одной и той же нормы в разных социальных условиях или жеэффективности разных норм в одних и тех же условиях.

Наиболее приемлемым будет такой коэффициент, который равен 0, если новая норма не изменяетсостояния регулируемого объекта, и равен +1 при ее полной эффективности. Он будет иметьотрицательные значения, когда норма приводит к обратным по сравнению с намеченнымирезультатам. Наконец, он. будет равен -1 в случаях, когда между действием нормы и состояниемрегулируемого объекта имеется полная отрицательная связь.

Таким условием в наибольшей степени удовлетворяет коэффициент взаимосвязи дихотомическихпризнаков, предложенный известным английским статистиком Юлом:

Приведем условный пример расчета коэффициента Юла на практике. Пусть в нашу задачу входитизмерение эффективности применения к нарушителям дисциплины труда некоторой санкции:например выговора. Индикатором достижения цели в данном случае может быть уровень повторныхнарушений дисциплины труда, допущенных теми же лицами. В нашем распоряжении имеютсяследующие данные (см. табл. 3).

Таблица 3. Эмпирические данные, характеризующие связь между действием санкции исовершением нового нарушения (пример)

Сначала проведем испытание наших данных на независимость. Критерием независимости двухпризнаков является выполнение соотношения

Испытание на независимость сводится к следующему. Сначала мы найдем величину (АВ)0, затем (АВ).Если они не равны друг другу, то можно говорить о том, что исследуемые нами явления независимы.По данным таблицы 3 имеем:

Величина (АВ)0 показывает, по существу, какой должна быть численность лиц, повторно совершившихнарушения дисциплины труда, если уровень рецидива не зависел бы от применения санкции.

В нашем примере величины (АВ) и (АВ)0 не равны.* Следовательно, гипотеза о независимостиисследуемых признаков не подтверждается. Между действием санкции и вероятностьюпоследующего правонарушения имеется статистическая связь.

* Для подтверждения неслучайного характера, несовпадения (АВ) и (АВ)д следует прибегнуть к применению методовпроверки статистических гипотез.

Из соотношения

108

следует сделать вывод о том, что в данном случае связь между признаками А и В положительная.Рассчитаем теперь точную меру эффективности данной санкции. Используем для этого формулу

коэффициента Юла:

Мы видим, что положительная связь между действием санкции и числом повторных нарушенийявляется довольно ощутимой.

Математическая статистика располагает обширным аппаратом измерения статистических связей. Так, всоциально-правовом исследовании довольно часто возникает задача измерения связей многозначныхпризнаков, т. е. таких, каждый из которых имеет несколько значений (градаций). В математическойстатистике разработан комплекс методов измерения взаимосвязи многозначных признаков.Применяются следующие меры оценки взаимосвязи:

При составлении программного задания для ЭВМ некоторые исследователи стремятся включить какможно большее число сопоставлений одних показателей с другими. К такой тенденции следуетотноситься с осторожностью.

При обработке социологической анкеты с та признаками число коэффициентов связи, которые могутбыть вычислены, равно:

где 2nC — число сочетаний из n элементов по 2. Так, n = 10, r = 45; n = 20, r = 190 и т. д.

Отсюда видно, какой огромный запас производной информации скрыт даже в небольшойсоциологической анкете.

В ряде случаев исходные эмпирические данные имеют количественный характер, который допускаетнепосредственное измерение какого-либо свойства у каждого из наблюдаемых индивидов илиобъектов (возраст, образование, душевой доход, число совершенных в определенной местности и заопределенный период преступлений и т. д.).

Показателем связи количественных признаков является коэффициент корреляции. Он вычисляется поформуле:

В этой формуле приняты следующие обозначения:r — коэффициент корреляции;x — значение первого признака;y — значение второго признака;

х — средняя величина из значений первого признака;у — средняя величина из значений второго признака; — знак суммирования;x — отклонение от средней величины первого признака;y — отклонение от средней величины второго признака;п — общее число наблюдений.

109

Корреляционный анализ дает ответ на вопрос, какова степень тесноты связи. Используя коэффициенткорреляции, можно определить роль каждого фактора в формировании результативного признака.

Вместе с тем, в процессе исследования взаимосвязей количественных показателей можно поставить идругую задачу. Это задача определения формы связи двух переменных. Необходимо решить вопрос:как, исходя из наблюдений над факторным признаком, определить соответствующее значение ре-зультативного признака? Это задача регрессионного анализа.

Уравнение регрессии устанавливает форму связи между факторным и результативным признаками. Этасвязь может быть линейной или криволинейной. Если линия регрессии прямая, то говорят, что оналинейна. Если линии регрессии имеют ту или иную форму кривых линий, то говорят, что регрессиякриволинейна.

Используя данную и подобные ей модели, можно дать, например, математическое описаниевзаимосвязи между ростом численности населения определенного региона и динамикойсоответствующего числа преступных проявлений.

Для того чтобы составить уравнение регрессии, надо найти его коэффициенты. Для нахождениякоэффициентов уравнения регрессии в математической статистике используется особый метод,который называется методом наименьших квадратов. Он позволяет наилучшим образом подобрать кэмпирическим данным описывающую их линию (кривую, прямую).

Методы корреляционного анализа применялись для изучения связей между жесткостью судебнойрепрессии и состоянием судимости.* В целях количественного выражения жесткости применялсяособый коэффициент, который вычислялся по формуле

где ki — коэффициент жесткости отдельных видов наказания; пi — число осужденных к каждому видунаказания; N — общее число осужденных.

* Одной из ранних работ по применению корреляционного анализа в сфере права было криминологическое исследование В.Н. Куфаева (1929 г.). На большом эмпирическом материале он вычислил коэффициенты корреляции между неурожаями исостоянием преступности в дореволюционной Самарской губернии. Эти коэффициенты оказались довольно высокими.

В этом исследовании использовались статистические данные четырех стран. СНГ за девять лет.Коэффициенты корреляции по каждой из взятых стран оказались следующими:

+0,07; -0,40; -0,63; -0,65.Из приведенных данных вытекает; что в двух странах СНГ имеется четко выраженная обратная

корреляционная связь между коэффициентами судимости и жесткостью судебной репрессии.Методы корреляционного анализа использовались также для изучения статистической зависимости,

которая существует между сроком отбытого наказания и совершением нового преступления. Врезультате обработки эмпирических данных методами математической статистики было полученоуравнение регрессии, характеризующее связь между числом лиц,. не совершивших новогопреступления после отбытия наказания, и сроком отбытого наказания. Это уравнение имеет сле-дующий вид:

у = 65,0 – 4,3x,где у — удельный вес лиц, не совершивших нового преступления после отбытого наказания; х — срок

отбытого наказания. В соответствии с данным уравнением увеличение срока отбытого наказания наодин год приводит к повышению доли лиц, не совершивших нового преступления, на 4,3%. В целяхизмерения тесноты связи между указанными переменными было также рассчитано корреляционноеотношение, которое в данном случае оказалось равным 0,9898. Другими словами, установлена такаясвязь, которая практически является функциональной.

Сотрудники НИИ проблем укрепления законности и правопорядка Генеральной прокуратуры РФ В. И.Шинд и В. П. Рябцев выполнили большое статистическое исследование по определению штатнойчисленности прокурорских работников районного (городского) звена территориальных органовпрокуратуры.

В результате расчетов на ЭВМ было получено уравнение регрессии.Формула уравнения регрессии имеет следующий вид:

110

где Y — искомая штатная численность прокурорских работников районного (городского) звенатерриториальных органов прокуратуры;

X1 — число зарегистрированных преступлений за год;Х2— численность населения (в тыс. чел.);Х3 — число юридических лиц;Х4 — размер территории (площадь в тыс. кв. км);К0 — свободный член для расчета штатной численности прокурорских работников районного звена;К1, К2, К3, К4 — коэффициенты при численном значении каждого фактора.В результате применения ЭВМ были получены следующие коэффициенты уравнения регрессии:К0 — 0,8 — величина' свободного члена;К1 — 0,004710 — коэффициент при численном значении преступности;К2 — 0,009550 — коэффициент при численном значении населения;K3 — 0,00910 — коэффициент при численном значении юридических лиц;К4 — 0,027120 — коэффициент при численном значении территории региона.Зная официальные статистические данные (число районов, преступность, численность населения, число

юридических лиц — "поднадзорных объектов", площадь региона) и перемножив эти факторы —аргументы на приведенные коэффициенты по указанной выше формуле, можно рассчитатьпотребную штатную численность прокуроров, их заместителей и помощников для любого регионаРоссийской Федерации. Выполненная работа позволила сделать очень важные практические выводы.

§ 4. Создание и эксплуатация автоматизированных информационно-поисковых систем (АИПС)по статистике

Для эффективного использования данных правовой статистики в правотворческой деятельностипринципиальное значение имеет компьютеризация данной сферы. Федеральная целевая программа"Реформирование статистики в 1997—2000 гг." предусматривает в числе других мероприятийкомпьютеризацию всех отраслей социальной статистики, включая правовую.*

* Утверждена постановлением Правительства РФ № 1410 от 23 ноября 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 50. Ст. 5657.

Применение в сфере правовой статистики средств вычислительной техники позволяет:1. Устранить противоречие между огромным количеством "сырых" статистических материалов,

которые могут быть использованы в правотворческом процессе, и реальным объемом информации,привлекаемой в данную сферу для повышения эффективности правотворческих решений.

2. Существенно расширить применение для обработки статистических данных современныхматематических методов. Алгоритм обработки статистической информации включает:

упорядочение (ранжирование) статистических данных по какому-либо показателю;построение рядов распределений;вычисление средних величин и мер, характеризующих отклонение от средней (дисперсий и средних

квадратических отклонений);применение методов факторного анализа или распознавания образов.3. Выполнить в кратчайшие сроки громоздкие подсчеты, касающиеся отдельных статистических

показателей (например, подсчет числа отдельных видов преступлений — краж, убийств и т. д.).4. Эффективно использовать метод моделирования, основанный на действии в статистических

совокупностях закона больших чисел.5. Проверять на большом статистическом материале некоторые параметры законопроекта (вновь

вводимых понятий) в целях уточнения их количественных характеристик (например, понятий"тяжкое преступление", "рецидивист", число пенсионеров определенной категории).

6. Делать выборку из больших массивов статистической информации.7. Накапливать статистическую информацию за многие годы и выдавать ее для использования в

деятельности законодательных органов.Математические средства и ЭВМ применяются для обработки массовой криминологической

информации, получения сводных данных о состоянии преступности, личности преступника,причинах преступлений, эффективности мер уголовного наказания и др.

В правоохранительных органах все методы обработки статистических данных основаны наиспользовании автоматизированных информационных систем.

Процесс обработки статистической информации представляется в виде технологического цикла,включающего следующие этапы:

111

сбор, регистрация исходящих данных и передача их для обработки;подготовка машинных носителей информации и их контроль;обработка данных на ЭВМ;представление результатов обработки информации на различных носителях.Информационную основу системы составляют статистические учетные карточки, в которых

фиксируются первичные данные о преступлениях, лицах, их совершивших, ходе расследованияуголовных дел. Инструкция о едином учете преступлений, утвержденная Генеральным прокуроромРФ и Министром внутренних дел РФ, предусматривает ведение: "Статистической карточки навыявленное преступление", "Статистической карточки о результатах расследования преступления","Статистической карточки об установлении лица, совершившего преступление", "Статистическоготалона о принятом решении по уголовному делу".

В ходе статистического изучения преступности с применением ЭВМ можно выделить следующиеобъекты: 1) общее состояние и динамика преступности по отдельным городам, областям,республикам и т. п. за определенный период времени; 2) состояние и динамика преступности погруппам однородных деяний (хищения государственного и общественного имущества, преступленияпротив личности, против личной собственности и др.); 3) состояние и динамика преступности поотдельным видам деяний (хулиганство, убийство и др.).

На базе информационного центра прокуратуры ведется обработка и статистический анализ жалоб,поступающих в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

Для информационного обеспечения Генерального прокурора РФ, его заместителей, помощников,советников и деятельности секретариата создана локальная вычислительная сеть, соединенная с ЛВСправового управления Генеральной прокуратуры.

В Генеральной прокуратуре создана автоматизированная информационная система "Жалоба".Входная информация — это сведения, вносимые в бланк "Статистическая карточка на жалобу". В их

числе:номер карточки, номер наблюдательного производства, индекс отдела, индекс прокурора;даты поступления в прокуратуру;вид жалобы (первичная, повторная и др.);результат разрешения жалобы (удовлетворена, отклонена);нарушения сроков разрешения или направления жалобы;место обжалуемого действия: указывается индекс региона;характер жалобы;характер дела — хищение, взяточничество, убийство и т. д. (перечислены основные виды

преступлений).На выходе система выдает "Общие данные о рассмотренных и разрешенных жалобах за..." (указывается

месяц или полугодие, год). Эти "Общие данные" есть не что иное, как сводная статистическаятаблица в форме машинной распечатки.

В структуре Главного информационного центра МВД РФ создан Центр статистической информации(ЦСИ) — самостоятельное подразделение ГИЦ. В системе органов внутренних дел ГИЦ являетсяголовным в области обеспечения уголовной, оперативно-розыскной и административнойстатистической информацией и совершенствования системы статистического учета и отчетности.

ЦСИ обеспечивает:представление регламентных и, по запросам служб центрального аппарата, — статистических сведений

на традиционных носителях;оперативный анализ статистических данных, подготовку и выпуск: ежегодного статистического

сборника "Преступность и правонарушения", ежеквартального сборника "Статистические данные осостоянии правопорядка в России";

выполнение работ по совершенствованию системы статистического учета и отчетности опреступлениях, лицах, их совершивших, результатах оперативно-розыскной, административной,профилактической деятельности органов внутренних дел;

разработку (совместно с заинтересованными службами), согласование с Генеральной прокуратурой иГоскомстатом РФ, а также внедрение ведомственной статистической отчетности;

адаптацию и внедрение типовых программных средств формирования основных статистическихотчетов МВД.

112

Новым направлением являются автоматизированные рабочие места статистика (АРМ статистика). Ихтехническая база — персональные ЭВМ с комплексом программ по обработке данных формстатистической отчетности и программ, реализующих наиболее широко применяемыематематические методы. АРМ статистика используется для заполнения форм, объединяющих данныепо району, городу, области и краю на основе информации находящихся на этой территорииучреждений, организаций и предприятий, для решения задач регрессионного и корреляционногоанализов, анализа рядов динамики, прогнозирования и др. Так, в Академии управления МВД созданоавтоматизированное рабочее место инспектора отдела статистики, которое представляет собойкомплекс программ, обеспечивающих оперативный доступ к статистической информации вдиалоговом режиме, ее графическую интерпретацию. АРМ состоит из:

программы формирования статистических таблиц;программы перекодировки текстовой информации;программы графической интерпретации статистических данных;программы обслуживания баз данных.Программы предназначены для работы на IBM — совместимых персональных ЭВМ.Программа формирования таблиц позволяет быстро набирать шапки статистических таблиц.Программа перекодировки текстовой информации является универсальной, так как позволяет

перекодировать тексты при любом сочетании исходной и результирующей таблиц кодирования.Программа графической интерпретации статистических данных выводит сведения, хранящиеся в

таблице, в виде гистограмм (как горизонтальных, так и вертикальных), круговых диаграмм илилинейных графиков.

Программа обслуживания позволяет дополнять базы данных "Описание статистических показателей","Формы статистики", "Информационные массивы" новой информацией, корректировать ее иполучать разнообразную справочную информацию.

Пакет прикладных программ "Статистика" предназначен для логического контроля и обобщенияпоступающих отчетов, формирующих сводную статистическую государственной отчетности порегиону, и проведения информационного анализа поступающих отчетов.

ЛитератураАванесов Г. А., Рутгайзер В. М., Брушлинский Н. Н. Количественные методы в исследованиях по

исправительно-трудовому праву. М., 1969.Андреев Б. В. Правовая информатика. М., 1998.Гаврилов О. А. Математические методы и модели в социально-правовом исследовании. М., 1980.Гаврилов О. А., Колемаев В. А. Математические модели в криминологии // Правовая кибернетика. М.,

1970.Гаврилов О. А., Хан-Магомедов Д. О; Васильев Л. Ф. Применение вычислительной техники при

исследовании рецидивистов // Сов. государство и право. 1969. № 3.Йейтс Ф. Выборочный метод в переписях и обследованиях. М., 1974.Лунеев В. В. Юридическая статистика. М., 1998.Статистические методы в криминологии и криминалистике. Материалы симпозиума. М., 1966.Тюрин Ю. Н., Макаров А. А. Статистический анализ данных на компьютере. М., 1998.Шинд В. И., Рябцев В. П. Определение штатной численности прокурорских работников районного

(городского) звена территориальных органов прокуратуры. М., 1997.Юл. Дж. Эдин, Кендэл М. Дж. Теория статистики. М., 1960.

113

Олег Алексеевич Гаврилов Курс правовой информатикиУчебник для вузовИздательство НОРМА Лицензия № 03206 от 10 ноября 2000 г. 101831, Москва, Колпачный пер., 9а

Тел./факс (095) 921-62-95 E-mail: norma@norma-verlag.com Подписано в печать 11.07.02 Формат60х90/16. Бумага типографская. Гарнитура «Журнальная». Печать офсетная. Усл. печ. л. 27,00. Уч.-изд. л. 24,94 Тираж 50 000 экз. (2-й завод 6 001 — 11 000) Заказ № 4204072.

Издательский Дом ИНФРА • М Лицензия № 070824 от 21 января 1993 г. 127214, Москва, Дмитровскоеш., 107 Тел. (095) 485-70-63; 485-76-18

Отпечатано с готовых диапозитивов на ФГУИПП «Нижполиграф», 603006, г. Нижний Новгород, ул.Варварская, 32.

114