社會企業立法政策 -公司法社企型公司 ( 兼益公司 ) 說明商業司106.3.2

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簡報大綱• 壹、社會企業立法政策• 貳、我國社企型公司 ( 兼益公司 ) 現況 及法制需求• 參、公司法修法委員會建議方向

壹、社會企業立法政策

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一、社會企業的定義 (1/3)社會企業目前於國際上尚未有統一定義，故於「社會企業行動方案」研議之初，參考國際推動經驗及產官學研各界專家意見，認為國內社會企業處於起步階段，應以開放態度支持社會企業發展，對於社會企業之定義併採廣、狹二義。

壹、社會企業立法政策

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一、社會企業的定義 (2/3)廣義型

泛指透過商業模式解決特定社會或環境問題之組織，其目標為透過其所得盈餘再投資以持續解決社會或環境問題，而非僅為謀取最大利益。兼具追求社會及經濟利益之目的，除擁有獲利能力之外，更以能創造社會價值，產生正向的社會影響力為主要使命。 ( 文字摘錄社企流網站 )

壹、社會企業立法政策

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一、社會企業的定義 (3/3)狹義型

1.組織章程應明定以社會關懷或解決社會問題為首要之目的。

2.每年會計年度終了，財務報表須經會計師查核簽證，並應申報及公告其社會公益報告。

3.組織當年度可分派盈餘應至少有 30%保留用於社會公益目的，不得分配。

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壹、社會企業立法政策 二、社會企業概況

1. 依公司及商業登記資料 ( 至 105 年 10 月 ) ，名稱包含「社會企業」共 127 家 ( 其中解散 9 家 ) 。2. 公益團體自律聯盟推動社會企業登錄機制 ( 至 105年底 ) ，已完成 140 家社會企業登錄。3. 蒐集社會企業相關業者，含公司登記、社企登錄、社企聚落、政府資源輔導及媒體報導等，初步統計約 450 家。4. 針對社企登錄、社企聚落、政府輔導、主要民間組織活動等參與者為核心調查對象 ( 至 105 年度 10月 ) ，約 90 家。

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壹、社會企業立法政策 三、「先行政後立法」政策背景• 社會企業整體發展態樣多元且未臻成熟，產官學界共識認為，宜先協助公私部門瞭解社會企業發展的相關議題著手，並參考歐美等國家發展經驗。• 「社會企業行動方案」推動決議採「先行政後立法」方向，先檢視社會企業發展需求，俟發展一定階段，社會有一定共識後，再進一步調和行政命令或研議法律規範。

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壹、各國社企型公司 ( 兼益公司 ) 立法多元規範，低密度管制：美國• 低獲利有限責任公司 (low-profit limited liability

company , L3C)

• 公益公司 (benefit corporation)

• 德拉瓦州公益公司 (public benefit corporation, PBC)

• 彈性目的公司 (flexible purpose corporation , FPC)

• 社會目的公司 (social purpose corporation , SPC)

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壹、各國社企型公司 ( 兼益公司 ) 立法高規範密度，搭配政策優惠：英國• 英國 2006 年公司法（ Companies Act 2006 ） §6 增訂

「社區利益公司（ Community Interest Company , CIC ）」公司類型

• 主要內容由 2004 年公司（審計、調查和社區企業）法案（ Companies (Audit, Investigations and Community Enterprise) Act 2004 ）第 2 章社區利益公司章（ Part 2 Community interest companies ） 授權主管部門訂定之「 2005 年社區利益公司規定」（ Community Interest Company Regulations 2005 ）所規範

美國德拉瓦州公益公司法 美國公益公司法 英國社區利益公司規定立法形式 公益公司專章 各州公益公司專章 主要內容由 2004 年公司（審計、調查和社區企業 ) 法案 ch2 及該法案授 權主管部門訂定之 CIC 規定所規範。 2006 年公司法並新增 CIC公司類型公司設立 準則制 準則制 許可制：社區利益測試主管機關 Secretary of State ，不監督、 只受理公司登記 Secretary of State ，不監督，只受理公司登記 監管人，廣泛監督權限公司目的 除一般公司章程應載之經營 目的外，章程中應載明公司 所欲促進之一個或多個「特 定公益目的」

章程中於原本公司目的外，應 社區利益測試：社區利益係指「一個「附加」訂定「一般公益目的」， 理性人會認為該活動實行是為了社區 並得訂定「特定公益目的」 利益」，並排除政治活動資產鎖定 Ｘ 1. 盈餘分派限制Ｘ

2.處分重大資產應經股東會重度決議3.剩餘資產轉讓限制Ｘ

1. 盈餘分派限制Ｏ2. 資產轉讓限制Ｏ3.剩餘資產需轉讓給資產鎖定主體

公益報告 得兩年製作一次，得不須符 合第三方標準，並僅要求交 付股東無須對外公布。但章 程或章程細則得為更嚴格之 規定

符合公正第三方標準之年度公益 報告，並須交付股東且對外公布 官方固定格式之社區利益報告書(以 資產流向及財務為主 ) ，交由監管人 審查監督

監督機制 公益執行訴訟及公益報告 公益執行訴訟及公益報告 監管人：各種行政處分、廣泛介入公 司事務優惠措施 Ｘ Ｘ 1. 大社會資本銀行

2. 社會投資稅收減免制度3. 政府採購計畫優先考量 社會價值

規範密度寬鬆 嚴格

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貳、我國社企型公司 ( 兼益公司 ) 現況及需求（一）

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贊成修改公司法意見 反對修改公司法意見主要理由

1. 設立一個具有社會使命之公司型態，可使公司得以為利害關係人存在，免除負責人法律風險；另可維繫公司之社會使命，保護原股東創業初衷。2. 提供充分資訊，方便投資者、消費者辨識，減少對內（員工、股東等）和對外 ( 市場 ) 溝通成本。3. 國際已有許多社會使命導向之企業型態，立法開放等同與國際接軌，更符合國際趨勢。

主要理由1. 縱未立法，社會企業在台灣仍然可以相當茁壯，立法若造成過度管制，反而有害社會企業發展。

2.現行社企業者最需要的是資金，政策上僅需扶助籌資即可。

3. 立法若正名「公司型態社會企業」，但實然沒有相應之社會影響力，亦無法完全防杜「洗綠（ green-washing ）」之業者，恐使整體社會企業汙名化。

一、各方對於修法意見彙整

貳、我國社企型公司現況及需求（二）• 社會企業補助議題 多數認為創立新組織型態，不是為了政策優惠與補助，其自視為「社會企業」，既為「企業」，財務上具有獨立性，本應自行面對商業上挑戰。 若主管機關針對滿足特定較高條件之社會企業訂定優惠規則，亦無不可。 亦有業者希望拿到補助，惟其同意必須是在符合較高要求後，始能取得政府之優惠。

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一、各方對於修法意見彙整

貳、我國社企型公司 ( 兼益公司 ) 現況及需求（三）二、依現行公司法公司本可追求營利以外之社會目的公司法 §1 規定：公司為以營利為目的之社團法人。傳統解釋下，公司被認為是一種僅追求營利目的的商業組織型態，當公司經營者追求或照顧股東以外之第三人或利害關係人 (stakeholders) 之利益時，可能被認為違反其對於公司應負之忠實注意義務，陷入訴訟之累。惟現今世界公司法規範潮流，並不認為公司存在之意義及價值所在，僅在追求利益最大化，而可以無視其他社會目的或價值的存在；公司負責人亦不會因考量股東以外之其他利害關係人的利益，即被認定違反渠等對於公司應負之忠實義務。

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參、公司法修法委員建議方向（一）一、基於社會意見對社企型公司 ( 兼益公司 )修法意見尚有歧異，據此本次修法方向即朝向在公司組織架構中，建構足以容納兼益公司之空間。並建議可採用「兼益公司」稱此類公司，以彰顯其兼具追求股東與公眾利益之目的。二、社企型公司 ( 兼益公司 ) 除商業組織型態外，要採取何種程度之規範密度，包含公益報告書編列頻率、對社會大眾或股東公佈方式及頻率、是否經第三公證單位認證、股東可否要求公司踐行公益目的等，應進一步取得社會大眾共識。三、如有涉及政府補助，其門檻及補助方式等，均應於其他特別法中另行規定之。

參、公司法修法委員建議方向（二）Ｄ案 A 案 B 案 C 案

維持現狀，不予修正• 鑒於現有公司實則可以從事企業社會責任行為，且現有社會企業即根基於現有公司制度發展，尚無法規障礙，據此維持現狀亦無不利。

修正公司法第 1條及第 23條，惟不新增社企型公司 ( 兼益公司 ) 專章（節）

修正公司法第 1條及第 23條，並新增「社企型公司 ( 兼益公司 ) 」專（節）

修正公司法第 1條及第 23條，並於公司法第 2條第 1項新增「社企型公司 ( 兼益公司 ) 」類型，及新增兼益公司專章（節）

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寬鬆 嚴格

一、本次修法著重組織法架構調整，據此僅於公司法中架構足以容納社企型公司 ( 兼益公司 ) 之空間。二、採取 B 、 C 方案時，關於規範程度寬嚴，應再取得社會大眾共識。三、補助應於特別法定之。

謝謝聆聽敬請指教16